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1、XX市政务服务“一网通办”优化提升项目建设意见一、项目概况（一）项目背景依据XX省人民政府关于印发XX省数字政府基础能力均衡化发展实施方案的通知（X府函（2022）269号）要求，优化公共支撑平台服务能力，提升电子证照应用效率，提升省数据资源“一网共享”平台电子证照应用支撑能力，优化电子证照签发和共享业务流程，扩大证照应用范围，提升证照应用效率。优化政务服务“一网通办”，优化省政务服务事项管理系统功能，推进政务服务事项同源管理，提升我省政务服务事项标准化、规范化水平。目前，XX市政务服务改革取得了显著成效，并具备了一定的环境及数据基础，但仍存在电子证照签发不够完全、电子证照应用不够深入、电子证
2、照管理不够完善等问题亟待解决。依据XX省电子证照优化升级和扩大应用领域工作方案（X政数函（2022）158号），XX市政务服务数据管理局将实现原市级存量证照数据汇聚至省证照数据库，并持续同步更新增量数据，大幅提升电子证照发证及用证能力。（二）建设目标推进XX市行政审批和政务服务“一网通办”工作，推进XX市政务服务事项的电子证照用证和电子证照发证的全面梳理，提升XX市电子证照运营运维的支撑能力，着手做好电子证照梳理、电子证照对接应用、电子证照管理、推动证照社会化应用四项工作。（三）建设内容本项目主要内容为电子证照运营支撑服务，具体内容如下:序号类别服务内容服务描述1电子电子证照应用1.电子证照发
3、证用证支撑系统应用服务证照支撑服务2.电子证照发证用证支撑系统实施服务运营3.电子证照发证用证支撑系统安全整改服务支撑电子证照发证1.发证指导及支撑服务服务和用证支撑服2.用证指导及支撑服务务3.电子证照日常运营指标统计4.电子证照业务能力提升支撑服务市电子证照系L证照汇聚服务统切换服务2.目录挂接服务电子证照应用服务培训电子证照应用服务培训二、采购项目执行标准本采购项目执行以下相关标准：1 .中华人民共和国网络安全法；2 .中华人民共和国密码法；3 .信息安全技术信息系统密码应用基本要求(GB/T39786-2021)；4 .信息安全技术网络安全等级保护基本要求(GB/T22239-2019
4、)；5 .信息安全技术网络安全等级保护定级指南(GB/T22240-2020)；6 .信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南(GB/T25058-2010)；7 .信息安全技术信息系统等级保护安全设计技术要求(GB/T25070-2010)；8 .信息安全技术数据库管理系统安全技术要求(GB/T20273-2019)；9 .信息系统安全保障评估框架(GB/T20274-2006)；10 .信息安全管理实用规则(GB/T22081-2008)；11 .信息技术服务咨询设计第1部分：通用要求(GB/T36463.1-2018)；12 .信息技术服务咨询设计第2部分：规划设计指南(GB/T3646
5、3.2-2019)；13 .系统与软件工程软件生存周期过程(GB/T8566-2022)；14 .计算机软件文档编制规范(GB/T8567-2006)；15 .国家电子政务标准化指南(GB/T30850.1-2014)；16 .计算机软件文档编制规范（GB/T8567-2006）；17 .GB/T36901-2018电子证照总体技术架构18 .GB/T36902-2018电子证照目录信息规范19 .GB/T36903-2018电子证照元数据规范20 .GB/T36904-2018电子证照标识规范21 .GB/T36905-2018电子证照文件技术要求22 .GB/T36906-2018电子证照
