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1、在2023巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会上的讲话及发言材料共三篇第一篇同志们：省、市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会召开之后，我分别作了工作强调。今天又专门召开推进会，充分说明了这项工作的重要性和关键性。今天会议的主要任务是：以党的二十大精神为指导，深入贯彻省、市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，全面落实“守底线、抓衔接、促振兴、创一流”的工作思路,以最大的干劲、最硬的作风贯穿下半年工作始终，推动我县乡村全面振兴。刚才，XX同志就我县当前工作中存在的问题作了通报,郭杰同志就下半年需要落实的重点工作进行了安排部署，问题点的很实，工作安排的很具体
2、，大家要认真学习，抓好贯彻落实。现在已经是8月份了，距今年的国家、省级后评估考核所剩时间不多，就做好下一步工作，我再讲三点意见。一、认清形势，提升站位，迅速进入工作状态今年是“五年过渡期”的第三年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。党的二十大以来，以习近平同志为核心的党中央把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作摆在重要位置，提出了一系列新指示、新要求、新论述。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是要务必牢记的“国之大者:习近平总书记在党的二十大报告中擘画全面建成社会主义现代化强国宏伟蓝图时，对坚持农业农村优先发展、全面推进乡村振兴进行了总体部署。党的二十大闭幕后的第
3、一次外出考察，总书记就到延安和河南安阳看乡村振兴，要求“巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，为实现农业农村现代化而不懈奋斗二全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，而推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求。所以，我们决不能松劲歇脚,更不能换频道。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是要全面贯彻的“省之要者:全省2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议上，省委书记楼阳生、省长王凯分别做了重要讲话。提出要结合开展主题教育，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，把增加脱贫群众收入作为根本要求，着力增强脱贫地区和脱贫群众内生发
4、展动力，牢牢守住不发生规模性返贫底线。我们必须持续在强化监测帮扶上下功夫,在发展壮大乡村特色产业上下功夫，在加强就业帮扶上下功夫，在建设宜居宜业和美乡村上下功夫，在推进国家和省后评估发现问题整改上下功夫，加快建设乡村强县，为农业强省建设贡献力量。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是要持续推进的“市之重者二市里面这项工作的专题会议虽然两位主要领导没有参加，但分别作了重要批示。强调巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫，是习近平总书记和党中央最关心的一件大事，是国之大者、省之要者。各级各单位都要坚持把此项工作摆在突出位置，严格落实“四个不摘”要求，以责任落实推动政策落实、工作落实，确保不
5、发生规模性返贫，确保实现与乡村振兴的有效衔接，为全面推进乡村振兴打下坚实基础。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是要对标落实的“县之责者:中央、省、市的要求，充分说明巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴工作的极端重要性，上级对这项工作开展的考核力度只会加大，不会减小，我们一定要高度重视。在这里，我也给大家透个底：去年，国家和省级后评估没有抽到我们，但今年情况不同了，市里已经将XX作为样本县进行打造，年底后评估一旦启动，我们就要代表全市迎接上级的检验。所以，这次容不得一丝一毫的侥幸心理。各乡镇各部门要站在讲政治、顾大局的高度，迅速行动，切实把思想和行动统一到上级和县委、县政府的部署要求上来,思想
