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1、关于大企业管理新模式的探索与尝试随着税收征管改革的不断深化和信息化建设的迅速发展，强化重点税源监控，创建大企业管理新模式，推进依法治税，稳定收入大局，已成为当前形势对税收工作的一项基本要求。今年以来，市局直属税务分局按照市局的统一工作部署，在市局党组的大力支持和帮助下，本着“以点带面,推动整体”的工作原则，积极实施“品牌工程”，全方位打造征管工作亮点。根据分局强势企业分布较多、重点税源量多面广，分局税收收入占全市收入较大比重的实际情况，将加强重点税源监控、创建大企业全新管理模式作为整个品牌工程的核心内容，周密安排，重点打造，全面监控，以控促管，使分局的大型企业管理工作在促进税收收入和提高决策服
2、务方面都发挥了积极的作用，取得了明显的成效。一、创建大企业管理模式的选择思路在今年召开的兰州市国税工作会议上，市局党组基于创新的理念，按照“抓大、控中、促小”的税源户籍管理原则，建立专门的预警分析管理机制，加强对重点税源和大企业的专业化管理。明确要求直属分局要以兰州电机厂为重点，总结重点税源和大企业的税收管理经验，制定相应的税收管理办法，积极探索大企业管理的新路子。要在总结去年成功经验的基础上，继续加大行业税收管理的力度，以装备制造业为重点开展行业税收管理，总结制定行业税收管理和纳税评估办法，提高整体征管质量和水平。选择积极探索大企业管理新路子创建“核心品牌”，分局内部一开始在选项上产生了不同
3、的认识，一部分同志认为此品牌“可视性”不强，不易产生“品牌效应”；另一些同志认为，实施重点税源监控，强化大企业管理，涉及政策面广，业务要求高，没有成熟的经验可以借鉴，创建难度大。针对这种情况，分局主要领导并没有进行简单的争论，而是带领相关人员深入重点纳税企业进行调研，在掌握大量数据的基础上进行专题研究，用一系列历史资料和统计数据说明，在新形势下，沿着科技加管理的路子，强化大企业管理，对于促进税收收入，推进依法治税，提高决策服务水平都具有重大的现实意义。通过实践在思想认识上消除了疑虑，形成了三点共识：(一)客观要求。从分局纳税户层次和收入结构来看，全局共有纳税户246户，其中：工业企业56户，商
4、业企业Ill户；金融保险及证券企业70户；其他类型企业9户。被认定为增值税一般纳税人的有126户，小规模纳税人28户；截至9月底，纳入防伪税控的企业共有118户。2008年全年缴纳“两税”100万元以上的企业共23户，其中，1亿元以上的企业1户，100O万T亿元企业8户，500至1000万元企业5户，200万元至500万元企业7户。今年一至三季度，共组织税收收入213868（万元），完成税收计划的84.53%,与上年同期相比增长27.1%,增收45597万元。其中“两税”入库192449万元，完成市局下达目标的82.42%,与上年同期相比增长26.54%,增收40358万元。占全市同期“两税”
5、收入534400万元的36.01%o其中20户年纳税200万元以上企业入库各项税金206706万元，占同期全局税收收入213868万元的96.06%o其中：增值税、消费税分别为56831万元、134408万元，占全局同期“两税”收入192449万元的99.37%。重点税源企业监控面远高于省、市局70%以上的要求。这些数据表明，重点税源在我局税收任务中占据举足轻重的地位，管住这部分税源意味着掌握了税收收入的绝对主动权。因此，我们认为，强化重点税源的监控管理，开创大企业管理新模式，是确保完成税收收入任务的客观要求。（二）现实选择。今年第二季度以来，随着国家出台的一系列宏观调控措施作用的逐步显现，整
