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1、“十四五”煤砰石综合利用产业发展规划前言1一、总则1（一）规划周期2（二）规划范围2（三）规划内容2二、发展基础2（一）产业发展有序推进3（二）龙头企业蓬勃发展3（三）园区建设步伐加快4（四）创新能力持续增强5三、发展环境6（一）国内外发展环境6（二）市发展环境8四、总体要求9（一）指导思想9（二）基本原则10（三）发展路径11（四）发展目标13（五）空间布局16五、发展重点及主要任务21（一）发展重点23（二）主要任务26六、精准招商33（一）科技创新招商33（二）重点项目招商38七、保障措施49（一）加强组织协调49（二）强化要素保障50（三）营造良好发展环境51（四）加强对外合作交流52
2、附件：541 .煤秆石综合利用产业发展支持政策542 .市促进煤秆石综合利用产业快速发展办法54因煤而兴，曾被誉为共和国的“煤都”。煤层埋藏浅、厚度大、质量好，曾经是国家重要的煤炭能源基地，为推动国家工业化进程做出了重要贡献。随着煤炭开采形成了大量的煤阡石排放和堆放，不仅占用宝贵的土地资源，而且污染和破坏生态环境。市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要中提出“十四五”期间市要强力推进实体经济发展，重点发展高端精细化工、冶金高端新材料、新型清洁能源、新型煤化工及煤歼石综合利用、先进装备制造、特色农产品深加工“六大产业”，构建高质量发展的现代化产业体系。实施煤歼石综合利用产业
3、发展对推动市资源枯竭型城市转型发展，加快构建循环经济的生产方式，具有十分重要意义。市煤歼石以大宗量综合利用为重点,延伸发展高科技含量、高附加值的煤阡石综合利用技术和产品为实施路径，推动煤阡石综合利用产业化发展，实现资源优势向经济优势转化。根据市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要市培育壮大“新字号”专项行动计划(2021-2023年)等文件编制本产业发展规划，规划期为2021年至2025年。、总则（一）规划周期市煤阡石综合利用产业发展规划的规划周期为2021年至2025年。（二）规划范围本次规划的煤歼石资源重点泛指东露天矿和老虎台矿新产生，东舍场和汪良舍场堆存，远期将合理
4、开发利用西舍场等堆存煤阡石资源。园区重点围绕汪良等舍场和东舍场布局的大宗固体废弃物综合利用产业园区（包括胜利经济开发区、望花经济开发区）。发展企业包括煤歼石综合利用产业领域的所有企业。（三）规划内容从市的实际状况出发，充分考虑国内外及区域经济发展形势，对市煤歼石综合利用产业发展的产业定位、产业体系、产业结构、产业链条、空间布局、经济社会环境影响做出科学的规划。二、发展基础近年来，在市委市政府的正确领导下，煤歼石综合利用产业发展从无到有，不断壮大，在资源储备、产业培育、技术进步等方面取得一定成绩。目前，市构建煤阡石高附加值利用的循环经济路线取得了积极进展，从资源开采一材料制备一终端产品到相关配套
5、的产业链正在逐步形成，煤阡石综合利用产品已逐渐应用于发电、填埋、筑路、建材和化工等领域，环境效益和经济效益显著。(一)产业发展有序推进“十三五”以来，市大力实施创新驱动、招商引资、招才引智战略，紧抓国家支持大宗固体废弃物综合利用的有利时机，充分利用大宗量煤阡石资源，立足煤阡石资源属性，开展产业发展研究，努力建设集约、安全、高效、绿色的煤秆石综合利用产业体系。积极推进煤矿企业转型发展，加快煤阡石综合利用产业上下游融合，建成一批煤歼石综合利用产业项目。西舍场规划建设光伏+农业项目，已完成复盖和农作物复绿；南舍场规划建设占地122公顷装机容量55MW的光伏发电项目，已建成一期装机容量20MW的光伏发
6、电工程。强化政策制度保障，联合中国工业固废网有关专家，对市煤砰石综合利用情况进行了深入的调研，制定了财政税收、土地利用等多项产业发展支持政策，建立产业发展绿色通道。积极扩大对外宣传，举办2019年全国煤歼石综合利用技术交流会暨市煤歼石综合利用产业精准招商会，邀请来自全国各地的100余名专家学者、企业代表共商煤阡石综合利用产业发展新路径。截至2020年，已有5家企业以煤阡石为原料制备绿色节能新型建筑材料与达成合作意向。(一)龙头企业蓬勃发展随着煤歼石综合利用产业发展持续升温，在煤歼石发电、煤阡石制砖、煤歼石制备发泡陶瓷、煤阡石提制工业原料领域涌现出多家具有后劲的企业。市依托龙头企业带动，积极抢占
