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1、莱芜区环境卫生专项规划(2021-2035年)说明书刖三莱芜区位于泰山东麓,东经11719,0411758O5,北纬3602-46-3633，10%北临济南市所辖的章丘市，东靠淄博市博山区，南接济南市钢城区和泰安市所辖的新泰市，西连泰安市岱岳区。南北最大跨境56.2公里，东西最大跨境56.8公里，总面积1739平方公里。城市环境卫生是指市公共空间环境的卫生整洁。环卫管理主要包括城市街巷、道路、居住区、公共场所、水域等市域的环境保洁，城市垃圾、粪便等生活废弃物的收集清除、运输、中转、处理、处置、综合利用，城市环境卫生设施规划、建设和运行管理等。环境卫生是公共卫生的重要组成部分，是环境保护和社会可
2、持续发展的重要内容，是现代文明城市建设的重要保证。为坚持规划引领，明确莱芜区环境卫生事业发展格局，我单位组织编制莱芜区环境卫生专项规划（2021-2035年），通过合理规划，可提高城市环境卫生工作的现代化水平，改善城市形象、人居环境和投资环境，促进城市环境与经济的可持续发展。为此，我单位积极组织力量进行实地踏勘、调查研究、搜集资料，结合莱芜区实际情况，完成本规划的编制任务。目录1概况81.1 自然概况81.1.1 位置81.1.2 地质地貌81.1.3 气候气象91.1.4 水资源111.2 社会经济情况12121历史沿革121.2.2AU132环卫现状及评价132.1 环境卫生管理概况132
3、.2 环境卫生从业人员132.3 环卫作业和生活垃圾废弃物处理处置142.3.1 道路及公共场所清扫作业系统14232生活垃圾作业系统142.3.3 公厕管理与粪便处理现状162.3.4 环卫机构情况162.4 现状分析与对策162.4.1 现状分析162.4.2 基本对策183指导思想和主要原则183.1 指导思想183.2 环卫规划主要原则193.3 规划依据193.3.1 法律、法规、规章与综合标准19332环卫规划及设施标准203.3.3 垃圾粪便处理技术政策与技术法规213.3.4 污染控制标准及危险废物管理21335莱芜区的有关资料224规划范围和目标224.1 规划年限224.2
4、 规划范围224.3 规划目标225生活垃圾作业量预测235.1 生活垃圾产量预测235.2 垃圾成分预测236生活垃圾的分类及处理规划246.1 生活垃圾分类收集规划246.1.1 垃圾分类管理责任主体256.1.2 垃圾分类类别266.1.3 分类收集实施进程规划286.1.4 分类投放、分类收集工作要点286.1.5 推动垃圾分类的“两网融合”326.1.6 垃圾分类实施保障措施376.2 生活垃圾处理系统规划38621生活垃圾处理现状386.2.1 处理工艺396.2.2 工艺比选41624规划原则426.2.5 方案推荐437生活垃圾收运规划与车辆配置437.1 收运规划目标437.
5、2 收运规划原则447.3 生活垃圾收集方式规划447.3.1 生活垃圾收集方式比较447.3.2 生活垃圾收集方式规划457.4 生活垃圾运输系统规划467.4.1 生活垃圾运输系统模式467.4.2 生活垃圾运输系统规划467.5 报废车辆更新488环境卫生公共设施规划488.1 公共厕所规划方案488.1.1 国家规范、标准对公厕规划设置的要求488.1.2 规划原则、设置标准528.1.3 公厕规划数量538.2 废物箱规划方案54821规划原则、设置标准548.2.2废物箱规划数量558.3 粪便清运处理规划55831规划原则558.3.1 粪便产生量预测568.3.2 粪便清运处理
6、规划57834粪便清运处理588.3.5 厂址选择598.4 餐厨垃圾处理规划598.4.1 产量预测598.4.2 管理规划608.4.3 收运规划609环境卫生工程设施规划619.1 生活垃圾转运站规划619.1.1 垃圾转运站规划原则619.1.2 垃圾转运站规划思路629.1.3 生活垃圾转运模式规划629.1.4 一级转运站布局规划639.1.5 转运站设置标准639.2 车辆清洗站639.2.1 设计依据63922清洗站设置649.2.3 进城车辆清洗站64924城区内车辆清洗站659.3 环卫车辆供水点659.4 环卫管理机构用地659.4.1 环卫基层管理机构用地指标预测659
7、.4.2 环卫基层管理机构用地规划669.5 环卫车辆停车场669.5.1 环卫专用车辆停车场面积预测669.5.2 环卫专用车辆停车场规划679.6 环卫休息场所679.7 二级沉淀池建设6810道路清扫保洁分级规划6810.1 保洁需求预测分析6810.1.1 保洁系统组成6810.1.2 主要干道道路保洁总长预测6810.2 道路清扫保洁规划6810.2.1 一级清扫保洁道路6910.2.2 二级清扫保洁道路6910.2.3 三级清扫保洁道路7010.2.4 道路清扫保洁规划70H环卫管理与科技发展规划7111.1 环境卫生管理规划7111.1.1 近期规划7111.1.2 远期规划71
8、11.2 智慧环卫发展规划7211.2.1 车辆作业管理系统规划721122人员作业管理系统7411.2.3 环卫设施管理系统7511.2.4 垃圾收运在线管理系统7611.3 环卫科技发展规划7712环境卫生法制建设规划7812.1 环境卫生法规与标准现状7812.2 地方性环卫法规与政府规章建设7912.2.1 需完善制定的法规、规章7912.2.2 加快立法进程与加强执法力度的措施8013投资估算8113.1 环卫车辆及环卫设施投资估算8113.2 效益8213.2.1 社会效益8213.2.2 环境与经济效益8314投融资体制分析、环卫经费使用8314.1 环卫投融资体制分析8314.