6、上要从“事后处置”向“源头增效”转变，工作态度上要从“被动应付”向“主动应对”转变，守底线、抓发展、促振兴，确保我县位次保持全省第一方阵，以优异的成绩向市委交上满意答卷。二、查漏补缺，突出重点，稳步提升工作成效刚才听了XX同志的通报，我有一种感觉，问题的暴露让人喜忧参半。喜的是及时给我们敲响了警钟，现在着手整改为时不晚。忧的是一些乡镇和单位歇歇脚、松松劲的苗头明显攀升，虽然表面上看起来有所行动，但工作浮于表面、落实不细的情况依然存在，工作问题很多，整改压力很大。各乡镇、各单位要充分认清抓好问题整改的现实紧迫性，坚决破除侥幸过关、消极应付思想，以最迅速的行动、最严格的标准、最坚决的态度和最果断的
7、措施，推动整改措施落细落实。一是强化问题整改。各乡镇、各单位要认真落实“早发现、早干预、早帮扶”工作要求，聚焦教育、医疗、住房和饮水安全等重点环节，分层分类健全帮扶体系，因户因人落实帮扶政策，持续提升保障水平。要围绕前期市、县两级督导检查结果，以及会上通报的问题，举一反三进行排查，利用有限时间抓紧整改，补短板、强弱项、打基础，确保完成一项、销号一项。特别是要确保收入真实认可、各项政策有效贯彻，确保兜底保障、群众满意度等重点工作落实落细，保障后评估不出问题。各乡镇各单位一把手要自觉扛起问题整改主体责任，切实将问题整改摆在突出位置，分管副职要具体推动落实，切实做到问题整改到位、动态清零、资料扎实。
8、二是突出工作重点。要严守防返贫底线。各乡镇、示范区要组织每个行政村开展脱贫人口、监测对象2023年全年收入预估工作，务必实现两个确保，即：确保实现脱贫人口、监测对象收入“两缩小”；确保收入下滑户占比不能超过0.5%o要全面落实有关政策。广泛动员帮扶干部入村入户排查，重点核查脱贫群众、监测对象在享受政策方面存在的问题和短板，建立台账，立即整改，确保基本医疗、住房安全、义务教育、饮水安全得到全面保障。同时，乡、村两级和帮扶队员要对“监测对象”存在的返贫致贫风险逐级研判,对他们享受的兜底保障、社会救助、金融帮扶、产业奖补等政策进行排查，确保应享尽享，不落一人。要加快项目建设和资金支付进度。关于项目资
9、金问题，数据要以财政直达系统数据为准，各项目实施责任单位必须按照省、市要求的序时进度，明确时间节点，优化工序、科学组织，按照时序要求如期完成项目建设，确保9月底前全部完工，10月20日前出具审计报告。同时，要强化衔接项目资金管理，加快盘活农村资源资产，推动项目加快发挥作用。特别是监测帮扶指标低的乡镇，要在有限的时间内拿出行之有效的措施，确保达到省市标准。三是展示宝丰形象。从进入衔接期以来，我就发现了一些不好的苗头，有些单位和干部提起后评估如同洪水猛兽，工作被动应付，只寄希望于运气好坏，抽到我们就惴惴不安，抽不到我们就万事大吉。这些苗头，归根结底还是思想出了问题，作风出了问题。辩证来看，上级开展
10、后评估除了评估基层巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作成效之外，也会了解基层在工作推进过程中遇到的困难和问题，倾听基层意见和呼声，这也是我们展示宝丰形象的大好机会。我们要摆正态度，下好先手棋，及时总结本辖区、本领域特色亮点做法，对我县衔接资金明白纸、渔具电商、便民服务中心等特色做法及取得成效进行有效宣传，打响宝丰乡村振兴的名片。三、强化领导，压实责任，全面形成工作合力距离后评估启动还有3个月时间，每一天都至关重要、每一刻都极其宝贵，全县上下必须强化责任、步调一致，万众一心、形成合力。一要以上率下，挂帅出征。会后，除参加重要会议、处理重要公务外，各包乡县级领导要立即深入一线，加强对联系乡镇
11、的督办、指导，共同研究解决巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中的具体问题。各乡镇党委书记和乡镇长要亲自安排部署、亲自督促落实，全力推动工作落实，坚决做到整改措施到位、责任落实到位、问题整改到位。各责任单位和行业部门要坚持谁主管、谁负责，严格落实配套政策措施，完善问题整改落实清单，指导乡镇针对问题对标补短、整改落实到位。二要严明纪律，压实责任。后评估准备工作是当前的一件大事，凡是县委、县政府决定了的，各乡镇各部门、每名党员干部，都必须无条件地落实、执行，决不允许上有政策、下有对策，决不允许打折扣、做选择、搞变通。要坚持求真务实、真抓实干，坚决杜绝“有的”“个别”等模糊字样，必须具体到单位
12、、具体到人头、具体到事情，保证各项工作落到实处，确保乡村振兴工作取得实效。三要严格问责，严肃追责。动员千遍不如问责一次。要以2个督查组为主力，县纪委监委、督察局、乡村振兴局等部门参与，开展常态化、制度化、系统化的督查暗访，对工作中落实不力、出现严重问题的，要见人见事追责问责，该约谈提醒的约谈提醒，该通报批评的通报批评，该纪律处分的纪律处分，绝不容许任何人、任何地方、任何单位给全县衔接期工作抹黑，到了这个时候，就没有情面可讲，坚决问责到位。同志们，大考将至，时不我待。希望各乡镇、各单位乘势而上，再接再厉，继续发扬伟大脱贫攻坚精神，全力以赴做好后评估各项工作，必须交出一份让省委、市委、让全县人民满