7、阡石综合利用产业制高点。抚矿集团现有循环流化床煤阡石电厂一座，以煤歼石、绿页岩等为原料的制砖装备两套，2018年用于发电煤歼石50万吨，发电23.55亿千瓦时，收入8.3亿元，用于制砖的煤秆石5万吨，年生产烧结砖3353万块，有效的解决了煤歼石资源长期大量堆存污染环境的问题，同时也推动了抚矿集团转产转型的可持续发展。罕王绿色建材有限公司，利用煤阡石制备发泡陶瓷保温板、隔墙板，年利用量2万吨，固体废物利用率达95%以上,整个生产过程中无二次污染排放，生产的产品具有Al级防火、轻质保温、强度高、防腐防水、抗冻融、防辐射、隔音隔热与建筑同寿命等10大特性。市盛达工业产品综合利用有限公司，利用煤秆石等
8、大宗固体废弃物生产高附加值化工产品，经过多年的攻坚克难，已掌握利用煤歼石生产白炭黑、十八水硫酸铝的连续式循环清洁生产工艺，该工艺无三废排放，已申报国家发明专利，公司产品广泛应用于工业污水、饮用水处理、空气净化、水净化设备填料、橡胶、塑料、日用化工、石油化工等领域。（三）园区建设步伐加快综合考虑因地制宜、扬长避短、突出重点、兼顾一般等多方因素，市合理安排煤歼石综合利用产业发展空间，以建设具有示范引领作用的全国大宗固体废弃物综合利用示范基地为目标，积极推进煤歼石综合利用园区建设，实现产业集聚发展。“十三五”期间，市煤阡石综合利用产业集中度进一步提高，园区建设进一步加快，产业集聚的规模效应初步呈现。
9、望花大宗固体废弃物综合利用产业园区（A区）建设项目的前期手续已基本完成，配套基础设施一期工程预计2021年底竣工验收。在全面吸纳国内行业专家意见的基础上，A区谋划建设煤歼石预处理中心，通过集中实施源头再分选、有用组分高效分离提取，实现煤歼石综合利用高效高附加值利用。胜利经济开发区大宗固体废弃物综合利用产业园（B区）公用配套基础设施改造升级基本完成，形成统一的供水、供电、供热、污水处理系统，不仅能够满足B区现有企业的发展需求，而且预留园区发展承载力，满足产业发展远景目标需求。为推动市煤阡石综合利用产业发展筑牢基础。（四）创新能力持续增强市持续加强相关企业与高等院校、科研院所的深度融合，先后与清华
10、大学、中国矿业大学（北京）、北京科技大学、省沙地治理与利用研究所、省能源研究所有限公司等高等院校和科研单位联合，开展科技创新先行先试的探索，攻关煤阡石综合利用领域核心技术和技术难题，初步形成广阔的发展平台和较强的技术支撑。依托抚矿集团工程技术研发中心，市成功获批为全国50个国家大宗固废综合利用示范基地之一，成功申请成立省固体废弃物产业技术研究院，为煤秆石综合利用产业发展创造了有利条件。积极谋化，主动协调，在全省率先成立固体废弃物产业技术研究院，首批聘请11名国内知名煤歼石综合利用领域专家教授担任固体废弃物产业技术研究院研究员。依托亚太固体废弃物研究院，联合省沙地治理与利用研究所、省能源研究所有
11、限公司等科研单位，集中力量突破煤歼石制砖、煤阡石土壤改良、煤阡石洗化等一批制约煤歼石综合利用产业发展的关键技术，推动一批科研成果就地转化，推进现有企业的升级改造，为产业发展提供强有力的技术支撑。依托新型建材企业，围绕开发利用煤阡石制备绿色水泥、制备烧结砖、制备发泡陶瓷、制备无机保温材料等领域，不断加强先进技术的研究、拓宽招商引资范围、增大先进技术的推广力度取得了一定的成绩。三、发展环境（一）国内外发展环境从国外看，国外煤阡石利用最早始于第二次世界大战前，直到20世纪60年代后期才真正引起各国的重视。当前国外煤秆石综合利用的发展在工艺选择上坚持节能降耗，在产品性能上大力生产轻质、高强产品。截至目
12、前为止，在众多研究中最成功的方法是生物复田，应用最广泛、最普遍的是利用煤阡石制作节能建材，充当公路、填坝和其他土建工程的填充物。国外还报道了英、波、比、俄、日等国用煤阡石代替部分黏土生产水泥，取得了节煤、降低成本等效果。目前，以美国、英国为代表的西方国家煤歼石总综合利用率已经突破90虬从国内看，我国煤阡石资源丰富，从70年代起，我国就开展了煤阡石综合利用工作，先后出台了各项政策支持煤秆石综合利用产业发展。目前，我国煤秆石综合利用的主要途径有：煤阡石生产化工产品、煤歼石生产有机复合肥料、煤阡石发电、煤歼石制作绿色水泥、煤秆石制作轻集料和新型墙体材料、煤歼石做筑路和填充材料等。与国际水平相比,国内
