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1、XXX县未成年人保护专项工作总体方案为贯彻落实中华人民共和国未成年人保护法等法律法规要求和省委、市委及县委工作部署，稳步推进XXX县未成年人保护专项工作，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，全面实施中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国预防未成年人犯罪法，保护未成年人身心健康，预防未成年人违法犯罪，优化未成年人成长环境，保障未成年人合法权益，培养未成年人良好品行，促进未成年人德智体美劳全面发展，扎实开展XXX县未成年人保护专项工作，着力完善政策、健全机制、提升服务，为大力实施“强省会”五年行动、推
2、动实现高质量发展提供有力支撑。二、工作目标根据省委、市委及县委决策部署，XXX县未成年人保护专项工作以“强化统筹、形成合力，完善机制、提升效能,聚焦重点、精准施策，立体保护、全面保障”为工作目标,把握好节奏和力度，从家庭、学校、社会、政府各方面协同配合、联合发力，共同建立健全未成年人合法权益保护工作体系，切实把未成年人权益保护工作做细做实，使涉及未成年人权益保护工作的每一个环节、每一件事项、每一个案件都得到妥善处置，努力达到党政主导、社会治理、学校教育、家庭防范的有效联动和管护效果，实现XXX县未成年人保护工作高质量发展。20xx年7月30日之前的目标任务是建立健全XXX县统一的未成年人保护工
3、作组织领导体系、统筹协调体系、工作制度体系、考核评价体系，初步建立XXX县未成年人保护专项工作机制。摸清XXX县未成年人基数及分布情况，为开展专项工作打下坚实的基础。20xx年7月至年底的目标任务是以中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国预防未成年人犯罪法实施为契机，聚焦XXX县未成年人重点群体，在XXX县建立未成年人全面保护工作体系，未成年人保护各项工作措施全面铺开，重点难点问题得到初步解决。20xx年的目标任务是系统梳理总结未成年人保护工作各项制度机制成效，进一步完善党委政府、各职能部门、社会组织在未成年人权益保护工作中的职责分工，探索未成年人权益保护工作长效机制，全面维护未成年人合法
4、权益，保障未成年人健康成长。三、工作原则加强统筹、协同高效。坚持党委领导、政府主导、家庭尽责、部门协同、全民关爱的总体工作思路，压紧压实家庭的主体责任、党委政府的主导责任、职能部门的行业监管责任。切实发挥业务条线优势，做到既各司其职、各负其责，又联动配合、共同发力，推动形成齐抓共管、协同联动的工作局面，确保专项工作取得实效。依法依规、尊重规律。尊重未成年人成长规律特点，严格依照法律规定开展工作。在法律框架内，探索形式多样、符合未成年人身心特点和规律的方式方法开展工作。聚焦重点、分类施策。严格按照依法保护未成年人合法权益、分类施策的工作思路，因地制宜、因事而定、分门别类，不搞“一刀切”“齐步走”
5、，积极稳妥推进未成年人保护专项工作。宣传引导、全员参与。积极宣传广泛动员，使未成年人保护工作家喻户晓，切实提高广大群众和全社会的知晓率，切实提高未成年人的保护意识，形成浓厚的社会氛围。四、工作措施着力构建系统配套、远期和近期相衔接、定性和定量相结合的未成年人保护工作体系，找准工作发力点和努力方向,推动工作螺旋式上升。当前的重点任务是加快构建1+1+5+5”工作体系，搭建好未成年人保护工作的“四梁八柱”。第一个“1”即一套高效权威便捷的统筹协调组织体系；第二个“1”即一体化监测预警工作机制；第一个“5”即五项重点任务，分别是聚焦四类特殊未成年人群体关爱保护、预防未成年犯罪、未成年受害人保护、早婚
