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1、关于全市旅游康养产业发展情况的调研报告按照市人大常委会20xx年工作要点安排，由市人大常委会副主任史芳带队，市人大教科文卫工委、市文旅体局相关负责同志、部分市人大代表组成调研组，于7月份先后深入全市11个旗县市区，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等形式，就全市旅游康养产业发展情况进行专题调研，并于7月28日召开座谈会，听取市政府及相关部门工作情况汇报。现将调研情况报告如下：一、全市旅游康养产业发展基本情况（一）总体情况20xx年1-6月份，全市接待旅游人数357万人次，实现收入21.52亿元，与20xx年同比分别下降67.23%和76.1%,受疫情影响，旅游人数、收入呈逐年下降趋势，旅游康养
2、产业发展压力较大。旅游景区方面：全市现有A级景区23家，（4A级景区9家、3A级景区IO家、2A级景区4家），20xx年全市A级景区共接待游客341万人、收入3.8亿元，与20xx年同比分别下降47%和60%。民宿、旅游接待户方面：全市现有民宿87家，5星级及以上乡村旅游接待户27家；20xx年接待游客66.15万人、收入5500万元,与20xx年同比分别下降11%和15%。康养产业方面：全市现有重点康养产业项目18个（已建成并投入运营2个，正在建设12个，计划建设4个），医养康养院（老年公寓）13处。1 .交通区位优势。我市东距首都北京仅240公里，西距呼和浩特150公里，南距大同120公里
3、，北与蒙古国接壤，距二连浩特口岸300公里，市内有5条高速公路、6条铁路，机场正在申请开放航空口岸，是呼包鄂乌一体化发展重点区域、是蒙晋冀（乌大张）长城“金三角”合作区、是“一带一路”和中欧班列唯一的非省会枢纽节点城市，也是国家重点建设的23个物流枢纽载体城市之一。2 .生态旅游优势。我市空气清新、气候凉爽，绿化覆盖率达到36.9%以上，林草覆盖率达到76.3%。年空气质量优良天数超过330天，获得“国家园林城市”“国家卫生城市”等荣誉称号。境内拥有辉腾锡勒高山草甸草原、神舟飞船回归的杜尔伯特大草原、神秘的乌兰哈达火山草原，还有10万亩原生态的红召高山牧场，属于典型的高山湿地草原，草原多样性在
4、内蒙古是独一无二的，被誉为“草原博物馆3 .城市形象优势。近年来，我市稳步推进民生改善和社会事业发展。获得“全国五星级慈善城市”“全国最具幸福感城市”“全国生态文明示范工程试点城市”“全国双拥模范城”等多项荣誉称号，入选全国首批老年健康西部行项目点。（三）工作开展情况一是积极推进旅游业高质量发展。20xx年1月至今，我市共争取自治区旅游发展资金1230万元，用于景区配套设施提升改造、基础设施建设、提档升级。搭建完成“乌兰察布市文化旅游体育服务云”框架和智慧文旅体康养信息化平台，启动“一部手机游乌兰察布”智慧旅游建设。推动林胡古塞、集宁红色战役纪念园国家5A级景区创建工作，完成集宁大河湾滑雪场创
5、建国家4A级景区，丰镇隆盛庄、卓资县明星沟创建国家3A级景区自治区专家初审工作。乌兰察布旅游集散中心建设完成并即将投入运营。成功举办20xx乌兰察布草原避暑康养旅游季活动和“感悟中华文化畅游祖国北疆”之万里茶道主题系列活动。二是加快推进重点项目建设。20xx年计划实施文旅重点项目76个，总投资125.02亿元（投资额5000万元以上项目35个，投资总额52.76亿元）。截至6月底，乌兰哈达火山地质公园、红崖台地旅游景区、卓资县“百里画廊”、察右后旗民宿集群等24个项目完成投资4.23亿元。集宁区乌兰美观逸堂养生中心、丰镇市绿康源项目、察右后旗乌兰哈达火山地质公园（温泉）项目、卓资县林胡古塞森林
