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1、附件1北京市社会组织信用监管办法（试行）（征求意见稿）第一章总则第一条（主要依据）为进一步加强社会组织信用监管，创新社会组织监管方式，依据中共中央办公厅国务院办公厅关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见（中办发（2022）25号）、国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见（国办发（2019）35号）和社会组织信用信息管理办法（民政部第60号令）以及北京市公共信用信息管理办法（市政府第280号令）等文件精神，制定本办法。第二条（适用范围）对北京市民政局依法登记的社会团体、民办非企业单位、基金会（以下统称“社会组织”）开展公共信用信息记录
2、、归集、共享、公开以及公共信用评价等信用监管活动，适用本办法。第三条（名词解释）本办法所称社会组织公共信用信息，是指社会组织登记管理机关在依法履行职责过程中形成或者获取的与社会组织信用状况有关的信息以及政府其他有关部门、司法机关在履行职责过程中形成的与社会组织信用状况有关的信息，包括登记基本信息、司法裁判及执行信息、行政管理信息、活动异常名录信息、严重失信主体名单信息、信用承诺及履行情况信息、信用评价结果信息、遵守法律法规情况信息、相关荣誉信息，以及社会组织自愿提供的信用信息等。本办法所称社会组织公共信用评价，是指由登记管理机关以北京市公共信用信息服务平台、北京市社会组织信用信息系统归集的社会
3、组织公共信用信息为基础，采用定性分析与定量分析相结合的评价方法，构建社会组织信用评价模型，对社会组织信用状况进行量化，确定信用等级，并以数值、符号、文字形式记录的一种信用评价活动。本办法所称社会组织信用监管，是指由登记管理机关主导，业务主管单位、行业管理部门及其他相关部门参与，根据社会组织公共信用信息，采用社会组织公共信用评价的方式，科学研判社会组织信用状况，并根据社会组织信用状况依法依规实施与社会组织公共信用评价结果相对应的措施的过程。第四条（工作原则）社会组织信用监管工作坚持党的领导、依法依规、分级分类、动态管理、信息共享、奖优罚劣、全过程监管的原则。第五条（部门职责）登记管理机关负责全面
4、记录、归集、公布和使用社会组织公共信用信息，开展社会组织公共信用评价。业务主管单位、行业管理部门及其他相关部门按照各自职责，及时、准确、全面记录社会组织公共信用信息，对信用记录建档留痕，做到可查可核可溯，并负责向登记管理机关提供各自领域社会组织公共信用信息，做好公共信用信息归集、公布和使用工作。第二章事前信用监管第六条（信用承诺）社会组织可以主动向社会作出诚信承诺，并将书面承诺、履约践诺情况记入信用记录，作为事中、事后监管的重要依据，纳入公共信用评价管理。第七条（诚信教育）登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门在办理社会组织登记、核准、备案、换届、年检年报以及其他相关业务时，可以开展信用教育
5、，提高社会组织法定代表人和负责人的诚信意识，引导社会组织诚信自律，依法依规开展活动。第八条（信用审查）登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门在社会组织办理注册登记、变更登记、换届申请及其他申请事项时，对社会组织发起人、社会组织拟任负责人进行信用审查，限制失信被执行人发起设立社会组织或担任社会组织法定代表人和负责人。第三章事中信用监管第九条（信息归集）登记管理机关依托北京市公共信用信息服务平台、北京市社会组织信用信息系统，归集社会组织公共信用信息，建立健全社会组织活动异常名录和严重违法失信名单发布公示制度。业务主管单位、行业管理部门及其他相关部门及时将履职过程中形成的与社会组织信用状况有关的信