13、煤秆石综合利用产业发展受资源禀赋、能源结构、发展阶段等因素影响，面临固废产生强度高、综合利用率低、产品附加值不高、产业发展节能降耗环保的严峻挑战。“十四五”期间，我国加强煤秆石综合利用的政策引导和顶层设计,国家高度重视产业发展，未来我国大宗固废产业发展前景广阔。从看，为促进煤阡石资源化利用产业的发展，切实解决煤炭资源型城市及大型煤炭企业煤歼石等固废处理难题，促进地方产业集聚式高质量绿色循环可持续发展，省重点开发废弃物等资源化利用技术，建立发展循环经济的技术示范模式，创立省煤阡石资源化利用与节能建材重点实验室，开展资源化利用领域前沿技术和共性关键技术研究。以煤歼石的“减量化、资源化、无害化”为原
14、则，在“煤阡石处理与节能建材”“煤阡石制备装配式建筑”“煤歼石村镇房屋节能建筑”“煤歼石矿山充填技术”“煤歼石路基材料循环利用”及“煤阡石发电”等方向的基础理论、技术创新和产业化方面取得了一批创新性成果。制定政策措施，实施专项行动，促进大宗固废实现绿色、高效、高质、高值、规模化利用。(一)市发展环境从机遇看，一是市委市政府高度重视产业发展。积极向上争取产业发展利好政策、资金支持，在全省率先成立固体废弃物产业技术研究院，开展大宗固体废弃物产业基地建设，为的的煤阡石利用企业创造良好发展条件。二是区域融合发展优势明显。市主动提出深度融入沈阳现代化都市圈建设、沈抚示范区改革创新发展中，顺应区域融合联动
15、发展大势，可成为沈阳经济一体化建设中绿色节能建筑材料、装配式建筑、工业净水材料、生物有机肥料、砂石骨料的生产基地。三是煤歼石资源丰富。煤矿百年开采形成了五座大型煤歼石堆放场，总占地面积约25平方公里，截至2020年末，煤歼石累计堆存量已达L8亿吨，现在每年仍有大约260万吨的煤秆石新增量，预计2025年煤阡石储量可达到1.95亿吨，为产业发展提供了丰富的资源支撑。四是煤歼石资源特性好。煤阡石的主要来源为露天剥离及巷道掘进过程产生的歼石、采煤和煤巷掘进过程中排出的普歼以及煤炭洗选过程产生的歼石，经随机取样研究后，发现煤阡石主要由高岭土、石英、伊利石、蒙脱石、石灰石、氧化铝等组成，具备烧失量高、煤
16、系高岭土稳定等特点，具备极高的经济价值。从挑战看，一是产业发展进程较缓。煤阡石综合利用产业尚处于萌芽阶段，创新平台数量不多，专业园区刚刚起步,骨干企业数量较少，资源要素有待整合，成果转化、孵化机制亟待完善，领军人物、专业团队比较缺乏，标准、评价、质量检测等支撑体系缺失，制约了煤歼石综合利用产业持续、快速发展。二是关键技术尚未成熟。煤阡石综合利用产业总体上正处于产业化突破前期，短时间内均难以实现产业化。目前，规上工业企业规模不大，中小企业居多，生产集中度较低，没有形成规模效益，且多为传统生产模式，生产技术水平不高。三是节能降耗任务艰巨。部分企业生产耗能、资源浪费和环境污染问题仍然存在，技术改造任
17、务繁重，资源利用和环保改善有待提升。四是产品应用市场尚未打开。煤阡石综合利用产品市场尚需激活，下游应用企业普遍呈现观望态势，亟待进一步加强上下游协调合作，突破应用瓶颈。四、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及省委十二届十四次、十五次全会精神，市委十二届十六次全会精神，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以全面提高资源利用效率为目标，以推动煤歼石综合利用产业绿色发展为核心，加强系统治理，创新利用模式，实施专项行动,促进煤秆石综合利用实现绿色、高效、高质、高值
18、、规模化发展，提高煤阡石综合利用水平，助力生态文明建设，为市经济社会高质量发展提供有力支撑。（二）基本原则坚持政府引导与市场主导相结合。完善各项政策措施，激发各类市场主体活力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，以企业为主体，立足传统产业改造提升和循环经济培育壮大，发展应用前景好、附加值高、环境污染少的煤歼石综合利用产业。同时进一步发挥政府在统筹规划、投资环境、环境保护等方面的引导作用，强化扶持和服务功能，加大推广应用及市场培育。坚持消纳存量与控制增量相结合。依法依规、科学有序消纳存量煤阡石，积极拓宽煤阡石综合利用渠道，进一步扩大利用规模，不断提高资源综合利用产品附加值，增强产业核心竞争力；因地