13、意的优秀答卷，谱写我县乡村振兴高质量发展更加出彩绚丽的新篇章!谢谢大家。尊敬的XX市长，各位领导，同志们：党的二十大高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对新时代新征程全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的一系列重大决策作出整体部署，是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。市乡村振兴局党组深入学习贯彻党的二十大精神，结合工作多次研讨，形成了“九个聚焦”的工作思路，扎实推进乡村振兴工作。根据会议安排，现将有关工作进展情况汇报如下：一、找遵循，扛牢政治责任，强化使命担当党的二十大报告指出，“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强
14、脱贫地区和脱贫群众内生发展动力J乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，市乡村振兴局将持续响鼓重槌、压实责任,把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现规模性返贫现象，高质量完成“守底线”任务。一是聚焦“防止返贫动态监测帮扶”抓落实。习近平总书记强调，“要发挥好防止返贫监测帮扶机制预警响应作用，坚决防止出现整村整乡返贫现象二市乡村振兴局将从易发生疾病、灾害、事故等风险因素出发，持续强化防止返贫动态监测和帮扶，切实做到早发现、早干预、早帮扶，确保不发生规模性返贫。在监测方面，制作“明白纸”，推行“一码通”，通过农户自主申报、部门数据比对、基层排查核实，并利用12317热线、门户网站
15、等，及时核实处置群众反映的问题线索。在排查方面，2023年6月、8月开展两轮全市范围防止返贫监测帮扶集中排查，及时解决因疫、因灾、因病等引发的返贫致贫风险问题。在分类帮扶方面，对家庭有劳动能力的，主动落实开发式帮扶措施，引导勤劳致富；对无劳动能力的，做好兜底保障；对弱劳力半劳力的，创造条件探索开发式帮扶措施。二是聚焦“巩固提升三保障和饮水安全“抓落实。习近平总书记强调，“要确保三保障和饮水安全保障水平持续巩固提升二市乡村振兴局将积极推动政策衔接，加强与住建、教育、医疗、水利部门的沟通协作和信息共享比对，确保“三保障”和饮水安全问题始终动态清零。在住房安全方面，按照“即认即改、先改后补”原则，对
16、农村低收入群体新增住房安全问题，及时以加固改造、重建新建、购买闲置农房等方式解决。在义务教育方面，落实“雨露计划+”助学补助政策，确保脱贫家庭义务教育阶段辍学学生始终动态归零。在基本医疗方面，推动乡村医疗卫生服务有效覆盖，及时监测患有大病的脱贫人口等，对医疗支出过大的困难家庭给予适当救助。在饮水安全方面，推动完善农村供水管理体系和长效运行机制，让村民长期稳定喝上放心水。三是聚焦“增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”抓落实。习近平总书记强调，“要把增加脱贫群众收入作为主攻方向，在促进脱贫地区加快发展上多想办法”。市乡村振兴局将一体把握脱贫群众、村、县这个重心，激发主动，练好内功。保障群众增收，制
17、定XX市脱贫人口持续增收三年行动方案（2023年一2025年），精准落实产业、就业、光伏、金融等帮扶举措，对发展庭院经济、外出务工等提高奖补，多劳多得，防止“养懒汉”，激发脱贫群众依靠自身力量发展的志气心气底气。壮大集体经济，加强与组织部门、财政部门等协同配合，帮助脱贫村统筹资源培育壮大集体经济，提升其发展动力，实现带民增收致富。发展区域经济，支持脱贫地区联农带农作用显著的龙头企业做大做强，壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，培育新的经济增长点。二、定坐标，持续自我加压，奋力攻坚破难党的二十大报告指出，“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道J产业和就业是农民稳定收入的重要支柱，市
18、乡村振兴局将继续扶困解难、倾注力量，不断缩小脱贫群众与其他农民的收入差距、缩小脱贫地区与其他地区的发展差距，高质量推动“抓落实”工作。一是聚焦“培育提升产业”抓落实。立足农业农村资源，大力发展乡村二、三产业，延伸更多产业链条。在产业发展方面，依托本地特色资源,做好“土特产”文章，因地制宜发展特色优势主导产业；通过龙头企业带动、村企合作来发展帮扶产业；增强到人到户项目支持，发展“小菜园”经济、设施农业等，打造一批特色经济重点县、乡、村。2023年4月7日，首次举办全市乡村振兴产业项目集中开工活动，XXX个衔接资金产业项目同时开工，其中规模500万元以上的有XX个。在联农带农方面，推动经营主体与农
19、户通过订单、代销、收购、用工等形式建立利益联结机制；引导支持农户以资金、土地、房屋、自有设备等资产入股经营主体，增加财产性收益。在产业保障方面，加强和规范光伏电站管理，完善利益分配机制；补齐道路供水、用电用气、冷链物流等配套设施短板，保障产业可持续发展。二是聚焦“脱贫人口稳岗就业”抓落实。把握脱贫群众“就近就地务工比例逐步提升”的趋势，在“一稳、两拓、两创、两提升”上下功夫。“一稳”，即稳住就业规模，对有劳动能力未外出务工的，做好动员服务；已外出务工的，做好稳岗支持，确保2023年全市脱贫人口和监测对象务工就业规模高于2022年。“两拓”，即拓展就业空间、拓宽就业渠道。推动脱贫地区结合传统产业
