《XX市矿产资源总体规划（2021-2025年）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX市矿产资源总体规划（2021-2025年）.docx（84页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、XX市矿产资源总体规划（2021-2025年）总则为了科学合理开发利用和保护矿产资源，促进矿业健康持续发展，根据XX省自然资源厅办公室转发关于全面开展矿产资源规划编制工作的通知XX省自然资源厅办公室关于印发全区第四轮矿产资源规划编制工作方案的通知（X自然资办（2020）172号）、XX省自然资源厅办公室关于印发XX第四轮市县级矿产资源总体规划编制技术规程的通知（X自然资办（2020）298号）等文件的要求，开展XX市矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）编制工作。一、规划定位规划是XX市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用保护的
2、重要依据，是矿产资源规划体系中的重要组成部分。规划全面落实XX省矿产资源总体规划和XX市矿产资源总体规划在XX市的部署，对XX市自然资源主管部门委托审批管理矿种的开发利用和保护活动作出具体安排。二、编制依据（一）中华人民共和国矿产资源法等相关法律法规；（二）矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第55号,2019年修正）等部门规章；（三）自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知（自然资发（2020）43号）；（四）自然资源部办公厅关于印发省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制要点的通知（自然资办发（2020）19号）；（五）XX省自然资源厅
3、办公室关于印发全区第四轮矿产资源规划编制工作方案的通知（X自然资办（2020）172号）；（六）XX省自然资源厅办公室关于印发XX第四轮市县级矿产资源总体规划编制技术规程的通知（X自然资办（2020）298号）；（七）自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函（自然资函（2020）71号）；（八）省党委办公厅省人民政府办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意见的通知（厅发（2020）17号）；（九）矿山地质环境保护规定（2019年7月16日自然资源部第2次部务会议自然资源部关于第一批废止修改的部门规章的决定第三次修正）；（十）自然资源
4、部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规2019）1号）；（十一）XX省人民政府关于全面实行永久基本农田特殊保护的实施意见（X政发2019）32号）；（十二）XX省自然资源厅办公室转发关于全面开展矿产资源规划编制工作的通知；（十三）XX省矿山地质环境治理恢复基金管理办法（试行）（X自然资规（2019）7号）；（十四）全国矿产资源总体规划（2021-2025年）；（十五）XX省矿产资源总体规划（2021-2025年）；（十六）XX市矿产资源总体规划（2021-2025年）；（十七）XX省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要;（十八）省、市、县国民经济和社会发展规划纲要、国
5、土空间总体规划；（十九）XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要;（二十）XX-XX经济带发展规划（2014-2020年）；（二十一）XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要；（二十二）XX省矿产资源管理条例（2019年修订）；（二十三）相关产业和矿产资源政策文件；（二十四）相关技术标准。三、编制任务（一）细化落实省和XX市矿产资源总体规划在XX市的规划目标、布局与分区、重大工程部署安排及相关管理措施；细化落实XX市总体规划确定的本行政辖区内采矿权数量、露天非金属采矿权数量、砂石采矿权数量等目标；细化分解XX市总体规划指标，制定矿业产值、新发现大中型矿产地、新增资源量、矿产资源开采总量
