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1、西安市人民政府办公厅关于印发资源规划和林业领域市级与区县（开发区）财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知（市政办发（2023）23号）各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：西安市资源规划和林业领域市级与区县（开发区）财政事权和支出责任划分改革实施方案已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。西安市人民政府办公厅2023年10月23日西安市资源规划和林业领域市级与区县（开发区）财政事权和支出责任划分改革实施方案为全面贯彻落实国务院办公厅关于印发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知（国办发（2020）19号）和省政府办公厅关于印发自然资源领域省级与市
2、县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知（陕政办发（2021）4号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，科学合理划分资源规划和林业领域市级与区县（开发区）财政事权和支出责任，逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市级与区县（开发区）财政关系，形成稳定的市、区县（开发区）两级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，促进资源规划和林业资源保护、利用和管理水平的全面提升，为建设美丽西安、实现人与自然和谐共生提供有力支撑
3、。（二）基本原则1 .坚持遵循规律，厘清政府职责边界。遵循财政事权和支出责任划分的一般规律，把握资源规划和林业领域特点，正确处理政府与市场关系，合理界定政府提供资源规划和林业领域公共服务的范围和方式，对于应由政府承担支出责任的资源规划和林业领域事务，切实承担支出责任，实现权责匹配。2 .坚持协同联动，形成财政保障合力。在省与市、县自然资源领域财政事权和支出责任划分总体框架下，通过明确市级与区县（开发区）财政事权，切实落实市级与区县（开发区）资源规划和林业领域支出责任，以全市或跨区域的自然资源事务为重点，根据受益范围，适度加强市级、区县（开发区）以及市级与区县（开发区）共同财政事权，充分调动各区
4、县（开发区）保障本行政区域内资源规划和林业领域公共服务的积极性，各级单位协同联动，形成全市资源规划和林业事务财政保障强大合力。3 .坚持分类施策，稳妥有序推进改革。在保持现有资源规划和林业领域财政事权和支出责任框架总体稳定的基础上，兼顾当前和长远，区分类别、精准施策，稳妥有序的推进改革。同时，建立财政事权和支出责任划分动态调整机制。二、主要内容按照陕西省自然资源领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案总体要求，进一步划分市级与区县（开发区）财政事权和支出责任。（一）自然资源调查监测将市级自然资源信息系统的建设与运行维护，市级基础性、公益性、战略性地质调查，全市基础测绘和地理信息服务与管
5、理，全市卫星导航定位基准服务系统建设与运行维护，全市资源规划和林业领域监测评价，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任。将全市自然资源调查监测的组织实施、安全监管等事项，确认为市级与区县（开发区）共同财政事权，由市级与区县（开发区）共同承担支出责任。将区县（开发区）自然资源信息系统的建设与运行维护，区县（开发区）基础性、公益性、战略性地质调查，确认为区县（开发区）财政事权，由区县（开发区）财政承担支出责任。（二）自然资源产权管理1 .自然资源确权登记。将市级不动产统一登记信息管理平台的建设与运行维护，市级政府直接负责的不动产登记、权籍调查和不动产档案管理，市级政府委托的城六区（新城区、碑林
6、区、莲湖区、雁塔区、浦桥区、未央区，本方案内下同）行政区域内及跨区的不动产权籍调查（地籍调查）事项，市级政府受省级政府委托代理行使所有权的全民所有自然资源统一确权登记和权籍调查，市级政府部门负责的权属争议调查处理等事项，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任。将区县（开发区）级不动产登记信息系统的建设与运行维护；区县（开发区）政府部门直接负责的不动产登记、权籍调查和不动产档案管理；除城六区外，各区县（开发区）范围内，区县政府（开发区管委会）委托的不动产权籍调查（地籍调查）事项；区县政府（开发区管委会）受省级政府或市级政府委托代理行使所有权的全民所有自然资源统一确权登记和权籍调查；区县政府（
7、开发区管委会）部门负责的权属争议调查处理等事项，确认为区县（开发区）财政事权，由区县（开发区）财政承担支出责任。2 .自然资源有偿使用和权益管理。将法律授权市级政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理，市级自然资源损害追偿，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任。将省级政府委托市级政府行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹管理，全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负债表编制等具体管理事务，自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测，自然资源市场监管和动态监测，自然资源市场交易平台的建设与运行维护等事项，确认为市级与区县（开发区）共同财政事权，