6、体经济形势出现积极变化，企业生产景气指数持续回升，效益下滑的势头得到初步遏制，企业税收稳步上升，分局收入同比下滑的幅度逐步收窄，上半年基本达到了过半的目标。但我们也清醒地看到，金融危机对经济税收的影响尚未完全消除，尤其是兰州这样一个经济基础相对较弱的内陆城市，经济企稳增长的基础尚不稳固，组织收入等工作中还面临许多困难和问题以及不确定性因素。因此，以实施重点税源监控强化大企业管理为契机，全面夯实重点税源的征管基础，是我们目前的现实选择。（三）必由之路。从推进依法治税，稳定收入大局的角度看,强化重点税源监控，探索大企业管理新思路，积极实行分类管理办法，已成为国家在税收方面的一项重大战略决策。前不久
7、，总局钱冠林副局长在甘肃视察工作期间，就当前一段时期的工作明确指出，要全面加强领导班子建设，切实提高领导税收事业科学发展的能力和水平；继续扎实开展深入学习实践科学发展观活动，坚持用科学发展观统领税收工作；坚定信心、迎难而上，依法治税、加强征管，努力完成全年税收工作任务。在抓紧落实总局近期提出的各项加强征管、堵塞漏洞要求的基础上，按照行动要快、力度要大、措施要实、效果要明显的要求，进一步研究部署工作措施，切实抓好组织收入工作，大力推进依法治税，积极落实国家出台的结构性减税政策，促进税收科学化、专业化、精细化管理。因此，加强对大企业的全面监控和管理，是推进分局整体工作的必由之路。综合以上三点，我们
8、认为，选定以探索大企业管理办法为“核心品牌”进行创建，突破口准确，针对性合理，既符合我局的实际情况，也符合上级的总体要求。二、探索大企业管理新模式的基本做法（一）以开展“四位一体”互动机制工作为契机，提升创建层次。税收分析、纳税评估、税务稽查和综合管理四位一体良性互动机制，就是将税源管理的分析、评价和实施统筹考虑，优化改造管理流程，在内部相关职能部门之间构建信息共享、良性互动、有机统一的工作格局和运行机制，及时发现征管工作中存在的问题，找出薄弱环节，把握征管关键点。为进一步强化税源管理，优化纳税服务，提升税收管理水平,逐步实现管理的精细化、科学化，全面提高税收征管质量和效率。我们结合分局实际，
9、确立了大中型企业（重点税源）监控管理为分局行业管理的重点。明确了指导思想，即以贯彻落实国家税务总局推进依法治税、强化科学管理，实现税收管理精细化为目标，以提高税收征管工作质量和效率为主线，以行业管理为切入点，以信息化应用为依托，以落实管理责任为突破口，大力实施科学化、精细化管理，全面加强税收征管工作，突出管理重点，建立税源精细化管理机制，努力构建现代税收征管新格局。在具体工作中分局将正确处理管户与管事的关系，依托现代信息技术手段建立大中型企业（重点税源）监控管理体系，根据各类纳税人的不同特点，明确管理对象、服务需求、管理目标、管理重点、管理方法和管理评价，全面落实税收管理员工作责任制。切实解决
10、“淡化责任、疏于管理”问题，进一步提高税源管理的质量和效率。通过实施重点税源监控管理，正在逐步实现税源管理的三个转变：在管理理念上逐步实现由粗放经验型向精细科学型转变；在管理对象上逐步实现由普遍管理向重点管理转变；在管理方法上逐步实现由以共性化管理为主向以个性化管理为主转变，实现以最小的税收成本实现最大化的税收收入目标。根据重点企业税源管理的基本原则及要求，细分管理内容，突出管理的重点，加强重点企业税源监控、税源分析及预测、重大影响税源变化报告制度、发票管理、纳税服务、日常检查、纳税评估等方面的管理，定期与企业建立税企联系制度。对重点企业税源监控分析主要是对重点企业实施动态税源监控、掌握组织收
