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1、市政协关于合理布局城区中小学建设的调研报告为深入贯彻落实习近平总书记优先发展教育事业重要指示，推动中央、省、市相关部署落地落实，助推我市城区中小学科学化、规范化建设，市政协近期围绕“合理布局城区中小学建设”深入到X区，以及筹建中的X区X小学、X学校等地开展调研，听取情况介绍，同步收集问题困难和意见建议。现将有关情况汇报如下：一、基本情况近年来，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，认真落实全国、全省教育大会精神，始终把教育摆在优先发展的战略地位，千方百计加大教育投入，全力以赴优化资源配置，持之以恒改善办学条件，动员全市上下更加重视
2、教育、关心支持教育、共同办好新时代人民满意的教育。特别是在推动主城区中小学建设方面，先后编制X市扩充城镇义务教育资源五年规划X市消除义务教育学校大班额专项规划，通过扩容工程、置换工程、提质工程，在主城区新建、改扩建中小学校X所，新增校舍X万平方米，新增教学班X个，提供学位X万个，推动我市基础教育事业取得长足进步，全市人民的幸福感、获得感和满意度不断提升。但受历史原因影响，我市在建市初期采取企业办学和市政办学“双轨并行”的模式，主城区中小学多分布在居民集中居住区域。随着城镇化进程速度加快、二胎生育政策逐步放开、农民进城务工人员增加，主城区中小学附近的住户逐年累增。企业办学移交市政以后，主城区中学
3、以市教体局办学管理为主，小学以各区办学管理为主，有限的基础教育资源难以满足人民群众不断增长的现实需求，市内X区中小学普遍存在规划不科学、布局不合理、师资不匹配、经费不宽裕等问题，“大班额”“择校热”等现象日益凸显。如，光明路小学、体育路小学、X区实验小学等，受中小学校设计规范制约，在总面积相对固定的前提下，无法改建成高层建筑,学位严重不足。又如，建设路以南、X以北、开源路以东区域，没有一所市直初中，X路以东、建设路以北、矿工路以南区域只有一所初中一一市十六中，与区域内的高人口密度不相匹配。二、意见建议一、加强统筹协调，科学调整布局规划。一是注重总体规划。以我市“十四五”经济社会发展规划、新一轮
4、国土空间规划等市级层面的总体规划为引领，坚持立足当下、着眼长远、适当超前、统筹规划的原则，科学测算区域学校学位需求，制定我市城区中小学建设专项规划，最大限度发挥教育资源的作用。二是合理调整布局。按照“小学就近入学满足需求，初中相对集中形成规模，高中优化配置面向全市”的思路，完善全市中小学布局规划动态调整机制，努力使优质教育资源分布与各区域的发展方向、速度规模、结构布局相协调、相适应。三是加强协调沟通。教育部门要与发改、住建、自然资源和规划等多个部门密切协调配合、加强联系沟通，结合区域经济发展定位、人口流动趋势、计生政策变化等因素，对相关规划的合理性和可行性进行充分论证，形成工作合力。二、强化刚
5、性约束，保障教育用地供给。一是严格制度规定。紧紧围绕河南省实施中华人民共和国义务教育法办法要求，刚性落实好新建住宅区配套标准化学校建设制度，将其纳入住宅建设项目规划和土地出让的必要条件，全面推开“交钥匙”工程，确保配建学校与住宅首期项目同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。二是统筹用好增量。自然资源部门在进行国土空间规划时，要坚持多规合一原则，有意识地为教育规划中的中小学预留足够的建设用地；在推进我市旧城改造、新区建设的过程中，灵活采取收储、划拨、置换、购买等方式方法，全力保障主城区中小学的规划建设用地。三是积极盘活存量。顺应城市集约化发展趋势，支持盘活周边闲置的社会资源，如：
6、清理腾退的党政机关办公用房、用地，各类培训中心闲置的建筑物及其设施等，由政府相关职能部门统一调配，用于城区中小学的改扩迁建。三、深化队伍改革，不断提升师资力量。一是落实定编定人。按照国家、省、市关于教师编制的相关规定，对市内X区教师编制实行动态管理，深入细致地做好教师编制普查工作，及时核定并给予足额补充，解决好基础教育教师总量不足和结构失衡的问题。二是拓宽师资渠道。结合中心城区面积与人口规模逐步扩大，新建小区数量不断增加，科学规划区域内中小学教师的补充招录工作，在政策上适当予以倾斜和鼓励，积极探索阶梯式培养模式，拓展中小学教师的提升进步空间，吸引、支持优秀高校毕业生和志愿者到一线中小学任教。三