6、康养项目和兴和县百美康养民宿等重点康养项目正在加快建设中。三是持续加大招商引资力度。通过与康辉旅行社、中青旅、中旅、中旅联、阿里飞猪、美团等企业对接，截至6月底，集宁区李老虎村民宿聚落项目、四子王旗格根塔拉景区招商引资项目、乌兰哈达火山地质公园南服务区商务酒店及商业街建设项目等12个项目完成签约,总投资额达6.94亿元。察右后旗乌兰哈达火山旅游景区运营项目、四子王旗红崖台地运营管理项目、卓资县“百里画廊”项目运营管理等9个项目达成初步合作意向。四是大力促进民宿产业发展。我市编制完成乌兰察布市民宿旅游发展规划（初稿），并指导各旗县市区编制民宿旅游发展规划，目前已有6个旗县市区完成规划编制。建立支
7、持大学生创业发展民宿旅游联席会议制度。加快推进乌兰哈达火山周边9个村、集宁区李老虎村、察右前旗南村等整村民宿建设进度。壹蒙壹牧民宿、望山民宿、游牧星空民宿等5家民宿被评为自治区首批丙级旅游民宿，其中望山民宿通过全国甲级民宿的自治区专家初审环节。五是不断加大宣传推广力度。与央视、携程等平台合作宣传推广，在北京市高端社区、地铁、西客站、广播电台、高铁等载体投放宣传广告，依托呼包鄂乌一体化、京蒙帮扶协作等平台，深耕“北京向西一步就是乌兰察布”“生态草原、避暑之都”品牌形象。开展网红打卡、比赛、媒体矩阵等宣传营销活动，制作完成乌兰察布市四季旅游宣传片和推介视频并投入推广，新编印文旅宣传画册、旅游指南、
8、折页等文旅宣传资料10万册，不断加大宣传力度。二、存在的问题与不足一是对旅游康养产业发展认识不够。首先是对旅游与康养的融合发展认识不足。通过调研走访的全市H个旗县市区，绝大多数旗县对旅游康养概念理解不深，对旅游康养如何融合、如何推动产业发展没有足够的认识，认为二者难以结合起来。其次是对服务在产业发展中的重要作用认识不够。存在服务意识不浓、服务不到位的情况，一定程度上制约了产业的发展。二是配套政策支撑不足。乌兰察布市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中指出，通过五年发展，全市初步建成医疗康复+养老养生+旅游康养等业态齐全，实现覆盖中高低端、面向市内外、兼顾政府托底与市场需
9、求的大健康产业完整体系。然而，目前我市旅游康养产业相关发展政策、配套实施方案，土地、税收、金融等方面的扶持政策仍未出台，产业发展标准和行业监管机制尚未明确，全市缺乏统一规划，各部门之间缺少一致性与协调性。加之旅游康养项目投入和运营费用较高，风险较大，导致社会资本投入积极性不高，产业发展动力不足。三是旅游康养产业发展基础薄弱。现阶段我市旅游康养基础设施建设水平不高，难以满足全市整体发展要求。旅游资源和民宿大多集中在农村牧区，一些景区与外部联系不畅，没有形成快速便捷的交通网络，水、电、网、通讯信号、上下水、垃圾处理等配套设施不完善，一定程度上制约了旅游业的发展；康养机构大多数为小型养老公寓，规模小
10、、层次低，医疗保健、休闲娱乐、安全防护等设施配套不齐，同时运营效益普遍不高，影响持续发展积极性。四是专业人才相对匮乏。旅游康养产业覆盖面广、产业链长，涉及健康、养老、医疗、旅游、绿色农业等诸多领域，需要大量专业人才，但当前各领域管理型、创新型、营销型人才普遍匮乏，且存在“引不进、留不住、用不好”等问题。五是业态融合不足。我市虽拥有一定的旅游资源，但“旅游+康养”融合度不够，旅游产业与养生养老、疗养保健、康复休闲等服务项目融合度不高。部分旅游景点虽已尝试依托生态旅游资源，建立疗养、养老、养生基地，但目前还是在建设或起步阶段，没有形成规模。三、意见和建议（一）加强政策支持，统筹规划引导政府加强宏观
11、指导和综合协调，统筹推进旅游康养产业发展。一是统筹规划全市旅游康养产业发展，在发展全域旅游的基础上有重点选择旅游或康养基础好、资源好的旗县，以旅游带动康养，或以康养带动旅游，从而实现产业发展。把加快发展旅游康养产业纳入政府重要议事日程和重点民生工程。成立组织领导机构，健全相关部门议事协调机制，充分发挥政府在推动旅游康养产业发展方面的主导作用。二是制定行业标准。对基础设施、卫生条件、质量标准、服务规范等作出明确要求，切实提高旅游康养产业的规范化、标准化水平。三是政策扶持要跟进。旅游康养产业涉及面广，前期投入大，做成熟需要较长时间，需要保持政策的连续性。在统筹规划方面要进一步优化“一心两带多点”的