8、由市级与区县（开发区）共同承担支出责任。将法律授权县级政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理，区县（开发区）级自然资源损害追偿，确认为区县（开发区）财政事权，由区县（开发区）财政承担支出责任。（三）国土空间规划和用途管制1 .国土空间总体规划。将市级国土空间总体规划、跨区（县）域、流域的国土空间规划的编制、评估和监督实施，区县（开发区）、镇（街）国土空间总体规划的审查和监督实施，市级国土空间基础信息平台、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设，相关规划、战略和制度明确由市级落实的任务，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任。将全市生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空
9、间管控边界的划定、调整，市级资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，相关规划、战略和制度明确由市、区县（开发区）落实的任务，确认为市级与区县（开发区）共同财政事权，由市级与区县（开发区）共同承担支出责任。将区县（开发区）、镇（街）国土空间总体规划编制、评估和监督实施，区县（开发区）级国土空间基础信息平台、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设，相关规划、战略和制度明确由区县（开发区）落实的任务，确认为区县（开发区）财政事权，由区县（开发区）财政承担支出责任。2 .详细规划及专项规划编制。将城镇开发边界内的详细规划相关技术标准、政策研究、单元详细规划的编制、审查、调整、评估和监督实施，市
10、级涉及空间利用的各类国土空间专项规划的编制、评估和监督实施，市级国土空间专项规划的合规性审查，市级及以上和跨区县（开发区）的市政及交通类规划研究、编制、评估和监督实施，市级自然资源规划领域市政及交通类政策、标准、技术导则等相关文件的制定，跨区域的市政及交通类等线性工程和全市重要区域市政、交通项目的规划选址、方案研究及设计，需市级层面审查的市政、交通类规划、设计方案、评价结果等事项，全市性的城市交通模型及数据调查和市政基础设施（含管线）等平台的建设、维护和更新，全市性组织实施的市政、交通类基础数据调查、普查（仅含城六区），特定领域的城市建设统筹，全市城市设计、建筑风貌、城市雕塑的标准、技术导则和
11、规划等相关文件的编制，重点地区公共空间景观规划的编制，全市建筑设计方案竞赛，全市历史文化名城、名镇、名村、文化街区、历史建筑的认定申报、保护规划编制、立碑、建档测绘、公布和规划管理工作，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任。将市级相关部门指导各区县（开发区）组织历史文化街区、历史地段、历史建筑保护利用和风貌提升等工作，确认为市级与区县（开发区）共同财政事权，由市级与区县（开发区）共同承担支出责任。将城镇开发边界内实施详细规划（含市政府确定提级管理区域的实施详细规划）的编制、审查、调整、评估和监督实施，区县（开发区）涉及空间利用的各类专项规划的编制、评估和监督实施，区县级市政、交通类规划研
12、究、编制、评估和监督实施，区县（开发区）区域内的市政、交通线性工程的规划选址、方案设计、研究，按照市级相关部门安排开展的本区域内市政、交通类基础数据调查、普查（不含城六区），区县（开发区）城市设计、城市雕塑规划的编制，区县（开发区）域内公共空间、公共景观规划的编制、重大建设工程建筑设计方案竞赛，确认为区县（开发区）财政事权，由区县（开发区）承担支出责任。3 .国土空间用途管制。将全市性国土空间用途管制，市级自然资源年度利用计划管理，报中央、省级审批的各类土地用途转用的审核、转报工作，市级城乡建设用地增减挂钩管理和组织实施，市级更新制定征收农用地区片综合地价标准，受市行政区域国土空间用途管制影响
13、而实施的生态补偿等事项，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任。受全省性、全市性国土空间用途管制影响而实施的生态补偿，确认为市级与区县（开发区）共同财政事权，由市级与区县（开发区）共同承担支出责任。将区县（开发区）国土空间用途管制，区县（开发区）自然资源年度利用计划管理，区县（开发区）土地、林地征收转用，区县（开发区）城乡建设用地增减挂钩管理和组织实施，区县（开发区）更新制定征收农用地区片综合地价标准，受区县（开发区）行政区域国土空间用途管制影响而实施的生态补偿等事项，确认为区县（开发区）财政事权，由区县（开发区）承担支出责任。（四）生态保护修复将全市国土空间生态修复规划，全市国土综合整治
14、规划，市级生态修复信息系统建设，全市性生态修复状况调查，生物多样性保护，全市性资源规划领域生态修复相关政策研究及文件制定，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任。将对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态保护修复（主要包括重点区域生态保护修复治理、国土综合整治、历史遗留矿山生态修复治理、自然保护地的建设与管理、湿地生态系统保护修复、陆生野生动植物保护等）等事项，确认为市级与区县（开发区）共同财政事权，由市级与区县（开发区）共同承担支出责任。将林业领域林业科技推广示范，林业重点工程造林，森林资源保护培育，森林防火，森林、草原、湿地资源调查监测，林木良种培育，森林抚育，退耕还林还
