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1、附件深化新时代专职社区工作者队伍建设的实施意见（征求意见稿）为认真学习贯彻党的二十大精神，高质量推进“和美争创、三 百计划”，根据深化新时代专职社区工作者队伍建设的若干意见 （浙现社办（2022） 6号）和深化新时代专职社区工作者队伍建 设的实施意见（绍现社办（20239号）的要求，结合关于加 强专职社区工作者队伍建设的实施意见（区委办（2018） 121号）， 现就我区深化新时代专职社区工作者队伍建设提出如下实施意见。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习 贯彻习近平总书记关于中国式现代化和城乡社区建设的重要论述, 牢牢聚焦现代社区建设，进一步提升专职社区工作者专
2、业化水平和 职业归属感，调动和激发干事创业积极性，为加快打造现代化“国 际纺都、杭绍星城”提供坚强保障。二、工作目标围绕加快推进社区治理现代化，拓宽社区人才来源，稳定专职 社区工作者队伍，优化社区干部队伍结构，完善培养选拔机制，健 全科学薪酬体系，形成“头雁带飞、强雁护航、群雁竞飞”的“雁 阵效应”，建成一支政治坚定业务过硬、年龄梯次结构合理、发展 空间有力拓展、战力活力充分激发，与市域治理现代化相适应的柯 桥新时代专职社区工作者队伍。2023年全区常态化保持每万城镇常住人口配置专职社区工作 者不少于18人，专职社区工作者中持有社会工作者职业水平证 书比例达50%以上，建成各级实训基地不少于2
3、个，省级社区工 作领军人才争取达到5人、市级社区工作领军人才20名。2024年专职社区工作者中持有社会工作者职业水平证书 比例达55%以上，建成各级实训基地不少于4个，省级社区工作领 军人才争取达到6人、市级社区工作领军人才22名。2025年专职社区工作者中持有社会工作者职业水平证书 比例达60%以上，大学及以上学历占比80%以上，建成各级实训基 地不少于6个，省级社区工作领军人才争取达到7人、市级社区工 作领军人才24名。三、具体措施1 .规范职数配备。按照“每万城镇常住人口配备社区工作者 18人”标准配备，人口规模较小的社区，按关于进一步加强专 职社区工作者队伍建设的指导意见（浙委办发20
4、18） 20号） “每个社区原则上按6至12人标准配备专职社区工作者”要求， 至少配备6名专职社区工作者。人口规模1万人以上的社区，在保 证18名专职社区工作者基础上，可视社区管理幅度、治理任务和 实际需要等合理确定配备人数。（责任单位：区民政局、区委组织 部、各镇（街道）2 .规范选任招聘。新进专职社区工作者采取公开招聘、依法选 任等方式配备，公开招聘按照公开、平等、竞争、择优原则，由民 政部门会同组织、人力社保等部门组织实施，招聘的专职社区工作 者年龄一般在40周岁以下、大专以上学历。加大从应届高校毕业 生中招聘专职社区工作者力度，注重从政治素质过硬、群众基础好、 服务本领强的本社区党员、
5、退役军人等优秀人才中招聘专职社区工 作者。对社区急需的专业人才、持有社会工作者职业水平证书 人员，同等条件下优先聘用。依法选举的社区“两委”专职成员， 在就业年龄段内的，由镇（街道）党（工）委报组织、民政部门审 核后，任期内享受专职社区工作者待遇。根据就近就便、职住兼顾 原则，新进专职社区工作者由所属镇（街道）集中管理、所在社区 分配使用。区、镇（街道）建有党群服务中心、社会工作站和乐龄 中心的，可在员额范围内招聘专职社区工作者到中心和社工站开展 管理服务。建立健全专职社区工作者定期招聘、动态补缺、周转调 剂的人员选聘机制。（责任单位：区民政局、区委组织部、区人力 社保局、各镇街道）3 .建强