9、2 环卫经费使用情况分析8614.3 科技培训经费8715环境卫生应急处置预案规划8715.1 适用范围8815.2 组织机构与职责8915.3 分级响应9015.3.1 应急IV级响应（蓝色预警）9015.3.2 应急In级响应（黄色预警）9015.3.3 应急11级响应（橙色预警）9115.3.4 应急I级响应（红色预警）9215.4 应急处置9215.4.1 发生自然灾害的市容环境卫生应急处置9215.4.2 影响城市保洁系统的应急处置9515.4.3 影响生活垃圾、粪便收运系统的应急处置9516规划实施保障措施和建议9616.1 保障措施9616.1.1 政策保障措施9616.1.2
10、管理保障9716.1.3 技术保障措施9916.1.4 投资保障措施9916.2 实施建议10016.2.1 生活垃圾分类收集逐步推进10016.2.2 大力宣传源头减量化思想10016.2.3 加快综合利用设施建设步伐10016.2.4 加强环卫管理信息化建设工作10116.2.5 多种途径解决环卫设施用地问题1011626提高环卫设施建设标准10116.3 环境卫生设施建设及管理的经费来源筹划10216.3.1 增加政府财政投入10216.3.2 多种方式征收城市垃圾处置费10216.3.3 尝试多元化投资组合1031634制定优惠政策，鼓励社会资本投资建设10316.3.5 制定优惠的废
11、旧物质回收利用政策10317环境影响评价10417.1 对环境可能造成影响的分析10417.2 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施10517.3 环境影响评价的结论108L概况1.1 自然概况1.1.1 区域位置(1)地理位置莱芜区位于泰山东麓，北临济南市所辖的章丘市，东靠淄博市博山区，南接济南市钢城区和泰安市所辖的新泰市，西连泰安市岱岳区。南北最大跨境56.2公里，东西最大跨境56.8公里，总面积1739平方公里。1.L2地质地貌(1)地形莱芜区地形为南缓北陡、向北突出的半圆形盆地。北、东、南三面环山，北部山脉为泰山余脉，近东西走向，自西向东有香山(918m)、大山(823m)等中山；南部
12、为徂保山脉,莲花山(994m)、新甫山(925m)位于与新泰市交界处，突出于群山之中。南部的莲花山、新甫山和北部的大山、香山，山势陡峻、切割强烈，沟谷发育。东部的望鲁山、烈皮山等高程也达六、七百米，其余多为海拔300500米的低山缓丘。山地约占全市总面积的67%,丘陵占19%,平原占11%,洼地占3%。境内有大小山头2989个，其中海拔600米以上的41个、海拔200米至600米的227个，海拔最高点994米，最低点148.13米。西部开阔，中部为低缓起伏的泰莱平原。沿河两侧发育有宽度不等的冲积平原，一般分布在一、二级阶地上。平原和山地之间为大面积的丘陵地带，主要为近山阶地、缓阶地和缓岗地，海
13、拔一般在20030Om之间。(2)地貌莱芜盆地边缘特别是南部、北部皆为山势陡峻、沟谷发育切割较强烈的中低山。在山丘中以石灰岩构成的青石山区，分布于市区的北部、东部及南部，中北部也有少量分布。其余均为花岗片麻岩构成的砂石山区。这些低山区地面坡度大都大于150,土层浅薄，一般在30至60Cmo丘陵分布于山区向平原过渡地带，主要为近山阶地，缓阶地和缓岗地，海拔高在200至300m,沟谷切割密度大，深度小，坡度在百分之一到三百分之一之间，土层较厚，水土流失较大，多为中低产田。平原面积主要分布在牟汶、瀛汶河两侧一、二级阶地上。土地平坦，土层深厚。其中在河床两侧有河滩地4.5万亩。1.1.3 气候气象莱芜