12、产业布局，推出涵盖草原风情游、休闲康养游、民俗体验游、红色研学游、冰雪运动游等的文化旅游体育产品，积极推进医养结合发展模式，构建大健康产业发展体系，不断提升旅游康养的体验感和获得感。（二）摸清资源家底，精准定位市场推动我市旅游康养产业实现高质量发展，需要摸清家底，做好规划，精准定位市场。开展旅游康养资源普查工作，进行资源调查和评价，为资源统一管理和产业专项规划提供规范、一致、权威的基础数据支撑。依托我市资源优势，瞄准定位，厘清思路，与乌兰察布市“十四五”总体规划实现有效衔接。通过摸清家底，充分认识市场基础和条件，进而精准定位目标市场。（三）完善基础设施，提升游客体验全面提升旅游康养产业基础设施
13、建设，加强景区内部道路建设,完善城乡、城景和景区之间的公路体系，促进客运网络体系与旅游景区景点、旅游重点乡村的链接。发挥政府和企业积极性，有条件的地方开通旅游康养班车运营。完善旅游接待、住宿、餐饮、康养等配套设施，营造设施齐全、功能完善、规范有序的市场环境。（四）推进产业融合，助力乡村振兴我市大多数旅游康养产业集中在农村牧区，发展旅游康养产业可以作为乡村振兴的重要抓手，把乡村改造提升同保护历史文脉和发展乡村旅游康养统一起来，全面推进乡村旅游康养基础设施和公共服务设施。制定切实可行的乡村民宿提升计划，扶持农牧民开设农家乐、牧家乐、民宿客栈，推动建设一批乡村旅游、乡村民宿示范户，发挥典型示范引领作
14、用，打造乡村文化旅游康养品牌。（五）统筹各方力量，吸引社会资本采取政府引导、企业为主、市场化运作等多种方式，加快建设进度，通过重点项目带动全市旅游康养产业上规模、上层次。动员全社会力量，大力开展旅游康养产业招商引资，吸引大型企业投资、专业公司运营，实现旅游康养产业高质量发展。（六）加强宣传推广，建立品牌效应围绕“草原避暑之都.康养休闲福地”品牌，深化京蒙协作，主动融入“京张体育文化旅游带”建设，完成呼包鄂乌智慧文旅一体化建设，实现一部手机游四地，响应“内蒙古人游内蒙”，做大做强周边游。依托官网、广播电视、携程APP、抖音、快手等做好线上宣传，大力开展网红打卡、直播等宣传营销活动，全方位开展宣传
15、推广。（七）加大育引结合，夯实人才基础一是引进高端指导型人才。聘请在相关领域从事研究的专家为我市常年顾问；二是加强高层次人才及团队引进力度，引入专业团队管理运营重点旅游康养项目，积极引进知名人才培训机构入驻我市；三是加快本土产业人才的培养，将旅游康养产业人才培养工程纳入政府补贴范围，支持集宁师范学院、乌兰察布职业学院和乌兰察布医学高等专科学校等院校，加强相关专业学科建设，有针对性培养人才。（A）探索助力借力，推动融合发展利用旅游资源和旅游景点的知名度，提高康养产业的吸引力和舒适度；通过康养产业的提级上档，带动周边旅游观光的业务和效益。在有条件的景区和旅游点开辟康养基地和康养项目，引入“候鸟式养
16、老”“休闲度假”“健康养生”等康养业务，实现资源共享，相互借力。在有条件的康养基地，组织有行动能力的疗养人士开开展“周边漫游”“有氧运动”“观光游览”等活动，助力当地旅游产业增收提效。（九）提高认识水平，扩大发展思路通过宣传旅游康养现状以及趋势、政策法规、发展前景等知识,不断提高全市范围对旅游康养产业融合发展的认识水平，形成全社会关心关注支持旅游康养发展的良好氛围。增强服务意识，增加满意度,助力产业发展。扩大产业融合发展思路，各相关部门和旗县应积极外出考察学习先进经验，借鉴先进做法，找准产业结合点，突破发展瓶颈。关于全市康养产业情况的调研报告为落实5月4日市政协主席会议精神，市政协社会和人口资
17、源环境委员会组成12人的调研专班，在市政协分管副主席带领下，从5月9日至5月24日，先后走访了10个市直部门和2个乡镇，召开了5次座谈会，共60人次参加。对全市康养产业现状、工作进展、存在的问题及对策进行了深入调研。现将调研情况报告如下：一、现状康养是健康和养老的统称。由康养产生的康养产业，是指以康养活动为中心形成的综合性产业，包括直接或间接为康养提供多种服务和支持的行业和部门。康养产业覆盖面广、产业链长，涉及健康、养老、医疗、旅游、体育、文化、科技信息、绿色农业等多领域、多方面，是现代服务业的重要组成部分。本次就全市养老、医疗、旅游、绿色农业的现状进行了调研。（一）养老截止20xx年末，全市