11、入主动权，督导政策落实，调查了解重点企业生产经营活动和财务核算情况，管理的主要内容包括：1.通过重点税源管理系统（总局开发软件：简称TRAS）采集，审核重点税源监控数据。每月12日前将企业填报的重点税源监控月报表数据，与纳税申报表、利润表、资产负债表和现金流量表的相关数据核对无误后，由税源管理部门负责重点企业的税收管理员录入上报计征部门（分局）负责重点税源监控的人员。2.认真开展重点企业税源调查，准确判断税收形势，了解和掌握税源变动情况，及时发现组织收入中存在的问题，有针对性提出对策和建议，由计征部门负责重点税源监控的专人按时编报税源调查报表，撰写税源调查报告。3.根据纳税人申报数据和会计报表
12、及会计帐簿等相关资料，按季统计并准确计算增值税一般纳税人理论税负，并填制增值税一般纳税人理论税负计算表，分局业务部门以此作为税源分析和纳税评估的依据，并填制互动协作工作传递卡评估计划、任务书以互动机制的形式交由税源管理部门负责纳税评估的人员进行纳税检查和评估。4.税源管理部门负责重点税源的税收管理员按季采集重点企业存货余额的明细分布和货币资金的明细情况，编制重点企业生产经营数据采集表，以此掌握重点企业存货的变动情况及资金变动情况。正是通过开展“四位一体”互动机制工作，为我局积极探索大企业管理新模式奠定了良好的理论基础，积累了丰富的实践经验，有力提升了创建层次。（二）以提高对大企业税收监控管理水
13、平、提升税收征管工作质量和效率为主线，确立工作原则及宗旨。根据中华人民共和国税收征收管理法及其实施细则和有关税收法律、法规规定，突出大企业税收管理重点，积极制定相关管理办法。大企业税收管理以实施部门科学化、精细化管理为指导,税收工作做到有的放矢、目的明确。基本要求是：坚持税源管理与税基管理相结合，坚持重点管理与纳税评估相结合，坚持依法管理与优化服务相结合。同时明确大企业税收管理应遵循以下原则：1.依法原则。大企业税收管理应依照税收法律法规实施，管理的对象、内容、方式、方法应符合法律法规的规定。2.效能原则。大企业税收管理要因地制宜，符合实际。既简便易行，便于操作，又突出管理重点，提高征管效率。
14、3.协调原则。大企业税收管理应与税收户籍管理相一致，与征管、稽查、计统等综合管理相配合，形成税收征管的合力。4.服务原则。针对不同大企业的税收服务需求，增强税收服务意识，探索个性化税收服务途径，改进税收服务方式，实现管理与服务的有机结合，做到诚实信赖、循序渐进。（三）以明确分类及认定标准为基点，完善监控管理体系。结合分局所辖企业的实际情况，将大企业标准列为年纳税额超过200万元，或年销售收入超过100OO万元，或资产总额为5000万元以上的企业（不含以营业税为主的银行及非银行金融系统企业）。要求大企业税收管理要严格按照规范的管理类别及确认条件和标准进行认定，采用初次认定和变更认定相结合的方法，
15、实行动态管理。初始认定工作程序：大企业税收管理认定，由分局管理部门按照大企业税收管理的条件和标准，填制大企业税收管理认定表，提出初步意见，交综合业务部门审核后报本局分管领导审批。同时将大企业税收管理认定表分送给综合业务部门、办税服务厅留存备查，管理部门应将大企业税收管理认定表纳入“一户式”档案管理。同时规定变更认定工作程序为：L提出变更建议。大企业原则上两年确定一次，税收管理员根据大企业年纳税额、年销售额、资产总额等情况变化，调查后确定大企业的变更，在每年年底以前，提出大企业税收变更意见和建议，并填制大企业税收管理变更认定表，经管理部门负责人签署意见后，送综合业务部门审核。2.审核。综合业务部