6、、大中型矿山比例、绿色矿山比例、矿产地储备数量等主要指标。（二）重点统筹部署XX市自然资源主管部门负责审批的矿产资源的开发利用与保护；合理安排XX市矿山地质环境保护与治理恢复工作；明确XX市矿产资源勘查开发监督管理措施。（三）部署XX市矿山生态保护工作，制定绿色矿山建设任务、进度，明确新建矿山、生产矿山生态保护的责任和要求，提出建立完善矿区生态保护的具体管理措施。（四）明确XX市矿产资源规划实施管理措施。四、适用范围规划适用范围为XX市行政辖区内所有矿产资源。五、规划期以2020年为规划基期，2025年为目标年，展望至2035年。第一章现状与形势一、产资源概况及矿业发展现状（一）经济社会发展概
7、况XX市位于XX东南部，XX市中部，介于北纬XX。XX,XX。XX与东经XXX。XX,-XXXoXX,之间,XXXX横贯市境中部。XX江、XX江在境内交汇成XX江，XX市地处XX江、XX江冲积平原，为重要的糖、粮基地。距XX陆路XXX公里，水路XXX公里，距XXXXX公里。XX市既是XX水路交通枢纽，也是XX物资出口XX的通道。全市面积为XXXX.XXkm2,耕地面积XXX.XX万亩，其中水田面积XX.XX万亩，人均耕地面积约X.X亩。XX市2020年总人口约XXX万人。XX市是XX经济圈和东盟自由贸易经济圈结合部，又是连结XX经济区和XX经济区的重要城市,区位优势明显。农作物以水稻、淮山等作
8、物为主，是XX重要的粮食生产基地；XX荔枝、XX米粉、XX茶等农产品区外闻名。制药、酒和酒精、汽车配件制造、矿产品加工、服装针织等工业七大产业已具规模。旅游等第三产业活跃，是中国优秀旅游城市。拥有XXXX圣地-中国4A级XX风景名胜区、XX遗址、XX国家森林公园三个国家级旅游景区，还有XXX,XXX、XXXX公园等独具特色的景区。2020年XX市实现地区生产总值XXX.XX亿元，较上年增长4.8%；财政收入XX.XX亿元，增长6%；矿山企业工业总产值约为X.XX亿元，增长25.37%；规模以上工业总产值增长9.2%；规模以上工业增加值增长2.0%,固定资产投资增长3.5%；城镇居民人均可支配收
9、入XXXXX元，增长3.1%；农村居民人均可支配收入XXXXX元，增长8.7%；社会消费品零售总额XXX.XX亿元，增长0.2%；农林牧渔业总产值XXX.X亿元,增长4.9%。（二）矿产资源概况和主要特点1.矿产资源概况。XX市矿产资源矿种较多，分布较广。已发现铁、镒、铅、锌、锡、铜、银、金、稀土、硫铁矿、重晶石、石灰岩、萤石、麦饭石、高岭土、陶瓷土、水泥配料用粘土、地热、矿泉水、大理石、页岩等矿产。铅锌矿、镒矿产地集中；铅锌矿开采地质条件较为复杂；重晶石矿分布零星；石灰岩储量丰富，分布于XX江、XX江两岸喀斯特岩溶平原地带，但均为凹陷开采；但大、中型矿床少，小型矿床和零星分散矿点较多；关系国
10、计民生的大宗矿产煤、铁、铜、磷等矿产严重缺乏。其中镒矿、铅锌矿、石英砂矿、花岗岩矿、页岩矿是XX市的优势矿种。主要矿产分布及储量如下：(1)镒：镒矿主要分布在XX镇、XX镇、XX乡一带，为XX开发最早的镒矿山之一。目前，XX市XX镒矿区和XX镒矿区是XX市可规模开采的二个中型镒矿区，截至2020年10月，XX市镒矿保有资源储量(矿石量)为XXX.XX万吨。(2)铅锌：共有可供开采的矿产地X处，保有铅金属量X.XX万吨，保有锌矿金属量XXXX万吨。主要包括：XX市XX铅锌矿区、XXXX市XX铅锌矿、XX市XX矿区XX矿段、XXXX市XX矿区石排矿段铅锌矿、XX市XX银金铅矿区、XXXX市XX锌硫
11、矿区、XXXX市XX矿区，品位PbLI5%5.73%。截至2020年12月,XX市铅锌矿保有铅金属量资源量XX.XX吨。(3)地热：主要分布于XX市XX镇。(4)银矿：主要分布于XX和XX镇XX。截至2020年12月，XX市XX银矿保有资源储量(金属量)为XX吨。(5)建筑料用灰岩：石灰岩主要分布在XX江、XX江两岸平原一带，主要产地有XX镇、XX镇、XX乡、XX镇、XX镇、XX镇、XX乡等乡镇，资源量丰富，是XX市主要开发的矿种之一。(6)水泥用灰岩：分布于XX市XX镇一带。(7)砖瓦用页岩：页岩资源较为丰富，主要分布在XX镇、XX镇、XX乡、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇等乡镇。2