6、息，归集到北京市公共信用信息服务平台，登记管理机关依法依规对社会组织公共信用信息进行管理。鼓励社会组织主动报送信用信息，自觉依法接受信用监管。登记管理机关负责建设社会组织信用信息报送系统，提供信息报送渠道。第十条（信用评价）登记管理机关基于社会组织公共信用信息，采取信用积分的方式，开展社会组织公共信用评价。社会组织信用积分依据社会组织公共信用信息实时更新。第十一条（评价标准）按照国家发展改革委和人民银行联合印发的全国公共信用信息基础目录为基础，建立社会组织公共信用评价指标体系，从社会组织党组织建设、诚信建设、内部治理、规范运营、评估等级、社会评价等维度开展评价（具体指标见附件）。第十二条（分值
7、计算）社会组织公共信用评价等级根据积分变化实行动态管理。按照国家和北京市信用评价工作相关要求，社会组织信用积分基础分值设置为600分，分值上限为950分，下限为350分。分值到达上限后，不再加分；到达下限后，不再减分。信用分值由基础分值、加分分值、减分分值组成。计算公式为：信用分值=基础分值+加分分值-减分分值。社会组织公共信用评价等级统一分为A、B、C、D四个等级,具体划分标准如下：等级分值（X）信用状况释义A800X950优信用优秀，几乎无风险；处于良性循环状态，不确定因素极小B650X800良信用良好，基本无风险；处于良性循环状态，不确定因素较小C550X650中信用中等，风险较小；处于
8、良性循环状态，不确定因素一般D350X550差信用差，有较大风险；有较大的不确定因素第十三条（分级分类监管）根据社会组织公共信用评价结果对社会组织实施分级分类监管，按照信用等级高低采取差异化监管措施，推进公共信用评价结果与“双随机、一公开”监管相结合。依据民政部社会组织抽查暂行办法（民发（2017）45号）的规定，采取如下措施：（一）对信用等级为A的社会组织，降低抽查比例和频次；（二）对信用等级为B的社会组织，适当降低抽查比例和频次；（三）对信用等级为C的社会组织，按常规比例和频次抽查;（四）对信用等级为D的社会组织，提高抽查比例和频次，依法依规加大监管力度。第四章事后信用监管第十四条（结果应
9、用）对信用等级为A和B的社会组织，在其他条件相同的情况下，登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门及其他行政机关可以依法依规采取下列措施：（一）将等级为A和B的社会组织名单向社会公开；（二）优先承接政府授权和委托事项；（三）优先获得政府购买社会组织服务项目；（四）优先推荐获得相关表彰和奖励等。第十五条（结果应用）对信用等级为C的社会组织，登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门及其他行政机关可以依法依规采取下列措施：（一）在政府采购、政府购买服务、政府投资项目或者主要使用财政性资金项目的招标等活动中慎重使用；（二）下达整改通知书，责令其限期完成整改；（三）必要时对其法定代表人及负责人进行行政约
10、谈；（四）针对相关问题开展指导培训。第十六条（结果应用）对信用等级为D的社会组织，在采取对信用等级为C的社会组织相应措施基础上，列入日常监管重点对象。对被列入严重违法失信名单的D级社会组织，按照相关法律法规及全国失信惩戒措施基础清单北京市失信惩戒措施补充清单要求，登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门及其他行政机关可以依法依规采取下列措施：（一）限制申请财政性资金项目；（二）限制适用政府财政性支持措施等优惠政策；（三）限制参加评先评优；（四）作为取消或者降低社会组织评估等级的重要参考；（五）国家及我市规定的其他惩戒性措施。第十七条（结果应用）建立健全各领域信用评价结果的社会化应用机制，鼓励各
11、类市场主体受理社会组织贷款、担保、租赁等申请时，应用社会组织公共信用评价结果。第十八条（信用修复）失信社会组织在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可通过作出信用承诺、完成信用整改、通过信用核查、接受专题培训、提交信用报告、参加公益慈善活动等方式开展信用修复。鼓励社会信用服务机构为社会组织提供信用报告、信用管理咨询、信用核查等信用修复服务。第十九条（停止公示）社会组织在纠正失信行为、履行相关义务后，向认定失信行为的单位或者归集失信信息的机构提出申请，由认定单位或者归集机构按照有关规定，移除或终止公示失信信息。第五章信息公开和数据共享第二十条（公开原则）公共信用信息公开要严格按照法律法规及相
