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1、关于全面完善资本市场普惠服务试点工作的实施方案为深入贯彻落实省人民政府办公厅关于印发区域性股权市场创新试点实施方案的通知和县人民政府关于印发县深入推进经济高质量赶超发展“凤凰行动”计划的通知有关要求，加快推动我县资本市场普惠服务创新试点工作，充分发挥区域性股权市场重要作用，助力县域经济高质量赶超发展，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入贯彻落实省人民政府关于印发省深入实施促进经济高质量发展“凤凰行动”计划（20212025年）的通知和市人民政府关于印发市深入推进经济高质量赶超发展“凤凰行动”计划的通知精神，根据县人民政府关于
2、印发县深入推进经济高质量赶超发展“凤凰行动”计划的通知有关部署，探索区域性股权市场助推县域经济高质量赶超发展“样本”。二、主要目标以推进资本市场普惠服务创新试点为契机，力争在“十四五”期间，形成与经济高质量发展需求相匹配的新型区域性股权市场，将“高新板”打造为集交易、投融、规范、股改、辅导、会诊等全链条上市赋能功能的线上线下一体化服务平台和政策综合利用平台。力争到2025年末,全县上市公司总数达到20家以上，培育上市后备企业100家以上，全县股份制公司累计达200家以上，上市公司总市值超过1500亿元，新三板挂牌企业总数达到15家以上,“高新板”挂牌企业总数达到100家以上，直接融资总额超过5
3、亿元。三、主要任务（一）构建上市培育梯队企业库1.全面挖掘后备企业强基础。为进一步完善上市企业梯队建设，打造多层次资本市场“板块”，发挥高新区、镇（街道）、股交中心、银河证券等各方积极性，重点对全县规上企业（专精特新企业）、科技型企业、人才企业、地理信息企业、通用航空企业等进行全面走访排摸，建立企业资料库。在此基础上，进行详细分析研判，并且根据市及县上市后备企业认定办法等要求，建立40家上市后备企业库（德上市办2022）2号），保持动态管理，季度调整，建立分层服务的上市培育梯队。（责任单位：县金融办、县经信局、县发改局，各镇（街道）、高新区经发局）（二）构建企业规范培育体系2 .开展“专员式”
4、保姆服务。建立健全覆盖高新区及全县各镇（街道）的资本市场联络员队伍，自下而上排摸意向企业，全面走访了解企业融资需求与经营情况。股交中心设立“县区域资本市场工作站”，银河证券设立“基地”，建设路演和培训中心，配备相应的设备和专业团队，成为培训、路演等资本市场综合服务基地。对“高新板”在板企业“一企一策”制定个性化金融服务方案，推动企业挂牌股交中心“专精特新板”或“科创助力板”。（责任单位：县金融办、县经信局、县发改局，各镇（街道）、高新区经发局）3 .实施“顾问式”专业服务。深化省金融顾问工作,建立由县金融办、银河证券等机构专家组成的13人金融顾问团，深入发掘企业金融服务需求，为挂牌企业提供法人
5、治理、科学决策、内控管理等方面的培育辅导服务。（责任单位：县金融办、县经信局、县发改局，各镇（街道）、高新区经发局）4 .推进“专家式”高端服务。以“高新板”为培育主载体，对近一年净利润达到1500万元以上的上市后备库企业，邀请知名律所、投行和会计所等中介机构专家和省政府咨询智库专家提供全程式、进阶式、跟踪式分层培育,推动企业北交所上市。（责任单位：县金融办、县经信局、县发改局、县科技局，各镇（街道）、高新区经发局）（三）构建资本市场普惠服务体系5 .引进投资机构助力发展。引进国内领先的风投、创投等投资机构，投资县内优质企业，对接人才、市场、资金等资源，助力企业加快发展，尽早进入资本市场。（责
6、任单位：县金融办、县商务局）6 .以基金融资激发动力。设立50亿元产投基金，下设人才基金、凤凰基金等。其中由县政府、国企平台及省股交中心、银河证券合作成立10亿元的凤凰基金，重点围绕县的产业布局，投资扶持一批具有科技创新能力的优质企业，加快引导企业借力多层次资本市场争取低成本、长期限直接融资。（责任单位：县金融办、县财政局，各镇（街道）、高新区经发局）（四）构建小微企业直接融资体系7 .设融资担保共担风险。由股交中心、银河证券和担保公司建立协同机制，符合条件的企业可通过股交中心发行私募可转债。对发生风险的私募可转债由担保公司向投资者先行垫付，其他两方事后清算。力争到2025年底，实现直接融资不
7、少于5亿元。（责任单位：县金融办、人行县支行、银保监组，各镇（街道）、高新区经发局）（五）构建上市培育数字化支撑体系8 .完善协调机制提升效率。落实省局“凤凰丹穴”数字化系统有关协同配合工作，推进企业上市“一件事”集成办理，开展政府部门集中访谈，进一步提升企业上市服务效率和成效。（责任单位：县金融办，县企业上市领导小组成员）9 .搭建专业平台加速成长。积极引入行业会议、企业路演和资本市场论坛等平台，为“高新板”在板企业提供专业学习和参考观摩机会；充分利用“绿捷通”等产品，缩短企业上市时间，破解中小企业直接融资难题，培育企业做大做强。（责任单位：县金融办，县企业上市领导小组成员）10 .运用大数
8、据精准画像。针对大多中小企业面临的无担保、缺抵押、缺风控数据等融资难题，支持省股权交易中心在设立全省企业数据披露试点，制定分层定向的挂牌企业信息披露制度，披露数据与政府部门的纳税、补贴、水电量、信贷和科研支出等数据有效整合，建立动态全面的企业成长数据库。（责任单位：县金融办、县经信局、县发改局、县科技局、县财政局、县税务局、人行县支行）四、组织保障（一）成立工作专班。成立县资本市场普惠服务创新试点工作专班，由县政府分管领导担任组长，协调各方资源，明确任务目标，建立工作清单，推动创新试点各项工作有序开展。（二）加大财政支持。出台县人民政府办公室关于进一步支持企业上市的若干意见（德政办发2022）
9、33号），加大支持力度，上市最高奖励2000万元。县政府每年安排300万元专项用于“县区域资本市场工作站”的运营，支持工作站开展相关工作。（三）提供场地保障。以试点工作顺利开展为前提，充分考虑便利原则，工作站设在银河证券，由银河证券证券营业部提供300平方米的办公场地及相关配套设备专项用于资本市场普惠服务创新试点工作的场地保障。（四）加大宣传力度。组织新闻媒体多途径、多形式广泛宣传县区域性股权市场创新试点工作，树立一批典型,积极放大“示范效应”，激励更多企业利用资本市场加快发展。（五）强化考核督查。根据目标任务，对高新区、镇（街道）、股交中心、银河证券等进行考核督查，强化落实工作任务，确保工作取得成效。附件：县资本市场普惠服务创新试点专班成员名单附件县资本市场普惠服务创新试点专班成员名单组长：副组长：成员：专班下设办公室（设在县金融办），由丁金伟兼任办公室主任，姚建栋（县金融办）兼任办公室副主任。专班负责统筹协调全县资本市场普惠服务创新试点工作。专班办公室负责承担专班日常工作，研究提出推进全县资本市场普惠服务创新试点工作的政策措施，及时协调解决工作中存在的问题，督促落实专班议定事项，承办专班交办的其他事项。专班各成员单位按照分工和任务清单，切实履行好各自工作职责，加强各成员单位间的协调配合。