6、“领雁”队伍。按照政治坚定有信仰、服务群众有感情、 推进治理有思路、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑的标准，选优 配强社区党组织书记，通过法定程序把社区党组织书记选为居民委 员会主任，注重选拔一批表现突出、有发展潜力的35周岁左右社 区党组织书记。抓实社区党组织书记区级党委备案制度，区委组织 部每年至少1次、镇（街道）党（工）委每半年至少1次研判分析 社区党组织书记情况，社区党组织书记出缺原则上不超过3个月。 建立健全社区党组织书记后备人才库，重点从社区班子副职和优秀 年轻专职社区工作者中发现培养书记后备人才，原则上每个社区有 1至2名。注重从持有社会工作者职业水平证书的优秀年轻专 职社区工作者
7、中发现培养社区“两委”后备力量，确保每个社区不 少于1名35周岁以下后备人才。通过跟班实训、到重大项目历练 等方式加强培养。（责任单位：区委组织部、区民政局、各镇街 道）4 .加强实战实训。将专职社区工作者纳入人才发展规划，制定 年度计划。组织、民政等相关部门需按照岗位级别和治理需要，分 层分类开展培训，重点加强习近平总书记关于社区建设的重要论述、 政策法规、专业技能和群众工作能力等方面的教育培训，确保每人 每年集中培训不少于3天。区委组织部每年负责社区党组织书记培 训I,把社区党组织书记培训纳入党员干部教育培训主体班次，镇（街 道）负责专职社区工作者的培训工作。新招聘的专职社区工作者上 岗前
8、由民政部门进行初任上岗培训，时间应不少于3天。加强与高 校、党校、社会工作服务机构等单位合作，强化社会工作专业教育， 力争通过3年努力，专职社区工作者持有社会工作者职业资格证 书比例达到60%以上。依托各级实训基地，深化“导师帮带制 着力提升专职社区工作者治理与服务实战能力。推行异地交流锻炼, 有计划选派专职社区工作者到先进地区进行挂职锻炼、拓展视野、 提升能力。（责任单位：区委组织部、区民政局、各镇街道）5 .提升服务效能。明确专职社区工作者岗位职责，全面推行“全 科社工”，实现“一窗式受理、全科式服务”，为居民群众提供更 加便捷高效的服务。完善包片联户、包网入户制度，深化落实新时 代“民情
9、日记”要求，社区一般每天安排50%以上专职社区工作者 下沉网格连心走访，每个专职社区工作者50%以上的工作时间用于 走访服务群众，确保每年走访住户1遍以上，推动专职社区工作者 常态化走街串巷、进楼入户，为高龄、独居、空巢、留守、失能失 智、重残、计划生育特殊家庭等老年人和在册困难群众提供常态化 探访关爱服务，确保每季度走访一次，做到人员底数清、矛盾纠纷 清、群众需求清、风险隐患清。鼓励专职社区工作者进小区进网格 驻点服务，主动听取和收集居民意见建议，加强与业主委员会、物 业服务企业、居家养老服务机构的常态联系，做到小区（网格）党 组织会议必到、小区议事会必到、业主（代表）大会必到、物业业 委会
10、联席会议必到。强化物业党建联建，推荐符合条件的社区“两 委”成员通过法定程序担任业委会委员。健全战时响应机制，发生 突发事件时，专职社区工作者第一时间到岗到位，协同包联力量快 速融入处置体系。（责任单位：区民政局、区委组织部、区委政法 委、区建设局、区应急管理局、各镇街道）6 .规范考核管理。专职社区工作者考核由镇（街道）组织实施， 依托“村社减负增效（浙里兴村治社）”等应用，建立组织考核与 群众评议相结合、平时考核与年度考核相结合的考核机制，对正职、 副职、一般工作人员实行分类考核，考核结果分为优秀、合格、基 本合格和不合格四个等次，其中优秀等次占比一般不超过20%,本 社区年度考核被评为优