20、升级、新型产业打造和工程项目建设，提供更多就业机会。实施“雨露计划+”就业促进行动，提高新成长劳动力的入读率和雨露计划毕业生的就业率。“两创”，即创品牌、创机制，打造一批有地域特色、行业特征、技能特点的劳务品牌，探索建立“企业+扶贫车间”运营机制等。“两提升”，即提升就业质量、提升政策效能，通过劳务品牌带动高质量就业；加大乡村建设等项目以工代赈实施力度，带动更多务工就业。三是聚焦“规范公益性岗位开发管理“抓落实。全面规范公益性岗位开发与管理，充分发挥县级统筹作用，对辖区内的村级公益性岗位实行统一合同、统一流程、统一管理。在岗位设置方面，因地制宜开发公益性岗位，进一步扩大规模；加强对村级公益岗的
21、具体指导，确保新开发的岗位符合政策要求和本村实际。在聘用流程方面，规范公告公示、经费来源、薪资合同、上岗条件等，确保基本程序和环节上不出现问题。在日常管理方面，明确每个公益性岗位的具体职责和工作任务,采取打卡、检查、绩效等方式强化管理，确保其发挥岗位作用。三、明方向，严格标准要求，推进思想解放党的二十大报告指出，“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村J市乡村振兴局将在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，尽力而为、量力而行，逐步实现平稳过渡，把人力投入、物力配置、财力保障都转移到乡村振兴上来，高质量实现“促振兴”目标。一是聚焦“加强衔接资金项目管理”抓落实。鼓励各地探索建立“以奖代补”
22、“以效定补”等机制，发挥资金激励作用，力争2023年衔接资金用于产业发展比重达到60%以上。在资金监管方面，聘请第三方开展常态化专项评估检查，做到有衔接资金项目的县（县、区）全覆盖。在绩效考核方面，把考核结果同资金分配挂钩，使用国家绩效奖励资金X亿元，对2022年度衔接资金绩效考核评价结果为“A（优秀）”等次的XX个县进行奖励。在项目建设方面，推动各地超前准备，健全项目推进机制，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。截至目前，确定全市衔接资金项目XXXX个，总投资XX亿元，项目开工率达XX%,资金支出进度达XX%,各项指标均超去年同期XX个百分点以上。二是聚焦“用好帮扶力量”抓
23、落实。汇聚各种力量加强帮扶，让脱贫地区更快发展、脱贫群众更感温暖。在驻村帮扶方面,与组织部门共同抓好培训，强化驻村工作队宣传政策、引导群众、助力增收、解决问题的能力，进一步提高群众的认可度和满意率。在企业帮扶方面，深入推进“万企兴万村”行动，建立民营企业和县村供需库，引导更多民营企业到脱贫地区投资兴业、带动就业。截至目前，参与行动的民营企业达XXXX家，实施项目XXXX个，帮扶村XXXX个，XXX个村与企业建立结对帮扶关系。在消费帮扶方面，强化定向采购帮扶支持，充分利用平台和网络电商，拓宽脱贫地区农产品销售渠道。截至目前，入驻“832平台”的脱贫县帮扶企业XXX家,产品XXXXX个，销售额累计
24、XX亿元。三是聚焦“推进宜居宜业和美乡村建设”抓落实。广泛学习借鉴先进经验，积极探索符合XX实际的模式和标准，让农民过上现代文明生活。探索发展模式，联合高校、科研院所等智库力量，深入研究全市乡村振兴专题理论。结合地区实际，探索XX市现代农村的建设指引和村庄改造的技术路线，创建乡村振兴示范县、乡、村。推进乡村建设，会同组织、农业农村等6部门印发XX市农民参与乡村建设实施办法（试行），划定农民参与乡村建设的事项范围、程序方法等；组织XX家相关行业部门编制2023年市级乡村建设任务清单，共确定乡村建设13项重点任务45项建设内容，逐步使农村基本具备现代生活条件。完善乡村治理，协调相关部门强化农村基层
25、党组织政治和组织功能，争创一批国家级乡村治理体系建设试点、示范村镇，加强农村精神文明建设，持续推进移风易俗，让农村既充满活力又稳定有序。汇报完毕，不当之处，请各位领导批评指正，谢谢大家。同志们:党中央高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，习近平总书记多次发表重要讲话，作出重要指示。为认真落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，X主持召开市委常委会会议，专题听取我市考核评估工作情况汇报，对做好衔接工作提出明确要求。X市长多次调度推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。受X和X市长委托，我们今天召开巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻党