19、制宜、综合施策，有效降低煤歼石产排强度，加大综合利用力度，严控新增煤歼石堆存量。坚持需求牵引与技术推动相结合。围绕省、市重点工程建设、产业转型升级、循环经济产业培育的需求，促进煤阡石综合利用产业链、技术链、价值不断延伸，立足提质降本增效，协同开展生产和应用技术攻关，完善市煤歼石综合利用产业持续创新发展的体系。坚持要素集聚与融合发展相结合。优化技术、资金、人才等要素资源配置，把有限的资源集中到关键领域和环节，在最有基础、最有条件的环节率先突破，同时推动煤秆石综合利用产业与本地优势产业融合发展，推进与省煤阡石综合利用产业发展规划的战略融合，与高等院校、科研机构的创新融合，提升综合竞争力。坚持节能减
20、排与综合利用相结合。着力推动市煤炭传统产业绿色转型，鼓励煤歼石综合利用企业优化生产工艺流程，选用高效节能设备，减少资源能源投入，发挥煤阡石综合利用对天然矿产资源的替代作用，显著增强产业发展对降碳的支撑能力。（三）发展路径坚持科学发展观，依据循环经济原则，统筹规划，加深产业纵向延伸和横文明建设的总体要求：“以集聚化、产业化、市场化、生态化为导向，以提高资源利用效率为核心”，坚持政、产、学、研、用五位一体的发展理念，发挥政府引导、企业主导、市场、招商融资、资产重组、高新技术引入、产学研示范等方式，推动煤歼石综合利用产业的高质量发展。采用“治理+利用”的方式。科学合理开展煤歼石污染防治和资源化利用工
21、作，形成现代化的煤歼石综合利用产业生产运营管理模式。在环境治理方面，规范煤炭企业和油页岩提取企业的煤阡石运输堆存处置工作，开展堆场环境污染防治和安全隐患排查，维持生态稳定与阡石山体安全，从根本上解决煤阡石堆存带来的一系列生态环境问题。在综合利用方面，引进规模化、高值化煤秆石利用项目，实现新增煤阡石不落地，历史堆存煤歼石逐步利用，有序推进煤阡石综合利用产业发展，打造全方位、多层次、宽领域、广覆盖的煤歼石资源综合利用发展格局。突出预处理过程。积极推进煤歼石预处理中心建设，实施源头再选、有用组分高效分离提取工艺，通过预处理中心形成原料化和标准化的煤阡石资源，围绕预处理中心建设高值化和规模化利用项目，
22、实现煤歼石高效高附加值利用，逐步建立规范有序的煤歼石资源开发利用长效机制。规划重点发展方向。推进形成煤阡石节能绿色建筑材料、煤阡石工业原料、煤阡石土壤改良、煤阡石洗选综合利用、煤阡石砂源替代利用等主导产业。实现对煤阡石多元化、精细化加工，聚集成为具有示范引领作用的全国大宗固体废弃物综合利用示范基地。发挥骨干引领作用。以煤阡石节能绿色建材方向为产业发展重中之重，突出煤阡石制备保温岩棉、发泡陶瓷、装配式建筑构件等系列产品。发展一批术产品成熟、科技含量高、市场前景好的优势骨干企业，聚焦打造“国家级节能环保型装配式建筑生产基地”。强调配套服务设施。建设公共服务平台、科技成果转化、信息数据库、仓储物流系
23、统等，为市煤秆石综合利用产业健康发展提供强有力的要素保障，为高新技术项目招商引进创造有利条件。加强科技创新。与高等院校、科研机构深度合作，按“产、学、研”相结合的方针，组建专家队伍，推动产业技术对接、项目论证评审等工作，帮助企业解决关键技术问题，助力煤年石高端利用产业持续升级发展，最终打造成为“集中预处理、资源化利用、新技术支撑”三位一体的国家级煤歼石综合利用产业示范基地。（四）发展目标加强煤秆石资源的整合对接，充分利用煤歼石资源特性，加强高附加值煤阡石综合利用产品的制备，提高制备水平，同时延伸产业链，促进与新型建筑材料、化工原料、土壤改良、砂源替代利用等下游产业的融合，做大做强高附加值煤阡石
24、综合利用产业化应用，完善产业配套，提高园区承载能力，加速项目孵化落地，促进产业集聚发展。力争到2022年，煤歼石综合利用产业发展初步形成技术先进、结构优化、布局合理、经济效益较好、产品品种性能满足市场需求的产业体系。到2025年，将市建设成为具有示范引领作用的全国大宗固体废弃物综合利用示范基地，新增大宗固废综合利用率达到60%,存量大宗固废有序减少。产业规模不断壮大。到2022年，通过龙头企业的引进培育、重大项目的落地投产以及园区基础设施和服务平台的完善，推动煤阡石综合利用产业相关产品产值实现有效增长，带动产业链项目产值大幅增加。到2025年，随着下游应用市场打开，产业集聚发展态势的形成和影响