6、早育专项治理、未成年学生法治宣传教育；第二个“5”即筑牢五道保护防线，分别是筑牢家庭、学校、社会综合、网络、司法等五道保护防线，全面开展未成年人保护专项工作。（一）建立健全一套高效权威便捷的统筹协调组织体系,强化对未成年人保护工作的组织领导。各级党委政府要加强组织领导，压实行业主管部门和属地责任，破解未成年人保护瓶颈问题，积极稳妥解决未成年人保护短板与不足。建立由党委领导、政府负责、部门主导、社会参与的组织领导体系。根据未成年人保护法规定，成立XXX县未成年人保护委员会，由县委、县政府分管（联系）领导担任双主任，在县民政局设立办公室，承担XXX县未成年人保护工作委员会日常工作，负责未成年人保护
7、具体业务指导、督办、调度等工作。同时，为强化党委对未成年人保护工作的领导和统筹工作力度，将未成年人保护专项工作纳入平安XXX建设总体布局，在县委平安XXX建设工作领导小组办公室新增未成年人保护专项工作小组，组建未成年人保护工作专班，紧紧依托平安XXX建设运行协调机制和考核评价体系，承担牵头抓总和统筹协调职责，建立联席会议制度，定期分析问题形势，研究对策措施，强化调度督办，总结推广经验，对XXX县未成年人保护工作进行考核评估。制定未成年人保护委员会办公室联络员会议制度。由县民政局牵头，组织县直相关部门，建立未成年人保护工作委员会办公室联络员会议制度，主要任务是在县委平安XXX建设工作领导小组办公
8、室未成年人保护专项工作组指导下，围绕县委县政府、XXX县未保委决策部署，沟通掌握各相关部门未成年人保护工作进展情况、存在困难和问题，及时研究提出XXX县未成年人保护工作的责任单、时间表、路线图和相关保障措施报XXX县未保委。办公室及成员单位每季度召开一次例会，听取工作进度报告，分析堵点难点问题,研究解决重大事项，组织实施中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国预防未成年人犯罪法，分析研判未成年人权益保护工作的总体情况，作出整体安排部署，对未成年人权益保护工作进行督导考核评估。建立未成年人保护工作专班制度。各乡（镇、街道）、县直牵头单位要抽调人员组建工作专班，实行“一个专项、一个团队、一套方案
9、、一抓到底”。专班集中办公，负责研判形势、分析问题、研究措施、调度督促专项工作稳步推进。制定未成年人保护工作责任清单制度。由县民政局牵头，组织县直相关部门，制定地方党委政府、各协调机构、各职能部门在未成年人保护工作中的具体职责，指导各乡（镇、街道）开展未成年人保护工作，实时了解未成年人保护工作基本情况、共同研判工作态势、探索工作措施。细化提出年度目标任务和进度安排，按照“迭代升级”要求分类列出重点工作内容，并加快组织实施。建立未成年人保护工作督导考核制度。由县委政法委牵头，将未成年人保护工作纳入平安XXX建设重要考核内容，组织各责任部门量化核心考核指标，明确考核方式，开展调度检查、年度考核，建
10、立完善未成年人保护工作考核体系。（二）建立一体化监测预警工作机制，完善未成年人基础信息统计分析报告制度。建立健全跨地区、跨部门、跨行业的未成年人信息监测报告制度，探索多元融合、多点触发的预警工作机制，摸清底数、掌握情况，及时发现、及时报告、及时处理。建立“四级联动”摸排工作机制。由县民政局牵头,建立覆盖县、乡（镇、街道）、村（居）、网格四级联动的监测报告机制，依托我省实际建设的本地化未成年人保护信息系统，实时动态掌握未成年人底数，对辖区未成年人进行分类分级风险研判，对农村留守未成年人、困境未成年人、散居孤儿、离婚家庭未成年人养育监护、未成年刑事案件受害人等特殊服务对象实行重点关注，上下互动、同
11、级共享，实现未成年人信息收集、研判、调度、运用一体化，为XXX县未成年人权益保护工作提供数据支撑，切实增强未成年人保护工作的针对性和实效性。建立“多元融合”监测工作机制。由县民政局牵头,充分发挥教育行政（学校）、公安、民政、卫生健康、检察院、司法行政、法院、团县委、妇联等业务条线优势，发现未成年人敏感信息第一时间报告、第一时间处理。建立“多点触发”预警工作机制。由县委政法委牵头，在学校、家庭、社区、社会组织、政法单位等5类重点场所建立监测哨点，在每个哨点设置未成年人健康监测管理员作为第一报告人，提高早期监测时效性、敏感性、精准性。完善未成年人统计分析报告制度。由县民政局牵头,根据全省统一规范的