14、区属于暖温带半湿润季风气候，四季分明，冬季寒冷干燥，春季温暖多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽晴朗。气候特点是气温偏高，降水偏少，干旱、风灾严重。2010年莱芜年平均气温13.4。（2,比常年平均偏高0.4。（2；年降水量707.9毫米，比常年平均偏多12.8毫米，日照总时数2186.5小时，比常年平均偏少257.3小时；年极端最高气温36.7。出现在7月30日；年极端最低气温-14.5。出现在1月13日；终霜日期3月10日，初霜日期10月28日，无霜期231天。气温莱芜区年平均气温12.5。极端最高气温39.2（,极端最低气温-22.5。（2。气温地理分布特点是南部山区高于北部，中部高于东部，以东
15、北部最低。降水莱芜区属于温带季风区，由于受季风影响，莱芜区的降雨量有显著季节性，年降水量的70-80%集中在汛期，暴雨往往出现在7、8月份。形成春旱夏涝，晚秋又旱，旱多涝少的特点。全市多年平均降水量为732.2mm,最大年降雨量1577.4mm（1964年谭家楼站），最小263.5mm（1989年大冶站）。据资料分析，降水特点为：L因受季风影响降雨年内分配不匀。年内降雨量集中在汛期，汛期降雨又集中在七、八月份。2.降雨年际变化较大。全市平均最大值为最小值的3.75倍，单站降雨最大值为最小值的5.65倍（谭家楼站1964年1577.4mm,1989年279.1mm）o3.区域分布差异大。由于受盆
16、地地形影响，市域东南部和西北部一带降水量较大。（3）日照莱芜区年均日照2629.2小时，日照率59%,5月份最多，平均274.4小时；12月份最少，平均181.9小时。平均每天光照7.2小时，最长13.8小时。（4）风全区风向也随季节而改变，一般冬季偏北风，夏季偏南风较多，并有冰雹、干热风、大风等灾害性天气。（5）地温区域境内历年平均地面温度14.7C,7、8月份平均最高，为29.2。（2；1月份平均最低，为26C0历年地中5cm处温度，4.7月份为升温阶段，由4月份的14。（2,升至7月份的27.9；7、8月份平均最高，为27.9。（2；9至11月份为降温阶段，由9月份的22.6,降到11月
17、份的7.6oCo历年地中IOcm处温度，由4月份的13.6C,逐渐升至8月份的27.6。09月份开始，温度逐渐下降，由9月份的22.6。C降至11月份的8.3。（2。历年地中20Cm处温度，平均为14.1,8月份最高，为27.2。1月份最低，为0.3C。（6）湿度莱芜区域境内属半湿润地区，在一年中7月和8月属湿润期，9月为半湿润期，其它月份为干旱、半干旱期。（7）霜冻区域境内从初霜、终霜期间，一般在10月份至次年的4月之间，无霜期平均191天。1.L4水资源河流属汶河与淄河水系。汶河水系主要干流是牟汶河，最大支流是瀛汶河，和庄河属淄河水系。除干流与最大支流外，支流尚有近400条。南部支流河短，
18、比降较大，多为源短流急的季节性河，丰水期河水猛涨，水流湍急，枯水期多数干枯。北部支流河长，比降较小，除干旱年份外，多数为常年河。主要河流有：汶河，分为牟汶河、瀛汶河和淄河（又名缁水）。牟汶河发源于济南市钢城区黄庄镇旋岗山南麓的沙崖子村，流经莱芜区南冶、高庄、方下、牛泉、杨庄等地，于杨庄镇马家泉村以西出境，经泰安市入东平湖，是莱芜区最大的河流，呈东西走向，东高西低，形成汶水西流的自然景观。河道南岸是山区,北临泰莱平原，干流平均比降为1.9%。，由上游至下游逐渐变缓,河床宽度为150m70Om之间，河道为宽浅式，河槽现状过水量为1900m3so该河属季节性河流，雨季多泛滥，秋冬则细流，春季流量0.