26、的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，全面落实市委六届二次、三次全会安排部署，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，推动农业农村现代化迈出坚实步伐，为现代化新X建设打下坚实基础。刚才，X同志通报了国家和市级考核有关问题及整改情况，市级有关部门和有关区县负责同志作了发言。下面，我讲四点意见。一、充分肯定全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得的明显成效2021年以来，全市坚决贯彻落实党中央决策部署，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，扎实有力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，成果丰硕、成效明显。主要体现在X个方面：一是体制机制衔接高效顺畅。严格落实“四个不摘”要求，分类优化帮扶政
27、策，出台衔接实施意见，配套制定产业帮扶、消费帮扶等衔接政策X余个，构建起巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“四梁八柱:坚持“五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果，组建市县乡三级工作专班，农村工作指导员覆盖所有行政村，形成上下联动、横向贯通的工作体系。在国家考核评估中，我市连续X年获得“两好一优二二是坚守防止规模性返贫底线有力有效。“一县一策”支持X个国家乡村振兴重点帮扶县，倾斜安排衔接补助资金X.X亿元、占到县资金总量的X%。X年以来，全市累计识别监测对象超过X万人，“一对一”落实精准帮扶措施，户均享受相关帮扶措施X.X个、比全国平均高X%。“两不愁三保障”和饮水安全成果持续巩固，脱贫家庭义
28、务教育阶段辍学学生实现动态清零，脱贫人口基本医保应保尽保，安全隐患农房整治率达X%,农村自来水普及率达x.x%,饮水安全问题实现动态清零。三是脱贫区县和脱贫群众发展动力明显增强。X-X年,X个脱贫区县GDP年均增长X.X%、高于全市平均水平X.X个百分点。X年全市脱贫人口人均纯收入达到X元、高出全国脱贫人口收入X元。打造产业帮扶基地X.X万个，脱贫产业覆盖X%以上脱贫户和监测户。X县X年电商带动近万名农民增收X元以上，农村电商助力脱贫攻坚接续乡村振兴入选全球减贫案例。X县发展就业帮扶车间X个、数量居全市第X。X年全市脱贫人口务工X.X万人，占比x.x%,全国最高。四是全社会帮扶合力广泛凝聚。X
29、个帮扶集团“一对一”帮扶市级重点帮扶乡镇，筹集资金X.X亿元，发展特色项目X个。全市实现消费帮扶X亿元，惠及群众X万人。鲁渝协作持续深化，争取山东财政援助资金XX亿元，实施帮扶项目X个，共建产业园区X个。X县“鲁渝携手打造消费协作枣丰模式”成为X年度全国消费帮扶助力乡村振兴典型案例。中央单位定点帮扶扎实推进，直接投入帮扶资金X亿元、培训干部X万多名。深入实施“万企兴万村”行动，X家企业结对帮扶X个村，投资X亿元，实施兴村项目X个，捐款捐物X.X亿元。五是和美乡村建设稳步推进。农村人居环境明显改善,卫生厕所普及率、行政村生活垃圾有效处置率和生活污水处理率分别为x.x%、X%、X.X%,分别高于全
30、国平均水平X、X、X个百分点，农村人居环境整治工作连续X年获国务院督查激励。乡村建设水平显著提升，路网密度位居西部第X,行政村公路通畅率、通客车率均为X%,农业农村信息化水平达到X%、位居西部第X。乡村治理效能充分激发，“清单制”实现行政村全覆盖，x.x%的行政村推行“积分制”，多个典型做法在全国推广。X区、X区、X区、X区、X县入选国家数字乡村试点，X区、X区在全国乡村治理有关工作会上作经验交流。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也得益于全市各级各方面特别是“三农”战线同志们的辛勤努力。在此，我代表市委、市政府，代表
31、X书记和X市长，对战斗在“三农”战线和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作岗位上的同志们，表示衷心的感谢!二、进一步增强抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的责任感使命感紧迫感当前，X年过渡期已过半，对标总书记要求，对照党中央部署，我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接在取得明显成效的同时，还有不少问题短板。主要体现在以下X个方面：一是防范化解返贫致贫风险难度较大。截至X月中旬，全市有X.X万监测对象未消除返贫致贫风险。这些未消除返贫致贫风险的监测对象，从类别来看，脱贫不稳定户有X.X万人、占X.X%,边缘易致贫户有X.X万人、占x.x%,突发严重困难户有X.X万人、占X.