25、力大幅提升，煤砰石综合利用产业相关产品产值突破150亿元，带动形成产值超300亿的产业链。产业集群效应显著。到2022年，引进和培育年产值超10亿元的企业12家，年产值过亿元的企业57家，涌现一批具有较强自主创新能力和技术引领作用，以及拥有自有品牌的龙头骨干企业，在煤阡石新型建筑材料、煤阡石制备工业原料、煤阡石土壤改良、煤秆石大规模低成本固废填充等领域培育形成一批产业链较为完善、特色鲜明、市场竞争力较强的产业集群和产业品牌。到2025年，引进和培育产值超10亿元的企业3家，年产值过亿元的企业10家，形成34个在全国具有影响力的高附加值煤歼石产品、品牌，培育一批具有国际竞争力的高附加值煤歼石骨干
26、企业以及具有持续创新能力的科技型企业，成为国内外重要的煤阡石原料、产品和技术供应基地。创新能力大幅提升。到2022年，力争培育省级以上研发机构1个，孵化中心、煤歼石研究院全面建成并充分发挥功能，重要骨干企业研发投入占销售收入的比重达到2%以o到2025年，力争培育省级以上研发机构2个，重要骨干企业研发投入占销售收入的比重达到3.2%以上。企业重大科技成果集成转化能力大幅提高，掌握一批具有产业主导地位的关键核心技术，实施一批重大科技成果转化项目，培育一批具有自主知识产权的重大战略性新兴产品，建成一批具有国际先进水平的创新平台，发明专利质量数量和技术标准水平进一步提升。企业生态逐步形成。到2025
27、年，引进一批规模较大的具有重大影响力的标志性企业及重大关键项目，培育一批技术含量高、经济效益好的中小企业和产业关联度大的协作配套企业，建成完善的配套设施和企业支撑服务平台，形成产业链上下游纵向专业分工、横向高度匹配的煤歼石产业协同生态链企业群落。表1：市煤阡石综合利用产业发展主要指标序号指标名称单位2020年2025年指标属性煤阡石综合利用产业年产值1.1新型建筑材料年产值亿元-86.3预期性1.2制备化工原料年产值亿元-75.5预期性1.3土壤改良年产值亿元一0.5预期性1.4煤阡石洗选综合利用年产值亿元-0.5预期性二煤阡石综合利用产业规上工业企业2.1占全市规上工业企业总数%6.8%预期
28、性2.2产值超10亿元工业企业个-3预期性2.3产值超亿元工业企业个-10预期性三全国具有影响力的煤阡石产品3.1煤阡石建材产品个-2预期性3.2煤研石化工产品个-1预期性3.3煤开石有机肥料个-1预期性四创新能力4.1R&D经费投入强度%一3.2%预期性4.2高技术企业数量个-2预期性（五）空间布局市煤阡石综合利用发展围绕汪良舍场和东舍场布局，建成望花经济开发区（A区）和胜利经济开发区（B区）两个大宗固体废弃物综合利用产业园区，并分别由望花经济开发区管委会及胜利开发区管委会负责管理工作。望花大宗固体废弃物综合利用产业园区（A区），东起汪良舍场，西至西舍场，北起中机热电厂区，南到碾三线，规划用
29、地总面积4.43平方公里。重点围绕汪良舍场历史堆存煤研石开展综合利用，主要发展煤歼石无机保温材料、绿色水泥、发泡陶瓷、透水砖和透水混凝土、煤歼石仿古装配整体式预制构件等新型建材。胜利开发区大宗固体废弃物综合利用产业园（B区），包括两个片区，规划总面积88.5公顷。一个位于千金乡千金村，规划用地面积48.5公顷，东起东舍场，西至抚清线,北起南花园桥，南到石家堡。另一个以原胜利矿为核心，规划用地面积40公顷。重点围绕东露天矿低品位油母页岩、绿岩，东舍场历史堆存煤歼石开展综合利用，主要发展工业净水材料、发泡陶瓷、透水砖、煤歼石仿古装配整体式预制构件、生物肥料、煤歼石洗选、煤歼石砂源替代利用等。东舍场
30、胜利开发区选址位置汪良 舍场规划总用地面积：88.5公顷150平方公里新城范围 望花经济开发区选址位置规划总用地面积：443公顷西舍场说明：里花大宗固体质弃意再生资源产业园区，东起汪良含场.西至西舍场，北起中机热电厂区,南到理tt,规划用地总百鞅443平方公里（6645由）以刘演线东E两恻为分界城.分为两期实施.图例快速路主干络次干路JrtJJrt界线五、发展重点及主要任务市依托丰富、优质的煤阡石资源，发展煤秆石综合利用产业，根据本地煤歼石矿物特性和理化性能的研究结果，确定综合利用途径。瞄准高附加值产品开发，提高煤阡石资源高效利用率，将资源优势转化为经济优势、产业优势，推动产业结构提档升级，培