12、.矿产资源主要特点。(1)黑色金属矿产资源优势较突出：XX市镒矿资源丰富，易采易选，品位高，低磷低铁，镒矿属XX市重要优势资源，大部分可露天开采，目前已开发中型矿床X处，XX市是我国冶金用镒的重要生产基地之一。（2）有色金属铅锌矿资源丰富，共有可供开采的矿产地X处，铅矿保有资源储量（金属量）X.XX万吨，锌矿保有资源储量（金属量）XX.XX万吨。（3）矿床规模普遍较小，资源找矿潜力一般：XX市矿产资源主要以中小型矿床及矿点为主，大型矿床少。（三）矿产资源勘查开发利用与保护现状1.矿产资源勘查现状。至2020年12月31日，XX市有探矿权XX个，矿种以铅矿为主，次为多金属矿、镒矿。其中铅矿X个、
13、锌矿X个、多金属矿X个、锡矿X个、地热X个。截至2020年12月31日，新增碳酸镒资源量（矿石量）XXX.XX万吨，完成规划目标镒矿新增资源量（矿石量）200万吨的121.23%o2 .矿产资源开发利用与保护现状。截至2020年12月31日，XX市共有有效矿山XX座，未超出原规划的73个指标要求，其中建筑用砂石及水泥用灰岩矿山5座，未超出原规划的13个指标要求。XX市2020年矿产资源开发工业总产值为X.XX亿元，规划目标为X.XX亿元，完成率为116%。2020年XX市地区GDP总值XXX.XX亿元，矿业工业总产值仅占全市总产值的0.4%,矿产资源开发利用基础还比较薄弱。3 .绿色矿山建设现
14、状。XX市绿色矿山建设起步较晚，进度缓慢，目前都处于建设阶段，没有建成的绿色矿山。根据XX市自然资源局关于印发XX市绿色矿山建设工作方案的通知（X自然资发2020）22号）要求，XX市现有应建矿山在2020年要全部启动绿色矿山建设工作，2020年至2022年,XX市应建设省级绿色矿山2座（XX市XX铅锌矿和XXXX镒矿），市级绿色矿山XX座。目前，XX市2020年应建矿山XX座全部完成了方案编制，正在进行绿色矿山建设。4 .矿区生态保护现状。截至2020年底，XX市重点在XX镒矿区实施了地质环境治理，累计完成生产矿山矿区土地复垦面积XX公顷，完成规划复垦XX公顷目标的117%。5 .矿业经济发
15、展现状。截至2020年底，XX市矿山企业工业总产值约为X.XX亿元，规划目标为X.XX亿元。产值主要来源于建筑石料用灰岩、铅锌银矿,达X.XX亿元，占矿业总产值的92.25%,见表表17XX市2020年矿业总产值情况表矿种年产矿石量实际采矿能力（万吨/年）工业总产值（万元）综合利用产值（万元）矿产品销售收入（万元）利润总额（万元）万吨万立方米合计钵矿铅锌矿银、金、铅矿普通萤石重晶石石灰岩页岩大理石（数据来源：XX市2020年矿山开发利用数据库）原规划的实施使得XX市矿业发展得到了较大的提升，主要体现在以下几个方面：1 .矿业经济稳定发展。2015-2020年，XX市矿业产值最高的是2020年，
16、达14511万元。从图1-1可以看出，矿业产值趋势与矿石产量大底相同，除2016年矿业产值略有缩减，矿业总产值总体趋势稳步增长；2017年增长率最高，达到134.13%,2018年增长率下降为-9.92%,但产值仍达7381.7万元，矿业产值总体以9.93%的增长速率增长。一矿业总产值（万元）矿业总产值增长率（%）线性（矿业总产值（万元）线性（矿业总产值增长率（%）图1-1XX市历年矿业产值情况图2 .矿产资源综合利用率得到提升。全市规划期间新建砂石土矿山达到了规划要求的最低开采规模，部分矿山通过引进技术、招收人才和改善管理水平等方式提高了产能，在满足原规划要求控制减少采矿权的同时保持大中型矿
17、山数量不变，大中型矿山比例较规划基期相比由3.6%提高到了32.14%,矿产资源综合利用率得到提升。3 .开采规划布局有效实施。原规划自2018年3月发布实施以来，截至2020年12月31日，依照规划完成了采矿权出让16个，无规划调整的情况。严格按照原规划要求，做到一矿一开，一矿一证；一个开采规划区块内只设立了一个采矿权，允许开采区与开采规划区块外均无设立矿权；限制开采区内限制矿种采矿权数量规划要求;规划期间禁止开采区未设置矿权，较好地实现了环境保护与矿业发展两手抓，并行前进的良好氛围。4 .管理者综合水平得到锻炼提升。XX市自然资源局作为原规划实施、管理的首要执行者，在规划期间于矿政管理方面