7、是建立帮扶机制。充分发挥优质中小学的辐射带动作用，鼓励建立学校联盟，提倡校际结对帮扶、对口帮扶，在研讨备课、培训进修、学术交流等方面加强沟通联系，推动优秀骨干教师轮岗交流，实现中小学教师专业发展和教学质量的稳步提升。四、加大经费投入，加快城区学校发展。一是加强政策扶持。市级层面加强顶层设计，对城区中小学建设给予适当的政策倾斜，积极争取省项目建设资金，在经费划拨、资源配置、土地出让等方面优先考虑区域需求，为城区中小学建设项目高质量落地提供有力支撑。二是压实主体责任。市内X区要按照义务教育法的规定靠前站位，主动扛起所属区域中小学的办学主体责任，统筹好教育主管部门、发展规划部门、财政部门的力量，细化
8、分工、加强协作，从本级财政安排专项资金加大对中小学教育事业的支持力度，尽快补齐短板弱项。三是优化硬件设施。按照关于新形势下进一步做好普通中小学装备工作的意见等文件精神，加大教育投入力度，对现有中小学的科学、人文、技能、体育、艺术等教学设施设备进行升级改造，不断提高城区中小学的硬件建设水平。五、坚持公平普惠，优化教育资源配置。一是坚持公民并举。结合区域发展实际，因地制宜，把公办、民办中小学统一纳入规划，在引进优质民办教育资源的同时，加快推进公办中小学建设，新区新建布点，老区灵活采用改扩迁建、保留提升等方式增加学位，形成以公办为主、民办补充的教育格局。二是提高服务效率。按照“城市建设、规划先行、教
9、育优先”的原则，充分发挥市、区两级政府和职能部门的联动作用，逐步理顺城区中小学的管理体制。优化行政审批流程，对符合政策标准的中小学建设项目，在评审立项、方案论证、资质复查、预算审核等方面压缩办理时限，开辟绿色通道。三是破解择校难题。严格落实“学校划片招生、生源就近入学”的要求，认真审查片区内的入学证明材料，杜绝信息失真、档案造假等情况,对通过“递条子”“打招呼”等方式择校入学的情况加强监管治理和教育引导，引导生源合理流动，真正把优化资源配置，促进均衡发展的要求落到实处。附关于某街道党建引领市域治理工作调研报告根据xxx区组织系统“大学习大调研大落实大提升”活动实施方案文件要求，我们坚持以习近平
10、新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，紧紧围绕抓城市党建引领市域治理工作不断提升基层治理能力。本次调研是聚焦党建引领基层治理，立足于夯实基层基础、补足短板和薄弱环节，构建基层治理新格局。以XXX区XXX街道XXX社区为例,现就辖区内XXX街道基层党建引领市域治理调研情况汇报如下：一、基本情况该社区由原XX居委会、XX居委会、XXX居委会合并而成，辖区面积X平方公里，楼房XXX栋，居民XXXX户，总人口X万余人，外来暂住流动人口XXXX多人，原有市区属单位XX个。经营性店面XXX家，其中宾馆酒店XX家，餐饮XXX家，低保对象XX户，XX人，精神病、残疾人、吸毒等重点人员XX人，党员X
11、XX人。社区以党建工作引领各项工作充分发挥网格化服务管理作用，推进基层社会治理现代化。社区结合辖区实际，科学划分X个大网格，XX个小网格，配备网格员XX名。建立健全组织体系，变条块分治为网格联盟，实行“1+N+x”网格管理模式（“1”是社区网格；“N”是职能部门、后盾联点共建单位、社区综合执法站；“X”是以好邻居为代表的8支居民志愿者队伍），上下联动、左右衔接、形成合力，实现网格管理“横向到边，纵向到底“。XXX街道XXX社区被评为XX省住建厅老旧小区改造示范社区；XX省文明社区单位；XX省级示范儿童之家；推荐全国学雷锋志愿服务“最美志愿服务社区”，入选XX市改革“50例”；2022年评为“x
12、x省学雷锋活动示范点”、“xx省文明社区”、“XX省先进基层群众性自治组织”。二、主要做法1、强化队伍管理，创新特色亮点。一是明职责。制定网格员工作职责任务清单，内容包括：基础信息采集、社情民意收集、安全隐患巡查、矛盾纠纷调解、政策法规宣传、特殊人群帮教、重大事件上报、疫情排查管控、完成交办事项等工作。二是建机制。实行每日巡查工作机制，发现问题及时解决。制作网格信息公示栏，将网格长及网格员基本信息进行公示，明确管理服务区域及工作职责，让居民知晓并配合网格员工作。建立健全网格化管理制度、联席会议制度、信息报告制度、信息公开制度、考核制度等一系列制度建设，规范各项工作标准、流程，强化岗位职责意识，