16、门在接到管理部门的变更认定表后，按照大企业税收管理的认定条件及标准，提出审核意见，呈报本局分管领导审批。3.变更调整。综合业务部门审核后，根据本局分管领导的审批意见，将变更后的大企业送交税收管理部门进行管理，同时将大企业税收管理变更认定表分送给综合业务部门、办税服务厅留存备查。由税收管理部门做好“一户式”纳税档案管理的变更工作。（四）以数据采集为核心，保证监控质量。对大企业税收监控分析主要是对大企业实施动态税收监控、掌握组织收入主动权，督导政策落实，调查了解大企业生产经营活动和财务核算情况，管理的主要内容：1.通过大企业税源管理系统（简称TRAS）采集，审核大企业监控数据。每月12日前负责将企
17、业填报的大企业税源监控月报表数据，与纳税申报表、利润表、资产负债表和现金流量表的相关数据核对无误后，由税收管理部门负责大企业的税收管理员录入上报计统部门负责大企业监控的人员。2.认真开展大企业税收调查，准确判断税收形势，了解和掌握税收变动情况，及时发现组织收入中存在的问题，有针对性提出对策和建议，由计统部门负责大企业监控的专人按时编报税收调查报表，撰写税收调查报告。3.根据纳税人申报数据和会计报表及会计帐簿等相关资料，按季统计并准确计算增值税一般纳税人税负，定期与市局公布的行业税负进行比较，填制增值税一般纳税人行业税负计算表，分局综合业务部门以此作为税收分析和纳税评估的依据，并填制互动协作工作
18、传递卡评估计划、任务书以互动机制的形式交由税收管理部门负责纳税评估的人员进行纳税评估的实地核查。（五）以强化税收征管为出发点，提高信息数据分析利用水平。大企业税收收入分析及预测主要体现精细化管理理念，有重点地进行税收分析管理，提高纳税人纳税申报质量，提高收入预测准确率，通过税收分析及预测及时发现大企业影响税收的重大因素。管理的主要内容是：1.税收管理员应在每月对所辖大企业进行税收收入分析，随时掌握生产经营情况和申报纳税的信息。针对税收变化较大的企业采取“每季一讲”税收分析会，重点了解其生产经营、产品结构、资金周转、市场行情等动态情况，编制月度大企业税收分析报告书。2 .税收管理员根据信息系统采
19、集的数据，按月分析及预测各大企业税收增减变化及相关因素，填写直属局大企业税收预测统计表对纳税人变化异常的，应查找原因，及时向主管局长提出具体征管建议，堵塞征管漏洞。3 .计统部门根据税收管理部门提供的大企业的税收分析预测统计表作出分局当月的税收预测，供相关部门及时掌握税收变化情况，以作为税收收入的宏观调控依据。4 .建立税收收入异常情况分析机制。一是加强对大企业的预警分析；二是对收入波动异常（增幅10%以上或下降）、税负率偏离市局下发同行业合理税负区间及相关经济指标偏离较大的大企业重点剖析；三是对影响大企业税收变化大的因素、诸如企业合并、分立、解散、改制等以及处分大额资产的企业行为进行事前报告
20、制度。对发生上述异常情况时应及时当月填制大企业税收收入异常变化因素表，着重分析大企业经济税收指标变动情况及原因。形成分析报告，上报分局领导。5 .税收管理部门负责大企业的税收管理员按季采集大企业存货余额的明细分布和货币资金的明细情况，编制大企业生产经营数据采集表，以此掌握大企业存货的变动情况及资金变动情况。主要内容包括：（1）存货去向信息指标分析：根据存货去向判断是否用于应税项目；（2）存货率信息指标分析：根据存货率大小判断企业是否存在虚增库存、账外经营，隐瞒销售或迟记收入等情形。（3）存货周转率信息分析：通过对存货周转率监控，分析企业营运能力的强弱，监控销售收入变动率与存货周转率变动是否匹配