18、户籍总人口39.7万人，其中60岁以上人口*万人。占比*。截止目前，全市已有11家公办养老服务机构、床位达到1762张；9家民办养老服务机构，床位456张；32家社区居家养老服务中心；97家农村老人互助照料中心。目前在建的民办养老服务机构3家（鸿福、枝港医院、宋山），床位1210张。基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，市域现有老人的养老问题得到基本解决，我市被民政部授予“全国养老服务示范活动示范单位”。（二）医疗截止目前，市域重点医院4家、床位1500张，市级、乡镇、村（社区）三级医疗服务体系建立健全。拥有省级重点专科2个、宜昌市乙类重点专科12个、妇幼保健重点专
19、科2个。建立健康电子档案302402份，建档率*。可以向市民提供12类45项基本公共卫生和基本医疗服务。已有15家健康管理服务机构、健康管理师23人、营养师22人。我市现有医疗机构服务市域总人口的能力仍有富裕。在医养融合服务上，正在从医疗机构内部开设老年病专科、居家养老医疗服务、托管养老机构医疗业务、兴办医疗融合机构（护理院）等4种模式进行尝试和探索。（三）旅游截止目前，正在创建和申报的4A景区2个（三峡九凤谷、杨守敬书院）、3A景区4个、2A景区2个；正在创建和申报的4星级酒店2个（小西湖花园酒店、清江国际酒店）、3星级酒店3家、2星级酒店3家；国内旅行社3家；农家乐816家，其中3星级以上
20、的农家乐51家。以三峡九凤谷为代表的景点游、以“茶乡女儿会”为代表的乡村游、以“龙舟赛”为代表的赛事游、以美临农庄为代表的自驾游格局正在发育。预测今年旅游接待人次超过250万，旅游综合收入25亿元。（四）绿色农业全市围绕精品果园、高效茶园、安全菜园发展绿色生态农业，已初步建成“三园”IOO个、一村一品专业乡镇2个、专业村84个；享有宜都蜜柑、丰岛罐头、天然富锌茶、宜红功夫茶、土老憨食品、清江野鱼、天峡鳏鱼等一批精品名牌；绿色生态休闲园区主要有：土老憨桔园、玉园农庄、白龙山庄、恺杰农庄、吕家坳茶园、全心皈桃园、云台观茶山、全福河茶廊、古水坪茶园、大堰草莓。调研组还走访了市发改局、国土资源局、市规
21、划局、市招商局、市国通公司及清江养鱼网箱拆除办等单位和部门，深入到红花套镇和高坝洲镇，了解康养产业的相关情况及工作进展。二、问题调研组先后召开了5次专题座谈会，听取了12名相关负责人的情况汇报，综合分析了我市康养产业发展目前存在的主要问题和困难是：（一）起步阶段特征明显L认知与行动。发展康养产业虽然已列入了全市“十三五”发展规划，但相关单位或部门只知道要发展康养产业，却没有具体的配套实施方案、任务清单、路线图和时间表，无从着手。2 .指挥与力量。宜都市委、市政府已成立了全市康养产业发展领导小组（都文2019号），办公地点设在市民政局，负责日常具体工作的由局内社会事务福利科1人兼任，且其人在此之
22、前已有H项具体工作，各成员单位职责不明确。3 .政策与落地。早在2013年，国务院已出台了关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335号）、关于促进健康服务业发展的若干意见（国发201340号），随后国家卫计委、发改委、教育部、民政部、财政部、人社部、国土资源部、中国保监会等部委都先后出台了配套政策性文件；2014年国务院又下发了关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发L201431号）、关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见（国发201446号）。这些关于康养产业的顶层设计，知道的单位或部门也只停留在通读过文件、缺乏系统性研究，有的单位或部门都还不知道，怎样结合宜都实际落实？对省、中