12、未成年人统计指标体系，依托全省未成年人保护信息系统，发挥线上线下摸排融合优势，综合分析研判XXX县未成年人基本情况。（三）聚焦五项重点任务，全力破解未成年人保护难点问题。始终坚持以未成年人保护关键环节和核心领域为重点,着力聚焦四类特殊未成年人群体关爱保护、早婚早育专项治理、预防未成年犯罪、未成年受害人保护、未成年学生法治宣传教育五项重点工作任务，瞄准工作薄弱领域和问题突出环节，全力保障未成年人健康成长。建立健全四类特殊未成年人群体关爱保护工作机制。由县政府分管领导牵头，组建关爱保护四类特殊未成年人群体工作专班，着力抓好四类特殊未成年人群体关爱救助保护工作，并新建未成年人保护中心，在村（居）两委
13、明确1名儿童主任具体负责未成年人关爱救助保护工作。优化整合资源，在没有儿童服务设施的村（居）建立“儿童之家”，实现城乡社区儿童基本公共服务全覆盖。建立健全四类特殊未成年人群体监测预防、风险评估、强制报告、监护保护、救助保障、关爱服务工作机制。加大四类特殊未成年人群体保护购买服务力度，加强专业技能培训，引导社会力量参与。建立健全预防未成年犯罪工作机制。由县委政法委、团县委牵头，建立健全预防未成年犯罪工作机制，由团县委组建预防未成年犯罪工作专班。以县为单位，压实属地政府主体责任，逐年制定专项整治工作方案，明确工作目标，努力降低未成年人犯罪比例。督促学校抓好“一号检察建议”的贯彻落实，参与促进校园安
14、全建设。积极推进未成年人法治教育基地建设，建立完善线上线下法治教育平台，推广“守未联盟”APP,搭建法治宣讲直播平台，综合运用传统媒体和“两微一端”等新媒体平台，传递法治正能量，努力形成全社会共同参与保护未成年人合法权益的良好氛围。深入推进“预防未成年人犯罪基地”建设，深化基地的载体和抓手作用，组织学生开展“法治实训”教学实践活动，积极开展临界预防和超前预防。积极尝试开展“亲职教育”“家长课堂”，强化家长监护责任和能力，对其不利于未成年人的行为给予事前干预。加强专门学校建设，将专门教育纳入国民教育体系，将专门教育发展和专门学校建设纳入经济社会发展规划，大力支持专门学校的帮扶支持力度，提升专门学
15、校办学质量和教育转化机制。建立健全未成年受害人特殊保护工作机制。由县检察院牵头，组建未成年受害人特殊保护工作专班，以零容忍的态度依法严厉惩治侵害未成年人犯罪，尤其注重打击侵害农村留守未成年人、校园暴力、拐卖儿童等犯罪案件，坚决斩断伸向未成年人的犯罪黑手，严厉打击倚强凌弱未成年人的罪恶行径，为未成年人营造安全的成长环境。积极推动“一站式”询问救助办案区使用，着力解决因询问方式不当或反复询问造成未成年被害人“二次伤害”问题。司法、民政、教育、团县委、妇联等部门要主动作为，形成合力，积极对未成年被害人开展综合救助，为未成年被害人提供身心康复、生活安置、复学就业、法律支持等多元综合救助，帮助被害人及其
16、家庭摆脱困境。积极开展校园性侵害防治工作,建立校园性侵害未成年人预防、发现、报告、处置、惩治机制，采取进一步压实教育行政主管部门和各级各类学校主体责任，进一步加强内部管理和日常排查，进一步加强师德师风建设，进一步加强学生安全知识和自护能力教育等措施，在XXX县开展校园性侵害问题的集中整治工作。严格落实关于在密切接触未成年人行业建立违法犯罪人员从业限制制度的意见，完善侵害未成年人案件强制报告工作联席会议制度，严格执行强制报告制度，并开展入职审查。建立健全早婚早育专项治理工作机制。由县卫健局牵头，依托原有早婚早育专项治理工作机制，全面梳理总结前期开展早婚早育专项治理工作的成效及存在的主要问题，聚焦
17、未成年人早婚早育问题，进一步完善“四位一体”监测报告制度，第一时间发现早婚苗头迹象、第一时间报告开展综合研判、第一时间稳妥联动处置，杜绝未成年人早婚早育现象。进一步完善“三个一批”存量消化处理办法，做到动态跟踪、适时了解、稳妥消化，大幅减少早婚早育存量。积极推动“5+1”源头治理工程，从根本上铲除早婚早育土壤。建立健全未成年学生法治宣传教育工作机制。由县教育局牵头，组建未成年学生法治宣传教育工作专班，建立健全由教育行政部门（学校）、政法单位、共青团和有关部门、组织等共同参与的未成年学生法治宣传教育工作机制。将未成年学生法治宣传教育纳入“十四五”期间法治宣传教育的重点内容，把未成年学生作为“八五