21、。（4）待处理流动资产损失信息分析：监控增值税进项税额转出情况。（5）固定资产及在建工程信息分析：监控购进固定资产或用于在建工程货物的增值税进项税额抵扣情况或应税固定资产销售未计税问题。（6）产品耗料信息分析：通过计算单位产品平均耗料数量，分析材料发出和应产产品数量，监控非生产耗料增值税进项税额转出，及完工产品不入库直接转出未计增值税销项税额情况。（7）产品（商品）发出信息分析：通过对产品销售量和产品发出量比较，监控产品发出未计增值税销项税额情况。6.根据大企业的组织管理、投融资结构、生产经营特点等企业基本信息，核实确认企业关联关系，按期重点采集企业与其关联企业间在购销业务、融通资金、提供劳务
22、、转让财产、提供财产使用权等关联交易信息，通过部门学的方式方法，分析企业间关联交易定价的合理性及对税收收入的影响，为收入预测和跟踪管理提供依据。7 .税收管理员要求有关联交易的企业按季向主管国税机关报送企业与其关联企业业务往来情况申报表，分户申报企业关联交易企业交易的关联方名称、纳税人识别号、交易类型、交易内容、交易日期、交易数量、交易金额，并在备注栏说明交易定价标准、定价原则等需要备注的内容。8 .强化企业间关联交易的分析，主要包括：（1）购销业务的分析：评价关联交易销售收入和成本列支的合理性；评价关联企业是否存在通过转让定价的方式由盈利企业向亏损企业或者由所得税高税率企业向低税率企业转移利
23、润问题。（2）融通资金的分析评价：评价关联方借贷利率水平高低的合理性以及是否存在企业间通过融通资金或无偿占用关联方资金转移利润进行避税的问题。（3）提供劳务的分析评价：评价关联企业间劳务收入定价的合理性；（4）资产转让的分析评价：分析转让条件、转让成本、转让者提供的技术支持和人员培训等劳务价值、资产转让利润率是否符合一般性营业常规或使转让企业获利。9 .加强大企业专用发票和普通发票日常管理。税收管理员应每季按照大企业的发票月用量，定期对发票的使用及保管进行查验，填写发票检查表，分局主管局长每三个月随机抽查大企业的发票使用情况并做相关记录。10 .对大企业的财务核算情况进行监控，监督企业是否按照
24、报备的财务会计制度、财务会计处理办法、会计核算软件进行会计处理。11 .核实企业在享受税收优惠期间的生产经营及财务核算，监督企业是否达到应享受税收优惠政策的标准，并对享受税收优惠的大企业年度进行统计、分析。（六）以提高大型企业税法遵从度为立脚点，深化纳税评估工作。根据“四位一体”良性互动机制的工作要求，加强纳税评估工作。管理的主要内容：1.税收管理员要充分利用CTAlS综合征管信息系统和纳税人涉税信息“一窗式”管理的条件，通过行业平均增值率、平均利润率、平均税负、平均物耗等纳税评估指标体系，将案头资料分析、实地调查核实、税务约谈等手段结合起来，有针对性地对大企业开展纳税评估，发现问题及时处理，
25、并据此提出管理和工作建议。2.税收管理员应及时对所管大企业的生产经营、财务核算、申报纳税、发票用量和综合经济指标、行业税负等动态信息以及纳税人每月申报信息等静态数据进行收集，用以确定纳税评估的信息数据。3.大企业的纳税评估对象按照下列方法确定：（1）综合业务部门提供的大企业监控企业的异常涉税事项（连续三个月、累计六个月零负申报、平均税负低于预警税负等指标），确定评估重点对象；（2）税收管理员日常管理中发现的大企业的疑点问题来确定本单位的评估对象，随时安排评估小组进行纳税评估。（3）针对大企业不同行业的不同特点，搞好调查研究，应用横向、纵向、相关分析等方法，摸清行业特点，搞好行业评估。4.在税务