31、育循环经济增长支柱。（一）发展重点综合考虑煤阡石资源特性和已有产业现状，重点发展煤秆石新型建筑材料、煤阡石工业原料、煤歼石土壤改良、煤阡石洗选综合利用、煤阡石砂源替代利用等主导产业。1.煤歼石新型建筑材料市煤阡石新型建筑材料产业发展正处于起步阶段。结合资源枯竭型城市转型升级，构建循环经济接替产业链条的大环境，实现煤阡石高度资源化，积极推进传统建材产品转型升级，将煤歼石资源化与住建部重点推广的建材技术、“建筑工业化”发展需求相融合，鼓励企业利用煤歼石作为原料替代原生资源，推动煤阡石新型建材产业高效规模化利用。主要研究方向包括：煤阡石制备装配整体式预制构件，推动建筑构配件生产工厂化，逐步推广应用到
32、民居、别墅、办公用房、文体建筑等领域。煤歼石制备绿色水泥，以煤歼石为原料制备烧制水泥熟料、烧制早强水泥、生产无煤阡石熟料水泥和无煤阡石熟料水泥、研磨各种普通水泥等。煤歼石制备陶瓷，以煤阡石为原料，采用火法处理，制备煤歼石制备微晶玻璃、人造玉石、发泡陶瓷等高值化产品。煤阡石制备透水砖，将自然煤石干石作为透水砖骨料，制备透水砖或透水混凝土等产品，满足路面材料对强度、透水性、耐磨性等要求。煤阡石制备无机保温材料，以煤歼石为主要原料，经熔化、采用高速离心法或喷吹法等工艺制备棉丝状无机纤维，结合市场需求，再将无机纤维制备成不同高值化产品。2 .煤肝石制备化工原料推广利用煤歼石制取聚合氯化铝、硫酸铝、合成
33、系列分子筛等化工产品技术。依托顺腾科技股份有限公司，探索研究煤阡石生产聚合氯化铝，以煤歼石为原料，通过高温焙烧,采用酸法和碱法，制备氧化铝及氯化铝，为铝基化工材料提供原材料。依托市盛达工业产品综合利用有限公司，发展下游精细加工业产品原料，继续推进十八水硫酸铝的连续式循环清洁生产工艺申报国家发明专利相关工作，做强做优煤阡石提炼的精细加工业产品，抢占国内市场，为下游工业污水处理、饮用水处理、空气净化、水净化设备填料等多种领域提供优质原材料。依托矿业集团，紧紧围绕煤阡石的综合利用，打造“油页岩开采一油页岩炼油一页岩油化工一固废综合利用“循环经济产业链。通过突破小颗粒油页岩干锵技术、废旧轮胎与低品位油
34、页岩耦合干镭技术等重大关键技术，加快页岩油新技术、新工艺的研发和应用，做大做优页岩油加工工艺，进一步扩大产业规模，带动上下游相关产业发展。3 .煤歼石土壤改良鼓励利用煤阡石改良土壤，提高土壤的酸性和疏松度，增加土壤的肥效。积极推广煤阡石生产生物肥料和有机复合肥料技术，完善利用煤歼石生产农用肥料活化处理技术，生产质量稳定的合格产品。依托亚太固废研究院，重点对煤阡石进行生物、物理、化学方法活化，制成具有不同功能的盐碱地、保护地、沙地的土壤改良剂以及生物肥料和污染物吸附剂等环保产品。以市为试点，进行推广煤阡石新型肥料和环保肥料产品，未来将面向全国推广，为推动现代农业和环境保护作出贡献。4 .煤肝石洗
35、选综合利用煤秆石洗选综合利用是通过对煤阡石破碎、滚筒洗选，得到洗粒煤、琥珀、改土材料（煤泥）等有价值的产品。洗选得到的琥珀是稀缺的中医药材、洗末煤可作为燃料直接销售、煤泥可作为农业改土材料、洗后阡石可作为水泥原料。依托亚太固废研究院，重点研究煤阡石洗选综合利用，利用螺旋滚筒洗煤机对煤歼石进行洗选加工，可为中医药材、绿色建材、有机肥料等产品提供原料，积极发展下游产业，引导下游企业利用煤阡石洗选产品为原料生产产品，大力推广煤阡石洗选和下游企业组团发展，有效拓宽煤歼石综合利用途径，纵向延长产业链，实现煤歼石减少排放和扩大利用相结合，经济效益、社会效益和环境效益有机统一的目标。5 .煤阡石砂源替代利用
36、稳步推动煤阡石制备砂石骨料、陶粒、干混砂浆等砂源替代材料，推广胶凝回填利用技术，探索煤阡石在生态环境治理领域的利用。依托抚矿集团，推广“煤秆石井下充填+地面回填”，促进歼石减量。以煤歼石、粉煤灰等大规模低成本充填为发展方向，推广应用煤阡石等大规模低成本浓缩、大泵量高浓度井下输送、低成本煤基固废充填胶凝材料等技术开展井下充填，填充采空区、治理塌陷区。（一）主要任务1.纵横延伸产业链条突出前端分类，提高产业发展综合效益。的煤阡石、低品油母页岩、绿岩和油母页岩废渣处于混合堆存状态，成分复杂多变，因此，做好煤阡石综合利用前处理，将有效提高处理效率，保障产品质量。煤阡石经预处理后筛分成为多种原料（如中煤