12、关规定开展，切实维护社会组织的合法权益。第二十一条（信息披露）社会组织公共信用信息按照依法公开、政务共享、授权查询的方式进行披露。登记管理机关应将在履职过程中形成或者获取的可依法公开的社会组织公共信用信息通过北京市社会组织信用信息系统、信用中国（北京）等平台向社会公开。业务主管单位、行业管理部门及其他相关部门应将本行业本领域履职过程中形成或者获取的社会组织公共信用信息通过北京市公共信用信息服务平台实现政务数据信息共享。经被查询的社会组织书面同意查询并按照约定用途使用的信息可授权查询，法律、法规另有规定的除外。登记管理机关向社会公开查询渠道。第二十二条（结果通报）登记管理机关应及时将社会组织公共
13、信用评价结果向监察机关及经信、财政、审计、税务等部门通报。第六章保障措施第二十三条（组织保障）各部门应主动归集社会组织公共信用信息，为社会组织公共信用评价工作提供数据支撑。登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门按照职责分工，将社会组织信用监管纳入年度工作计划，有序开展、协同推进。第二十四条（技术支撑）各部门依托北京市公共信用信息服务平台和“京策”“京办”“京通”平台，建立数据同步、按需共享、措施统一、标准一致的社会组织信用监管机制，推进跨部门、跨领域，精准化、智能化的综合监管体系建设。第二十五条（信息安全）各部门应加大信息安全和社会组织权益保护力度，加强信息安全基础建设和安全防护能力建设，加
14、强数据安全教育，提高数据安全意识。第二十六条（权益保护）信息提供和归集单位对社会组织提出异议的信息应在30个工作日内进行核实，发现存在错误的,应自核实之日起5个工作日内予以更正或撤销；经核实后作出不予更改决定的，应告知申请人并说明理由。第二十七条（监督检查）监察机关和财政、税务等部门应对社会组织公共信用评价结果运用进行监督，对向社会组织购买服务和委托事项的部门开展监督检查，审计部门结合审计项目依法开展审计。第二十八条（执纪问责）各部门应对社会组织信用监管工作中违规泄露、篡改信用信息或利用信用信息谋私等行为进行查处，对有违规违纪违法行为的直接责任人和负有责任的相关领导，按照相关法律法规给予相应处
15、理；涉嫌犯罪的，移送有关国家机关依法处理。第二十九条（宣传指导）各部门应做好社会组织信用监管工作的宣传指导工作，激发社会组织诚实守信主动性和积极性，充分发挥社会组织、专家学者等作用，及时阐释解读社会组织相关信用政策，强化正面宣传引导，营造诚实守信良好氛围，推动社会组织高质量发展。第七章附则第三十条（解释权属）本办法由北京市民政局负责解释。第三十一条（执行范围）各区社会组织信用监管可参照本办法执行。第三十二条（实施日期）本办法自2024年1月1日起实施。附件：L北京市社会组织公共信用评价指标（加分项及加分分值表）2.北京市社会组织公共信用评价指标（减分项及减分分值表）北京市社会组织公共信用评价指
16、标（加分项及加分分值表）序号加分项加分分值1按党章规定建立党组织。5分2建立党组织并按要求开展活动。5分3严格按照法律法规规定参加年度检查或报送年度报告（慈善组织）。5分4年度检查结论合格。5分5获得社会组织评估等级（在等级有效期内，按实际等级计分）。5A级50分4A级30分3A级15分2A级、IA级5分6按照章程规定按时换届。10分7将诚信建设载入章程。5分8作出信用承诺向社会公开并履行信用承诺。5分9承接政府采购项目按约定履约。每项5分10按照有关规定主动公开应公开信息。5分11国家网信办发布的互联网新闻信息稿源单位名单所列媒体作出的正面舆情报道（同一事件多次或多个媒体报道的，按一项计算）