13、确保网格化工作做到无缝对接、全面覆盖、职责到人。三是激活力。量化考核指标，实行“月考核、月评比”，以网格为单位，评选出优秀网格员、最美商户、最美楼栋长、最美街巷长、最美志愿者。激发网格员工作的积极性和主动性，全面提升网格化服务管理工作质效。2、强化业务培训L提升工作能力。一是把好培训关。将疫情防控、信息上报、矛盾纠纷调解、安全隐患排查、防范非法集资等纳入党建培训内容，通过集中培训、现场指导等形式，常态化召开党建网格员学习交流会和工作部署会，不定期开展业务知识培训，提高网格员发现问题、上报问题、处置问题的能力，夯实网格“底座”，打造一支高素质的“网格铁军”。2022年以来，共上报各类有效事件XX
14、XX件，办结率100%。二是把好实践关。网格员在实践中充分发挥信息员、宣传员、服务员、战斗员等“八大员”作用，在疫情防控、维护稳定、安全生产等重任面前挺身而出、冲锋在前，用自己的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，练就进得了门、认得出人、说得上话、交得了心、办得了事、发现得了问题、化解得了矛盾这“七项本领”，做到人在网格走、事在网格力、情在网格结。3、强化网格融合，引领进基层治理。与党建工作相结合。建立网格党小组，一个网格一个党小组，摸清党员底数，建立好党员台账，开展党员主题教育活动，充分发挥党组织领导核心和党员的先锋模范作用。与日常工作相结合。以“五化标准”网格服务管理工作为契机，开展全员化
15、信息采集，建立监督服务信息群XX个，定期走访巡查，建立群众诉求台账,做到限期交账，已处置大小事件XXXX件。常态化开展疫情防控工作、安全生产工作、反电信诈骗等工作。试点设置“心灵驿站”，定期为街道社区居民提供一对一心理辅导和婚姻家庭知识公益宣讲等服务。累计为群众提供紧急救助服务XXX人次、法律咨询服务XXX人次。与文明创建相结合。调动力量下沉网格，常态化开展文明创建工作，相继开展了烂路硬化、下水道疏通改造、化粪池改造、垃圾清理、杆线管线整治等创建行动，取得阶段性成效。与社区自治相结合。每个网格选举楼栋长、街巷长，全面实行楼栋长、街巷长负责制，目前共选出楼栋长XX名、街巷长X名，协助社区对楼栋卫
16、生、政策传达、邻里纠纷等工作进行管理和监督。建立新乡贤、楼栋长、街巷长为主的居民理事会，制定居民公约，开展“十星级文明户”“最美楼栋长”“美丽阳台”等评比活动。4、强化党建统领，化解矛盾纠纷。充分调动多方力量参与调解，抓实矛盾纠纷多元调处。一是建机制搭平台。建立社区人民调解委员会，建立“好邻居”（志愿者）+政法“五老”调解工作机制，实行综治、调解、信访联合办公。目前，聘请了X名老党员、热心群众组成“好邻居”调解队伍，及时就地化解邻里矛盾。二是引专家借优势。推行政法“五老”调解，利用政法“五老”人员的经验、专业优势，及时有效解决群众遇到的困难和问题，促进社区和谐稳定。现有X名政法“五老”人员联系
17、社区，以约访流动的方式，推动矛盾动态化解。三是融多元汇力量。依托社区联建、居民联治、志愿联动等手段，将工作触角延伸到楼栋，推选XX名经验丰富、责任心强、群众威望高的老党员、退休老干部、个体工商户担任楼栋长、街巷长，协助调解邻里矛盾纠纷，坚决做到“小问题不出楼栋，难事不出社区”。2022年，社区共成功调解纠纷XX起。三、存在的问题和不足1、社区队伍匮乏，服务水平待提高。居民参与社区服务和社区治理的积极性、主动性不强。“三社联动”推进力度不够，政府购买社会组织服务资金投入力度和项目延续性不够。居委会成员能力、素质参差不齐,作用发挥不够，且人才流失较严重。社区工作者队伍激励保障机制不健全,未能有效激
18、发社区工作者扎根社区、服务社区的内生动力。基层网格员队伍不稳定，专职网格员较少，兼职人员往往一人任多职，年龄普遍偏大，知识结构明显较低，仅能应付部分工作，对干创造性，精准性，差异化的服务难以提供。2、基层基础薄弱，管理水平待提升。上级职能部门将工作任务习惯性的直接安排和传导给基层组织，社区（居委会）疲于应付上级安排的各项工作，自治功能难以发挥，联系服务群众“最后一公里”不到位。群众参与基层治理渠道单一，参与社会治理的主体作用未能充分发挥。城市基础设施建设欠账较多，背街小巷、老旧小区、农贸市场等薄弱区域数量庞大，市容环境卫生问题不少。社区管理水平普遍需要提升。3、社会治理考核，多网融合待联动。在
