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1、关于某区养老服务体系的调研报告我国是世界上总人口和老年人口最多的国家，预计到2050年，60岁及其以上老年人将达到4个亿，占总人口的三分之一。按照国际标准，我国在1999已经成为一个“老年型”国家。随着老龄化人口不断增多，养老服务资源和社会需求的矛盾凸显，构建养老服务体系已摆上重要议事日程亟待解决。一、*区养老服务工作存在的问题一是养老社区建设管理现状总体不容乐观。我区老年人口基数大，增长快，“未富先老”的特征明显。目前，我区养老服务机构总量不足，养老机构高质量的不多，而且大部分社区居家养老体系很不完善，不能满足老年人诸如送餐、陪护、提供心理健康咨询等需求。政府对城区养老社区建设投入不足，在土
2、地供应、税费减免、水电气、医疗卫生文化及出行等保障方面缺少配套扶持政策和保障措施。独居老人家庭显著增加，愿意到养老机构的人越来越多。二是老年人的社会服务需求与社会的养老服务体系之间差距较大。生活自理状况受年龄因素影响很大，高龄老年人的照料问题比较突出。女性75岁、男性80岁以后生活自理能力丧失迅速增长，随着老龄化趋势加快，高龄老年人的照料问题日趋严重。城市社区为老服务发展迅速，老年活动室和托老所显著增加，虽然城市老年人有住养老院、福利院、老年公寓等养老机构，但绝大多数老年人仍会居家养老。三是从业人员素质偏低，缺乏必要的专业培训。近年来创办起来的养老机构对从业人员的要求缺乏较高专业标准，普遍雇用
3、的是一些文化素质偏低的合同工或临时工，或是出于照顾，吸纳一些下岗女工，在观念上认为这类工作本身就无多少学问或技能，更谈不上专业培训了。其实老年人较婴幼儿和其他年龄段的人来讲，无论是生理还是心理上都呈现出较大的个体差异，更需要专业护理，更渴望体贴入微的温情,照料老年人决不仅仅是个住宿、衣食问题，更多的是精神和心理问题，只有专业护理人员才能更好的胜任工作，满足老年人的需求。四是医疗保健和护理设施不健全，服务不专业。随着老年人年龄的增长，特别是高龄老年人口的不断增多，患病率上升，器官功能退化，生活自理能力下降，老年人口对医疗保健、家庭护理和生活照料的需求大大增加。然而现在的很多机构在这方面的设施很简
4、陋，只有简单的医务室，没有老年医学方面的专家坐诊，更没有相关的科室设置，不具备医疗急救和提供专业护理的能力。五是精神文化生活、社交娱乐不够丰富。据调查，城市老年人中有18%的人常常感到孤独，农村为30.9%,特别是丧偶老人由于缺少诉说对象，其常常有孤独感的比例则更高。有过自杀念头的老年人，城市占2.6%,农村为4.9%o老年人在离退职以后，生活时间结构起了转折性的变化，需要以合理的消闲来调节弥合他们因离、退职以后带来的身心、环境等诸多方面的不适应。对多数老年人而言，除了要有较好的物质条件之外，更需要有较高层次的文化与精神生活，追求的是具有丰富精神内涵的养老享老，并且对精神文化的追求还呈现个性化
5、的趋势。可在这些方面绝大多数老年社区服务内容比较缺乏，除了一些诸如麻将、牌类等简单游戏之外，高品位的文化服务比较少，例如人文艺术、花鸟虫鱼、学习交流等。以至于许多老年人，特别是“空巢老人”普遍存在感情寂寞和无助的心理，不利于老年健康。二、针对养老问题解决对策针对以上存在的问题，笔者建议在政策扶持、行业监管、体系建设、细节完善等方面予以解决。要从实际出发，制定应对人口老龄化的政策措施，加快城区养老社区建设，开展多层次、多种类、多方式的居家养老和集中养老服务，建立健全老年福利服务网络，提高老年人的生活质量，通过建立多元化的投入机制，通过以奖代补、购买服务、贷款贴息等方式，积极鼓励社会资金参与和支持
6、老龄事业发展。现提出如下建议：一要系统制定加快城区亲情养老社区建设发展规划。按照*市养老服务设施布局规划，充分预留好养老服务机构的发展用地。在城市规划建设中，充分考虑和预留老年社区空间，鼓励和支持在现代住宅小区的开发兴建过程中，置入亲情养老的理念和功能，根据老年人的特点和需求设计、建造专供老年人居住的住宅，创造住宅小区的养老功能附加值,实现老年人养老居住的同时，又能享受到各方面社会化的服务。同时，要结合保障性住房建设工作有计划地建设一部分城区养老社区，安排曾经对国家和人民作出过突出贡献的老年人安享晚年。积极发展老年服务产业，丰富老年人精神文化生活，积极营造敬老爱老助老的社会氛围，在更高层次上实