18、积极推行规划要求的各项任务，严格执行省自然资源厅矿政管理要求，其矿政管理水平得到了较大的提高，有效地规范了辖区范围内矿产资源勘查的开发秩序。矿山业主作为原规划实施对象的所有人，规划实施期间通过不断学习、恪守原规划各项要求以及严格执行XX市自然资源局发布的各项管理条规，切实提升了自身素质和综合管理能力，增强了环保意识，从而进一步提高了矿山综合开发利用率。5 .存在问题及原因分析。(1)规划期内公益性地质调查与勘查项目成果不突出，已有矿山开展深部和外围勘查工作力度不够，查明的新增矿产资源储量没有达到预期目标。原因主要是地质找矿资金投入不足，对吸引社会资金投入勘查的激励措施不够；其次是在开展勘查项目
19、时受限于财政执行效率、绩效、时效等方面因素影响，深入研究矿区成矿条件和循序渐进施工的时间不够。(2)通过开展一系列的整改治理及生态修复工作，XX市环境污染状况有所改善，但仍需加强治理修复力度。部分矿山未能严格按照开发利用方案进行开采运输，未采取有效措施进行降噪除尘；加上该地区砂石矿山密集，且多为粗放式开发利用，在开采、运输过程中产生了噪音、粉尘等环境问题。XXXX风景名胜区等敏感区域内仍存在矿业权。XX市存在的凹陷开采矿山虽然已进行有序退出，但对周边水文工程环境地质影响较大，有引发地面塌陷等地质灾害的隐患，XX市XX镒矿区生态修复工作仍需继续推进。（3）绿色矿山建设推进缓慢，因为XX市的绿色矿
20、山修复工作起步较晚，另外，也有部分矿山因为扩大生产规模，处于停产状态，未能及时推进，需加大力度推进。二、形势与要求结合本地经济社会发展实际，客观判断本地资源开发与矿业发展面临的新形势、新要求和新挑战，明确矿产资源勘查开发利用与保护的任务和要求。（一）形势1.矿产资源需求量增加。XXXX国际养生旅游文化综合区（省重大项目）、XXXX农光互补光伏发电项目、XXXX航运枢纽水电站技改扩建工程项目、XX至XX二级公路、国道XXX线XX至XX段改扩建工程项目等一大批项目以及XX市各产业园的建设，乡村振兴战略的全面实施，XX市对矿产资源特别是砂石资源的需求量大大增加。2021年至2025年，随着基础工程、
21、重大工程、民生工程的建设，给XX矿业经济带来新的机遇。第四轮规划期间，XX市砂石矿产需求量预计以年增长率为9.32%的速率增长，以2020年建筑石材产量XXX.X万吨为基数，参照第三轮规划的增长率，至2025年，XX市建筑石料需求量将达800万吨。根据实地了解，XX市地势平缓，砂石矿山多为凹陷开采，特别是作为主要建筑用石料的灰岩矿山全部为凹陷开采，XX省人民政府关于进一步加强矿产资源开发保护促进我区高质量发展的意见印发后，凹陷开采的矿山正在有序退出（部分矿山已退出），砂石很大部分需外购，当地砂石产量远远满足不了当地需求，目前统计，保有可利用的建筑石料用灰岩的资源量仅为XXXX.XX万吨，供需矛
22、盾突出。2 ,矿产勘查力度有待加强。XX市优势矿种仅有镒矿、铅锌矿、石英砂矿、花岗岩矿、页岩等，其他金属矿产保障能力不足，不能很好地满足经济社会发展需求，须加强金属矿产的勘查力度。3 .推进矿业结构调整和转型升级。XX市矿产开发规模化集约化程度低，现有矿山多为中小型矿山。镒矿、铅锌矿、碳酸钙（石灰岩矿）等资源深加工不够，矿产品附加值较低。XX市建筑用石灰岩矿一是资源储量不足，二是当前凹陷开采的矿山正在有序退出（部分矿山已退出）。本轮规划建议开采正地形的石英砂岩或花岗岩来代替或补充建筑用砂石的不足，提高矿产资源的保障能力。产业技术基础和研发能力薄弱，资源保障力度有待加强。“十四五”期间，XX市需
23、继续转变矿业经济增长方式，由粗放型向集约型转变，提高矿业经济运行质量和效益。一是坚持以市场为导向，以效益为核心，鼓励和引导矿山企业依靠科技进步，加强技术改造，提倡上规模上档次,提高科技含量，降低成本，提高资源的利用率和市场的竞争能力；二是大力发展矿产品深加工业，改变目前单一追求开矿、卖矿现状，围绕有加工潜力的矿产品以开采-加工-深加工-销售的生产模式，减少原矿直销进入市场，提高矿产品的附加值。（二）要求1.生态环境保护的新要求。随着绿色开发的理念深入人心，矿业开发必须以生态经济为抓手推进生态文明建设，坚持产业生态化，以生态理念改造传统产业和引导新兴产业发展。日益提高的生态意识和较为严峻的环境问