32、X%；从成因看，因病未消除风险的占比高达XX%,因残因缺劳动力因就业不稳未消除风险的占比达X.X%,其他的占比为X.X%o此外，今年我市洪旱等自然灾害多发，加之外部经济形势严峻，都增加了群众返贫致贫风险。二是脱贫地区乡村产业支撑不强。产业链条短，大多数脱贫区县以传统种养殖业为主，农产品“种出来就卖、养大后就销“，附加值不高。截至今年X月，X个脱贫区县规上农产品加工业企业数量仅占全市的X.X%。产业同质化突出，X个脱贫区县产值超过X亿元的“土特产”均为橙子、李子等鲜果类产品。产业发展设施不足，X年脱贫地区农产品产地冷藏保鲜设施容量只有X万吨、仅占产量的X.X%。产业联农带农机制仍需完善，X年度国
33、家综合核查报告指出，有的区县个别项目在吸收财政衔接资金后，未按要求制定相关利益联结机制。三是脱贫人口稳定增收后劲不足。脱贫人口人均收入不高，仍有X户人均纯收入低于X元，最低的只有X元。持续稳定增收难度大，今年上半年X个脱贫区县的脱贫人口人均纯收入增速明显放缓。脱贫人口收入来源单一、结构不合理,X年脱贫人口工资性收入占X%,经营性收入仅占x.x%,财产性收入人均仅X元、远低于全国X元的平均水平。四是部分干部抓工作不到位。换届后，部分区县、乡镇分管同志是新手上路，对“三农”工作和有效衔接的政策措施还不够熟悉。市级考核发现，一些干部责任落实存在松劲懈怠、跑偏、不到位现象，有的镇村干部对村情、民情了解
34、不深入，对巩固拓展脱贫攻坚成果有关政策掌握不全面。少数驻村干部存在“走读式驻村”“挂名式驻村”现象，X年市级群众认可度调查结果显示，全市驻村工作队认可度、帮扶干部认可度分别同比下降X.X、XX个百分点。发现问题、揭示问题，最终是为了直面问题、解决问题。我们要切实增强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的责任感使命感紧迫感，把解决问题作为抓好工作的突破口和着力点，以解决问题巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴。三、着力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接向深向实、提质增效当前和今后一个时期，全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的总体要求是：深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近
35、平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，以“四千行动”为引领，突出推动山区库区高质量发展，加快推进强村富民综合改革,强化数智赋农，全力激发脱贫地区和脱贫群众内生发展动力,把脱贫攻坚成果巩固好、拓展好，加快推进乡村全面振兴，不断夯实现代化新X建设基础。总体思路是：以“1456”架构推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提质增效。“1，即“守住一条底线”：坚决守住不发生规模性返贫底线。“4”即“聚焦四个关键”：聚焦稳定增收，持续拓展增收空间、开辟增收渠道，增加脱贫群众工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入，推动农民农村共同富裕;聚焦补齐短板，把基础设施和公共服
36、务重点放在农村，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续改善农村人居环境，逐步使农村基本具备现代生活条件；聚焦激发动力，强化科技和改革“双轮驱动”，开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势，协同推进乡村产业、乡村建设、乡村治理，不断激发脱贫地区、脱贫群众内生发展动力；聚焦促进长效,有序分类完善帮扶政策，推动工作对象转向所有农民、工作任务转向推进乡村振兴、工作举措转向促进发展，着力构建体系化、全贯通、可衡量的长效机制。“5”即“实现五个有效提升”：到X年有效衔接过渡期满，有效提升“两不愁三保障”及饮水安全水平，农村义务教育巩固率达到X%,农村人口基本医保参保率保持X%以上，农村自来水普及率达到
37、X%以上；有效提升特色优势产业发展水平，脱贫地区农产品加工产值与农业总产值比达到X：X,农业产值年均增速高于全市平均水平；有效提升就业和公共服务水平，脱贫地区农村义务教育学校校舍建设标准化率达到X%以上，每个脱贫区县至少有X所三级医院，脱贫地区转移就业率达到X%;有效提升乡村环境和乡风文明水平，村民小组通硬化路的比例达X%,农村卫生户厕普及率达X%,县级以上文明村占比持续提高；有效提升群众生活水平，脱贫地区农村常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，城乡居民可支配收入差距逐步缩小。“6”即“抓好六项重点任务”，包括守住守牢防止返贫致贫底线、打造特色生态产业、深化强村富民综合改革、推动和美乡