18、”普法重点对象,督促各相关部门（系统）制定“八五”普法规划并抓好部署落实。进一步规范法治副校长普法工作机制，实现中小学法治副校长配备全覆盖，定期有针对性地向中小学生宣传普及法律知识，教育和引导中小学生尊法、学法、守法、用法，增强自我保护和防范意识，从源头上预防和减少未成年学生违法犯罪及被害案件发生。深入贯彻落实贵州省法治宣传教育条例，将法治教育纳入国民教育体系，推进学校落实法治教育经费、师资、课时和教材，指导、监督学校开展法治教育。加强多学科协同实施法治教育的应用和推广，指导各地教育行政部门加强工作管理和推进，督促学校和教师切实将“学科渗透”法治教育方法用起来，切实加强“学科渗透”法治教育在X
19、XX县全覆盖。发挥部门和社会组织参与未成年人法治教育的积极性，结合各自职能实际编印发放相关法治教育资料。结合中华人民共和国民法典中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国预防未成年人犯罪法等新颁布、新修订的法律规定，对法律条文进行通俗化解读，在主流媒体、自媒体广泛宣传，帮助广大未成年人、家长、基层干部强化法治意识，增强普法的针对性实效性。（四）筑牢五道保护防线，全面构建未成年人保护工作体系。按照政府、家庭、学校、社会“四位一体”保护工作体系的思路，由县人大常委会法制工委、县妇联、县教育局、团县委、县互联网舆情研究中心、县检察院等单位牵头，结合各自工作职责，筑牢家庭、学校、社会综合、网络、司法“
20、五道保护防线”，全面开展未成年人保护专项工作。全面构筑未成年人立法保护防线。由县人大常委会法制工委协助市人大社会建设委员会、省人大社会建设委员会，在20xx年内完成贵州省未成年人保护条例修订和贵州省预防未成年人犯罪条例立法工作。在相应法规中设立困境未成年人保护专章，强化对困境未成年人的特别保护。全面构筑未成年人家庭保护防线。由县妇联牵头，全面完善未成年人家庭保护工作。把未成年人保护工作纳入儿童“十四五”发展规划、XXX县家庭教育“十四五”规划，借助儿童“十四五”发展规划年度目标考核杠杆，促进县妇儿工委成员单位发挥职能优势，形成未成年人保护工作合力。开展“五好家庭”评选表彰、“最美家庭”寻找揭晓
21、、“幸福家”家庭家教家风宣传教育、家庭教育“七进”等未成年人保护系列主题活动，传递家庭教育科学方法，增强监护人保护未成年人能力，促进发挥家庭主体作用。将预防性侵未成年人列入家庭保护的重要内容，加强受侵害未成年人的家庭关爱。加大受侵害未成年人的家庭辅导、心理干预关爱及针对性家庭教育指导等服务，传授未成年人自我保护技能，培养未成年人面对意外事故的心理承受能力和紧急应变能力。全面构筑未成年人学校保护防线。由县教育局牵头,全面完善未成年人学校保护工作。针对影响学校安全的源头性问题和突出问题、难点问题，进一步整合各方面力量，积极发挥XXX县各级平安校园创建工作组的作用，加大与成员单位等部门的协调联动，进
22、一步完善工作机制，强化工作措施，形成工作合力，坚持教育与管理、治理与建设相结合，深入改革创新，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障和科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系，督促各地各部门切实履行工作职责，强化协作配合，有效开展联防、联控，切实维护师生生命财产安全和校园和谐稳定，努力实现学校发案少、周边秩序好、校园和谐稳定、师生家长满意的工作目标。深入开展“护校安园”等系列专项行动，针对校园及周边治安环境、交通环境、文化环境和经营秩序等开展专项整治，净化校园及周边环境。按照“年中检查、年度考核”原则，根据需要每年适时组织对各地开展平安校园创建工作情况进
