公共管理学复习资料.docx

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1、第三讲：公共组织一、组织与公共组织概述L公共组织的涵义(1)静态的公共组织结构。(2)动态的公共组织过程。(3)生态的公共组织环境。(4)心态的公共组织意识。2.公共组织的构成要素(1)组织人员。(2)物质因素。(3)职能目标。(4)机构设置。(5)职位设置。(6)权责划分。(7)法制规范。(8)技术和信息。3.公共组织的分类A.强制型公共组织(立法机构、行政机构、司法机构以及一定类型的政治体制中的执政党 领导机构等公共权力组织)；半强制型公共组织(各种经济仲裁委员会、消费者权益保障委员会等更多地依靠市场手 段而较少地依靠法律和行政手段)；非强制型公共组织(各个层级的公立学校、医疗保障机构、研

2、究机构、文化和科学技术 机构等以提供公共服务为主并在一定范围内进行公共管理的组织)B.中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社 会中介组织4 .公共组织的特征(1 )公共性(2)政治性 (3)法治性(4)权威性(5)广泛性(6)独占性5 .公共组织的功能对公共管理(1)公共组织是公共管理的主体。(2 )公共组织是公共管理人员的归属。(3 )公共组织是公共管理的支点。第四讲：公共部门人力资源管理一、公共部门人力资源管理概述L相关概念：A.人事：是指在用人以治事的过程中有关人与人、人与组织、人与事(工作)之间的相互关 系。B.人事行政(或者政府人事管理)：是以政

3、府公务员作为主要对象的一系列管理法规、制度、 政策、措施的总和，是政府机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。C公共部门人力资源：是指在公共部门就业的人员，主要包括政府机关公务员和非营利组织 中的雇员(在我国指党政机关、群众团体、中介组织和某些事业单位的工作人员)，特别 是指那些在国家政府部门从事公共事务管理的人员(公务员)D .人力资源管理：人力资源管理是国家和各种组织对本国或者本组织人力资源未来和现状进 行统计、规划、投资、成本收益核算、培训、使用、保障、研究和发展等一系列组织、决 策的活动。宏观的人力资源管理是国家对人力资源整体的管理，微观的人力资源管理指组 织对其管辖内的人力资源进行

4、的各种管理活动2 .公共部门人力资源管理的兴起A.人力资源管理(HRM )与传统的人事管理(PM )的本质区别PM属于一种业务管理，着眼于人员配备及管理；而HRM您吊工视为组织曷 重弹的盗源.用谢人事诧理匕组处!力彘战睢之闻的杆I万作用CPM关心的是当下；HRM还要着眼未来，重视人力资源的规划与开辟。PM范围较窄:HRM范围更广。PMJ水制-化，缺席应变能力,把人当物管理；HRM 的体制及方式更加灵便. 重视员工参预企业决策，培养其职业认同感、责任感和自我管理能力。B.公共部门人力资源管理的特征人的假定:PM视人为成本；HRM把人当资源；笠理原皿I： PM以事为中心；HRM以人为中心；管理方法

5、:PM靠纪律和监督；HRM实行主动开辟型、有预见性的管理方式；笛理内容 PM主要任务是为组织招新人；HRM注重全社会人力资源的开辟利用；管理都门的加侍,PM把人事部门视为非生产部门，地位低；HRM部门进入决策层。公务员的管理:PM采用与其他行业人事管理一样管理模式和手段；HRM致力于人力资 源的开辟利用，重视公务员制度的建立与完善。3 .公共部门人力资源管理的运行机制A.定义：政府或者人事行政主管机关根据公共部门人力资源管理制度的安排,环绕公共部 门的需要和人力资源管理目标,配套设计的一整套公务人员管理活动的规划或者制度化措 施。B.五个方面：(1 )竞争机制广泛运用于各个环节(公开考试、择优