7、现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，推动*区老龄事业与经济社会协调发展。二要加快养老服务体系建设，努力满足老年人的养老服务需求。针对老年公寓建设、运营困难，建议适当提高养老机构补贴标准，并尽早出台专项扶持政策，在土地、规划、财政、税收、物价等方面予以扶持。针对居家养老范围窄、时间短，建议进一步扩大居家养老覆盖面，将低保、空巢、高龄老人纳入免费服务范围，推动居家养老服务逐步由补缺型向适度普惠性转变。针对社区日托站的发展受限，建议一方面放宽社区养老服务设施建设审批条件。通过协调有关部门，出台相关文件，在社区养老服务设施建设审批上予以照顾，从源头上解决社区托老站没
8、有服务场所的问题；另一方面探索建立政府补贴长效机制，除托老站建设初期给予一次性建设资金支持外，还要考虑到目前养老服务收费标准低的实际情况，对正常运营的社区托老站提供资金补贴，维持其正常运营。建立健全以社区卫生服务为基础的老年医疗保障服务体系，加强社区卫生服务与医疗保险制度的衔接，推行首诊负责制和绿色通道制，积极为老年人开展电话约诊、家庭病床、上门服务、方便就医等项目，使老年人足不出户就可以享受到集医疗、康复、预防和健康教育于一体的综合性服务。三要建立完善社区服务中心，实现管理、人才和服务的专业化。在民政部门的协助和监管下，各个社区都需要组建社区养老服务中心，对社区内老年人的所有事务负责，在常规
9、物业管理、日常社区服务如家政服务、医疗保健服务以及社区文化服务等方面统一协调管理，着重打造一个专业化的队伍，提供专业化的服务。严格要求从业人员，应培养一批具备专业知识和职业技能的专职助老工作人员，与当地一些职业院校合作，在一些具备条件的高校开展专职培训与正规教育，既能解决部分剩余劳动力用工问题，又能经过专业培训提升服务水平。同时，要处理好志愿者与专业工作人员的关系。志愿者虽然是一支不可忽视和让人尊重的力量，但是,大部分志愿者毕竟没有受过专业的训练，不宜让他们担当护理工作，最适合他们做的是与老年人精神陪护，给老年人的生活注入活力。对老年人服务的内容应在营造家庭气氛与手足温情上下工夫，多给参与者一
10、些宽松自在、心舒气爽的切身感受。四要逐步拓展社区养老服务内容。根据老年人的需求特点，有针对性地提供相应的服务，才能真正提高老年人的生活质量。满足老年人的便利需求、补偿需求、情感需求、精神需求，社区应从以下方面逐步建立、完善其服务策略。一是提供便利服务，实现老有所养。老年人大多体弱多病,活动不便，便利需求是老年人第一需求，社区服务首先应提供各种便利设施。二是建立专为老年人服务的购物中心。老年购物中心应该明显区别于一般的购物中心，要根据老年人需求特点提供各种商品和服务，使老年人能够方便地买到各类生活用品。比如在饮食上老年人比较注重保健，讲究食物的营养搭配和饮食禁忌；在服饰上老年人追求与自己年龄相符
11、的服饰，轻便、保暖、透气和适用；同时老年人体力差、眼神差，因此应增加现场销售服务人员，向老年人耐心介绍产品，帮助老年人运送产品等。三是建立老年人医疗保健机构。老年人往往会存在身体不适，老年群体医疗保健需求是重中之重。目前，普遍存在就医难的问题，挂不上号、排大队等现象处处可见。因此，在社区开设老年门诊、老年康复保健站等老年医疗保健机构,就可做到小病不出社区、健康保健日常化。同时对于一些大病重病，医疗保健机构能提供到社区外就医的各种服务。重视健康教育和预防保健，倡导科学、健康的生活方式，降低老年期常见疾病的发病率和致残率，在老年人中普及卫生保健知识，增强自我保健能力，针对老年人的身心特点做好预防保
12、健工作，努力提高健康寿命。建立社区老年人口健康档案，针对老年人健康问题开展老年人体质监测指导工作。五要积极扶持和支持社会力量兴办养老机构。*对全省来说，可谓经济洼地，也是投资福地。政府要多渠道、多层面地采取有效措施，吸引外来资金来淮投资养老产业。要加大对建设养老机构的扶持力度，提供对建设城区亲情养老社区和老年服务机构的税费减免政策，符合条件的免征企业所得税；对城区养老社区及老年服务机构的用电、用气、用水费用按照民用价格标准收取，市政公用设施配套费用酌情给予减免。积极引导社会各方力量参与社区居家养老服务，将各项优惠减免政策逐步落实到位，并在项目审批、土地使用、费用减免、医疗保障、社会捐助、政府资
13、助等方面都给予明确的优惠政策，为*区民办养老机构的提档增速发展起到一定的促进作用。市人大常委会副主任在市人大常委会会议结束时的讲话各位组成人员，同志们：在大家共同努力下，本次会议已圆满完成各项预定任务。会议审议通过的*市水域治安管理条例，充分吸纳我市近年来水域治安管理实践经验，明确政府及部门职责，建立联动机制，健全信息共享制度，强化防范监管措施，为加强内河水域治安管理、维护水域安全稳定、助力平安*建设提供了法治保障。会议审议通过的*市邮政条例，进一步规范邮政快递市场秩序，维护通信与信息安全，保护用户通信自由和通信秘密及其他合法权益，促进邮政快递业健康发展。对通过的上述两部法规，各有关方面要认真