11、秀等次的，专职社区工作者优秀等次比例可 提高到25%；考核结果作为绩效报酬发放、岗位调整、等级晋升、 奖励惩戒以及续聘解聘的重要依据，个人连续3年考核优秀的，工 资等级可提升1级。建立专职社区工作者退出机制，对出现连续两 年考核不合格、严重违反法律法规和社区管理制度等情形的，依法 解除劳动合同。严格实行专岗专用，各部门、镇（街道）不得随意 借用专职社区工作者，确需借用的，须经民政、组织部门同意，借 用时间一般不得超过6个月。统筹推进社区与区、镇（街道）党群 服务中心、社会工作站、乐龄中心的专职社区工作者轮岗交流。民 政部门与纪检监察、信访、法院、检察院、公安等相关单位建立日 常沟通制度，每年至
12、少开展1次违法违纪情况联审。（责任单位： 区民政局、区纪委区监委、区委组织部、区信访局、区公安分局、 区检察院、区法院、区人力社保局、各镇街道）7 .完善薪酬待遇。健全落实专职社区工作者“三岗十八级”薪 酬制度。从2023年1月起，按照2022年度柯桥区城镇居民人均可 支配收入的1. 2倍确定专职社区工作者年平均工资（不含按规定由 单位缴纳的社会保险和住房公积金等费用），今后在保持相对稳定 的基础上，适时调整工资标准。薪酬由基础工资和绩效奖金两部分 构成，其中基础工资占50%,按照“三岗十八级”的对应岗位等级 确定；绩效奖金占50%,镇（街道）在总量内结合绩效考核自主分 配，适当拉开差距，做到
13、奖勤罚懒、优绩优酬，不搞“平均主义” 和“普惠制”。各镇（街道）要按国家有关规定落实专职社区工作 者基本养老、基本医疗等社会保险及住房公积金。（责任单位：区 民政局、区委组织部、区财政局、区人力社保局、区公积金管理中 心、各镇街道）8 .落实关心关爱。建立落实谈心谈话制度，镇（街道）党（工） 委书记每年与社区党组织书记谈心谈话不少于2次，镇（街道）班 子成员每年与包联社区专职社区工作者谈心谈话不少于1次。注重 关心专职社区工作者身心健康，严格落实专职社区工作者的年度体 检、带薪年休假、疗休养等待遇，加强心理健康教育、预防和心理 问题干预，对长期高负荷工作、心理压力大的，及时做好针对性纾 压解压
14、工作。建立专职社区工作者特殊荣誉津贴和人才津贴制度。 对在社区工作连续工作满10年、20年以上且在社区工作岗位上正 常退休的在编在岗专职社区工作者，由所在镇（街道）分别给予一 次性IooOo元、20000元的特殊荣誉津贴。对被评定为市级及以上 优秀社区工作者、最美社区工作者、社区（社会）工作领军人才等 对象的，由区民政局给予一次性人才津贴，国家级、省级和市级津 贴标准分别为5000元、3000元、IOoO元。探索建立容错纠错机制 和奖惩机制，充分调动专职社区工作者干事创业、改革创新积极性。 建立澄清正名机制，给予专职社区工作者充分理解和信任，防止污 名化、被误读。在法定工作日之外加班的，应当给
15、予相应的补休, 不能补休的按规定给予适当补贴。（责任单位：区民政局、区委组 织部、区纪委区监委、区财政局、区人力社保局、区卫生健康局、 区总工会、各镇街道）9 .加强经费保障。专职社区工作者薪酬待遇经费由区、镇（街 道）两级财政负担，并纳入财政预算，实行区级部门预算管理的街 道，区负担部分由区民政局、财政局按照专职社区工作者人均工资 水平的100%和相应人数核定总量下达给镇（街道），其余按照专 职社区工作者人均工资水平的50%和相应人数核定总量下达给镇 （街道）。专职社区工作者通过社会工作者职业资格水平考试取得 助理社会工作师、社会工作师和高级社会工作师职称的，由所在镇 （街道）分别给予150