24、题要求切实提高资源节约与综合利用水平，加强矿山环境恢复治理和土地复垦，加快建设绿色矿山，发展绿色矿业，促进资源开发和环境保护相协调，实现矿业绿色发展。2.全面深化改革的要求。随着我国经济由高速增长转向高质量发展，在转型的关键期,必将面临很多管理方面的难点，矿业对外开放合作面临新的机遇和挑战，必须继续深化矿产资源管理改革，以加快矿业绿色转型升级，提高矿产资源管理水平。矿产资源管理改革正处在十分重要时期，必须超前谋划，总体布局，统筹规划，全面加强矿产资源的勘查、开发、保护与合理利用，提高资源保障能力和节约集约化利用水平，为全面建成小康社会和生态文明建设夯实基础。第二章指导思想基本原则与规划目标一、
25、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持“绿水青山就是金山银山”的科学论断，深入贯彻落实省党委政府对矿产资源开发提出的“三个一定，和“一个全力，的要求，保持与省及XX市矿产资源总体规划相衔接，统筹谋划矿产资源高效利用和生态环境严格保护，科学合理开发利用矿产资源。立足提高矿产资源保障能力，以转变资源开发利用方式为主线，统筹XX市矿产资源的勘查、开发、合理利用与环境保护治理等各项工作。以优势矿产为依托，发挥镒、铅、锌资源优势，加强镒系高新产品研发，优化产品结构，拉长产业链，打造一批资源利用率高的规模化生产企业，实现规模化效益，促进经济平稳较快发
26、展；以砖瓦用页岩为基础，应用现代新型技术，大力发展新型环保建材，推广新型建材产品应用，提高产品竞争力。全力推进镒矿、铅锌矿资源的勘查开发进程，加大碳酸钙矿产的开发利用步伐。拓宽资源来源渠道，对矿产资源进行有效保护、合理开采、综合利用，实现矿业经济的可持续发展，对XX市的发展提供良好的矿产资源保障。坚持秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，在资源开采的同时严抓矿山地质环境保护工作，认真监督并引导全市矿山坚持以“在保护中开发、在开发中保护”的原则进行矿产资源开发利用，全面推进XX市绿色矿山建设工作，引导XX市矿业走上可持续发展的良性循环轨道。二、基本原则（一）坚持资源保护与合理利用相统
27、一加强矿产资源开发利用和保护，以科学发展为主旨，对矿产资源科学规划，综合开发，集约利用；同时抢抓机遇，发挥优势矿种的龙头作用，释放潜能，创造内部差异化优势；发挥特色资源的区位优势，合理部署矿产资源开发利用格局；结合产业基础及产业转型升级要求，实施重点突破，整体带动，重点发展页岩、建筑用石英砂、花岗岩矿、镒矿、铅锌矿等相关产业。（二）坚持资源开发与经济发展有机结合把资源开发和经济增长联系起来，以开发带动经济发展，实现优化资源配置和高效利用资源。积极参与国家“一带一路”建设，融入XX区经济圈，加快形成多层次、宽领域的开放格局。明确矿产资源开发重点，形成独具特色的XX矿业经济，将资源优势转化为经济优
28、势，大力引进产业配套项目，进一步提升利用外资水平，加快现有矿业的转型升级，促进地方经济发展，形成矿产资源开发利用与经济协调发展的新格局。（三）坚持矿山生态环境建设。全面推进绿色矿山建设，提高矿产资源利用效率，切实保护矿山生态环境，推动人与自然和谐发展；强化生态保护意识和生态安全责任，实现可持续发展；着力完善开发补偿保护经济机制,大力构建政府、企业、社会共同参与的恢复和综合治理新机制;尽快形成生产矿山和历史遗留等“新老问题”统筹解决的恢复和综合治理新局面；全面提高XX市矿山地质环境恢复和综合治理水平，为推进生态文明建设、建设美丽XX作出新的贡献。三、规划目标（一）2025年规划目标1 .矿业经济
29、发展目标。重点发展页岩、石英砂、花岗岩矿、镒矿、铅锌矿等优势及特色矿业，2025年全市矿业产值预计达到5亿元。2 .矿产资源勘查目标。根据省的部署，落实上级规划在XX市境内划定的勘查规划区块，配合省开展XX市境内公益性地质调查与服务，力争到2025年，新增资源储量：镒矿石量200万吨、铅+锌5万吨，铜0.5万吨。3 ,矿产资源开发利用与保护目标。(1)矿山开采总量目标。一步优化矿产资源开发布局，为矿产资源开发利用预留发展空间。严格新建矿山准入，推动矿业转型升级。规划期间，重点开采镒矿、铅锌矿、银矿、重晶石矿、建筑石料用灰岩、水泥用大理岩、砖瓦用页岩等矿产。到2025年，全市露天非金属矿山开采矿