37、、高岭土、页岩废渣、弃土等），不同原料用于不同煤阡石综合利用企业，筛分后的原料可采取利用企业直接运走或定点短暂堆存的方式处理。对于成分复杂难以综合利用的成分（如弃土等），确保其无害的情况下用于采煤沉陷区治理或西露天矿的回填工作，或运至附近堆场堆存，最终实现复垦绿化。预处理中心处理煤歼石量应根据后续综合利用企业生产情况动态调整，快速利用筛分后的煤阡石，确保预处理中心附近少堆存或不堆存相关原料，实现土地效益最大化。拓宽发展途径，全方位延伸产业链。煤阡石综合利用以大宗量利用为重点，结合煤阡石的矿物特性和理化性能，将煤阡石新型建材及制品、煤砰石制备工业原料、煤阡石土壤改良、煤歼石砂源替代等综合利用煤歼
38、石技术作为主攻方向，发展高科技含量、高附加值的煤阡石综合利用技术和产品。坚持提高产品附加值，加强顶层设计，创新政策支持，着力完善产业链上下游关系，尽可能地向下游领域作拓深延展。煤阡石建材及制品，以发展高掺量煤阡石烧结制品为主,积极发展煤阡石承重、非承重烧结空心砖、轻骨料等新型建材，逐步替代粘土；鼓励煤歼石建材及制品向多功能、多品种、高档次方向发展。煤阡石制备工业原料，向下延伸煤阡石制取聚合氯化铝、硫酸铝、合成系列分子筛等化工产品技术，生产岩棉及制品技术。煤歼石土壤改良，以提高土壤的酸性和疏松度，增加土壤的肥效为目的，向下延伸生产生物肥料、有机复合肥料等。加快夯实产业基础能力，全面开展筑链、强链
39、行动，聚焦具有较好基础的行业，紧盯体量大、技术强、前景好的重点企业，加快研究建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一体化组织创新模式，集中力量打造一批标志性带动力强的产业链。2 .做大做强产业规模引进龙头企业。以煤阡石透水砖，轻骨料，绿色水泥、陶瓷、岩棉、装配式构件、肥料、氧化铝、胶凝填充材料等领域为重点，针对产业的关键环节，策划一批重点招商项目，依托现有骨干企业和配套企业，实施产业链招商。加强与大型企业高层的定期互动和交流，推行代理招商、合作招商、以商招商，依托龙头企业，推动产业链关键环节的整合、延长和优化，实现“引进一个，带动一批“。同时，注重产业集群组团式招商，积极引进专业优势明显、
40、分工协作紧密的配套企业。帮扶重点企业。以矿业集团有限公司为代表，挑选一批规模较大、市场潜力大、成长性较好、科技含量较高的企业,实行挂点帮扶，组建帮扶小组，建立联席会议、现场办公会议、限时办结、督查督办、考核激励等帮扶工作机制，帮助企业解决困难和问题。支持企业申请国家级及地方重大项目和专项扶持基金；鼓励金融机构围绕重点企业、重大项目的资金需求开展金融产品创新。力争培育技术领先、品牌知名、引领产业升级的企业。引进科研创新团队。加强与科研机构、高等院校的对接与合作，建立煤歼石综合利用科技成果孵化基地、中试基地等。实施土地、服务保障等优惠政策，以为高校或科研创团队提供煤阡石综合利用中试基地等形式，吸引
41、科研团队与市合作，在市开展研究试验等工作，对有些能够进行产业化的项目进行孵化，同时引进高端人才。强化项目推进。建立健全针对煤阡石综合利用产业发展的重大项目分类推进机制，各委办局相互配合，明确责任领导和责任部门，形成统一指挥、部门分工合作、企业加快推进的项目建设格局。大力推行项目联审制度，建立重大项目、高新技术项目“绿色通道”及重点项目领导挂钩联系制度，推动高新技术项目及创新团队的建设和落户，力争每年1-3个投资超亿元的重大煤阡石综合利用项目建成投产。3 加快推进园区建设加快推进煤肝石产业园区建设。加快推进望花大宗固体废弃物综合利用产业园基础配套设施建设、胜利开发区大宗固体废弃物综合利用产业园基
42、础配套设施提升改造。提高建设标准，建立煤、水、电、气和物流等生产要素的长期保障机制，结合市实际，给予园区土地、资金、政策等其他生产要素优惠配套。积极吸引社会资金及各类股权投资基金投入，共同推进园区道路、供水供电供气、污染处理设施、标准厂房等公用设施和基础设施项目建设。加快推进公共服务平台建设。加快推进望花大宗固体废弃物综合利用产业园公共服务平台建设，为企业提供煤阡石综合利用产业发展信息服务、创业服务、培训服务、融资服务、产品展览展示等方面的公共服务。建立孵化中心，重点推进具有孵化器功能的科技创业平台、科技成果转化平台等创新驱动公共服务平台建设，搭建产学研用联合创新平台，着力突破产业化瓶颈。表2