19、03m3s,夏季流量8.1lm3s,秋季流量6.70m3s,冬季流量3.27m3so瀛汶河发源于章丘区池凉泉，经雪野水库、口镇、羊里、杨庄、寨里入泰安境内，然后汇入牟汶河。全长59km,流域面积782.5km2o主要支流有通天河、寨里河、大槐树河等。淄河发源于东北部山区，流入博山区，境内为淄河的源头，流域面积97.44km2o1.2社会经济情况1.2.1历史沿革莱芜区地处山东省中部，总面积1739平方公里平方公里，人口97万。1941年，抗日民主政权将莱芜与博山、沂源、新泰的少部分地区合并划为莱芜、莱东、莱南三县，抗战胜利后恢复原貌。1945年9月恢复原建制，属泰山专署。中华人民共和国成立后，
20、历属泰安专区、济南市、泰安地区。1983年8月，经国务院批准，撤销莱芜县，改设省辖县级市，由泰安市代管。1990年8月，设立莱芜市钢城办事处（副县级），为莱芜市人民政府的派出机构，莱芜市、新泰市和沂源县的部分乡镇归其管辖。1992年11月，经国务院批准，莱芜市由县级市升为地级市，辖莱芜、钢城两个区，30个乡镇、办事处。2000年12月，经山东省人民政府批准，莱芜市将所辖30个乡镇、办事处，合并调整为4个办事处、14个镇、1个乡。2010年，撤销莱芜市最后一个乡（和庄乡），把和庄乡更名为和庄镇。至此，莱芜市所辖调整为4个办事处、15个镇。截至2013年12月31日，莱芜市辖莱芜、钢城两个区，6个
21、街道办事处、14个镇，其中莱芜区辖4个街道办事处、11个镇，分别为凤城街道办事处、高庄街道办事处、张家洼街道办事处、鹏泉街道办事处，口镇、羊里镇、方下镇、牛泉镇、苗山镇、和庄镇、茶业口镇、大王庄镇、寨里镇、杨庄镇、雪野镇。2018年12月，设立济南市莱芜区，莱芜区辖8个街道办事处、7个镇，分别为凤城街道办事处、高庄街道办事处、张家洼街道办事处、鹏泉街道办事处、口镇街道办事处、羊里街道办事处、方下街道办事处、雪野街道办事处、牛泉镇、苗山镇、和庄镇、茶业口镇、大王庄镇、寨里镇、杨庄镇。122人口莱芜区辖8个街道办事处、7个镇，总人口为97万人。2环卫现状及评价2.1 环境卫生管理概况济南市莱芜区环
22、境卫生服务中心设有综合科、督查科、道路清扫科、清运管理科、设施设备管理科、生活废弃物管理科、餐厨废弃物管理科7个科室，工作人员30名，主要职能有：负责承担城区环境卫生设施的统一设置、设计审查和建设、管理、运行和维护工作；负责拟订区环境卫生管理服务标准、考核办法工作；负责全区环境卫生方面的社会宣传教育，普及环境卫生法律法规知识和科学知识工作；承担城区清扫保洁、生活垃圾收集清运、公厕管理和道路洒水降尘等的监督、考核工作；承担农村生活垃圾收集、运输、处置方面的监督、指导工作；承担全区餐厨废弃物的属地监管工作；承担城市环境卫生有关费用的收取工作；承担全区城市管理综合考评涉及环境卫生方面的相关工作；牵头
23、开展全区生活垃圾分类工作；参与城市环境卫生新技术、新工艺、新设备和新材料的技术革新、推广和应用工作。2.2 环境卫生从业人员莱芜区环境卫生服务中心共有在编人员27人、辅助岗工作人员3人。中通新能源汽车有限公司莱芜分公司共有管理人员58人、保洁员658人、驾驶员67人。莱芜泰兴城市资产运营公司共有管理人员1人、道路管理员12人、保洁员343人、驾驶员40人。12个街镇（不包括凤城、鹏泉、口镇）共有保洁员2643人。2.3 环卫作业和生活垃圾废弃物处理处置2.3.1 道路及公共场所清扫作业系统莱芜区道路及公共场所清扫作业系统：莱芜城区环卫保洁作业目前由中通新能源汽车有限公司莱芜分公司负责，年度中标
24、价为6648万余元（含应急作业费488万元）。中通公司现有管理人员58名、保洁员658名、驾驶员67名，各类环卫作业车辆153台，保洁范围包括保洁道路39条（面积为397万平方米），保洁游园39.4万平方米，绿化带捡拾149.7万平方米，保洁人行天桥3座，保洁路灯杆5500余根,保洁道路名牌434块，保洁导向牌149块。原高新区环卫保洁作业目前由莱芜泰兴城市资产运营公司承担，年度保洁作业费约2400万元。泰兴公司现有管理人员1名、道路管理员12名、保洁员343名、驾驶员40名，各类环卫作业车辆29台，辖区内保洁道路63条（面积为220万平方米），保洁游园11处，绿化带捡拾310万平方米，保洁路
