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1、在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作调度（视频）会议上的讲话同志们：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作是我省的底线任务和头等大事，此项工作好，一切才能好。省里反反复复进行部署、提出要求，但从实际进展看，一些地方工作推进力度不够、效果不佳，如果再不加压加力、迎头赶上，势必会拉全省的后腿，影响国家考核评估成效。今天召开这个调度会议，主要是认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要讲话精神，对标对表党中央、国务院新部署新要求，盘点工作进展，查找短板漏洞，明确努力方向，进一步动员各级干部，以赶考的心态、临战的状态、决胜的姿态，迅速投入迎
2、检工作，确保工作不留空档、政策不留空白，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，努力交出一份今年的优异答卷。刚才，省乡村振兴局通报了督导反馈问题有关情况，点问题真刀真枪、说不足指名道姓，讲得很透、很到位，希望被点到名的市县高度重视、抓好整改，其他市县也要举一反三、完善提升。省人社厅、省医保局、陇南市、平凉市、康县、宁县分别作了很好的发言，他们认识到位、高度重视、多措并举、履职尽责的做法，值得各地各有关部门学习借鉴。下面，我讲3点意见。第一，要提站位、顾大局，胸怀国之大者”习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。对XX来说，曾经是脱贫攻坚任务最重的省份，今天巩固拓展脱贫攻坚成果的
3、任务也十分艰巨。在新征程上，我们要实现富民兴陇和共同富裕，就必须以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为抓手，聚焦五大振兴，加快农业农村现代化进程，夯实中国式现代化XX实践的底盘支撑。从中央要求看，这是我们必须扛牢的政治责任。今年4月，习近平总书记在中央政治局常委会会议审议2022年度考核评估情况时指出，前些年我们在脱贫攻坚上打了一个漂亮仗，要在坚决守住不发生规模性返贫底线的基础上，再打一个乡村振兴的漂亮仗。今年5月，刘国中副总理来我省考察巩固脱贫攻坚成果工作，提出明确要求。前段时间，省乡村振兴局赴国家乡村振兴局进行对接汇报，国家局对我省的工作给予充分肯定，并初步计划9月在我省陇南召开全国巩
4、固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场推进会。我们一定要以“第一摆位”的政治觉悟，坚决扛起推进有效衔接工作的重大使命，不断提高巩固拓展脱贫攻坚成果的质量和成色，着力提高乡村全面振兴的效力效能，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”O从考核评估看，这是我们必须答好的重要考卷。考核评估是对巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴工作的全面检验，也是过渡期内的一项常态化工作。习近平总书记对今年的国家考核评估工作非常重视，特别强调对考核评估要像开展生态环保督察那样较真碰硬，国家近期将召开2023年考核评估工作会议，11月份正式开展考核评估。今年的考核评估把过去脱贫攻坚、乡村振兴两项考评合并成