26、约谈时，税收管理员应责成纳税人对在纳税评估中发现的问题或疑点作出必要的解释、说明、提供合理真实的举证材料并报送纳税评估自查举证情况表普遍开展对大企业的税务约谈，建立大企业在接受税收管理过程中的自我纠错机制。5.纳税评估，针对分局管辖的大企业业务量大，涉及税收政策多的情况，2009年4月中旬以来分局组织了税收政策辅导小组深入企业进行2009年度企业所得税的汇算清缴的税前辅导及增值税业务的评估检查。在对甘肃烟草工业有限责任公司纳税辅导过程中，辅导小组同企业先进行座谈，了解企业的生产经营模式和核算形式，做到心中有数，对企业提出的关于在财务核算中的遇到的涉税疑难事项进行现场讲解，在实际操作中帮助企业解
27、决涉税的帐务处理。比如我们发现该企业2008年存在超标准提取补充养老保险费（指的通常所说的企业年金），根据（2008）34号税收文件规定：补充养老保险的企业缴费总额在工资总额4%以内部分，从成本费用中列支，超额部分不得在税前列支。通过及时与财务人员进行约谈沟通及辅导，企业不仅掌握了政策，对相关帐务也及时调整。通过送税法下企业的活动，帮助企业在汇算清缴事前调整相关帐务，共计调整应税所得额780万元，纳税评估检查企业所得税471万元，增值税473万元，将事后的处罚变成了事前的告知,评估项目结束后，税收管理员应及时汇总、整理评估资料及档案，做好评估项目的综合分析和总结，形成大企业纳税评估报告并存档。
28、（七）以转变观念落实科学发展观、建设和谐征纳关系为突破点，全面提升优质服务水平。加大为大企业提供个性化服务的力度和水平，深化纳税服务，按纳税人需求，区别对待、突出重点、深化辅导，成立大企业税收服务小组，选拔综合素质高、业务能力强的税收管理员对大企业实施重点管理、重点监控、重点服务。配备高素质人才，满足纳税人不同层次的需求。主要纳税服务内容包括：L分局不定期地、广泛、及时、准确地为大企业开展不同层次的税法宣传。如不定期为大企业上门送政策。2.建立联席会议制度，定期或不定期召开与大企业联席会议，听取和研究大企业的意见和建议。3.对大企业要拓展纳税服务内容，全面落实全程服务、预约服务、提醒服务、延时
29、服务、限时办理和首问负责制等各项服务制度，大力推广多元化申报方式。4.进一步落实总局提出的“两个减负”的文件精神。如：通过巩固和完善“一站式”服务，进一步简化办税环节，优化办税流程，规范涉税文书，清理简并纸制资料，有效解决企业重复报送数据资料等问题，分局“一户式”资料现已成为分局各职能部门共享企业涉税资源的平台。5.不折不扣地为大企业落实税收优惠政策做好日常税收工作。6.制作分局税务工作人员下户工作意见反馈单和半年度纳税人满意度测评及征求意见表，以便于更好的开展税收工作。（八）以强化管理手段、完善考核机制为重点，确保工作效率。L严把数据采集关。为保证上报数据的准确性和可比性,对大企业税源监控数
30、据中涉及企业纳税申报、财务核算以及生产经营等原始信息，应确保数据口径、时期一致，并要求以适当的方式请企业核对确认。2.建立和完善纳税评估与分析监控的工作机制，对评估发现的严重涉税问题，要按规定报主管局长批准后，移送稽查部门实施税务检查。3.强化信息应用。要以CTAIS管理系统的“一户式”应用为突破口，强化信息应用管理，把信息管理作为大企业税收管理的数据平台。4.分局将大企业税收管理办法的相关内容纳入为税收征管质量考核和年度目标管理考核内容，加强对税收管理部门大企业管理效果的考核。三、实施大企业管理办法取得的成效通过近一段的努力，我们实施的大企业管理办法已取得了初步的成效，概括起来，主要表现在以