19、网格化“多网”融合体系建设中，重心下移、人员下行、资源下沉、政策下调、权力下放等方面，智能化水平待提升。在运用大数据、智能化手段支撑市域社会治理方面存在较大短板，目前尚无功能完善的社会治理智慧化指挥平台，各部门数据资源未能有效整合，存在较明显的数据壁垒问题，使得基层属地责任压力较大。在推进智慧治理过程中，多个平台应用功能重复叠加、部门各自考核，增加了基层负担。四、工作建议及打算以党建工作为引领开展市域社会治理活动，联合辖区各级党组织积极搭建平台载体，充分发挥基层党组织“主轴”作用，带领辖区各社区，以党建引领促市域社会治理一体化运行，积极深入推进矛盾纠纷源头治理。1、打造党建品牌，着力提升基层党
20、组织向心力。一是深化党建引领市域化建设。引领辖区各基层党组织充分发挥党员先锋模范性。各党支部党员持续开展市域化治理相关主题党日活动，切实将党建工作与市域社会治理工作完美融合。开展“亮身份、亮承诺、亮职责、亮结果”行动，定期组织社区干部、网格员、党员深入小区了解住户情况，沟通会商解决小区办证、安全稳定、基层治理等问题打造有温度，有品位的城市社区；二是加强新型领域党建工作。街道社区集聚了大量非公有制经济组织和社会组织，主要分布在商圈市场。在河西商圈集中区域，依托社区和社会各方面力量，打造“同心圆”两新党组织服务基地。围绕共建共享的目标，在市域范围内建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，
21、从而塑造市域社会治理之体；三是激励社区工作人员主动作为。配齐每个社区的社区工作者，推动交叉任职，确保队伍结构合理、充满活力。加大对社区专职工作者培养政策和资金支持，打造社区工作实训基地，开展社区工作者专业化培训I,强化社区工作者的业务能力和综合素养。建立先进典型评选机制，健全完善荣誉评定结果转化运用机制，鼓励和吸引优秀人才服务基层、扎根基层。2、融合治理模式，着力提高社会市域治理原动力。一是推动治理融合。街道构建以党组织为核心，以居民自治组织、各类社会组织等为主体，以基层群团组织、志愿服务团体等为补充的共建共治共享治理新格局，探索引入第三方社会组织承接街道和社区公共事业服务事项，健全完善街道和
22、社区党组织领导下的居委会、业委会、物业公司“四方共建”机制。充分激发和调动各方面治理力量，为居民群众提供精细化、便利化、个性化的服务，使人民群众获得感成就感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。二是推动资源融合。通过发挥党组织的权威，在党组织的引领下合理地运用内生于城市基层社会新型社会组织，将其纳入城市基层治理的规范体系之中，最大限度发挥该两类机制的优势。把各部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用，社区打造“党代表工作室”“城市新业态基地”等特色服务品牌，增强城市基层党建辐射带动作用，构建市域化治理新格局。三是推动服务融合。推行项目化社区服务模式，群众聚焦实际需求
23、“点单”、社区精准对接“下单”、共建单位按照职能职责“接单”。深化拓展平台，实现党员教育管理中心、基层组织建设中心、新时代文明实践所（站）、融媒体中心、志愿者服务中心、市域社会现代化治理“六融合”一体化建设，形成打通服务群众最后100米的“六融合”平台，为解决群众急难愁盼、精准就业、服务民生拓展渠道。让居民群众实实在在共享到城市基层党建的成果。3、加快智慧赋能，着力提高城市发展创造力。一是做强基层党建。通过智慧党建模块，可以实现在线学习、党费收缴、微心愿认领、在职党员进社区等功能，解决新的社会环境下各类党员参与组织活动不便的难题，增强党员学习交流的常态化、党员管理的规范化、组织生活的多元化。二
24、做实网格化管理。认真贯彻“网格+网络”的精准治理，提升预测预警能力，推动网格化服务管理工作取得新突破。明确标准、强化落实，加快推进综治中心实体化和多网融合信息化，健全多网融合工作机制，稳步推进网格员专职化，有力提升网格化治理效能。三是做好便民服务。通过“一门式”便民服务模式，整合社区辖区服务资源。为辖区企业和居民实现双向服务。从你来找我到线上预约我找你，引导辖区各类商户入驻，让居民足不出户就能预约商户提供上门服务,在智慧平台得以实现，达到便民服务零距离。树牢综合治理理念，强化保障，统筹推进综治中心、网格化治理与党群服务平台建设，全面提升市域社会治理现代化水平。依托信息技术支撑，实现包括“智慧城市”“智慧社区”等在内的智能社会基本建成，从而赋予市域社会治理科技之能。
