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1、团队融合聚力量微型改革促发展教育人才组团式帮扶贵州五县调研报告2022年4月，中共中央组织部、教育部等八部委启动教育人才“组团式”帮扶工作。作为帮扶工作团队的一员，笔者于2023年3月13-17日对帮扶结对的贵州省织金县第三中学、赫章县实验中学、威宁彝族回族苗族自治县民族中学（以下简称“威宁县民族中学”）、六盘水市第八中学、纳雍县第五中学等五所普通高中调研。一、现场调研方式在每所学校调研时，主要采用以下方式。一是听课。听取一节该校推荐的研究课，以了解该校课堂教学的实际水平。二是参观。通过参观校园，了解学校基本办学条件、学校文化、师生员工的精神状态等。三是听取汇报。听取学校校长的重点汇报，跨省派
2、出的帮扶教师、当地派出的帮扶教师以及学校书记、班子成员的简要补充汇报，还听取当地教育局领导的介绍等。四是反馈及建议。听取汇报后，现场反馈调研的感受，并提出下一步帮扶工作的意见和建议。五是学术报告。笔者为学校全体教师及该县普通高中教师代表作新课程改革的学术报告。报告以“核心素养：从课标解读到课堂落实”为题,围绕高质量课堂教学体系构建，就普通高中课程标准解读、学科核心素养形成的学理、核心素养形成的教学实践、核心素养导向的教学观重建四方面进行辅导。二、现场调研基本结论通过对上述贵州五县有关普通高中调研，基本结论如下。（一）深入调研摸清底数一是开展深度调研。为使帮扶工作顺利推进，五位校长（其中1是常务
3、副校长，负责全面工作）均开展了深入的调研，充分摸清学校领导团队、教师队伍、学校管理、教学、教研、硬件设施等底数，有针对性地推进帮扶工作。六盘水市第八中学王宏校长的调研报告在本项目组织的调研报告评审中获得一等奖。二是在调研基础上，对学校发展进行SWOT分析。通过分析，准确把握学校发展的优势、劣势、挑战与机遇。三是常态开展调研工作。赫章县实验中学庄XX校长深入乡镇初中调研，并送教到乡镇初中，对当地教育发挥引领作用。纳雍县第五中学顾俭校长在疫情期间深入山区家访。春节期间，她还深入租住学校周边民房的学生中，发现一个学生的被子太单薄，便将自己改的被子送给这位学生，给学生送去温暖。（二）团队融合聚集力量第
4、一，校长认真履行职责。五位校长都能认真履行校长职责，全面推进帮扶工作，有力地促进了学校的发展。第二，校长与书记较好配合，带领学校班子同向发力。总体上,学校的党组织书记站位较高。为使帮扶项目顺利落地推进，五所学校中，三所学校的校长转任党组织书记，一所学校的校长改任副校长，另一所学校校长另有任用。绝大部分学校校长、书记配合较好，使帮扶工作体制机制很快理顺。例如，威宁县民族中学形成“党委把方向、管大局；行政重治理、重落实；纪委立规矩、严作风”的工作格局，带动班子同向发力，促进帮扶工作深入推进。第三，“1+3+6+N的多元团队较好融合。每所学校中，“1”是指东部省份派出到被帮扶学校任校长1人，“3”是
5、指从东部省份派出到被帮扶学校担任中层干部和专任教师3人，“6”是指在被帮扶地区选派的到被帮扶学校担任中层干部和专任教师6人，“N”是指被帮扶学校的教师。总体上，这“四方”人员较好融合，取长补短，相得益彰。（三）微型改革促进发展推进帮扶工作展开，五所学校均采用了较为稳妥的“微型改革”。一是成立学校深化改革领导小组。例如，赫章县实验中学、威宁县民族中学均成立书记、校长任组长的深化改革领导小组，为深化改革提供组织保障。二是紧抓学校发展的要素深化改革。五所学校基本上都从优化学校管理团队、完善学校管理制度、提升教师素质、推进课堂变革、深化德育工作、讲好学校故事、提升学校文化等方面推进改革，取得较好成效。
6、赫章县实验中学、织金县第三中学制定了深化课堂教学改革的方案；威宁县民族中学系统重构了学校的管理体制；纳雍县第五中学在教师培训中注重“分群体、定主题、搭平台、促交流、共成长”；六盘水市第八中学凝练学校文化，外化于学校的文化墙，努力内化根植于师生心田。这些举措,均收到较好的成效。三是以申示升华改革。调研发现，威宁县民族中学、六盘水市第八中学、纳雍县第五中学，已经开始或准备申请贵州省示范性高中。六盘水市第八中学“申示”工作基础较好，威宁县民族中学、纳雍县第五中学待整体搬迁后即进行“申示”。这三所学校，均以“申示”为契机，进行全面的对标对表，全面深化并升华学校改革。（四）援受双赢升华帮扶一是促进了被帮