6、录用、工作分析与职位分类、成绩考核、功绩晋 升、人材流动、适才合用、同工同酬、劳酬相符等)(2)保障机制Ji的：要保证公务员队伍的稳定性、连续性，并能够吸引更多的优秀人材，就必须充分 保障公务员工作和生活的基本条件，满足他们物质生活和自身发展不同层次上的需求金施：公务员的职业身份保障、政治权利的保障、经济权利的保障、救济权利和其他法 定权利的保障等。(3)激励机制：曲加人事奖惩、成绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金等。(4)更新机制两层含义：第一，政府工作人员正常的3名坎，保持公职队伍的稳定性和年龄结构的 合理性；第二3L任公务员知识结构和技能手段的更新，以及公务员根据适才合用的

7、 原则和职业生涯发展的条件，进行职位交流调配的人材流动活动。措施：退休退职、教育培训、交流调配、任职回避、辞职辞退双向选择和人材市场完善等。(5)监控机制内外两层含义：第一，aaM囱依据法定的公务员义务和纪律，对公务员的行政管理 活动进行监督，依法追究其违法乱纪的行为；第二，政党、立法机关、司法机关、公众 对公职人员及其行政机关，以及政府人事管理部门的工作进行监督。措施：【对公务员】公务员的纪律规章、行政惩戒、人事档案等。【对公务员管理机构】内容：人事行政管理体制、机构设置、权力机关和司法机 关的监督二.公共组织人员L公共组织人员的概念：内涵：由公共部门直理的，由公共财政支付其aawj,与政府

8、的关系是由法a皿维，谋求 公共利益,对社会和公众负责，并为国艮服冬的所有I公职人员外延：包括所有公共组织中执行公共管理职能、提供公共服务的工作人员。性质：公共权力的行使者、公共利益的维护者一双重身份2.公共组织人员的职业素质(直接或者间接地影响着公共管理的质量)A.政治立场：执行公务时，必须服从国家意志，维护国家和人民利益。公共管理的政治性决 定了公共组织人员必须有坚定的政治立场，这种政治立场是为人民服务的最高体现B.职业能力：基本能力皋相公共组织人甘腼利完成一宗活动所必缅具备的普遍心理特:征。主 业能力是指工作人员顺利完成一定活动所必须具备的特殊技能。C.文化信念：是公共组织人员应共同具备和

9、遵守的理想信念、价值观念、道德标准、行为模 式、生活方式及人际关系等各种生活准则与行为规范的总称；它是关于一切公共管理活动 的意识观、价值观、道德观和心理倾向等的总和D.道德修养:(1)社会主义道德(2)树立科学的世界观、人生观、价值观(3 )健全的心理素质和富有感召力的人格力量3.公务员制度(1)职位分类制度：就星根据职位的T作性盾、土仟辂重、难易程席和所需济格条件,分为不同的至 别和等组.然后用文字的形式固定下来，形成规范性文件，为公务曷的考试录用、考核、 呼升、培训、挈柴、丁丁待遇遇冬顼管理想供依据C(2)任用与更新制度A.公务员任用：用人单位根据用人条件和用人标准,按功法定的程序和原则

10、,采用一定的方 式，选拔和任用公务员的过程。B.公务员的交流：【调任、转任和挂职锻炼】a.调任，昂指.K企业事业单.位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关 相仟理导Ilq生成者副调研员以卜及其他相当职务层次的非领导职务，以及公务通调出机 关任职。b.转任，是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关内部的平级调动(包括跨 上也区、跨部门调动)c.挂职锻炼，是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到均皿过3匕上 业单位担任一定职务。c.公务员的培训D.公务员的辞职、辞退与退休a.辞职：公务员按照一定的法定程序，主动地提峡除与共所服务的机关工作关系的 申请，并经过有关部门也选而辞去所担任职务的

11、制度。b.辞退：il去依据有关法律，按照一定的法定程序却事实由有关机关批准，解除公 务员与机关工作关系的制度。c.退休：当公务员因年老或者其他原因(如因公致残等)而不适宜继续工作时,由国家 发给一定的迎金并使之退出公务职位的制度。激励与保障制度A.公务员的考核、奖励与升降a.考核我国公务员考核内容：德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。b.升降:要贯彻公平、择优和资历原则。需要具备一定的条件。晋升形式：功绩晋升制、考试晋升制、年资晋升制、越级晋升制、综合晋升制第五讲：公共部门的领导一、领导和领导者L领导者的权力构成：（1）职务权力（职权）a,来源于等级制的组织,星外部如上级、组织、法律等JIa