5、了一项，和往年比起来，考核过程将更加较真，结果运用也将更加严格，特别是中央纪委国家监委将派员全程参与，这是以前不曾有过的，大家要掂量其中的分量。我省虽然连续2年在国家考核评估中取得了好的等次，但去年的考核排名从前年的第3名下滑到第11名，特别是武威市凉州区还被国家挂牌督办，可以说是飞出了一只“黑天鹅”，如果我们再不警醒、不反思，工作依旧四平八稳、按部就班,那么在今年考核中排名下滑、甚至掉出好的序列恐怕都是大概率事件。所以这里给大家特别强调，总的要求是今年的排名只进不退，这是一条硬杠杠，如果哪一块出了问题、掉了链子，影响了全省大局，这个责任谁都担不起现在,距离国家考核只剩短短2个月时间了，各级各
6、方面务必全面紧起来、动起来、严起来，抓紧梳理补齐各自短板，努力排查消除风险隐患，推动工作质量持续提升，确保在考核中保名次、出亮点、上台阶。从工作实际看，这是我们必须守牢的底线任务。脱贫攻坚成果来之不易，防止返贫工作须臾不可放松，决不能因为工作不当和失误，导致发生系统性、规模性返贫问题,这是一条不能触碰的底线。从各级各类督查和平时调研掌握的情况看，全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作有力有序推进，取得的成绩是显著的。可以说，我们的监测帮扶更加务实，增收基础更加稳固，资金保障更加有力，协作帮扶更加有效。但对标中央要求、对照群众期盼，工作中还存在不少的短板弱项，主要是责任传导不够到位，
7、个别地方存在压力递减、松劲厌战，甚至急于翻篇的现象，对巩固成果的突出问题和风险隐患判断不准、办法不多、化解不力。说到底，这方面和地方主要领导有直接关系，只要“一把手”重视，就没有到位不了的措施，也没有干不好的工作，这也是我们的制度优势和体制优势。工作落实不够到位，对“三保障”和饮水安全底线性任务抓得不够紧，帮扶项目联农带农机制落实还不够有力，资金管理使用还存在不精准不规范的问题。在之前听取相关情况汇报时，我注意到不少地方仍然存在村集体经济薄弱、农民专业合作组织有名无实、摞荒地比较多等问题，这些都可能对考核评估造成影响。大家一定要把习近平总书记关于乡村振兴的重要论述特别是“五大振兴”等内容学深悟
8、透，更有针对性地抓好有效衔接工作。问题整改不够到位，有的地方对整改工作重视不够，整改措施大而化之、没有针对性。这些问题刚才通报中都指名道姓点出来了，请各地对号入座、深入反思、彻底整改，通过更有针对性的措施补短板、强弱项，全力以赴抓巩固、促提升，切实以问题大破解推动任务大落实。从当前形势看，这是我们必须解决的急事难事。我省部分脱贫地区发展水平滞后、脱贫群众收入水平较低、特色优势产业偏弱、农民自我发展能力偏低。截至目前，还有14.7万易返贫致贫人口存在返致贫风险，其中大部分人口同时面临因病、因学、因残、因就业不稳、因产业联结不紧、市场效益不好等多种返贫致贫风险，部分边缘户因长期没有相应政策支持，面
9、临的困难比已脱贫户更大。去年第三方评估反馈问题指出，全省7195个脱贫村中有2360个村集体经济收入出现下降，比例不小。今年以来，经济形势和就业形势更加严峻复杂，严重冲击、影响脱贫人口稳岗就业，加之近期许多地方相继发生汛情旱情，导致农作物大面积减产甚至绝收、畜禽死亡，脱贫群众因灾返贫、因灾致贫的风险加大，这些问题如果不尽快得到妥善有效解决，就很有可能引发规模性返贫。各级各方面务必保持高度的紧迫感、责任感，严格落实“四个不摘”要求，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，坚决巩固好、拓展好、发展好来之不易的脱贫成果。第二，要固成果、促衔接，紧抓头等大事”巩固成果的工作抓什么、怎么抓，关键还是要坚持目标