30、石总量约达1350万吨。(2)采矿权数量调控目标。控制采矿权数量，落实XX市自然资源局下达指标，到2025年XX市采矿权数量控制38个以内，露天非金属采矿权数量控制在27个以内，其中建筑用砂石矿产采矿权数量控制在8个以内。(3)大中型矿山比例。调整矿山布局，合理配置矿产资源，促进矿业转型升级；改变以原矿直接销售的经营模式，从而拉长产业链；整合现有小矿,淘汰、关闭规模小、污染重、效益差、资源浪费严重的矿山企业。到2025年，开发利用结构得到最大程度优化，规模化开采成为市场主导，大中型矿山比例达到65%以上。(4)矿产资源保护目标。鼓励矿山企业引进新技术、新工艺、新设备，充分利用矿产资源，发挥资源
31、的效益。优势矿产的开发利用效益得到进一步发挥，矿山企业开采规模化、集约化、效益化程度明显提高。到2025年，全市矿产矿山“三率”水平达标率达90%以上。4 .绿色矿山建设目标。到2025年，XX市绿色矿山比例（应建建成）达100%,形成以绿色矿山为主体的格局。5 .矿山地质环境保护与治理恢复目标。到2025年，生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理。新建和生产矿山全部按照编制的矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案的要求，开展矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作,废弃、政策性关闭矿山得到全面治理恢复，矿山地质环境状况显著改善。建立比较完善的矿山地质环境监测体系，全面掌握和监控各矿山地质环境动态变化情
32、况。矿山地质环境保护与恢复治理管理制度更加完善，破坏、污染环境现象得到有效控制。到2025年，生产、新建矿山地质环境恢复治理和土地复垦达60%。表2-12025年主要规划指标序号指标名称2025年属性1矿业产值（亿元）5预期性注：口内为2021-2025年累计数2新发现大中型矿产地（个）03新增资源量镒矿（矿石万吨）(200铅锌矿（金属万吨）5铜（金属量万吨）0.54矿产资源开采总量矿石万吨13505大中型矿山比例（）656采矿权总数（个）387露天非金属采矿权数量（个）27约束性8砂石（建筑用）采矿权数量（个）89矿山“三率，水平达标率（）90IO绿色矿山（应建建成）比例（）100（二）20
33、35年展望重点发展镒矿、铅锌矿产品的深加工产业以及建材产业，扩大产业规模，拉长产业链；大中型矿山比例达到70%,绿色和谐矿山比例100%,矿山“三率”水平达标率达到90%以上，矿产总产值预期达到10亿元以上。矿山地质环境污染得到更好的治理，矿产资源开发利用结构和布局得到进一步优化，矿产开发规模化、产业化成效明显，矿产资源节约集约利用程度大大提高三率”达标率稳中有升，矿山地质环境及土地复垦情况显著改善，形成绿色矿山格局，矿产资源管理趋于完善。第三章矿产资源勘查开发与保护布局本轮规划，XX市重点发展铅锌矿、镒矿采选业，有序开发建筑用石英砂、花岗岩矿、页岩矿等非金属矿产，大力压减小型砖瓦用页岩矿等露
34、天非金属矿山数量，加强对凹陷开采矿山的管理。一、重要矿产勘查开发布局（一）重要矿产勘查布局国家和省财政资金优先投入重点勘查区基础性地质工作，鼓励和引导社会资金参与勘查，鼓励矿山企业开展接替资源勘查，力争实现找矿突破。重点勘查区内拟新设的其他矿种探矿权，应在不影响主要矿种探矿权勘查活动的前提下方可依法设置。原则上一个勘查规划区块对应一个勘查项目。对因国家或省重大产业政策或重大建设项目布局调整、重大勘查发现等确需新增或调整的勘查规划区块，可依据相关程序办理。落实矿产资源勘查退出管理机制，对不符合规划要求的现有探矿权项目按要求整改或有序退出。1.勘查区块设置。全面落实上级规划，无重点勘查区，勘查规划
35、区块8个（已设探矿权保留7个，空白区新设1个），主要为金、铅、锌、铜、银以及地热勘查，见专栏一。专栏一重点勘查区、勘查规划区块勘查规划区块（8个b已设探矿权保留7个：XX市XX镇XX铅锌铜矿，XX市XX铅锌铜矿、重晶石矿，XX市XX镇地热，XX市XX镇XX金银铅锌矿，XX市XX铅锌矿，XXXX市XX铅锌、重晶石矿；XXXX市XX铅锌矿。空白区新设1个：XX市XX镒矿区锦矿。2.勘查区块管理措施。（1）重要矿产勘查区块内探矿权的设立必须符合各级矿产资源规划和国家产业政策，以及矿产资源勘查管理的相关政策要求，探矿权的新立和调整必须符合勘查规划区块的空间布局要求,一个勘查规划区块范围内原则上只设一个