12、HaB的，其特点是同职务艮有 彳；可分十生。B.主要影响方式：合法要求、奖励报酬、强迫、决策、信息控制。（2）个人权力（非职务权力）A是职务之外的,是由于个人的性格、知识、经验、能力、技术，乃至个人的品质和行为、.业绩、声望或者苴舛个人因素萩得的影响他人心理和行为的能力,也就是个人影响力。B.主要影响方式：专家权；个人魅力；良好的人际关系；高尚的品质；创新精神。2 .领导者的基本技能技术技能掌握专技术；掌握工作方法和程序；掌握工作制度和政策人事技能处理人际关系的技能；识人用人的技能；评价激励技能。观念技能预测技能；判定技能；概括技能。3 .领导的有效性（体现）（I）组织内部的稳定与健康（2）组

13、织与外部环境的适应性（3）组织目5拯均达成4 .公共组织领导者（1）定义：指从事公BJi箕型&政府部门及非政府公共机构中依法担任飙毁型Si=行使法定 超回13负有相应领品进任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。A.职权与职务密切联系。B.领导职责是指担任领导职务者在行使其职权过程中应承担的责任，包括政治责任、法律 责任、工作责任和道德责任。（2）公共管理领导者的产生方式：A.选任制-典通过被领导者或者被领导者的代表选举产生公共管理领导者的制度。B委任加卜也称任命制，就是依法由公共管理机关的首长或者主管部门经过考察了解，直接 任命所需人员以某种领导职务的制度。Cl任觎三由专门的机构根据统一

14、的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生 公共管理领导者的制度。D般任制-指-根据工作需要,通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定 的公共管理领导职务的制度。(3)公共管理领导者的素质政治、品德、知识、能力、心理、身体二、领导理论1.领导作风理论(1)(I)重点研究领导者工作作风类型以及不同工作作风对成员影响，以期寻求最佳的领导作 风;勒温(2)三类：专制型、民主型和放任型。其中，权力定位领导者手中的是专制型，权力定位于 组织群体的是民主型，权力定位于各个成员的是放任型。(3 )A.放任型的领导效率最低，在这种领导作风影响下的组织只达到了社会目标，没能实现 工作目标，且产

15、品数量和质量都很差；B.专制型领导虽然实施了严格管理，使群体达到了工作目标，但成员的消极态度和对抗情绪不断增长；C.民主型的领导效率最高，非但达到了工作目标，而且达到了社会目标，成员表现主动、很成熟且积极性较高。领导作风理论(2)(1 )剥夺式的集权领导。权力集中在最高一级,下级没有任何发言权，上下级之间互不信任。(2)仁慈式集权领导。权力控制在最高一级，但授予中、下层领导部份权力。上下级之间比 较温和。(3)商议式民主领导。重要问题的决定权在最高层，但中、下级领导在一些非重大问题上 具有一定的决定权。上级领导对下级有一定的决定权。上级领导对下级有一定的信任感，上 下级之间相互沟通，联系较好。

16、(4)参预式民主领导。上下级平等，下级参预管理，在规定范围内下级有自主决策权。有问 题时民主商议，由最高领导最后决定。二、领导方式L定义：领导者在领导活动中所采取的形式、程序和方法。(领导风格)2.分类：(1 )权力控制程度：集权式、分权式、均权式(2)领导的不同侧重点：以人为中心、以事为中心、人事并重(3)指挥模式：强制方式、说服方式、激励方式、示范方式。第六讲：公共管理过程【决策-执行-监督】一、公共管理过程概述1.公共管理过程的含义(I)基本内容：公共组织决篁二公共组织执型公共组织监篁2 公共管理过程的意义(1)决定公共组织目标的实现(2 )影响公共权力配置(3)影响组织结构设置格局(4