10、导向、问题导向、结果导向，牢牢扭住脱贫群众需求和国家考核评估重点，靶向施策、精准发力，以更高标准推动各项工作向深向实、提质提效。具体来讲，就是要抓好“12345”：“1”就是聚焦“一个核心”，千方百计增加收入。脱贫人口和脱贫地区收入增幅是国家考核的重要指标，我省在去年国家考核评估中这一项指标是拉了分的。今年以来,受霜冻冰雹、持续干旱等自然灾害和牛羊价格下滑等市场波动影响，脱贫人口增收形势不容乐观。各地各部门要围绕脱贫人口人均纯收入增长15%以上的年度目标任务，实施好脱贫人口增收三年行动计划，加强跟踪监测，对“两类群体”和易地扶贫搬迁脱贫人口建立台账，区分不同群体具体情况，逐户确定年度增收目标，
11、实施一户一策帮扶，千方百计促进稳定增收。一是抓务工就业促增收。把稳定就业作为关键，坚持帮助就近就业、强化劳务输转两手抓,增加务工就业机会，拓岗位促就业助增收。要发挥公益性岗位就业兜底作用，加大公益性岗位开发力度，对新开发的公益岗位，要优先聘用脱贫人口和监测对象。要因岗因需开展技能培训，让“苦力工”变“技术工”、“无业户”变“就业户”，提高脱贫群众收入。刚才，省人社厅讲了着力推进农村劳动力稳定就业、着力加强职业技能培训、着力提升乡村公益性岗位技能、着力做好政策兑现落实“四个着力”，讲得很好，我觉得还要加一个“着力”，就是着力抓好落实，特别是要到户到人。二是抓产业项目拓增收。各地要全面梳理帮扶产业
12、项目发展现状，因地制宜、分类施策，尽快制定出台帮扶产业项目“四个一批”工作方案，即巩固一批、升级一批、盘活一批、新发展一批，加快推进帮扶产业提档升级，着力解决建而未成、成而未用、用而不好的问题。要用好衔接资金，优先支持监测对象和脱贫人口增收，优先支持开发式帮扶措施，优先保障到人到户的项目资金需求，同时要完善奖补政策设计,鼓励实行发展类补贴，倡导多干多补、少干少补，引导群众通过参与生产提高家庭经营性收入。对于农户能够在产业链中扮演什么角色，怎样最大限度帮助农民增收，各级各方面要加紧研究、拿出举措。三是抓联农带农多增收Q各地各相关部门要对龙头企业、农民专业合作组织、供销合作社、种养大户、家庭牧场、
13、就业帮扶车间逐个进行摸底梳理，进一步创新完善利益联结模式，把千家万户的“小生产”与千变万化的“大市场”衔接好，为农业增效赋能，推动农村居民和脱贫人口持续增收。在国家巩固脱贫成果考核评估以及去年审计署对我省审计中，都指出存在联农带农不够持续稳固等问题，希望大家高度重视、抓好整改落实。四是抓东西协作助增收。紧盯我省与天津、山东签约项目和“津陇共振兴”“鲁企走进XX”签订项目，争取尽早落地，持续加大劳务协作、人才协作、消费帮扶力度，力争实现东西部协作数量和质量双提升。需要强调的是，国家将对今年脱贫群众的收入进行录入统计，各地要确保9月底前把外出务工交通补贴、公益性岗位工资补贴、以工代赈劳务报酬等就业
14、方面的，退耕还林、良种补贴等产业方面的，以及低保、残疾人补贴、特困供养津贴等兜底保障方面的所有到人到户帮扶政策补贴一项不落发放到位，做到应发尽发、应统尽统。“2”就是突出“两项重点”，跟踪做好监测帮扶和问题整改。监测帮扶要应纳尽纳、应扶尽扶。要紧盯重点对象、重点人群，做好“六必查”，做到应排尽排、应访尽访、应查尽查，同时要大力完善、推广、落实“一键报贫”，使自上而下排查有效、自下而上申报畅通，确保第一时间发现风险、第一时间发出预警、第一时间纳入监测。这里我给大家提个醒，“一键报贫”是XX特色、也是XX品牌，要防止出现一键报贫不响应、响应之后无人问的情况。要对监测对象进行全面分析，精准制定“一户