36、探矿权。（2）重点勘查区块内探矿权的设立必须符合土地、林业、环保、水利、旅游等相关规划的准入条件。（3）矿产资源勘查行为应严格遵守相关规范要求，本轮将进一步加强矿产资源勘查退出管理，不符合规划要求的现有探矿项目应按要求限期整改或实行有序退出。（4）重点勘查区块内严格限制新设探矿权，新设探矿权必须通过专门的规划论证，且不得影响限制性主矿种勘查。对现有探矿权未达到规划勘查准入条件的，限期提出整改措施，到期仍-19-达不到要求的，依法有序退出。(5)重点勘查区内的勘查项目应严格按照国家颁布环保法律法规落实绿色勘查任务，加强勘查过程中的环境保护措施，切实做到依法勘查、绿色勘查。(二)重要矿产开发布局根
37、据上级规划和有关政策制度、资源禀赋、工业布局、市场需求以及资源环境承载力等因素，明确XX市重要矿产开发利用方向。重点开采矿种：金、铅、锌、镒矿、矿泉水等。限制开采总量矿种：稀土矿。结合XX市矿产资源特点及市场需求，确定重点开采矿种为镒矿、铅锌矿。在符合规划前提下，可优先设置采矿权，按照矿产资源规划分区要求，分为重要矿产开采规划区。1 .区块设置。全面落实上级规划，无国家规划矿区，无重点开采区，见专栏二。开采规划区块12个，其中已设采矿权保留区块10个，探转采区块2个，见专栏三。国家规划矿区实行统一规划，优先保障战略性矿产勘查开发,提高开发准入门槛，形成以大中型矿山为主体的开发格局。将规划矿区作
38、为资源合理利用的重点监管区域，打造新型现代化资源高效开发利用示范区，推动优质资源的规模开发、集约利用，形成保障战略性矿产安全供给的接续区。加强对战略性矿产和省优势、特色矿产开发利用过程的监管,避免破坏性开采，将资源储量大、资源条件好、具有开发利用基础的大型矿产地和矿集区划为重点开采区。重点开采区内加强统一规划，引导和支持各类生产要素集聚，促进重要矿产资源规模开采、集约利用和有序开发，推动大中型现代化矿山基地建设。专栏二国家规划矿区、重点开采区国家规划矿区O个，重点开采区O个。专栏三重要矿产开采规划区块采矿权保留10个：XXXX矿业开发有限责任公司XX市XX铅锌矿，XXXX矿业投资有限公司XX市
39、XX铅锌矿，XX市XX矿业有限责任公司XXXXA矿段镐矿，XX市XX矿业有限责任公司XXXXB矿段镒矿,XXXX市XX矿区XXC矿段锌矿,XX市XX矿业有限责任公司XXXXG矿段铺矿，XX市XX采矿场，XXXX锌矿，XXXX市XXXX萤石矿，XXXX市XX镇XX萤石矿场。探矿权转采矿权2个：XX市XX市XX铅锌矿，XX市XX市XX锌矿。空白区新设。个。2 .区块管理措施。(1) 一个开采规划区块范围内原则上只设一个采矿权。(2)重要矿产的已设采矿权保留、调整、探矿权转采矿权等原则上都要符合重要矿产开采规划区块的空间布局要求。(3)已设重要矿产采矿权不符合重要矿产开采规划区块布局的，应按照重要矿
40、产开采规划区块布局逐步调整。(4)在重要矿产开采规划区块以外的其他地区，原则上不得新设重要矿产采矿权；确需新设时，必须通过规划论证并依法进行规划调整或修改。二、砂石土矿产开发布局按照XX省自然资源厅办公室关于印发XX第四轮市县级矿产资源总体规划编制技术规程的通知(X自然资办(2020)298号)要求，市县级自主规划砂石土矿产。XX市自然资源局已经委托XX市级自然资源局组织出让、登记普通建筑材料用、砖瓦用砂石土采矿权，XX市矿产资源总体规划（2021-2025年）也明确提出普通建筑材料用、砖瓦用砂石土由XX市自主规划。因此本次规划重点对普通建筑材料用、砖瓦用砂石土集中开采区、开采规划区块进行论证
41、布局。严守“三条控制线”管控规则，并在符合相关部门管理有关规定前提下，依据采矿权规划控制数量、资源储量条件、产业发展方向、基础设施建设和市场需求等要素科学合理设置集中开采区、开采规划区块；引导矿产资源集中开采、规模开采，合理设置砂石土采矿权，保障重大用矿需求；在城区周边设置适量填方用砂石土采矿权，以满足城市建设日益上升的用矿需求。针对XX市等地存在的较多砖瓦页岩等小型露天开采矿山，XX市指导XX市制定处置方案并实施，除到期不再延续外，通过资源整合、引导退出、升级改造、限期整改等方式，大幅减少其数量，实现矿产资源开发上规模、控数量目标。（一）集中开采区根据矿产资源分布特点，综合考虑地质构造及自然