16、0元、3000元和5000元的一次性职称奖励。 （责任单位：区财政局、区民政局、各镇街道）10 .拓展发展渠道。鼓励在招录（招聘）镇（街道）公务员和 事业编制人员时，拿出一定名额向辖区内优秀专职社区工作者定向 招录（招聘），并根据实际合理设置资格条件。注重从连续任社区 主职满5年、表现优秀的社区党组织书记中招录（招聘）镇（街道） 公务员和事业编制人员，每年以按符合条件人数不少于1 ： 10比例 确定招录（招聘）职位数。对连续任职满两届、表现优秀的社区党 组织书记，在镇（街道）现有事业编制总量内，按程序解决事业人 员身份，继续留在社区工作，镇（街道）事业编制不足的，可通过 编制“周转池”等统筹解
17、决，每届至少解决符合条件人员总数的 1/3,特别优秀的可通过择优调任、换届选举、竞争性选拔等选拔 进镇（街道）领导岗位。（责任单位：区委组织部、区委编办、区 人力社保局、区民政局）四、工作保障1 .强化支持保障。各镇（街道）、相关部门要高度重视专职社 区工作者队伍建设，及时研究解决工作中的困难和问题。组织部门 负责综合协调，做好面向专职社区工作者定向招录公务员和优秀社 区党组织书记选拔进镇（街道）班子工作。民政部门履行主管部门 职责，负责核定专职社区工作者员额总量，专职社区工作者招聘、教 育培训、日常管理和考核评价的统筹指导。政法部门负责指导兼任 专职网格员的专职社区工作者履行网格职责。财政部
18、门负责落实专 职社区工作者薪酬待遇及相关经费保障。人力社保部门负责做好面 向专职社区工作者定向招录事业编制人员工作，专职社区工作者招 录（招聘）工作，指导推进专职社区工作者参加社会工作者职业资 格评价工作。镇（街道）要切实履行好直接领导和管理职责，推进专 职社区工作者队伍管理的制度化、规范化。（责任单位：区委组织 部、区委政法委、区民政局、区财政局、区人力社保局、各镇街 道）2 .推进松绑减负。依托“村社减负增效（浙里兴村治社）”应 用，严格执行涉村（社区）工作事项清单及准入制度，不得将村（居） 委会作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、安全生产、 招商引资等事项的责任主体；对确需纳入清
19、单的其他工作事项，按 照“人随事转、费随事转”的原则，需申请准入，经审核同意后组 织实施。理清镇（街道）与社区工作职责，严禁镇（街道）以行政 命令转移工作任务到社区。统一实行对社区工作的综合考核评比, 每年由区现代社区建设领导小组办公室会同镇（街道）对社区工作 进行综合考核，各职能部门不再单独组织考核评比活动，取消对社 区工作的“一票否决”事项。（责任单位：区委组织部、区委办、 区民政局、区人力社保局、区大数据局、各镇街道）3,营造良好氛围。要积极搭建赛马平台，全面推行党组织书记 “领雁”擂台赛，组织开展专职社区工作者民情大比武。每年开展 兴村治社好书记、“最美社区工作者”和社区工作者领军人才等选 树宣传，展示社区工作者的职业风采和良好形象，营造全社会重视、 关心社区工作者的良好氛围。在现行退休政策下，对特别优秀的女 性专职社区工作者可适当延迟退休时间。注重把优秀专职社区工作 者培养发展成为党员。积极推荐符合条件的优秀专职社区工作者担 任各级党代表、人大代表、政协委员。对长期在社区工作且表现优 秀的专职社区工作者，优先推荐评选劳动模范、优秀共产党员等荣 誉称号。（责任单位：区委组织部、区委宣传部、区民政局、区人 力社保局、区总工会、各镇街道）本意见自发文之日起施行，以前规定与本意见不一致的，以本 意见为准。本意见施行后，国家、省另有规定的，从其规定。