17、)决定组织运行效率(5 )促进组织廉政建设二、公共组织决策过程1 .概念：公共组织依据既定政策和法律,就公共管理中需要解决的回鼠设计并选择解决方 基的活动2 .地位和作用(1 )公共决策是公共管理过程的首要环节和各加管列!职能的基褶！CX共决策星公共组织领导者的基本职责和重要技能_( 3)重大的公共组织决策直接关系到政府工作的成败和国家、社会的发展3.公共组织决策原则4.公共组织决策程序(1 )发现问题，确定决策目标(2)集思广益，设计决策方案(3)评估选优，抉择决策方案(4)局部试点J修正完善方案三、公共组织执行过程1 .公共组织执行(定义)：公共组织执行是公共管理过程中一个相出皿加环节，是

18、公共组织及公共组织人员依法 或施公共组织决策,以实现预期公共组织目标和补分日板的活动的曲和2 .公共组织执行的特点具体性-综合性；现实性-灵便性-目的性；强制性-实效性3 .公共组织执行的作用(1 )公共组织执行决定着决策方案能否实现及实现的程度(2)公共组织执行效果是锤达型否正确的根据(3)公共组织执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径(4)公共组织执行是衡鼠公共组织及其运行状况的重要标志三、公共组织监督过程1.定义：公共组织监督是指政党、政府、社会团体和全体公民对公共组织及公共组织人员 在公共管理过程中是否合理、合法所进行的监察和督导。2蚌往体多样性:；对象特定性;内容广泛性:；过程

19、公开性;:依耀推性3 .公共组织监督的重要性(1 )公共管理地重要环节(2)依港治国的必要保障(3)公共利益的维护力量(4)科学管理的有力措施(5)民主参预时重要途径4 .公共组织监督制度：立法机关、行政机关、司法机关、监察机关、社会力量、政党第七讲：行政法治一、行政法治的概念与意义1 .概念：行政法治是指行政机关及其工作人员管理国家公共事务的行政权力必须依据法露 而获取与行便,不得落意忘为的一种公共行政的普遍原则和社会捽制方式2 .行政法治的地位与作用(I )行政法治的地位：行政法治是法治的重点实现行政法治的难度(2)行政法治的作用市场经沛发展的客观要求推进、深化勺政改革的有效方法控制行政权

20、力膨胀的必然选择民主.政迨实现的可靠保障二、行政法治的基本内容【职权、机构、程序、责任L行政职权法定化(1)定义：国家行政机关及其工作人员对某类行政审项的管都权力及管牯权限必须有法律法 规的明确授予和明确界定。(2)行政主体：指享有国家行政权ZJ能以自己的名义从事行政管理活动，并能独立承担 闺此而产牛的相应法律附任的国家机关或者社会组织C行政职权：是行政主体依法管理国家事务和社会事务的资格及其权能。行政职责：是行政主体在行使行政联，实施管理过程中依法所必须承担的义务。(3 )行政相对人：在具体行政法律关系中与行政主体相对应的组织和个人行政相对人的权力：行政参预、请求行政保护权；行政受益权；行政

21、监督权；请求行政赔偿 行政补偿权行政相对人的义务：遵守法律、服从命令、协助管理2 .行政机构法定化(1)定义：行政机关必须隹照宪法和行政机关组织法的规定设文，未经宪法和行政机关组 织法的规定而设立的行政机关不享有行政职权，也不是行政上体。3 .行政程序法定化(1)定义：行政程序:行政机关行使行政职权的过程，由主体、步骤、顺序、时间、方式和制 度等要素构成，又称行政手续。行政程序法定化:是指将那些符合公民利益的行政程序上升为法律,以法律的形式 固定下来，以避免行政权力的滥用和行政侵权行为发生。(2)意义：A.有利于增进公民对政府的了藤,丁临行山参FMB.有利于堡把公民、法人或者其他组织的合法投输

22、。C.有利于提高行政效驾D.有利于监督、制约行政机关。4.行政责任法定化(1 )定义：在法律法规中对行政主体由于不履行法定职击和K冬所应承相的法律击行做出明确、ILf一休I担I：,不一许彳广政中体只重施行政消动而不承扣法律者仃、(2)责任行政原则：是指国家行政机关必须对白己所室施的行政酒动承扪击件.整个行政活动应处于一种 负责任的状态，不允许行政机关只实施行政活动而不对自己的行为承担责任。(3)责任行政的主要内容：基本目粒是实现行政活动的有贵任状态有明确的责任主体将行政机关的各种活动与责任相连,不存在无责任的行政活动建立实现贵仔的法律制度(4)行政复议：公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的