7、扶学校硬件的提升。调研发现，五所学校校长充分利用其原所在学校以及所在地区的支持，为被帮扶学校争取了大量的资金和资源。例如，赫章县实验中学帮扶团队通过努力，在2022年引入番禺区教育局资金43万元打造精品录播室，引入XX帮扶资金160万元改造理化生实验室；2023年计划引入XX帮扶资金770万元，新建一幢5层楼（每层4间教室）。其他学校也都争取帮扶资金，改善被帮扶学校的办学条件。二是促进了被帮扶学校的整体提质。由于进行了诸多“微型改革”，学校的教育质量、教师队伍专业能力、学生综合素质、学校管理水平均有较好的提升。三是促进派出帮扶学校的发展。派出帮扶学校对帮扶工作较为重视和支持。调研期间，赫章县实
8、验中学庄XX校长派出单位XX仲元中学邓胜旺校长率该校骨干教师团队到赫章县实验中学等三所学校送教、听课及作专家报告。织金县第三中学杜海军常务副校长派出单位XX市增城区新塘中学韩焰明校长率该校骨干教师团队到织金县第三中学送教、听课及作专家报告。派出帮扶学校对帮扶工作的重视，可见一斑。这其中，派出帮扶学校、被帮扶学校还建立联合教研机制，提升被帮扶学校教师的专业水平。派出帮扶学校大多还在物资、资金上尽己所能，给予被帮扶学校支持。送人玫瑰，手有余香。在推进帮扶工作的过程中，派出帮扶学校也提升了自身班子的境界、教师的专业水平，促进了学校的发展，实现了双赢。（五）硬件掣肘亟待打破一是学生学习的硬件设施不达标
9、。大多学校的运动场地、厕所、实验室、食堂等硬件设施不达标，存在突出问题，影响体育课教学、分组实验、学生就餐。有的学校，学生3余人，仅有200米跑道运动场，学生只能按年级轮流跑操，每周至多能跑操两次。还有学校全校5余名学生，仅有63个厕所蹲位，目前，尽管第二厕所建设已封顶，但建成后蹲位依然紧张。大多数学校，由于没有实验室，课标规定的理化生等学生分组实验无法进行，只能“老师讲实验，学生看实验”，不能达到课程标准的要求。二是教师办公条件严重不足。调研发现，有学校教师近250名，但没有办公室及办公桌，教师上完课在学校没有去处，没有办公电脑。尽管已启动解决该问题，2023年教师教学电脑计划购置100台左
10、右，但教师的办公室、办公桌仍不能完全解决，严重影响教学质量的提升。三是硬件设施制约学校发展。由于硬件设施的制约，有些课程不能开足开齐，如体育课、音乐课等，严重影响学生德智体美劳全面发展。三、下一步工作建议一是注重学校发展的顶层设计。帮扶前期，学校大多注重问题导向，在调研的基础上解决突出问题。当下，笔者建议注重目标导向，对办学目标、育人目标、办学思想、办学策略、学校文化、学校特色等方面进行顶层设计，制定好学校三年、五年发展规划，以此引领学校发展。二是注重学校课程建设。早在2014年，教育部就印发了关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见，提出研制中国学生发展核心素养。普通高中课程方案与课程
11、标准（20XX年版2022年修订）也已发布，以学科核心素养统领课程标准的各个部分。学科核心素养是学科育人价值的集中体现，其价值的实现要靠实施新课标、新教材。调研发现,五所学校在课程建设上尚未很好启动，亟待加强。三是要抓住根本深化课堂教学变革。新课程标准引领下的课堂改革，需要确立学科核心素养导向的学习目标，以学科核心素养结构化学习内容，实施大单元主题教学，推进学生的深度学习活动，持续地对学生进行学习评价，促进“学一教一评”的一致性。为此，要通过校本研训帮助教师理解为什么要提出核心素养，从学理层面理解学科核心素养在课堂教学中是如何形成的，从教学实践层面把握课堂教学中促进学科核心素养形成的方法和策略
12、，以学业质量标准为依据评价学生学科核心素养的达成情况，深化课堂改革，提升课堂教学质量。四是要持续推进教学硬件设施的升级改造。调研发现，六盘水市第八中学硬件较好，已具备申请贵州省级示范高中的条件；威宁县民族中学整体檄迁后，也会达到申请贵州省级示范高中的条件；纳雍县第五中学已确立整体搬迁的方案。其他两所高中的硬件设施亟待改善。五是要充分发挥派出帮扶校长的作用。调研发现，纳雍县委组织部发文，在纳雍县第五中学任校长的顾俭同志兼任教育科技局党组成员，这样有利于充分发挥派出帮扶校长的作用。在威宁县民族中学任校长的宋文仲同志被评为贵州省第二届“最美劳动者”，增补为该县第十五届政协委员。这些举措，有利于激发帮