15、草，森林植被恢复，区域良种示范、种质资源保存与创新，古树名木日常养护，封山禁牧，全面停止天然林商业性采伐，天然林、公益林保护管理，草原生态系统保护修复，草原禁牧与草畜平衡工作等事项，确认为市级与区县（开发区）共同财政事权，由市级与区县（开发区）共同承担支出责任。将生态受益范围地域性较强的其他生态保护修复（主要包括重点区域以外其他生态保护修复治理、区县（开发区）国土空间生态修复规划、国土综合整治、历史遗留矿山生态修复治理、修复工程的维护、其他陆生野生动植物保护等），确认为区县（开发区）财政事权，由区县（开发区）财政承担支出责任。国家公园建设与管理涉及的市级与区县（开发区）财政事权和支出责任划分，
16、根据中央与地方、省级与市、区县（开发区）财政事权和支出责任划分情况确定。（五）自然资源安全将市级负责的矿业权管理、矿产资源储量管理、地质资料管理，行政区域内的土地、矿产等自然资源节约集约利用，市级矿产资源规划，全市自然资源节约集约利用等事项，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任。将林业领域重点林业优势特色产业发展，国家级自然保护区（不含湿地类型）特种救护，国家重点野生动植物保护补偿等事项，确认为市级与区县（开发区）共同财政事权，由市级与区县（开发区）共同承担支出责任。将全市耕地和永久基本农田保护监管，国家版图与地理信息安全，跨区域特别重大野生动植物疫源疫病监测防控，确认为市级与区县（开发
17、区）共同财政事权，由市级与区县（开发区）共同承担支出责任。将区县（开发区）负责的矿业权管理、矿产资源储量管理、地质资料管理，行政区域内的土地、矿产等自然资源节约集约利用，区县（开发区）矿产资源规划，永久性测量标志保护，其他陆生野生动植物疫病监测防控等事项，确认为区县（开发区）财政事权，由区县（开发区）财政承担支出责任。（六）自然资源领域灾害防治将全市地质灾害防治的组织协调和监督指导，地质灾害防治科研及技术研发、标准制定、监督预警示范工程、地质灾害防患早期识别，市级地质灾害防治规划，跨区（县）域、重点区域地质灾害调查评价，因自然因素造成的中型及以上地质灾害综合治理等综合防治体系和防治能力建设，地
18、下水过量开采及引发的地面沉降等事项，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任。将林业领域林业防灾减灾的组织、协调、指导和监督，市级林业应对气候变化的政策、措施的拟定及组织实施，重点国有林区、自然保护地等关键区域林业草原防灾减灾等事项，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任。将因自然因素造成的小型地质灾害综合治理，地质灾害风险预报预警、监测预警等综合防治体系和防治能力建设，地质灾害隐患重点防治区的划定，地质灾害应急救援的技术支撑等事项，确认为市级与区县（开发区）共同财政事权，由市级与区县（开发区）共同承担支出责任。将林业领域林业和草原有害生物防治，林业生产救灾，区县（开发区）林业应对气候变
19、化的政策、措施的拟定及组织实施，其他林业草原防灾减灾等事项，确认为市级与区县（开发区）共同财政事权，由市级与区县（开发区）共同承担支出责任。将区县（开发区）地质灾害防治规划，区县（开发区）地质灾害隐患排查、群测群防及其他地质灾害防灾减灾等事项，确认为区县（开发区）财政事权，由区县（开发区）财政承担支出责任。（七）自然资源领域其他事项将研究制定市级自然资源领域地方性规划、政策、标准、技术规范等文件，市级资源规划和林业领域科技发展合作事项，全市地质勘察管理工作，市级权限范围内的行政审批事项，落实市委、市政府决策部署及法律法规执行情况事宜，市级自然资源领域督察、执法检查、案件查处，野生动物植物领域督
20、察、执法检查、案件查处等事项，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任。将区县（开发区）自然资源领域的督察、执法检查、案件查处、科技发展合作，区县（开发区）权限范围内的行政审批，资源规划审批涉及的建设工程规划许可审批过程中委托第三方机构开展技术审查服务等事项，确认为区县（开发区）财政事权，由区县（开发区）财政承担支出责任。将区县（开发区）林业管理方面政策、规划、标准的拟定及组织实施，林木资源遭受破坏的责任追究等事项，确认为区县（开发区）财政事权，由区县（开发区）财政承担支出责任。将应急处置和应急救援阶段涉及的地质灾害调查监测有关事项确认为市级与区县（开发区）共同责任，按照应急救援领域改革方案
21、执行。西安市秦岭生态环境保护区域内涉及的市、区县（开发区）财政事权和支出责任，按照西安市秦岭生态环境保护条例执行。西安市土地储备工作中涉及的市、区县（开发区）财政事权和支出责任，按照现行运行体制执行。三、配套措施（一）加强组织领导，形成改革合力。各区县政府（开发区管委会）、市级各相关部门要提高政治站位，加强组织领导，密切协调配合，细化政策措施，精心组织实施，形成改革合力，确保此项工作落到实处。（二）强化投入保障，履行支出责任。各区县政府（开发区管委会）、市级各相关部门要按照本方案确定的财政事权和支出责任划分，切实履行支出责任，优化支出结构，合理安排预算，促进自然资源的保护和合理利用。（三）强化绩效管理，健全考核机制。各区县政府（开发区管委会）、市级各相关部门要建立健全自然资源领域全过程预算绩效管理机制。强化绩效评价结果运用，着力提高自然资源领域财政资源配置效率和使用效益，加强绩效管理的问责和工作考核，提高自然资源领域预算管理水平和政策实施效果。（四）协同稳步推进，形成良性互动。各区县政府（开发区管委会）、市级各相关部门要将资源规划和林业领域财政事权和支出责任划分改革，与资源规划和林业领域综合改革以及其他相关重大改革紧密结合、协同推进。同时，根据资源规划和林业领域改革发展形势，动态调整优化财政事权和支出责任划分。本方案自印发之日起实施。