15、一策”帮扶计划，统筹用好产业、人才、教育、医疗等帮扶政策，特别是对因病因灾因意外事故等导致生活陷入严重困难、急需帮扶的，要开通“绿色通道”，第一时间帮扶。问题整改要对账销号、见底清零。主要是三类问题：一是新的问题要改到位，对2022年度国家考核反馈的16个问题和我省自查的4个问题整改情况，要逐个“过筛子”，看整改措施是否落实到位、有无上下一般粗，看各类问题是否真正整改、有无缺项漏项，看台账资料是否健全完善、有无印证资料弄虚作假，绝不允许出现未整改、纸上整改、虚假整改等问题发生。二是以往问题要全清零，对历年尤其是近两年国家考核评估反馈的问题，要同步开展“回头看”，持续跟踪问效，看是否全部整改到位
16、，是否真正取得实效,坚决防止问题反弹。三是屡犯问题要建机制，对每次考核评估、暗访督查、审计巡视等反复出现的屡改屡犯问题，特别是一些多年没有解决的问题，要深入剖析原因，找准病灶，追根溯源，健全完善机制；同时，要采取督办、约谈、问责等措施，推动问题彻底解决。这里，再强调一下衔接资金管理使用的问题，6月份之前，我省的衔接资金支出进度慢，省里加强了这方面的调度，目前支出进度赶上来了，但衔接资金管理使用还存在不少问题。从国家审计检查情况看，部分县区资金以拨代支、闲置浪费，项目谋划不准、随意调项等问题突出，各地一定要严格执行衔接资金管理使用有关规定，加强项目库建设，确保合理合规使用资金Q“3”就是强化“三
17、大保障”，持续抓实住房、医疗、教育及安全饮水。“三保障”和饮水安全是衡量巩固拓展脱贫攻坚成果的基本指标。总体来看，我省“三保障”和饮水安全都能托底，但从国家调研督查和省里暗访掌握情况来看，个别地区还不同程度存在医疗保障、控辍保学、危房改造、饮水保障等工作不到位的问题。要重点关注39个国家和省级乡村振兴重点帮扶县，把各项集中倾斜政策落实到位，重点关注易地扶贫搬迁集中安置点，深入开展搬迁后扶专项行动，按照“巩固、提高、不反弹”的要求,持续加大工作力度。要查漏补缺强化保障水平。健全农村教育、医疗、住房及饮水安全问题及时发现、快速反馈、限时解决机制，着眼让群众看病“有医靠”，深入落实医保惠民政策，着眼
18、让群众能圆“安居梦”，加大农村住房保障力度，着眼让农民喝上“放心水”，提升饮水安全质量。重点强调的是，今年饮水安全国家考核评估，不仅要看能不能吃上水，还要看吃水的质量、持续供水时间等，一定要对照标准，把工作再往实里抓、往细里做Q要紧盯重点做好救助服务。及时组织乡村干部、帮扶干部入户进行排查，对“两不愁三保障”及安全饮水突发严重困难的农户，按照防止返贫监测程序要求，及时纳入监测管理，解决群众实际困难。要特别关注已脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户等困难群体，符合社会救助条件的，及时纳入社会救助范围，享受社会救助政策。要强化易地搬迁后续扶持。树立“群众搬迁到哪里，服务就跟到哪里”的理念，对易地扶贫
19、搬迁和生态及地灾搬迁安置点，深入落实搬迁后续扶持，优化义务教育资源、医疗卫生资源、安全饮水工程配置，有效实现全覆盖，切实解决好搬迁群众的后顾之忧。“4”就是抓实“四种帮扶”，扎实开展清单式、捆绑式、分层式、常态式帮扶。去年考核评估中，我省群众认可度为95.1%,低于全国0.6个百分点，而2021年我省群众认可度为99.1%,出现了明显下降。群众满意度和驻村干部入户次数、政策落实等情况有着直接关系，各地各部门要高度重视驻村帮扶工作，充实加强帮扶力量，把那些有情怀、有意愿、能吃苦的优秀干部选派到农村去，创造条件让他们帮助群众办实事、办好事，真正做到“下得去、住得下、说得清、落得实、叫得响”，不断提