38、村建设、切实整改问题、凝聚协作帮扶合力。下面，围绕六项重点任务提一些具体要求。第一，坚决守住守牢防止返贫致贫底线。要聚焦重点群体、重点区域，分类施策、精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线，不断提升脱贫区县整体发展水平。一方面,要精准做好重点人群监测帮扶。持续开展“大排查大走访大整改”行动，健全“线上监测+线下走访”的动态监测机制，迭代升级防止返贫大数据监测平台，提升“渝防贫”群众申报处置效率，确保监测对象应纳尽纳、应扶尽扶、应扶快扶。加强分类施策，对有劳动能力、有意愿的，要采取开发式帮扶，综合采取引导外出务工、设立帮扶车间、创设公益性岗位等措施，确保脱贫劳动力就业规模稳定在X万人以上；对低
39、收入户，要“一户一策一责任人“帮扶，要坚决防止以平均收入掩盖最低收入的情况，今明两年要逐步减少收入X万元以下的农户；对因病因残等丧失基本劳动能力的，要加强跟踪管理、及时救助，做好兜底保障；对内生动力不足的,要持续扶志扶智，提升自我发展能力。另一方面，要强化重点区域倾斜支持。加快构建“一县一策”推进山区库区高质量发展“X+X+N”政策体系，迭代升级X个国家乡村振兴重点帮扶县的帮扶举措。对X个市级乡村振兴重点帮扶乡镇和原X个市级深度贫困乡镇，要落实好“市领导+市级帮扶集团+协同区县+驻乡驻村工作队+产业指导组”帮扶机制,深入推进基础设施、公共服务、产业发展、生活品质、乡村治理五个方面提升。要做好易
40、地搬迁后续扶持，完善安置点配套设施和公共服务，动态清零搬迁脱贫户零就业家庭，提升安置社区治理水平。第二，着力打造千亿级生态特色产业。聚焦粮油、肉蛋奶、果蔬等X大重点产业集群，因地制宜做好“土特产”文章，延伸产业链、提升价值链，促进乡村产业高质量发展。一要壮大农业产业化龙头企业。实施百亿级农业龙头企业培育计划，推动农业龙头企业国家、市级、区县“三级联创”，X年培育X家领军企业、X家高成长性企业、X家综合服务保障企业和X家上市后备企业。组建农业产业化联合体，构建“农业企业+农民合作社+家庭农场”联动发展机制，增强龙头企业带动能力。二要实施食品及农产品加工重大专项。发展农产品产地加工，提升农产品精深
41、加工水平，推进农产品加工园区建设，今年全市农产品加工总产值力争超过X亿元，打造销售收入X亿元以上的“爆品”至少X个，到X年力争形成X个X亿级以上的示范园区。三要培育农文旅融合发展新业态。发展壮大乡村休闲农业，丰富赏花、采摘、农耕体验等业态，开发乡村手工艺、酒店民宿、民俗文化等特色经济，今年创建全国休闲农业重点县X个、美丽休闲乡村X个。实施乡村旅游精品工程，打好主城都市区“都市牌”、山区库区“三峡牌”民族民俗牌”，推动农业与旅游、教育、康养等产业融合。第三，深化强村富民综合改革。以强化农村基层党建为统领，以发展壮大新型农村集体经济为重点，系统集成推进“七项改革二加快推动“村强”带动“民富工一要推
42、进村级规划管理机制改革。实行行政村分类管理机制，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并X类实行分类管理。编制完善村庄实用性规划。探索村级建制动态调整机制，研究建立村级建制调整管理办法。创新村庄建设差异化投入机制，探索建设“亿元村”“共富村”等。二要推进农业“标准地”改革。建立“标准地”指标体系，合理设置规划标准、产业标准、主体标准、投入产出标准等指标。创新“标准地”建设方式，优化高标准农田“投、建、用、管、还”机制，结合千万亩高标准农田改造提升行动和农村土地全域土地综合整治，大力推进农业“标准地”建设。完善“标准地”监管机制，建立农业“标准地”评价体系，落实农业“标准地”运行维护责任。三要
43、推进“强村公司”改革。探索创办村办公司、联村公司、乡镇公司、区县公司，以完全市场主体开展经营活动。健全“强村公司”运营机制，探索党组织领导、公司化经营、经理人运作的强村公司发展模式，建立健全职业经理人选聘、绩效管理和薪酬制度。完善“强村公司”收益分配机制，村集体经济组织按股份或合同约定比例从“强村公司”经营收益中获取分红，提取公益金用于公益事业。四要推进激活农村建设用地改革。深化农村宅基地制度改革试点，探索农户宅基地资格权和收益保障机制，开展闲置宅基地和闲置农房盘活试点。扩大集体经营性建设用地入市试点，健全集体经营性建设用地入市土地增值收益分配机制。创新农村建设用地机制，探索建立现代农业发展设