43、：园区建设重点项目(1)望花大宗固体废弃物综合利用产业园区项目，总投资32793万元，占地3295亩，建设内容包括场地平整、道路、供水管网、排污排雨管网、供热管网、燃气管网、电力与电信、污水泵房、变电所、公共研发平台等公用工程配套设施。(2)市望花经济开发区2#、4#地块基础设施建设项目，总投资17753万元，建设场区道路及市政管网，发展煤砰石综合利用产业。4 .着力推进应用示范建立产业发展标准化体系。建立煤阡石综合利用台账，强化煤阡石源头减量、过程清洁生产、末端处置利用的全过程管理。科研院所、高等院校协同骨干企业要加快研究煤阡石综合利用的相关理论指导和应用标准规范，相关政府部门要加紧建设煤阡
44、石综合利用产业发展标准化体系，提高产业发展生产运营规范化水平。开展产品应用示范推广。开展煤研石制品首批次应用示范，推动下游应用发展。统筹煤秆石制品应用难度、下游企业可承受能力、潜在的应用规模等因素，从传统建筑材料改性入手，瞄准量大面广的绿色水泥、发泡陶瓷、岩棉等产品，向发展新型环保建筑材料方向迈进，探索产品多样性的生产研发和市场研究。从传统肥料升级入手，瞄准生物肥料、有机复合肥料等产品，逐步实现在农田里使用有机生物肥料和采用微生物方法防治病虫害。从提升改造污水处理行业入手，瞄准聚合氧化铝用于净化生活饮用水和工业废水及工业循环水处理产品，生产净水絮凝剂中的高端产品，开展产品应用示范推广。扩大市场
45、空间和影响力。鼓励企业申报国家及省重点项目、工程，争取纳入到省里甚至国家煤阡石综合利用产业重点支持行列，积极承担或参与煤歼石综合利用产业技术标准制定，在国内外市场推广具有自主知识产权的技术标准产品。创新商业模式和服务模式，支持企业发展有利于扩大市场需求的专业服务、增值服务等新业态。积极推动产品运营各环节的有效整合，以政策合力培育市场，引导产业聚集，延长配套产业链，创建国家级煤阡石综合利用产业示范基地。5 .全面加强招才引智加大投入扶持力度。加大煤歼石综合利用产业人才发展资金投入力度，加快形成人才优先发展的战略布局，设立政府专项基金，专门用于育才引智、创新奖励等，并逐年增加投入。突破常规提升人才
46、待遇，鼓励企业探索完善薪酬制度,实行收入与工作实绩和科技成果转化效益挂钩，对有特殊贡献的人才试行协议工资和年薪制。加大对创新项目孵化的支持力度，对携带发明专利人才给予财政贴息贷款支持等。完善培育保障体系。制定人才引进计划，整合全市各类人才政策，重点培养一批具有开拓创新精神、市场拓展引领能力的优秀企业家和具备专业知识的工程技术专家。制定完善人才柔性流动政策，鼓励国内外煤阡石综合利用领域高层次人才采取柔性流动的方式来市从事兼职、咨询、讲座、科研和技术合作或从事其他煤秆石综合利用领域专业服务，为本地人才提供技术交流、科研合作的机会。进一步健全人才联系制度，通过定期走访人才、召开人才座谈会、建立人才微
47、信群等多种渠道，汲取高端人才对市煤歼石综合利用产业发展的意见和建议，进一步制定人才生活保障措施，解决好其住房、医疗、就业、子女教育、社保等方面的实际问题。鼓励煤秆石综合利用相关企业采取内部培训、派出进修等多种方式加强人才培养，形成内部独立的培训机制，制定吸纳、留住紧缺人才的优惠政策和配套措施。6 .节能减排绿色发展推进煤矿行业绿色转型。开展煤矿行业绿色化改造升级，推动煤歼石等大宗固废产生过程自消纳。鼓励采矿企业利用煤秆石制备砂源替代材料，推广胶凝回填利用技术，填充采空区、治理塌陷区，推广应用煤阡石不出井模式，实现源头减量。引导传统建材企业要贯彻落实新发展理念，强化科技支撑，优化生产工艺流程，选
48、用高效节能设备，减少资源能源投入，发挥煤歼石综合利用对天然矿产资源的替代和对降碳的协同增效作用。加强固废综合利用污染防治。完善煤阡石综合利用污染防治制度，制定煤阡石污染防治工作计划，推动煤阡石综合利用二次污染环境防治工作。强化煤阡石产出企业全过程污染环境防治责任，建立煤歼石管理台账，记录产生煤秆石的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息，实施煤歼石综合利用可追溯、可查询。加快建立行业规范条件和管理办法，对建设项目的规模、工艺技术装备、环境保护措施、能源资源利用等进行规范化管理，依规约束企业在生产经营活动中不符合环境保护标准的各类行为。六、精准招商持续用力做好市精准招商引资工作是确保煤阡石综合利用产业蓬勃发展、取得实效的重要抓手。抢抓我国建设50