14、学习、广泛宣传、严格执行，保证法规有效实施。会议还审议了*市专利促进与保护条例（修订草案），在审议过程中，常委会组成人员和列席人员提出了很好的意见建议。会后，请法制委、法制工委会同相关部门围绕法规中的重点问题作进一步的调研论证，把条例草案修改完善好，为下一次审议作好准备。高起点、高标准打造西部科学城，对推动落实*地区双城经济圈建设、共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家重大战略具有重要意义。本次会议听取审议了市政府关于西部（*）科学城科技创新发展情况的报告。常委会组成人员认为，西部（*）科学城围绕“科学之城、创新高地”总体定位，致力于建设“科学家的家、创业者的城”，坚持科产城
15、协同发展，建设起步平稳、开局良好。但由于建设时间较短，在国家战略支撑、基础设施建设、本地政策落实以及公共服务能力等方面仍存在短板，距离建设具有全国影响力的科技创新中心仍然存在一定差距。市政府及有关部门要切实增强紧迫感，坚持新发展理念，遵循发展规律，加强统筹协调和政策指引，提升科技产出实效，充分发挥后发优势，持续推进西部（*）科学城建设。城乡社区治理事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。本次会议听取审议了市政府关于全市城乡社区治理工作情况的报告。常委会组成人员认为，近年来，市政府及有关方面加强领导、统筹推进，积极推动一系列改革探索,出台一系列政策文件，城乡社区治理工作取得较好成效，但在统筹
16、协同力度、治理基础、多元共治格局、服务供给能力、政策法规体系等方面仍然存在一些问题和困难。市政府及有关部门要不断健全城乡社区治理体系，积极对接、全面落实成立社会工作部有关改革要求，加强对城乡社区治理体制机制的研究论证，推动城乡社区治理在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效，进一步提升城乡社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。本次会议听取审议了市政府关于*年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。常委会组成人员认为，过去一年,市政府及有关方面协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，绿色低碳高质量发展得到有力推动，生态环境民生福祉得到有效改
17、善，生态环境治理能力持续提升，山清水秀美丽之地建设迈出坚实步伐。市政府及有关部门要完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实推动绿色低碳发展，强化*生态共建环境共护，激发生态文明建设活力，不断迭代升级工作措施，为加快建设山清水秀美丽之地、着力打造人与自然和谐共生的美丽中国先行区作出新的更大贡献。本次会议听取审议了市高法院关于知识产权审判工作情况的报告。常委会组成人员认为，*年以来，在市委坚强领导下，全市法院依法有效履行知识产权审判职能，不断健全知识产权审判体制机制，着力提升知识产权司法保护水平,为我市加快建设具有全国影响力的科技创新中心提供了坚实的司法服务和保障。全市各级法院要准确把握知识产权保护工
18、作面临的形势和任务，进一步增强做好知识产权保护工作的责任感使命感，多措并举、妥善化解“举证难、周期长、成本高、赔偿低”等问题，优化知识产权审判机制，完善知识产权大保护工作格局，夯实知识产权审判工作基础，依法充分履职，为新时代新征程全面建设社会主义现代化新*提供有力的司法服务和保障。会议还审议通过了市人大常委会主任会议、市人大环资委分别提交的关于市六届人大一次会议主席团交付审议的代表议案审议结果的报告；作出了关于批准*年市级预算调整方案的决议；通过了市高法院、市检察院分别提请审议的人事任免事项。各位组成人员，同志们：本届市人大常委会履职以来，大家以饱满的精神状态和良好的工作作风，学习人大知识，及
19、时转换角色，迅速进入状态，为市人大常委会依法履职作出了积极努力。下一步,我们将对照市人大常委会年度工作要点，认真抓好立法、监督、决定和任免等工作。尤其要做好市六届人大常委会立法规划编制工作，统筹安排好未来五年立法工作，审议好各项法规草案。要突出抓好*市优化营商环境条例、家庭教育促进条例等执法检查，认真听取审议我市自贸区建设、西部金融中心建设以及一流大学和一流学科建设推进等报告，开展好*市法规规章规范性文件数据库建设。“一府一委两院”及有关部门要把握工作进度，提前做好基础工作，按时向市人大提交有关议案和报告。这里，我受*主任委托，就当前的有关重点工作，强调几点意见:一是要深入开展学习贯彻习近平新