20、高群众认可度和满意度。要抓实“清单式”帮扶。省乡村振兴局要认真梳理驻村帮扶工作队职责，理出驻村帮扶“N个清单”，把任务列清楚、工作交明白、责任落到位，激励驻村干部主动作为、勇挑重担，切实引导各驻村工作队聚焦工作重点,扎实开展好各项工作。要落实“捆绑式”帮扶。各级驻村帮扶派出单位要履行好跟踪管理责任，严格实行派出单位与派驻人员责任、项目、资金“三捆绑”责任，既要派人也要给钱，通过投入资金、引进项目、技术指导等方式，帮助群众办一批看得见、摸得着的实事好事，做到一个干部派下去、整个单位帮起来。要压实“分层式”帮扶。县一级要认真履行驻村工作队日常管理主体责任，及时了解掌握工作队作用发挥情况，帮助解决问
21、题和困难。驻村工作总队长要切实发挥好具体领导和管理作用，定期与驻村帮扶队长、队员谈话提醒，绝不能当“挂名队长”。乡镇党委要落实属地管理责任，常态化开展督查检查，督促管好驻村干部。要落实“常态式”帮扶。驻村干部要吃住在村、工作在村，经常性开展走访入户，及时帮助解决急难愁盼问题，真正成为群众的“贴心人”。从去年迎接国家考核评估情况来看，有些驻村工作队队长在村里的时间很少、个别甚至不到10天，这是很不应该的。同时，对于工作优秀、群众肯定的工作队长、工作队员应该表彰奖励，树立正面典型，营造你追我赶、奋勇争先的良好工作氛围。“5”就是注重“五类统筹”，精准统筹脱贫攻坚成果巩固与村级集体经济、和美乡村、生
22、态及地灾搬迁、新型城镇化、防灾减灾。这几项工作在目标指向上高度契合、工作措施上相互交织，要坚持系统谋划、统筹兼顾，综合施策、一体推进。要与壮大村级集体经济统筹起来。脱贫成果能否巩固，与村集体经济的强弱密不可分。要加大农村综合改革力度，盘活农村各类资源，配置好集体资产和土地、项目、资金、人才等各类要素，积极探索“村集体经济+经营主体+N”的发展模式，形成“一乡一业”“一村一品”的集体经济特色产业发展格局。要与建设和美乡村统筹起来。巩固脱贫攻坚成果，既体现在内在气质上，也体现在外在形象上，这就要求我们把和美乡村建设摆在突出位置。近日省里印发了深入实施“八改”工程的指导意见，即农村改厕、改路、改水、
23、改房、改电、改气、改厨、改院，各地要推广浙江“千万工程”经验，扎实推动全省“和美乡村”创建行动，推进村庄净化、亮化、美化、绿化，加快建设具有陇原特色的和美乡村，让农村“颜值”更靓、农业“路子”更宽、农民“口袋”更鼓。要与生态及地灾搬迁统筹起来。生态及地质灾害避险搬迁是落实统筹发展和安全的治本之举，也是巩固脱贫攻坚成果的务实之策Q今年我们已经开了两次现场会，各地要按照9月底前完成全年任务60%的调度目标，进一步保进度、保质量、保安全，推动搬迁工作更加科学、规范、有序开展，努力让更多群众搬出安全、搬出幸福。要与新型城镇化统筹起来。推进以县城为重要载体的城镇化建设，一方面推动城镇供热、污水管网等基础
24、设施向农村延伸覆盖，一方面引导农民下山入川、出山进城，让他们融入城市生活、享受优质资源，进一步缩小城乡差距，加快城乡现代化融合发展，更好巩固拓展脱贫攻坚成果。要与防灾减灾工作统筹起来。我省部分地区旱情还在持续发展，各级各部门要把防灾减灾作为当前最大民生、最大实事，加强旱情分析研判、统筹水源调度管控、用好救灾减灾资金、细化实化各项工作措施，特别是要一刻不停抽水集水确保大库小塘应补尽补,一招不丢打井用井确保就地就近补水用水，一有条件人工作业确保适时增雨补水，一户不让不惜代价确保人畜饮水安全，尽最大努力减轻旱灾造成的影响和损失。各市县乡干部要当好群众的“主心骨”，全面排查农户受灾情况，对存在返贫致贫