13、扶团队的工作使命感和积极性。总之，帮扶工作已取得阶段性成果，帮扶工作的下一步深入推进，既需要帮扶团队和学校全体师生员工的共同努力，也需要当地政府在硬件设施升级、体制机制突破上予以支持，以顺利达成预期目标。附关于坚持和发展“枫桥经验”开创城市管理新局面调研报告诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。几十年以来，“枫桥经验”已走出枫桥、跨出浙江、迈向全国，为各地各部门开展群众工作提供了宝贵的借鉴价值。结合党的二十大报告中，我局坚持和发展“枫桥经验”，就如何深入推进进行了思考。一、基本情况党的二十大报告中指出要“完善社会治理
14、体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。近年来，我局深入学习贯彻习近平总书记关于“枫桥经验”的重要指示精神，在坚持中发展，在守正中创新，把新时代“枫桥经验”的理念、方法、作风运用到基层城市管理的各方面全过程，有效构建起党建统领“四治融合”的基层社会治理新格局，加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设。二、主
15、要做法（一）城管执法要坚持以人为本。我局坚持“721”工作法，即“七分服务、两分管理、一分执法”让执法人员由“纯粹的执法者”多了“服务者”的身份，让城市管理有深度、更有温度。“枫桥经验”是一切从人民的利益出发，核心思想是指示我们应该时刻心系群众、牢记使命，解决好群众遇到的各类难题。应主动拓宽信息收集渠道，特别是随着自媒体的发展，、抖音等已然成为群众反映问题的重要平台，执法者应及时关注并处理好这些信息，把问题解决在萌芽状态。（二）城管执法要做到与时俱进。我们在日常工作中借鉴“枫桥经验”突破惯性思维，创新执法形式。比如行政处罚方面，我局大力开展群众“随手拍”投诉举报新模式，通过有奖举报方式让群众参
16、与管理城市工作，既提高了执法管理效能，又让群众参与日常工作监督，还完成了普法宣传，让更多的老百姓了解支持城管执法工作，扩大了城管执法的影响力。（三）城管执法要密切联系群众。我们在日常的工作中要充分汲取“枫桥经验”养分的基础上，形成贴合自身实际的“执法经验”。大力开展执法“五进”活动，“进商家、进机关、进校园、进社区、进企业”，开展定期走访、宣传活动等多种形式，营造群众全面参与的城管执法良好氛围。发展群众共治，引导和鼓励社会各方广泛参与到城市管理中来，联系商户、小区居民等一起参加研讨会等方式，集思广益，凝聚各方力量对城管执法提出建设性意见，共享美好生活。三、几点建议新时代“枫桥经验”是中国式基本
17、社会治理的重大经验，坚持和发展新时代“枫桥经验”写入党的二十大报告，赋予了新的时代使命任务。作为行政执法部门，在工作中不仅要借鉴“枫桥经验”同时也要走出属于我们自身的具有特别意义的发展新路径。（一）加强队伍建设，规范执法行为。制定年度学法计划，坚持局党组会、理论学习中心组学习会会前学法制度，持续开展执法大学习、大练兵活动，积极开展法治培训、以案释法、旁听诉讼直播、案卷评查、执法能力水平测试等形式多样的学习形式，以及分发法律法规规章读本职工自学相结合的方式，不断提升全系统执法人员依法行政能力和水平。（二）完善制度建设，加强监督管理。一是修订并严格落实行政执法三项制度、双随机、一公开制度，制定行政
18、执法案件办理、审核办法和流程，统一和动态调整执法文书，健全信访和12345热线制度，全体执法人员考核持证上岗，严格规范公正文明执法。二是进一步完善城市管理目标体系、评价体系、监督问责体系，研究制定城市管理标准，强化责任，把问效与问责结合起来，形成全市城管执法”一盘棋的工作格局。拓宽群众举报渠道，强化层级监督，建立经常性的监督检查制度，严格责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法须追究。三是切实落实行政执法和刑事司法衔接制度，成立两法衔接工作领导小组，采取高效便捷的方式，加强相关职能部门的协调配合，有效实现与司法部门的协作。（三）执法科技赋能，强化辅助服务。一是建立科学、系统的网上案件办理和审查系统，节约行政资源，节省办案时间，规范办案流程，提高案件办理效率。二是积极探索技术协助、科技手段辅助等执法方式，通过带专家执法、无人机巡查等手段，对我局履行工程建设标准实施、建设工程质量、安全文明施工、燃气安全等执法检查、调查、处罚职责形成有力补充。
