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1、XX市关于常态化推动落实食品安全”两个责任”工作的实施方案为进一步压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任（以下简称食品安全“两个责任”），根据国务院食品安全委员会印发关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见的通知、国家市场监管总局企业落实食品安全主体责任监督管理规定和XX省食品安全委员会印发关于常态化推动落实食品安全“两个责任”的意见的通知等文件精神，现就常态化推动落实食品安全“两个责任”提出如下实施方案。一、工作目标通过建立健全食品安全责任分担落实机制，抓住“关键少数”和“关键环节”，将食品安全责任分解细化、分层分级落实到人，推动包保干部
2、末端发力，实现企业食品安全终端见效，推动食品安全“两个责任”与监管责任、行业管理责任贯通衔接，推进食品安全治理模式向事前预防转型，促进食品安全治理系统性重塑、整体性变革，有力防范化解食品安全风险。二、主要任务（一）压实食品安全属地管理责任。各地对本地区食品全工作负总责，党委、政府主要负责人是本地区食品安全工作第一责任人，应认真贯彻落实地方党政领导干部食品安全责任制规定6项职责，亲自研究部署、督导调研食品安全工作，将落实食品安全属地管理责任按程序纳入政府年度工作报告、督查检查考核和领导干部综合考核内容，带头包保督导食品生产经营企业。推动落实包保督导责任与乡村振兴、优化营商环境等工作深度融合，实现
3、食品安全综合治理能力提升与经济社会发展、市场主体培育壮大同向发力、同步推进。（责任单位：各县、区食安委，XX产业集中区、开发区、XX风景区管委会食安委）（二）完善食品安全包保督导工作机制。各级食安办要做好包保干部首次督导协调服务工作。各级包保干部要落实常态化包保督导责任，自行前往企业开展督导，避免层层陪同加重基层负担。建立完善食品安全“两个责任”与监管责任、行业管理责任贯通衔接机制及食品监督抽检融合提升机制，推动包保督导、监督检查、行业管理和企业自查信息及时互通。建立完善包保督导发现问题分类处置机制，加强包保督导与日常监管衔接，推动包保督导发现问题及时整改，形成工作闭环。（责任单位：各县、区食
4、安委，XX产业集中区、开发区、XX风景区管委会食安委）（三）强化包保干部培训管理。各级食安办要采取专题报告、发提请函、提醒函、推送包保督导手册等三本手册、推送XX市食品安全“两个责任”包保干部应知应会事项指南、提级培训等多种方式，推动包保干部教育培训常态化。包保督导手册等三本手册和XX市食品安全“两个责任”包保干部应知应会事项指南做到包保干部人手一份，确保将国务院食安委7号文件和包保干部包保责任落实到每一名包保干部，提高包保干部履职能力。各县区食安办要建立包保督导考核激励机制，对包保干部未按要求履职尽责的，及时提醒督促；对包保督导工作表现优异的，按照有关规定予以表扬。包保对象出现食品安全事件时
5、，各级包保干部应靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。包保干部工作变动后，应及时与同级食安办联系，调整包保关系。（责任单位：各县、区食安委，XX产业集中区、开发区、XX风景区管委会食安委）（四）压实食品安全企业主体责任。各级市场监管部门要加强企业主体责任落实的分类检查指导，按监管条线和环节督促企业主要负责人建立落实食品安全主体责任长效机制；督促指导各类食品生产经营主体找准生产经营过程存在的食品安全风险点，制定并动态调整风险管控清单；督促指导企业确定相应的食品安全管理岗位，配备充足的食品安全管理人员，将“日管控、周排查、月调度”工作机制与日常质量管理体系嵌入融合，避免增加企
6、业负担。各级市场监管部门要紧密结合本地实际，健全完善小作坊、小餐饮、食品摊贩等其他食品生产经营者落实主体责任工作机制，精准防控食品安全风险。（责任单位：各县、区市场监管局，XX产业集中区、开发区、XX风景区市场监管局）（五）提升企业食品安全管理人员能力。各级市场监管部门要按照国家总局60号令的要求，制定企业食品安全总监和食品安全员培训考核指南，督促企业定期对食品安全总监、食品安全员开展法律法规、标准和专业知识培训考核,强化对企业食品安全总监、食品安全员监督抽查考核，经考核不具备食品安全管理能力的，应督促企业立即采取整改措施；要指导食品生产经营主体建立全链条、全过程食品安全风险管控清单，照单排查
7、，分析研判，整改提高，及时防范、化解食品安全风险；要通过开展企业食品安全管理人员技能竞赛、我讲食品安全故事等多种活动，全面提升企业食品安全管理人员能力和水平。（责任单位：各县、区市场监管局，XX产业集中区、开发区、XX风景区市场监管局）（六）强化食安办职能作用，推动社会共治。充分发挥食安办的统筹协调作用，协调解决跨部门跨地区重大问题。各级食安办要根据本地人事任免和干部调整情况，及时动态更新包保干部、包保主体信息和包保责任关系，督促落实包保督导任务。要建立完善乡镇（街道）食品安全工作机制，明确工作机构，协助有关部门开展本辖区食品安全隐患排查、信息报告、宣传教育、执法监管等工作。要发挥行业协会作用
8、，强化行业自律，推动企业落实食品安全主体责任，提升食品安全管理水平。持续推进食品安全责任保险，引导保险机构探索设立风险防控基金，对表现优异的企业食品安全管理人员给予奖励，有效防控食品安全风险。加强宣传引导，营造推动落实“两个责任”的浓厚氛围。要坚持问题导向、效果导向，采取明查暗访等形式开展食品安全“两个责任”调研检查，及时发现问题、解决问题，评估反馈落实成效，总结推广好的经验做法。推行落实食品安全“两个责任”信息公示，开展满意度测评和先进单位、先进个人评选等活动，鼓励引导社会公众监督落实食品安全“两个责任”工作。（责任单位：各县、区食安委，XX产业集中区、开发区、XX风景区管委会食安委）三、保
9、障机制（一）建立组织领导机制。各级食安委要充分认识推动落实食品安全“两个责任”工作的重要意义，建立完善推进工作机制，压紧压实责任，严肃工作纪律，确保各项任务落实到位。（二）建立指导服务机制。各级食安办要全面掌握工作动态，建立指导服务机制，通过发提请函、提醒函等多种方式，点对点为各级包保干部提供政策服务，及时提醒各级包保干部履职尽责。要加大督查调研力度，及时研究解决基层存在的困难和问题，推进食品安全治理能力水平不断提升。（三）建立督查考核机制。各级食安办要进一步建立完善年度食品安全工作督查考核机制，联合党委督查室、政府督办室开展综合督查，重点督查推动落实食品安全“两个责任”工作情况，对发现的问题以食品安全“两书一函”等形式进行跟踪督办，督办情况纳入年度食品安全工作评议考核。