6、共享服务接口规范23 .国家一体化在线政务服务平台电子证照管理办法（试行）24 .XX省电子证照建设实施指南25 .XX省电子证照证照第1部分：总体规范GDZWOoO4.1-201926 .XX省电子证照证照第2部分：编码规范GDZWOO04.2-201927 .XX省电子证照证照第3部分：接口规范GDZW0004.3-201928 .XX省电子证照证照第4部分：实施规范GDZWOoO4.4-201929 .XX省电子证照证照第5部分：数据规范GDZWOO04.5-201930 .XX省电子证照管理暂行办法31 .XX省电子证照数据质量管理暂行办法32 .XX省统一身份认证平台接入规范（政务侧
7、）（GDZW0010-2019）；33 .其他计算机软件相关标准。本项目技术要求具体如下，对于要求中提及的有关考核指标，若国家或省政府发布的新要求中有调整，则根据新要求同步调整。三、项目建设详细内容及要求（一）提供电子证照运营支撑服务序号服务名称服务分项服务细项服务内容描述1电子证照应用电子证照发证发证服务支持业务单位在省一网共享注册发布证照照面制证签发证照数据以及地市切换发证服务制证签发证照数据，并生成制证签发业支撑服务用证支撑系统应用服务务记录；同时需要提供单个和批量制证签发功能。2用证服务通过对接数字空间用证服务，实现扫码授权查验电子证照功能。3废止服务支持业务单位废止本单位历史签发全省
8、目录证照数据以及废止省一网共享平台制证签发证照数据。4统计报表结合本地的业务记录数据，对发证，用证生成统计报表，支持组合条件查询和导出报表文件；同步对系统使用电子印章使用次数进行统计。5扫码登陆支持X政易扫码登录的功能，用户登录本系统时，支持使用X政易进行扫码登录。6统一身份认证对接统一身份认证对接：对接统一身份认证系统，支持跳转到统一身份认证系统登录页，用户通过统一身份认证平台账号密码登录成功后，电子证照发证用证支撑系统的用户信息和所属部门信息，自动生成本系统账号并自动登录。7数字空间对接对接省数字空间接口，支撑电子证照发证用证支撑系统发用证功能。8省一网共享平台对接对接省一网共享平台目录、
9、制证签发接口，实现电子证照发证用证支撑系统目录的注册和同步。9电子印章平台对接对接电子印章平台，支撑证照发证时加盖印章。10事项系统对接对接事项系统，获取本地市业务事项。11电子部门进驻信基于电子证照发证用证支撑系统，提供部门证照发证用证支撑系统实施服务息初始化进驻信息初始化服务；在系统建设期内，提供部门进驻信息变更实施服务。支撑完成部门接入、变更配置实施，在系统中初始化相应的部门的信息，协助部门开展部门接入变更登记，根据部门提供的变更接入登记表进行配置。12部门账号管理在建设期内，基于电子证照发证用证支撑系统，完成业务系统或有业务系统但难以改造的试点部门的电子证照基础实施工作。具体的工作内容
10、包括：部门账号管理，角色权限分配。根据部门要求以及部门权限对部门权限进行配置，调整部门账户和管理部门用户。13电子证照发证用证支撑系统安全整改服务用户登录信息对登录模式改造。电子证照发证用证支撑系统与省统一身份认证平台进行对接，通过省统一身份认证平台实现登录双因子认证。14授权记录信M针对授权信息进行不可篡改改造。通过对电子证照发证用证支撑系统的授权记录进行签名、验签，保障授权记录的不可篡改。15用证记录信息针对用证记录进行不可篡改改造。通过对电子证照发证用证支撑系统的用证记录进行签名、验签，保障用证记录的不可篡改。16业务记录敏感信息进行敏感信息脱敏。针对电子证照发证用证支撑系统中业务记录列
11、表、业务记录详情中的敏感信息进行脱敏显示。17前端页面敏感信息进行前端敏感信息整改。针对电子证照发证用证支撑系统中暴露在前端web页面的用户身份信息、证照授权码、证照ID等敏感信息进行整改，防止敏感信息泄露。18电子证照发证和用证支撑服务发证指导及支撑服务在XX市将电子证照系统切换对接至省数据资源“一网共享”平台电子证照系统的全流程，提供发证支撑服务，保障切换前后的业务系统正常发证。进一步提升XX市电子证照支撑能力，扩大电子证照应用领域，进一步助力深化“放管服”改革。1、未切换至省平台前，提供发证过程支撑服务，确保本地还没切换的已接入的系统还能够正常发证，为已接入的系统在签发电子证照过程提供技