23、央争取从何谈起。4 .规划与布局。市国通公司为融资之需，主持编制了清江（宜昌）康养产业试验区发展规划，但知道有这个规划的单位或部门并不多。市政府主要领导责成市民政局牵头编制全市康养产业规划，目前还在商谈之中。（二）优势发挥任重前行攀枝花康养的优势在于“阳光花海”；秦皇岛的优势在于“海岸浴场”、且是国家各部委避暑疗养之地。宜都发展康养产业的优势何在？调研组进行了深入讨论，比较趋同的认可是：居中区位交通，清江独有的自然山水风光，东阳光治疗乙肝、丙肝的医药。但把这些优势真正发挥出来转化为产业，形成中国中部康养基地，还须负重前行、奋力拼搏。1 .区位交通。我市的对外交通便捷，具备了康养产业发展的基础要
24、件。但康养产业发展规划的核心地带清江两岸、宋山、过路滩等地的内部交通路（桥）网并未形成，需专业部门编制规划，逐年实施才能解决。2 .清江山水保护。必须省委、省政府重视，423公里流域沿线10个县市政府共同发力，才能从根本上解决清江山水保护。目前库内的网箱取缔，面临着近亿元的补偿资金压力、万吨鱼的销路、近千人如何再就业以及临水的长阳县同时发力等诸多困难，要完成这一艰巨的工作任务，必须切实加强组织领导，（长阳）县（宜都）市联动，市乡（镇）村齐上阵，专班耐心细致做工作，如期实现目标。网箱取缔后，清江库区的长效管理机制也要列入议事日程，拿出切实可行的操作办法和措施。3 .东阳光医药。具有世界一流水准的
25、治疗乙肝、丙肝的医药，目前还处于临床试验阶段，最快要在20xx年才能面市，转化为产业优势还有一个过程。4 .市场主体投资乏力。从2011年至今，涉及康养产业的招商引资签约项目共35个，其数量不少，但质量并不高。其中协议投资亿元以上的项目9个，只有2个（恺杰农业观光、红花鄢沱水城旅游）项目基本投入营运，还有2个（九道河植物园、荆门山文化旅游）项目正在建设之中，其余5个并未动工。三、建议发展康养产业，是落实国家产业政策的重大举措，是应对人口老龄化的必然选择，是推动我市经济增长和社会发展的创新引擎，是促进经济转型发展的重要支撑。为此，提出以下建议：（一）加强组织领导全市康养产业发展领导小组要切实加强
26、组织领导。落实牵头部门,分解有关乡镇或市直相关部门的具体工作任务，时间要求和考核办法。增加领导小组办公室的具体工作人员。（二）确立产业目标围绕“游养、医养”两大引擎，发展医疗康养、农业康养、旅游康养、健身康养、康养地产等5大康养核心产业。打造世界一流的肝病体检治疗中心、中国一流的三产融合发展典范、百万平米亲水生态养老养生地产。把宜都打造成为全国第三个康养试验区，与攀枝花、秦皇岛形成“南、中、北”三个各具特色的康养基地，使宜都成为健康城市、美丽幸福的代名词。（三）编制产业详规建议聘请世界一流、中国顶级的编制单位，结合我市实际，既有先进理念、前瞻眼光，又切实可行的产业详规。（四）出台政策文件建议由
27、市政府办公室牵头组织力量，对国务院、省政府已出台的政策文件进行研究，结合我市实际，制定出台加快推进我市康养产业发展的实施意见或办法。（五）创造基础条件建议由市交通局牵头，编制康养产业核心区交通路（桥）网专项规划，争取省交通厅、国家交通部项目支持。建议由天龙湾湿地公园管委会牵头，拿出清江山水环境保护条例或操作办法。（六）引进投资主体按照康养产业详细规划中的项目布局，把康养产业项目招商任务分解落实至有关乡镇或市直部门，分年度进行考核兑现。（七）推动融合发展如医疗+养老、农业+旅游、体育+健身、康养+房地产等。建议市直相关职能部门都要制定产业融合发展5年规划和年度实施方案。（八）储备产业人才建议由市委组织部牵头，汇同市科技局、人社局等相关部门，拿出康养产业人才引进和培训计划，为康养产业的发展提供智力支持。（九）加大宣传推介借鉴攀枝花、秦皇岛城市的营销经验，建议由市委宣传部牵头，制定康养产业宣传方案，筹备全国性康养产业论坛，宣传造势，提高宜都知名度，扩大影响力。（十）争取上级支持为充分利用国务院、省政府加快发展康养产业的政策和机遇，建议市政府分解落实市直各职能部门对国务院有关部委、省直有关厅局争取项目或资金的具体任务，并对有成效的单位或个人给予适当的奖励。