25、灯杆5500根,保洁路名牌244块。莱芜区各街道（镇）通过政府主导或公开招标等方式，推进城乡环卫一体化保洁及农村生活垃圾收运工作。目前，除和庄镇保洁工作由镇政府负责，垃圾清运工作委托第三方负责，其余街道（镇）的保洁、垃圾清运工作均委托第三方负责。12个街镇（不包括凤城、鹏泉、口镇）镇驻地主干道保洁面积约118平方米，现有保洁员2643人,各类环卫车辆81辆，保洁费用约为2841万元。232生活垃圾作业系统1、生活垃圾收集系统莱芜区的垃圾清运主要采用垃圾桶配合压缩式垃圾车进行清运，共配置有垃圾清运车29辆，660L垃圾桶2330个，480L垃圾桶1420个，220L塑料垃圾桶2941个，每辆清运
26、车配备3名环卫工人，每日清运时间为凌晨2：00-17：30o莱芜城区共有30座垃圾中转站，各乡镇中转站因车辆与中转站的匹配问题，并未实际启用，由垃圾清运车直运至生活垃圾焚烧厂进行无害化处理。2、生活垃圾产量莱芜区现状人口为97万人，依据生活垃圾产量情况，莱芜区生活垃圾产生量约为600吨/日，目前生活垃圾收集量约为600吨/日。3、生活垃圾的成分影响城市生活垃圾组成和特性的变化因素很多，例如人口结构、人民生活水平、居民生活习惯、燃料结构、气候条件、地理环境等。目前，莱芜区的垃圾成分较为复杂，属于混合型，主要组成部分：居民生活垃圾、贸易市场垃圾、饮食服务垃圾等。以居民生活垃圾为主，而居民生活垃圾又
27、以厨余物和炉煤灰为主要成分。其次居民产生的食品废弃物也有相当数量，是城市垃圾的另一主要组成部分。根据对莱芜区生活垃圾成分的调查。莱芜区生活垃圾的组成如下：表2生活垃圾组成表水分(25%)有机物(35.4%)无机物(22%)可回收物(1-4.6%)其他(3%)水动物植物灰土砖瓦陶瓷纸类塑料橡胶纺织物玻璃金属水竹混合物25.003.2032.2018.04.000.204.503.002.500.803.603.00热值：5800KJkg2.3.3 公厕管理与粪便处理现状莱芜区共设83座水冲公厕，主要为一、二类水冲公厕。莱芜区所有公厕为水冲公厕。目前有3辆粪便清运车，负责公厕化粪池的定时清理。23
28、4环卫机构情况莱芜区环境卫生服务中心位于鹏泉西大街155号，成立于2021年，现有工作人员30人。2.4 现状分析与对策241现状分析近几年在莱芜区委、区政府及环卫主管部门的重视下，生活垃圾清运、处理系统逐步建立，垃圾产出与消纳的矛盾得到了一定缓解，取得了很大成绩。随着莱芜区社会经济飞速发展，垃圾产生量增长较快，对城市环境的压力仍在逐年上升，环境卫生现状还没有达到应有的要求，不能满足人民群众日益提高的对城市环境质量的要求。主要存在以下问题：1、环卫公共设施数量不足、配置不合理（1）公共厕所数量不足，低于国家标准规定的每平方公里不少于3座的要求，城区存在找厕所难的问题。（2）废物箱数量不足。（3
29、）垃圾桶数量不足，主要是住宅区或部分街道两侧数量不足。2、环卫设施数量不足，不能满足环卫工作的需要（1）缺少专用环卫停车场。（2）目前整个莱芜城区配置垃圾清运车、粪便清运车、洒水车、扫路车、清雪车等各类环卫车辆数量不足，低于国家2.2.5辆/万人的环卫车辆配置标准。3、人员严重不足济南市莱芜区环境卫生服务中心目前仅有工作人员30人，各街镇均未设立环卫所,全区未配备环卫收费人员，在工作范围、承担业务事项等方面都无法满足工作需要，人员力量不足已影响环卫工作的正常开展。4、资金投入不足环卫经费主要来源于区财政拨付，环卫设施建设、运行和管理缺少稳定的资金来源，制约了环卫整体质量水平的提高。5、宣传力度
30、薄弱，环卫科研和科技开发建设投入不足随着环卫事业的发展和先进垃圾处理设施的建设，专业技术人员缺乏和科技力量薄弱的问题日益突出，满足不了当前环卫发展的需要。242基本对策1、建立与社会经济发展相适应的生活垃圾管理体系。生活垃圾管理体制实现环卫管理部门统一管理监督。2、拓宽资金渠道，保障经费落实。3、推行垃圾分类收集，提高回收利用率和垃圾资源综合利用水平。4、增加环卫经费投入，加强生活垃圾处理的科研和技术开发。5、加大宣传力度，提高市民的环境意识。生活垃圾涉及千家万户、各行各业，垃圾管理，特别是在垃圾源头分类收集，离不开市民的参与和支持。除了建立必要的法规约束外，政府和主管部门积极宣传和引导也是非