12、术服务支撑，协助排查发证过程相关的数据异常问题，配合跟进系统问题的修复。包括：发证归档失败问题排查、印章问题协助解决、字段长度问题排查、签发失败问题排查。2、切换至省平台后，为新发证对接的业务部门系统改造提供指导服务，包括：（1）对有发证对接需求的业务部门系统改造提供指引。（2）协助部门在一网共享平台完成发证申请。（3）提供新发证规范下签发接口对接流程、业务流程的指导。（4）为业务部门在自行签发电子证照过程中提供技术服务支撑。（5）协助排查发证过程相关的数据异常问题。3、梳理全市政务服务事项发证清单，具体包括：（1）依据权责事项梳理政务部门业务办理事项所产生的证照，形成部门的发证清单。(2)汇
13、总各政务部门的发证清单，并进行规范性检查，主要检查是否严格验照标准填写，和逻辑错误检查。(3)提交部门进行行业部门发证清单的业务确认，为确立目录提供依据。19用证指导及支撑服务为本地证照系统提供用证支撑服务的基础上，参照省的发证、用证系统对接新规范，为用证对接的业务部门系统改造提供指引，指导通过省数据资源“一网共享”平台开展用证业务，确保用证业务在切换期间进行。积极配合做好全省数字政府改革建设工作，进一步推动我省数字政府基础能力均衡化发展。1、切换至省平台后，为新用证对接的业务部门系统改造提供服务。(1)用证系统接入服务：为新用证对接的地市业务部门系统改造提供指引，协助地市业务部门完成电子证照
14、事项用证技术联调，支撑各用证系统对电子证照的调用。支撑各系统对电子证照的调用(2)用证服务配置服务：根据地市业务部门用证申请，完成用证过程中电子证照用证关系等配置等实施工作。2、切换至省平台后，为有用证对接需求的的业务部门提供指导服务。(1)对有用证对接需求的业务部门系统改造提供指引。(2)协助部门在一网共享平台完成用证申请。(3)提供新用证规范下用证接口对接流程、业务流程的指导。(4)为业务部门在使用电子证照过程中提供技术服务支撑。(5)协助排查用证过程相关的数据异常问题。3、梳理全市政务服务事项用证清单，具体包括：(1)依据权责事项梳理政务部门业务办理事项所需要使用的证照，形成部门的用证清
15、单。(2)汇总各政务部门的用证清单，并进行规范性检查，主要检查是否严格验照标准填写，和逻辑错误检查。(3)提交部门进行行业部门用证清单的业务确认，为证照的调用提供依据。20电子证照日常运营指标统计为及时掌握和了解XX市电子证照的服务能力情况，提供日常运营指标报表统计及指标考核数据分析服务，及时监测和通报全市电子证照的应用情况。包括：1 .提供日常运营指标统计报表服务，支撑日常运营情况统计和分析。2 .根据常态化考核指标要求，制定自检报表并提供指标数据分析，支撑本地自检分析和监管。监测指标及要点(具体监测指标及内容将根据最新国家政务服务评估指标进行调整)：(1)证照汇聚：监测地市的证照签发情况。
16、(2)电子证照标准化：监测地市汇聚到国家政务服务平台中的证照，执行电子证照国家标准和国家政务服务平台电子证照工程标准情况。(3)证照应用：监测地市的用证量和用证场景情况。(4)指标统计报告包括针对证照汇聚、电子证照标准化等指标对地市情况进行统计，分析目前存在问题，提出优化提升建议。3.每月通报我市各有关单位及各县(市、区)电子证照发证和电子证照用证情况，督促各单位落实整改电子证照发证和电子证照用证不足的问题。21电子证照业务能力提升支撑服务为提高各业务部门应用电子证照，加强电子证照的场景应用，为各部门提供电子证照业务能力提升支撑服务，包括：1 .为证照管理部门提供电子证照指标提升的措施指导和协
17、同能力，梳理可提升的工作范围和任务分工，组织发证、用证部门完成考核工作。2 .通过远程支撑为业务部门提供电子证照应用业务支撑服务，支撑部门顺利完成指标能力提升。22市电子证照系统切换服务证照汇聚服务存量证照转化服务提供证照的转化服务，支持地市对本地存量的证照数据根据省和国家的标准进行清洗，从源头对数据进行治理检查。本地存量开通目录数据汇聚服务提供本地存量开通目录数据汇聚服务，支持地市将本地证照关联开通目录以及发证印章和二维码、水印等配置数据汇聚上省，支撑地市证照目录数据的查看。组织机构数据汇聚服务提供组织机构数据汇聚服务，支持地市将本地证照关联组织机构数据、证书信息、关联证照数据等汇聚上省，支