17、。每项5分12获得党政机关表彰奖励（同一奖项，同时获得各级表彰奖励的，按最高奖励加分，不累计计算）。以中共中央、国务院名义颁发的国家级表彰奖励50分以部委、市委市政府名义颁发的省部级表彰奖励30分以市级机关、区委区政府名义颁布的市级表彰奖励20分以区级机关名义颁布的区级表彰奖励10分13积极响应政府倡导，有序参与国家重大战略或北京市重大活动并取得一定成效（同一项活动多次参与，按一项计算）。每项5分说明：第1、5、7、8项属于一次性信用行为，按实际情况进行积分，不累计加分;第8、9、11、12、13项信息由社会组织自主填报。附件2北京市社会组织公共信用评价指标（减分项及减分分值表）序号减分项减分
18、分值1未按党章规定建立党组织或已建立党组织未按要求开展活动。20分2发生意识形态领域负面事件。50分3未按照法律法规规定参加年度检查或报送年度工作报告（慈善组织）。20分4年度检查结论为不合格。20分5年度检查结论为基本合格。10分6申请参加社会组织评估后又退出评估。10分7社会组织评估等级超出有效期。将原等级获得积分全部减除8未按照章程规定按期换届。10分9负责人超龄、超届任职。10分10领导干部在社会组织兼职违反相关规定。10分11社会组织法定代表人或负责人受到党纪政纪处分、存在严重失信行为、涉及严重违法犯罪。20分12违规开展评比达标表彰活动。20分13未将诚信建设载入章程。10分14作
19、出信用承诺后未履行信用承诺。10分15未按要求完成整改的。20分16承接政府采购项目未能按约定履约。每项5分17未按照有关规定主动公开应公开信息。20分18国家网信办发布的互联网新闻信息稿源单位名单所列媒体作出的负面舆情报道（同一事件多次或多个媒体报道的，按一项计算）。每项5分19被列入社会组织活动异常名录。50分20被列入社会组织严重违法失信名单。信用积分直接降至1350分说明：第1、7、13、M项属于一次性信用行为，按实际情况进行彳只分，不累计减分。北京市社会组织信用监管办法（试行）（征求意见稿）的起草说明一、起草背景2019年，国务院办公厅印发了关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基
20、础的新型监管机制的指导意见，提出了“创新事前环节信用监管、加强事中环节信用监管、完善事后环节信用监管、强化信用监管的支撑保障、加强信用监管的组织实施”等具体要求，指出了信用监管作为一种新型的、科学的监管手段的优势和作用。2022年，中办、国办关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见指出，以有效的信用监管和信用服务提升全社会诚信水平，加快健全以信用为基础的新型监管机制，建立健全信用承诺制度。民政部也以部令形式印发了社会组织信用信息管理办法。近年来，我市在信用体系建设和分级分类监管方面做出了诸多探索，制定了北京市公共信用信息管理办法等政策法规，为社会组织信用监管工作提供了法规依据
21、和工作基础。为此，我们研究起草了北京市社会组织信用监管办法（试行）（征求意见稿）（以下简称办法），以信用监管为新型监管方式，强化社会组织综合监管和动态监管，推动社会组织高质量发展。二、主要内容办法共7章32条，并附北京市社会组织公共信用评价详细指标。第一章总则，阐述了办法的制定依据、适用范围、工作原则、部门职责，以及办法提及的有关名词解释。第二章事前信用监管，明确了登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门在倡导信用承诺、开展诚信教育、进行信用审查方面的实施举措。第三章事中信用监管，提出社会组织信用信息的归集方式和渠道，明确开展社会组织公共信用评价的方式、内容和标准，规定了信用积分规则和信用等级的划分以及对社会组织实施分级分类监管的具体措施。第四章事后信用监管，详细阐述了根据信用等级强化信用评价结果应用的具体措施，并明确了信用修复的方式方法。笫五章信息公开和数据共享，提出社会组织公共信用信息的公开原则、公开方式、数据共享要求，以及信用评价结果的通报机制。第六章保障措施，提出加强组织领导、技术支撑、信息安全、权益保护、监督检查、执纪问责、宣传指导七方面措施。第七章附则，明确了办法解释权属和实施日期。附件详细列出了北京市社会组织公共信用评价指标，包括加（减）分项目及分值表。