31、常重要的。通过宣传，使市民增强环保意识，认识到垃圾是一种资源，与每个人息息相关。每个人都有责任自觉遵守和维护有关法规，参与并监督市区的垃圾管理。3指导思想和主要原则3.1指导思想在充分考虑莱芜区环境卫生现状及其发展条件的基础上，以城市总体规划、国家有关规定、建设部有关标准和文件为依据，进一步提高环境卫生管理水平，进一步加快垃圾无害化处理设施建设，进一步提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，坚持循环经济可持续发展理念，努力推进和谐社会、资源节约型和环境友好型社会的建设。依靠科技进步，因地制宜，采用先进适用工艺技术，全面提高生活垃圾收集、运输、处理与处置的科技水平，进一步健全“户收集、镇转运、市
32、处理”的三级城乡生活垃圾一体化处理体系，形成市、镇（街道）、村三级齐抓共管的城乡环卫工作新格局，努力实现生活垃圾处理、处置的无害化。确立对生活垃圾进行全过程管理的思路，从垃圾产生、收集、运输、处理、处置各环节入手，提高资源化利用程度，推进垃圾的减量化。3.2环卫规划主要原则K政府主导、以城带乡、统筹规划、协调发展。2、城乡基础设施先行的原则，保证城乡环卫行业发展与社会经济发展相协调。3、严格执行各项技术标准的原则。4、科学布局、分步实施、近远结合、适度超前的原则。5、先进适用、经济合理、安全可靠的原则。6、社会效益、环境效益和经济效益相统一的原则。3.3规划依据本规划主要依据国家、省、市有关城
33、市环卫行业的法律、法规、标准、规范和政策，城市及乡镇总体规划。331法律、法规、规章与综合标准1. 中华人民共和国环境保护法（主席令第9号）中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2004修订)(主席令第31号)国家发展计划委员会、财政部、建设部和环保部关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知(计价格(2002)872号)城市生活垃圾管理办法(建设部第157号令)山东省实施城市市容和环境卫生管理条例办法(鲁政发(1995)49号)城市规划编制办法(建规(2005)146号)环境卫生图形符号标准(CJJ/T125-2008)城市环境卫生质量标准(建城(1997)21号)城市容貌标准
34、(GB50449-2008)环卫工人技术等级标准(CJJ25-89)3. 3.2环卫规划及设施标准城市生活垃圾产量计算及预测方法(CJ/T106-2016)环境卫生设施设置标准(CJJ27-2012)城市公共厕所设计标准(CJJ14-2016)生活垃圾转运站技术规范(CJJ/T47-2016)机动车清洗站工程技术规程(CJJ71-2000)城市环境卫生设施规划标准(GB50337-2018)免水冲卫生厕所(GB/T18092-2008)生活垃圾焚烧炉(CJ/T118-2000)压缩式垃圾车(CJ/T127-2000)铁质废物箱技术条件(CJ/T5026-1998)4. 3.3垃圾粪便处理技术政
35、策与技术法规城市生活垃圾处理及污染防治技术政策(建设部、环保总局、科技部建城(2000)120号)生活垃圾卫生填埋处理技术规范(GB50869-2013)生活垃圾好氧静态堆肥处理技术规程(CJJ/T52-2014)生活垃圾堆肥处理厂运行、维护及安全技术规程(CJJ/T86-2014)生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准(建标124-2009)生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准(建标142-2010)生活垃圾堆肥处理工程项目建设标准(建标141-2010)粪便处理厂(场)设计规范(CJJ64-2009)粪便处理厂运行、维护及其安全技术规程(CJJ/T30-2009)5. 3.4污染控制标准及危险废