44、施用地保障机制，研究制定村级“留用地”管理办法，建立高标准农田改造提升新增耕地指标转换集体建设用地指标机制，提升农村建设用地综合利用效能。五要推进“三变”和“三位一体”改革。推动“三变”改革有序扩面，力争到X年全市X%以上的农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等参与“三变”改革，X%以上的农户、所有低收入人群与新型农业经营主体建立利益联结机制。学习浙江“三位一体”改革经验，探索建立市、区县、乡镇三级农民合作经济组织联合会体系，构建新型农业生产服务、新型供销流通服务、新型信用服务“三位一体”的为农服务体系，完善“三社”融合发展政策措施。六要推进畅通城乡要素流动改革。建设城乡要素流动市场，
45、选择X个左右区县开展农村产权流转交易市场建设先行示范。促进城乡要素流动规范化，建立农村集体资产数据库，探索建立农村产权流转交易主体信用档案，构建全过程监管体系。创新城乡人才流动机制，实施乡村人才振兴“五万计划”，五年引进培育万名乡镇公共服务人才、万名乡村治理人才、万名乡村工程技术人才、万名农民合作社带头人、万名农村劳务经纪人。七要推进渝农数字赋能改革。促进农业产业数字化转型，推进智能农机装备发展，建设数字农业电商直播产业园和农副产品直播基地。推动农村集体资源资产数字化转化，完善“渝农经管”应用，提升农村经营管理效能。迭代升级“三农大数据”数字化服务，打造智慧农业服务、农户信用、农村物流配送等大
46、数据应用场景。第四，大力推动宜居宜业X和美乡村建设。贯彻落实美丽X建设大会精神，学习推广浙江“千万工程”经验，发挥乡村特色禀赋优势，注重示范引领整体联动，全面实施X和美乡村创建行动，推动乡村由表及里、形神兼备的全面提升。一要加快农村基础设施“五网”建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，完善农村路网、水网、电网、通信网、物流网，构建城乡互联互通的基础设施网络体系。二要推进县乡村公共服务一体化建设。积极改善农村办学条件，办好乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校，实施学前教育和县域高中发展提升行动，发展面向“三农”的职业教育。健全乡村医疗卫生服务体系，优化县域内医疗卫生资源布局。大力发展农村养老产业
47、。三要深入推进“三个革命:大力实施农村人居环境整治提升五年行动，全面推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命:把农村黑臭水体治理作为农村人居环境整治重点事项，实施农村黑臭水体治理专项攻坚行动，全年新建农村污水处理设施X座，农村生活垃圾无害化处理率达到X%以上，争取农村污水处理率达到X%以上。健全农村人居环境设施监管长效机制。四要强化乡村治理“四治融合”。加快健全“一中心四板块一网格“基层治理体系，X月底前乡镇（街道）一体化治理智治平台覆盖率要超过X%,年底前所有乡镇（街道）要实现全覆盖。持续完善党建统领的自治、法治、德治、智治“四治融合”乡村治理体系，推广运用“积分制”“清单制”“院落微治理”等做法
48、，创建一批全国乡村治理示范村镇。第五，较真碰硬抓好考核评估发现问题整改。中办、国办通报中指出，全国去年考核存在X个方面共性问题，我市存在“有的协作地区资金拨付和项目实施进度较慢，项目管理不够规范”等问题。中央农村工作领导小组反馈我市存在X个具体问题。市级考核评估发现X个方面X多个具体问题。我们要把国家考核评估反馈问题和市级考核评估、巡视、审计、督查以及各区县自查发现的问题统筹起来，作为区县、乡镇（街道）、村（社区）主题教育问题整改的重点，纳入问题清单逐项整改。一要着力解决政策落实方面的突出问题。全面清理到户产业奖补政策落实情况，对照国家要求及时修改完善，对在家、有一定劳动能力、有产业增收项目的
49、脱贫户及监测对象实现到户产业奖补政策全覆盖。针对个别地方农户缺水问题，要加强农村人口供水保障动态监测，完善农村抗旱保供水工作机制。二要着力解决工作落实方面的突出问题。补齐产业配套设施短板，加强引水灌溉工程建设，优化提升农村交通路网体系，助力脱贫地区乡村产业发展。规范项目衔接资金后续管理，做好项目资产确权，完善联农带农机制，开展扶贫项目资产数字化清理试点，确保项目资产持续发挥作用。加强光伏帮扶电站日常运维管理，制定应急措施，切实发挥光伏项目效益。三要着力解决鲁渝协作方面的突出问题。鲁渝协作既存在帮扶项目管理不规范的问题，又存在劳务协作就业底数不清的问题。要加强帮扶项目管理调度，不定期开展项目进度督查，加强项目规划、建设程序、竣工验收、资金拨付等全流程监管。强化就业信息监测，定期开展前往山东务工人员就业信息数据比对，精准提供就业咨询、技能培训、劳动维权等服务。四要着力解决财政衔接资金绩效评价方面的突出问题。一些区县存在项目实施进度缓慢、资金管理不规范等问题。要加强“项目池”“资金池”对接，研究建立市级以上衔接资金竞争