23、行督导、检查、考核。加强少先队员法治教育，发挥少先队实践育人作用。开展校园及周边治安综合治理检查督查，及时研究影响师生安全、学校稳定的重点难点问题，积极回应百姓关注、师生关切的热点问题，及时解决影响校园稳定、师生安全的问题。加强以案说法，及时纠正未成年学生不良学习生活习惯，预防在校未成年学生违法犯罪行为。对未成年学生进行经常、必要的安全知识教育，防止意外事件、被侵害事件的发生。坚决制止校园内的商业化行为，努力减少校园欺凌、霸凌事件的发生，健全舆情监测报告和问题矛盾化解机制。全面构筑未成年人社会综合保护防线。由团县委牵头，全面完善未成年人社会综合保护工作。建立健全政府主导、部门协调、全社会参与的
24、未成年人保护社会工作体系。支持社会组织健康发展，多渠道培育专业社会力量，将政府购买社会服务项目经费纳入财政预算，建立稳定的社会工作经费保障渠道，强化社会组织专业化人才队伍建设。持续深化未成年人禁毒防艾教育工作，积极动员社会组织参与防艾服务。继续实施希望工程等品牌项目，开展“青春建功乡村振兴战略”行动，关注弱势未成年人群体、关爱重点未成年人群体。加大财政经费保障，大力构建未成年人保护平台，继续做好12355青少年服务平台建设，推动各级服务台工作联动，延伸基层触角。全面构筑未成年人网络保护防线。由县互联网舆情研究中心牵头，统筹县相关部门，全面完善未成年人网络保护工作。坚持党管互联网，提升全方位多维
25、度综合治网能力。互联网舆情研究中心、公安、教育、卫生健康、文化和旅游、团委、妇联等部门及其他有关部门应当加强对未成年人网络保护工作的协同配合，完善未成年人网络保护监管体制。以营造文明健康的良好网络生态为目标，鼓励和支持有利于未成年人健康成长的网络内容的创作与传播，加大适合未成年人的优质内容供给力度。倡导实名上网，预防和干预未成年人沉迷网络，进一步推动网络直播和视频平台开发使用青少年网络防沉迷模式，开展预防网络沉迷等专题教育活动，引导家长加强对孩子网络行为监管，及时发现、制止和矫正孩子网络沉迷和不当消费行为。治理低俗有害信息，清理网站平台少儿、动画、动漫等频道涉低俗色情、校园霸凌、拜金主义、封建
26、迷信等导向不良内容，严厉打击即时通讯工具群圈、社交平台诱导未成年人自残自杀和教唆未成年人犯罪的信息和行为。从严整治青少年常用工具类应用程序恶意弹窗,诱导点击跳转至淫秽色情、低俗庸俗等有害页面的行为。依法严厉打击对未成年人实施侮辱、诽谤、威胁或者恶意损害形象等网络欺凌行为。建立健全未成年人网络保护投诉举报机制，加强未成年人网络素养宣传教育，将未成年人网络保护作为家庭教育的重要内容，预防和制止未成年人沉迷网络。全面构筑未成年人司法保护防线。由县检察院牵头,全面完善未成年人司法保护工作。坚持预防为主、提前干预，对未成年人的不良行为和严重不良行为及时进行分级预防、干预和矫治。压实未成年人父母或者其他监
27、护人的直接责任,教育行政部门、学校要将预防犯罪教育纳入学校教学计划，建立学生欺凌防控制度。加强对未成年人的刑事司法保护，细化办理未成年罪犯减刑、假释的实施细则，统一办案理念、统一办案机制、统一办案尺度。探索对未成年人案件实行专业化办理的新机制。在办理针对侵害未成年人的案件时，严厉打击杀人、放火、强奸、抢劫、拐卖、故意伤害等犯罪行为，重点打击在校园内破坏学校正常教学秩序的各种刑事犯罪和勾结、胁迫、教唆、诱骗未成年人犯罪的犯罪分子，坚持快捕、快诉、快审、快判方针，通过强有力的震慑来达到预防犯罪的目的。注重依法保护未成年被害人的名誉权、隐私权等合法权益，大力建设“一站式”办案区，避免对其造成“二次伤害”。最大限度预防和减少涉及未成年人受害的命案、性侵等违法犯罪案件的发生，特别是把留守未成年人等特殊群体的关心关爱纳入治安防控中。加强对违法犯罪的未成年人的特殊司法保护，坚持教育、感化、挽救的原则，保护其合法权利。严格落实未成年人犯罪记录封存制度，任何单位和个人不得歧视刑满释放和接受社区矫正的未成年人。依法惩戒、精准帮教涉罪未成年人，加强对专门学校的管理和投入。组织开展涉未成年人案件公益诉讼。