36、物管理生活垃圾填埋污染控制标准(GB16889-2008)生活垃圾焚烧污染控制标准(GB18485-2014)医疗废弃物焚烧环境卫生标准(GB/T18773-2002)国家危险废物名录(2016年)危险废物污染防治技术政策(环发(2001)199号)空气环境标准、水环境标准及有关恶臭控制、噪声防治等标准。6. 3.5莱芜区的有关资料莱芜区城市总体规划莱芜区环境卫生管理处及有关部门提供的与规划相关的基础资料。4规划范围和目标4.1 规划年限2021-2035年4.2 规划范围济南市莱芜区4.3 规划目标（一）总体目标通过环境卫生规划、建设和管理，建立合理的垃圾收运、处理处置体系，优化配置综合处理
37、技术和设施，提高垃圾无害化处理水平，推进城市垃圾处理向减量化、资源化发展。完善城市日常保洁系统，提高城市日常保洁能力和环境卫生公共服务设计的建设、运营和服务水平，营造清洁、优美的市容市貌和良好的工作、生活环境。积极推进环境卫生行业政企分开、政事分开，形成市场机制，加强政府监管，促进垃圾处理产业化发展，使环境卫生行业逐步走上良性循环和可持续发展的轨道。（二）规划实现具体指标进一步优化行业管理体制、垃圾综合处理技术和设施，建立健全环卫工作监督管理体系，加强政府监督。逐步建立市场化的运营机制和合理的环卫作业价格体系，建立健全垃圾产业申报制度、垃圾处理收费制度和环卫设施运营资质管理制度。加大科技投入力
38、度，加强环境卫生科研队伍的建设和管理队伍的业务培训，推进重点领域的技术进步和关键技术攻坚，提高技术、装备水平。生活垃圾收运处理设施建设配置基本齐备，生活垃圾清运率达到100%,生活垃圾无害化处理率达到100%。建立比较完善的垃圾资源回收系统，逐步实行垃圾分类收集、分类运输、分类处理，垃圾分类收集率达到35%o建立管理科学的环卫基础设施，城区垃圾收集容器化率达到100%。环境卫生公共设施基本满足社会需求，合理配置公厕数量，均按一、二类公厕配置。提高环卫作业机械化水平，降低环卫作业人员的劳动强度，主干道路清扫机械化率达到100%。4.4 垃圾作业量预测生活垃圾产生量的预测，根据城市总体规划，综合考
39、虑服务范围内的人口和人均垃圾量的变化趋势,在现有资料的基础上进行预测。5.1 生活垃圾产量预测2021年莱芜区年鉴统计数据，2021年莱芜城区人口35.58万人。根据莱芜区未来人口增长趋势，预测至2035年莱芜区辖区总人口约170万人，与莱芜区城市总体规划基本吻合。2022年莱芜区辖区垃圾收集量约600吨/日,按照年平均增长率5%计算，2035年莱芜区生活垃圾收集量约1131吨/日。5.2 垃圾成分预测影响城市生活垃圾组成和特性的变化因素很多，例如人口结构、人民生活水平、居民生活习惯、燃料结构、气候条件、地理环境等等。随着地区经济发展水平的提高、燃料结构的改变、城市基础设施的日趋完善、煤气化率
40、，集中供热率的普及和提高、展各类商品的包装物的增加，城市垃圾成份必然发生质的变化。根据莱芜区生活垃圾的成分变化的预测，预测规划区内垃圾成份如下：表5-1莱芜区生活垃圾成份及重量百分比分析预测表含水率(20-30%)有机物(30-40%)无机物(18-24%)可回收物(12-20%)其他(2-4%)水份动物植物灰土砖瓦陶瓷纸类塑料橡胶纺织物玻璃金属木竹混合物20-304626-3416-212-30.20.457351.4-2.60.41.02424热值：52006500KJkg6生活垃圾的分类及处理规划6.1 生活垃圾分类收集规划分类收集，是指按城市生活垃圾的组成成分进行分类的收集方式。这种方
41、式可以提高回收物量，减少需要处理的垃圾量，有利于城市垃圾的资源化和减量化，降低垃圾处理成本，简化处理工艺，是实现垃圾综合利用的前提。目前，我国的垃圾收集方式主要是混合收集，这难以全面实现垃圾无害化和最大限度的减量化、资源化，也增加了垃圾处理的难度和成本，不符合当今可持续发展战略的要求。研究与实践表明，实行分类收集是城市垃圾收集的必然选择，是垃圾处理走资源化、减量化道路的一个有效途径。国外多数发达国家或地区都已实行垃圾分类收集。法国于上世纪80年代中期开始对大块垃圾和有毒有害垃圾进行分类收集。德国、日本、新加坡等国家都建立了较完善的垃圾分类收集制度和设施。居民生活垃圾一般在家庭完成分类，由居民自