25、风险的，要通过“一键报贫”系统进行申报，做到应纳尽纳、应帮尽帮，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。第三，要善作为、强担当，扛牢“千钧重责”巩固脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴，拼的是责任、是作风、是落实。全省上下要把这项工作作为锤炼作风、检验能力的“试金石”，结合即将开展的第二批主题教育,以过硬作风、过硬本领、过硬担当，推动脱贫攻坚成果不断巩固拓展、乡村振兴全面稳步推进。一是责任落实要一抓到底。要进一步强化省负总责、市县抓落实、乡村抓具体、五级书记一起抓的工作机制，持续压紧压实市州党委政府主体责任、行业部门责任、帮扶责任、监管责任。今天会后，各地要把会议精神及时向党委主要负责同志汇报，各市州近期要
26、专题听取各县区有效衔接工作汇报，逐一研判分析，指导推动落实；主要负责同志要深入各县区实地督导，现场传导责任压力，现场发现和解决问题；分管负责同志要每半月调度一次，统筹推动落实。县一级主要负责同志要履行第一责任人责任，带头跑乡镇、进村组、入农户，督促落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度，切实把问题发现在基层、解决在一线。省直各行业部门要针对本行业本系统工作中的短板弱项，及时点对点反馈市县行业部门，做到时时提醒、定点清除。二是督查问效要一严到底。当前，针对各地在防止返贫监测帮扶、脱贫群众增收、产业就业帮扶、“三保障”和饮水安全、问题整改等方面的短板弱项，省
27、乡村振兴局已组织专门力量对各市县巩固拓展脱贫攻坚情况开展督查,目的就是及时发现问题、解决问题。此次督查实行组长负责制，各组工作开展情况由组长全权负责、合理安排、组织实施，并对督查发现的问题和提出的工作建议进行审核把关，形成问题清单后，第一时间向被督查市县反馈发现问题，提出整改要求。涉及行业部门的问题要专门梳理形成清单，及时反馈省直行业部门。同时，要聘请第三方机构和会计事务所进行暗访核查，发现的问题一对一现场反馈，并在省委农村工作领导小组会议上以专题片的形式，指名点姓进行通报，不护短、不遮丑，以强有力的问责问效倒逼工作落实。三是工作作风要一贯到底。各级各方面要坚决克服厌战情绪、“躺平”思想和懈怠
28、行为，保持韧劲不松懈、聚焦重点不散光，以更强执行力推动突出问题整改清零见底,促进有效衔接工作提质增效。要持续纠治乡村振兴领域形式主义、官僚主义问题，建立完善基层减负效果评估机制和反面典型案例通报曝光机制，着力解决党员干部本领不够、经验不足、政策不熟、作风不实等问题。各级干部要关注群众所想、所盼、所急，把实事好事办在群众急难处、办到群众心坎上、办出群众好口碑，努力提高群众的满意度和认可度。要进一步完善奖惩机制，对代表省里接受国家考核评估表现突出和省级考核评估排名靠前的市州和县区，在明年有效衔接财政补助资金安排中给予倾斜，进一步树立大干大支持的鲜明导向。要加大约谈问责力度，今后省里将坚持高频次暗访和通报，对考核排名靠后的市县,昌升书记和我亲自约谈；对考核、督查、审计等发现问题突出、敷衍塞责的市县，由省委省政府分管领导约谈；对行业政策落实不力、工作推进滞后的市县，由省直相关行业部门约谈；对推而不动、弄虚作假影响考核评估的市县和相关人员将严肃追责；对考核督查中屡改屡犯、严重影响考核评估的问题线索，向有关部门移交一批，切实以严的基调、紧的氛围、实的作风，全面推动有效衔接工作走深走实，以扎实工作和实际成效检验主题教育成果Q