42、地理条件上的相对独立性、资源赋存状态、开采技术条件等因素，共划定集中开采区3个。1.XX镇石英砂岩、花岗岩、石灰岩、页岩集中开采区（）。位于XX镇，面积509km20本轮拟设置不少于3个采矿权,大型石英砂岩采矿权不少于1个、大型建筑石料用灰岩1个、大型花岗岩采矿权1个，开采矿种为花岗岩、石灰岩、页岩。2 .XX镇石英砂岩、花岗岩集中开采区（）。位于XX镇，面积26.32km2o本轮拟设置不少于3个采矿权，开采矿种为石英砂、花岗岩。3 .XX镇页岩集中开采区（）。位于XX镇一带，面积5.15kM主要作为XX工业园区建设对砂石土原材料的需求预留的集中开采区，拟设置3个采矿权，其中已设保留1个（XX
43、市XX新型建材有限公司），已出让未进行采矿权登记1个（XX市XX镇XX矿区页岩矿）。（二）开采规划区块开采规划区块划定，应综合考虑地理、地质、构造、资源赋存条件、矿床规模、开采方式，以及经济技术评价结论、产业政策、最低开采规模、矿区工业场地、周边进出道路等因素，不能以坡角较陡的自然山脊为划定边界，尽可能保持已探明矿体的完整性，防止“半边山”开采、“一矿多开”“大矿小开工按照区块设置原则，符合国土空间总体规划和“三条控制线”相关管控要求以及重要公路、铁路可视范围等管控要求，划定砂石土矿产开采规划区块40个（已设采矿权保留16个、空白区新设24个）。专程四砂石土矿产开采规划区块股蝴留16个：XX市
44、XX矿业有限责任公司XX重晶石矿，XX公特种水泥有限公司XX市XX大理石矿，XX市XX镇XX华页岩砖厂，XX市XXXX彼瓦用页岩矿，XX市XXXX页岩红砖厂第二车间（采矿场）,XX市XXXXXX页岩砖厂，XX市XX镇XX石场石灰石矿区，XX市XX页岩砖厂页岩矿，XX市XX页岩砖XXXX页岩矿区，XX市XX矿业有限公司XXXX重晶石矿区，XX市XX矿业有限公司XX镇XX石场石灰石矿，XX市XX镇XX石场有限公司,XX市XXXX碎石场，XX市XX页岩砖厂，XX市XX乡XX建材厂，XX市XX建材厂。空白区新设24个：XX市XX镇XX矿区页岩矿，XX市XX镇XX村矿区页岩矿，XX市XX镇XX矿区页岩矿
45、，XX市XX镇XX矿区石英砂矿，XX市XXXX砖瓦用页岩矿，XX市XX镇XX页岩砖厂XX页岩矿采矿权，XX市XX镇XX矿区陶瓷土，XX市XXXX砖瓦用页岩矿，XX市XXXX砖瓦用页岩矿，XX市XX镇XX花岗岩矿，XX市XX镇XX石灰岩矿C矿区建筑石料用灰岩矿，专栏四妙巨土矿产开采规区块XX市XX镇XX村XX花岗岩矿，XX市XX镇XXXXA矿区建筑用石灰岩，XX市XXXX砖瓦用页岩矿，XX市XX镇XX矿区页岩矿，XX市XX镇X新矿区花岗岩矿，XX市XX镇XX矿区页岩矿，XX市XX镇XX矿区页岩矿，XX市XX镇XX花岗岩矿，XX市XX镇XX矿区含钾岩石，XX市XXXX砖瓦用页岩矿，XX市XXXX砖
46、瓦用页岩矿，XX市XXXX砖瓦用页岩矿，XX市XX饭麦布矿。（三）区块管理措施以下为本轮规划期间开采规划区块的管控措施：1.严格控制全市露天非金属采矿权总数量。若规划期内全市露天非金属采矿权总数已达27个，则新增采矿权必须采取“减一增一”的措施，以确保不突破确定的露天非金属采矿权控制总数。2 .严格限制开采规划区内的采矿权数量，一个开采规划区范围内原则上只设一个采矿权。3 .新设砂石土采矿权必须同时满足规划空间布局（在集中开采区或开采规划区块内）。4 .在规划依法划定的中开采区或开采规划区块内以外的其他地区，原则上不得新设采矿权，确需新设时，必须通过规划论证并依法进行规划调整或修改。5 .新设
47、或延续采矿权须先征询林业、环保等相关主管部门意见，通过部门联合审批，严把审批关，将采矿行为规避在环境敏感区之外。第四章矿产资源开发管控一、开发强度管控（一）采矿权数量管控根据上级采矿权数量指标划分结果，到2025年XX市采矿权总量控制在38个以内，其中非金属矿产采矿权数控制在27个以内，建筑用砂石采矿权控制在8个以内，具体如表4-1所示。表47XX市矿产采矿权规划目标矿种采矿权总数（个）露天开采非金属采矿权数量（个）建筑用砂石采矿权数量（个）指标控制数38278合理适度开发矿产资源，加大露天开采非金属矿、建筑用砂石矿管控力度，保障采矿权数量与地方经济发展需求相适应。严格执行分配的矿权指标，控制各类矿山数量，确保露天非金属矿、建筑用砂石矿采矿权数量不突破控制数。严格执行到期采矿权退出机制，特别是小