20、时代中国特色社会主义思想主题教育。在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，是党的二十大提出的重要任务，是一件事关全局的大事，对于统一全党思想、解决党内存在的突出问题、始终保持党同人民群众血肉联系、推动党和国家事业发展，具有重要意义。中央主题教育工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，深入阐述了开展主题教育的重大意义，深刻阐释了主题教育的目标要求和重点措施,具有很强的政治性、思想性、针对性、指导性，为全党开展主题教育指明了方向、提供了遵循。*书记在全市主题教育动员大会上强调，要全面对标全面把握全面落实中央要求，扎实推动全市主题教育走深走实、彰显“红岩味”，明确提出了“七个强
21、化、七个做到”的具体要求。按照中央统一部署,这次主题教育自上而下分两批进行，市级机关及其直属单位属于第一批；区县级机关及其直属单位和其他基层党组织属于第二批。我们要自觉把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，统一到中央决策部署和市委工作要求上来，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来，有机融合、一体推进，确保主题教育扎实推进、取得实效。二是要全力助推成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实。推动成渝地区双城经济圈建设、加快建设西部陆海新通道，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，是推动成渝高质量发展、加快建设现代化新成渝的重要战略机遇。发挥人大职能作用、助
22、推双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实，是新时代新征程赋予人大的重大政治责任，是全市人大系统心怀“国之大者”、坚决拥护“两个确立”坚决做到“两个维护”的实际行动，是围绕中心、服务大局、依法履职的具体体现，是创造人大高质量发展成果的重要抓手。*月底，市人大常委会通过了关于助推成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实的决定，召开市和区县人大联动助推工作动员部署会，并印发工作方案、任务分解方案、重点项目清单等三个重要文件明确助推工作的思路和举措，在全市人大系统凝聚形成了助推双城经济圈和西部陆海新通道建设的思想共识和整体合力。*月*日，*两省市人大常委会又在*,召开协同助力*地区双城经济圈建设
23、第四次联席会议，总结经验做法，商定合作事项。全市人大系统要始终心怀“国之大者”，进一步增强做好助推工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，紧扣人大职能定位，认真依法履职，坚定有为、善作善成，不断推动*地区双城经济圈和西部陆海新通道建设往深里走、往实里走。三是要加快推进数字人大建设。建设数字*,是现代化新*建设的关键变量，是全面深化改革的突破性抓手，具有一子落满盘活、牵一发动全身的放大效应。*月*日，市委召开数字*建设大会，*书记在会上强调，要抓好数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治*大应用系统建设。其中，数字党建系统处于中枢地位，其余五个系统既各有侧重，又相互贯通，共同构成一
24、个功能互补、统一衔接的有机整体。按照市里的统一安排，数字人大纳入了数字党建跑道第一批启动建设的重大应用系统项目，*主任要求把数字人大建设好、使用好。我们将以做好重大需求、多跨场景、重大改革“三张清单”为抓手，以现有各类业务应用为基础，着力整合资源、丰富完善功能，推动迭代升级，注重运用数字化的理念手段，做好应用场景顶层设计，加快推动和完善数字人大建设的体制机制，实现数字化技术与人大履职行权全面深度融合。按照规划，数字人大建设将坚持市县乡一体贯通、一体化推进，做到综合平台统一、入口认证统一、数据标准统一、建设步调统一。希望各区县人大常委会进一步提高政治站位、强化思想认识，切实加强组织领导，配合市人大常委会做好统建系统上下贯通工作，做好本级人大与同级有关机关部门横向联通工作，分级抓好数据接入、系统使用、推广维护、应用创新等工作，以有力有效的举措，贯彻落实好数字*建设大会精神，以数字化变革为牵引打通人大履职行权的高效路径，推动人大工作数字赋能、整体智治、高效协同，把人大制度优势更好转化为发展胜势和治理效能。现在，我宣布：市六届人大常委会第二次会议闭幕!