18、撑地市证照组织机构数据、地市证照印章数据、地市证照证书数据的查看。应用系统数据汇聚服务提供应用系统数据汇聚服务，支持地市将本地应用系统数据、应用系统的用证关系汇聚上省，满足地市发用证业务切换。用证记录数据汇聚服务提供用证记录数据汇聚服务，支持地市将原用证日志、用证上下文等信息汇聚上省，满足省对地市历史用证情况的统计。省汇聚接口对接服务地市数据汇聚软件对接XX省一网共享平台的地市证照数据汇聚接口，支撑地市数据汇聚到省一网共享平台。新旧目录映射关系配置针对历史全省目录的开通目录，梳理和配置地市开通目录与XX省一网共享平台证照照面的新旧目录映射关系和数据项映射关系。存量证照结构化数据汇聚服务提供证照
19、数据汇聚服务，支持地市将本地原存量证照结构化数据汇聚至XX省一网共享平台新证照照面；汇聚后，支持按需废止地市存量开通目录已签发数据。存量证照附件数据汇聚服务提供证照附件数据汇聚服务，支持地市将本地原存量证照的附件数据汇聚至XX省一网共享平台新证照照面。存量证照数据版式文件汇聚服务提供证照Pdf版式文件汇聚服务，支持地市将本地原存量证照数据生成版式文件后汇聚至XX省一网共享平台新证照照面。数据校验服提供数据校验服务，数据汇聚完成后，校验务已汇聚证照的本地库数据量和省一网共享平台电子证照数据库的数据量是否一致，并进行抽样检查详细信息是否一致。23目录挂接服务存量口录挂接服务提供针对历史全省目录的开
20、通目录，按需按照省一网共享平台证照照面标准规范对开通目录进行自动数据治理，数据治理后通过省一网共享平台进行目录挂接操作，便于挂接后开放全省申请使用。24培训服务电子证照应用服务培训针对XX市电子证照发证用证支撑系统的使用、电子证照发证、电子证照用证、电子证照系统的切换等相关工作，每年提供至少2场的集中培训服务。25电子证照应用推广服务证照汇聚在参照各地区人口数量和企业数量基础上，评估各地区参照国家政务平台电子证照类型目录，汇聚到国家政务服务平台有正式数据的电子证照种类和数量以及年度汇聚情况。（数据样本：国家部委签发的电子证照暂不纳入样本）电子证照标准化评估各地区汇聚到国家政务服务平台中的证照，
21、执行电子证照国家标准和国家政务服务平台电子证照工程标准情况。（数据样本：在已公布标准的电子证照中进行抽查，国家部委统一签发汇聚的电子证照除外）加盖电子印章电子证照种类情况评估省级政务服务平台汇聚到国家政务服务平台加盖电子印章或加签数字签名的电子证照种类。证照免提交聚焦便民服务和优化营商环境，围绕办事材料关联应用、证照共享等方面，调查各地区扩大和拓展钉子证照应用领域情况。重点评估在实际申报过程中，各地区依托全国一体化政务服务平台，相关申报材料通过电子证照信息共享、数据核验等方式予以免交的情况。电子证照便利化评估各地区依托省级政务服务平台，推动电子证照便利化应用情况。重点调查评估依托省级政务服务平
22、台（含移动端），在电子亮证、扫码核验、证照下载等方面的应用情况。证照电子化评估电子证照签发量在应签发电子证照的政务服务事项办件量中的占比。其中，电子证照签发量是指地市签发，并通过质检后汇聚至省数据资源“一网共享”平台电子证照系统的电子证照数量；电子证照质检评估质检通过的电子证照数量在已签发的电子证照总数中的占比。其中，质检包括电子证照模板的标准化、数据的完整性、数据项的准确性、版式文件规范化、电子印章和数字证书的有效性等检查；事项“免证办”推广评估已使用电子证照的政务服务事项数量在年度应使用电子证照的政务服务事项目标数中的占比。其中年度应使用电子证照的政务服务事项目标数量2023年为500项，2024年应为IOoO项；安全用证保障工作评估符合安全要求的已对接用证业务系统数在已对接用证系统数中的占比。其中，符合安全要求是指完成网络安全等级保护测评。其中，政务系统需满足三级等保要求，非政务系统满足二级等保要求，执行持证主体授权用证，并接入省统一身份认证平台或其它符合国家统一身份认证技术要求的认证体系，具备二次鉴权功能。