31、下五个方面：(一)提高了对重点税源企业经济信息处理的集中度和透明度。通过信息化的重点税源监控系统，实现了重点企业经济信息的集中处理和分析利用，在宏观上把握了全局大中型企业的结构、行业、区域分布情况，微观上掌握了每一个被监控企业的生产经营情况、财务状况以及纳税情况等第一手材料，这就为分析宏观经济状况、有关领导及相关部门开展宏观决策发挥了很好的参谋作用。(二)达到了准确掌握重点企业税源变化情况的目的。通过对企业税金实现、缴纳和欠缴情况、增值税进项税额期末留抵结转情况、名义税负和实际税负的对比情况、企业资产及负债情况的综合分析，准确掌握了企业申报、税款缴纳和滞欠情况。另外，通过对企业产品产量、价格、
32、销售收入、进销项税额、政策性免抵、应缴实缴及未缴税额之间逻辑关系等的分析研究，实现了对企业数据诚实申报情况的全面识别及稽核，为加强税收征管和清理欠税工作提供了第一手资料，有效发挥了重点税源监控的作用。通过重点税源调查和报表数据的相互对应和相互结合，为分局准确掌握重点税源变化情况提供了客观翔实的数据。（三）提高了企业依法纳税的自觉性。由于被监控企业的生产经营、资金运行、税金实现及缴纳情况尽在税务部门的掌握之中，客观上进一步增强了这些重点企业依法纳税、自觉履行纳税义务的积极性和主动性，目前我市重点税源监控企业的申报率、申报准确率和入库率等几项指标达标情况明显好于其他企业，为我们掌握组织收入的主动权
33、创造了良好的条件。（四）有利于积极实施收入调度、增加税收收入。前9个月分局共组织税收收入213868（万元），完成税收计划的84.53%,与上年同期相比增长27.1%,增收45597万元。其中“两税”入库192449万元，完成市局下达目标的82.42%,与上年同期相比增长26.54%,增收40358万元。其中纳入大企业管理办法的企业入库“两税”184600万元，合计占同期全局“两税”收入的96%,比去年同期增收44900万元，为我局“两税”收入在克服不利因素的影响，保持高位增长的态势奠定了坚实的基础。（五）通过多渠道的数据采集分析，为纳税评估提供依据。今年4月中旬以来，针对大企业业务量大，涉及
34、税收政策多的情况，分局组织了税收政策辅导小组深入企业，按照大企业管理办法的相关要求，对部分重点大企业进行了多天的纳税辅导和数据采集，辅导小组深入企业座谈，了解企业的生产经营模式和核算形式，对企业提出的关于在财务核算中的遇到的涉税疑难事项进行现场讲解，在实际操作中采集涉税数据进行分析预测。通过送政策下企业的活动，帮助企业在汇算清缴事前调整相关帐务共计调整应税所得额780万元，纳税评估检查企业所得税471万元，增值税473万元，加收滞纳金2.5万元将事后的处罚变成了事前的告知，取得了很好的效果。四、几点体会(一)领导重视是前提。分局的大企业管理工作之所以能顺利开展，是与市局及分局领导的重视支持分不
35、开的。这主要体现在以下几个方面，一是优化税收管理机构设置和人员配备。组织具有较高专业知识、对大企业税源管理有丰富经验的干部负责对重点税源企业进行全面的纳税评估、税收分析预警和实行专业化服务。并按照专业化和精细化的要求对内部机构设置进行调整和优化。二是注重提高税收管理人员的素质。针对大企业的特点，有针对性地开展财务分析、会计电算化等专业知识培训，重点提高税收业务能力。三是建立信息交换平台，规范了企业涉税资料的报送格式，优化报送方式。为了满足日常管理、税收分析等需要，对直属分局报表资料报送内容重新进行设计，便于从企业财务软件中提取数据，提高数据报送工作的效率和质量，重新设计了八种涉税报表。四是加强