23、具体行政行为,依法向法定的行政复议 .关提出复议里请,行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审杳, 并作出行政复议决定的行政行为。(5)行政诉讼公民、法人或者其他组皿为行政机关的具体行政行犯四合辿善，在法定H呷 内依过:北人R法际而诉.由人民法院审理裁决行政纠纷的活动。(6)行政赔偿行政赔偿是指行政机关及其工作人员在违法行使行政权的过程中导致公民、法人和其他组织的合法权益壑!婕，由国家承担赔偿责任的制度四、行政法治的实现途径【立法、执法、监督、司法独立、认同】1、加强立法(1)行政立法普通是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关依 据授权法(含宪法)创制行政法规和

24、规章的行为。(2)行政法律制度是由国家制定或者认可的，由国家强制力保证实施的，用以调整行政 关系的法律制度的总和。2、提高执法水平ppt07 35(1)核心是依法行政、(2)必须改革和完善行政执法制度3、严格法律监督(1)要进一步完善国家法律监督体系与制度。(2)要高度重视、大力完善社外监督体系与制度。4、保障司法独立(1 )司法干部应坚决依照宪法和法律的规定行使职权，抵制切来自外部的干扰。(2)全面提高法官、检察官的素质。(3)全面贯彻落实法官法、检察官法，对司法部门的财政预算可实行计划单列， 由中央直接管理，以减少和杜绝地方保护主义的影响和干扰。5、争取社会认同(1)社会对行政法治的认同，

25、可造就先进的社会文化潮流，是政府依法行政的直接压 力。(2)要运用冬种教育手段，使政府和社会认识行政法治,理解行政法治，重视行政法治，选择行政法治，并最终实践行政法治。第八讲：公共管理伦理一、公共管理伦理的基本概念L定义：公共管理伦理主要涉及公共组织及公共管理人员在管理社会公共事务，提供公共 服务的过程中的伦理问题，包括公共管理道德和公共管理伦理关系两个方面的内容。2.公共管理伦理的特征(1)整体性与系统性(2)政治性与社会性(3)非功利性和非交换性(4)高尚性与广泛性二、公共管理伦理规范1 .公共管理伦理规范的定义产生于社会公共生活领域中，是社会对从事公共管理职业活动的公共管理人员所提出的

26、道德要求的体现，是专门用来规范公共管理人员及其公共管理行为的伦理规则和道德标准。 2.公共管理伦理规范的特征：(1)政治性公共管理伦理规范作为公共管理人员的行为准则，是国家把社会对公共管理人员的道德 要求上升为国家意志，以制度化的规范形式固定下来的，目的是从属于进一步维护国家政 治统治的需要。在某种程度上，我们可以说，公共管理伦理规范就是政治规范。(2)强制性公共管理人员如何行使权力，切实维护公共利益，便是公共管理伦理规范最主要、最关 键的问题。实践证明，对权力的约束不能单纯依靠习惯、舆论、信念、说教等软约束来发 挥作用，相反，由于权力与利益的相关性往往使它的行使者背离权力存在的目的，以权谋 私，权钱交易，于是必须借助于“物化的力量”即强制性力量对之进行约束。这种强制性的 后果通常是以记过、开除等纪律处分的形式浮现。(3)示范性公共管理人员既是政府形象的实际体现者，同时政府又通过公共管理人员的公共管理行为对社会起着道德教化和示范的作用，引导社会走向理想的道德秩序。(4)程序性公共管理伦理规范作为一种制度形式，从规范的形成、实施到评估等整个过程都严格遵 守一定的程序。3.公共管理伦理规范的基本内容(1)廉洁奉公方面的公共管理伦理规范：不贪、不占、不奢(2 )勤政为民方面的公共管理伦理规范(3)求真务实方面的公共管理伦理规范