42、行分别投放到邻近的分类收集容器或收集点，由清运公司或市政部门定期转运到各个处理设施。但是各国城市垃圾分类收集的实践表明，这是一个相当复杂、艰难的工作。国家和省始终重视城市生活垃圾分类处理工作,国家中华人民共和国固体废物污染环境防治法、国务院城市市容和环境卫生管理条例等法规中，对生活垃圾处理提出了“逐步做到分类收集、运输和处理的原则性要求。国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知（国发（2011）9号）中，提出到2030年全面实行生活垃圾分类收处的目标。2000年6月，国家建设部首次启动了生活垃圾分类工作确定北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门8个城市
43、为生活垃圾分类收集试点城市，十多年来，各试点城市反反复复、试试停停而后继续努力推行。2014年03月14日，住房城乡建设部等部门关于开展生活垃圾分类示范城市（区）工作的通知（建城（2014）39号），住房城乡建设部、发改委、财政部、生态环境部、商务部五部门开展了生活垃圾分类示范城市建设工作。2015年，宣布26个城市（区）为第一批生活垃圾分类示范城市（区）。6.2 1垃圾分类管理责任主体（1）完善三级管理架构。完善市、区、街道（社区）三级组织管理架构，市级层面抓立法、规划、统筹协调和建立政策支撑体系；区级层面依据市政府的规划和统筹，抓好组织实施和推动，负责管理工作；街道（乡镇）落实管理主体责任
44、，负责将垃圾分类工作具体落实到社区和户，调动区内各方力量，充分发挥居委会、社区、物业企业的作用，具体协调组织实施，推动垃圾分类有效落实。（2）确定垃圾分类管理责任主体。垃圾分类涉及千家万户，各地须明确垃圾分类管理责任主体：城市居住区，实行物业管理的，街道和物业服务单位为分类管理责任主体;机关企事业单位,单位为分类管理责任主体；各类公共场所，经营管理单位为分类管理责任主体。（3）垃圾分类管理责任主体的责任。其责任包括：建立生活垃圾分类日常管理制度，公告不同类别的生活垃圾的投放时间、投放地点、投放方式等；开展生活垃圾分类宣传，指导、监督单位、个人做好源头减量和垃圾分类投放，对不符合分类投放要求的行
45、为予以劝告、制止直至强制性约束；依据相关规定，结合生活垃圾产生量、投放模式,合理设置生活垃圾分类收集容器,并保持整洁美观。6.L2垃圾分类类别垃圾分类收集的类别主要与垃圾处理的方法和处理系统设施构成有关。根据减量化、无害化、资源化的“三化”原则，垃圾分类越细则焚烧、堆肥等处理过程越简单，亦越有利于实现“三化”。国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知（国办发（2017）26号）的要求，实施生活垃圾强制分类的城市，借鉴国内外城市垃圾分类收集的经验，要结合本地实际，细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求；其中，必须将有害垃圾作为强制分类的类别之一，
46、同时参照生活垃圾分类及其评价标准，再选择确定厨余垃圾、可回收物等强制分类的类别。未纳入分类的垃圾按现行办法处理。实施分类袋装上门收集的具体措施：1、加强操作性，不同类垃圾应规定用不同规格（主要是颜色、容量等）的胶袋或纸袋来分装。大型垃圾另外专门收集。垃圾分类由垃圾产生者完成。2、盛装分类垃圾的容器袋应当易于处理，可降解。由于垃圾容器袋的特殊性，可考虑由环卫部门专门定制和发放。3、垃圾收集车具也应当考虑分类垃圾的装卸方便进行相应的改造。车厢应当为封闭型，对于大件垃圾由专车收集。4、垃圾分类的类别应根据处理设施的建设进度适当调整，即分类收集需要分阶段实施。规划近期垃圾处理场处理工艺不完善、处理能力不高，故以混和收集为主。随规划中后期生活垃圾焚烧处理设施的陆续投产，逐步按照分类模式进行实施。5、