36、落实情况的跟踪指导，及时掌握办法运行中出现的新情况、新问题，研究解决问题的新措施，不断积累重点行业税收管理的经验。五是始终坚持主要领导经常过问、督促、分管领导挂帅参与的工作制度，要求领导亲自利用相关的报表数据和文字分析材料指导日常的税收征管工作，为大企业管理办法的顺利实施提供了保障。（二）正确定位是主线。正确定位，才能有的放矢。要搞好大企业管理工作，没有一个准确的工作定位，一切就无从谈起。从一开始，我们就明确了大企业管理工作要服务于“两个中心”，即服务于各级领导决策、服务于强化税收征管。并以此为出发点和落脚点，确定了直属税务分局大企业管理工作的工作方针，即“理顺工作思路，完善工作制度，明确工作
37、程序，落实工作责任”。一切围绕“两个中心”，从数据信息的广泛性、真实性、及时性上下功夫，从纳税评估上下功夫，从提高纳税服务水平上下功夫，变信息资源为为领导决策服务、为税收征管服务的现实资源，真正做到注重大企业管理工作的现实指导意义，避免资源浪费和做“无用功”现象的发生，充分发挥促进组织收入工作的作用。（三）制度健全是保证。根据上级对大企业管理工作的要求,年初分局明确提出税收管理的重点向大企业倾斜，并多次派出调研工作组深入一些重点税源企业进行调研，组织有关人员到管辖大企业的兄弟单位学习取经，结合分局的实际情况，在经过反复论证和向税收一线干部、企业人员广泛征求意见建议的基础上，制定出台了兰州市国家
38、税务局直属税务分局大企业税收管理办法。该办法共分九章三十三条，具体包括企业分类标准、管理人员岗位职责、管理内容、纳税评估、纳税服务、监控考核等内容。同时确立了对办法执行情况的定期抽查和通报制度，作为考核的平时成绩，与年终目标管理考核情况相结合，一并进行通报。通过上述制度的确立和实施，使我局的大企业管理工作有章可依、有据可查，进入了规范化、程序化的良性发展轨道。（四）狠抓落实是重点。有了比较健全的工作制度和较为完善的管理体制，抓好落实就成了搞好大企业管理工作的重点。在日常工作中，我们首先做到将市局的各项要求和临时性工作不折不扣的落到实处，安排分解到每一个具体工作人员身上。其次，日常的管理工作要求
39、“职责清楚、任务明确”，做到“工作有人干，责任有人担”，争取将工作的每一个环节、每一项要求都能落到实处，通过压担子、压任务，充分调动了相关科室及人员的责任心和工作主动性。（五）及时总结是关键。善于总结经验，并从中发现问题进而解决问题，以此推动工作的顺利开展，这是一个工作方法问题，也是确保大企业管理工作顺利开展的一剂良方。在日常工作中，我们始终把“总结”作为大企业管理工作的关键点来抓。要求在搞好日常监控管理工作的同时，形成定期总结的良好习惯。针对一段时期内出现的问题，进行研究讨论,并参照市局要求和兄弟局的一些做法，提出适合我局工作实际的建议，经征求意见后形成具体任务责成相关科室及人员加以落实。目前，我局的大企业管理工作已初步形成一月一分析、一季一总结与日常研究讨论相结合的工作风气，这种乐于总结、善于总结的工作方法对于我局搞好大企业管理工作起到了积极的推动作用。总之，随着分局大企业管理工作的有效开展，对加强税收征管、掌握重点税源企业状况、促进组织收入工作都发挥着越来越重要的作用。今后，我们将继续在市局的正确指导下，认真向其他兄弟局学习，及时总结经验，寻找差距和不足，为我局乃至全市国税系统大企业管理工作的健康发展做出应有的贡献。
