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1、关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施方案（征求意见稿）各县（市）区人民政府，各国家级、省级开发渡假区管委会、市级各相关部门：为贯彻落实党中央、国务院、省决策部署，进一步落实国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见（国办发2014）47号）云南省人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于病死畜禽无害化处理机制的实施意见（云政办发（2015）8号）农业农村部财政部关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知（农牧发（2020）6号）和病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法（中华人民共和国农业农村部令2022年第3号）要求，切实加强动物疫病防控，保护生态环境，保障食品安全，促进畜牧业绿色发展，全
2、面提升病死畜禽无害化处理效率，完善无害化处理机制。结合昆明市实际，制定本实施方案。一、工作目标按照统筹规划、属地负责，政府监管、市场运作，财政补助、保险联动、集中处理与自行处理相结合的原贝L根据我市行政区划、畜牧业发展等规划及养殖情况，到2023年底，全市初步建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系，基本建立科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制，实现病死畜禽及时处理、清洁环保、合理利用的目标。确保不发生由病死畜禽引起的食品安全、环境污染、疫病传播等公共卫生事件。二、工作任务（一）建立病死畜禽无害化处理体系1.建设病死畜禽无害化处理厂。按照国务院统筹规划、合理布局、跨
3、行政区域建设病死畜禽专业无害化处理场”的要求，根据我市行政区划、畜牧业发展规划、交通运输发展规划等情况，通过招商引资方式，引进专业化病死畜禽无害化处理企业，全市建设2-3座日处理能力不低于50吨的区域性病死畜禽无害化处理厂，采用高温高压化制（干化法）、高温酸解（酸化法）等资源化利用处理工艺处理病死畜禽。没有建设病死畜禽无害化处理厂县（市）区的畜禽饲养、屠宰、经营、隔离及肉制品加工厂等活动的单位按就近”原则分别与已建设完成的病死畜禽无害化处理厂签订委托处理协议，确定双方的责任、权利和义务。各县（市）区要支持无害化处理企业跨行政区域收集、处理病死畜禽，完善病死畜禽收集、运输、处理制度。在特殊情况下
4、，一座处理厂处理覆盖区域有难度时，可调运到另一座处理厂处理。2建立病死畜禽无害化处理收集体系。全市行政区域内建立统一标识、统一调度、统一监控的互联网+APP，建立养殖场（户）、收集转运中心、暂存点集中收集相结合的收集体系。（1）建设收集转运中心。无害化处理企业在所在县（市）区以外的其它县（市）区投资建设全市统一标识的无害化处理转运中心及配置小型特种专用运输车辆，无害化处理中心需建设消毒池及与收集量相符的冷库等，建设用地由所在县（市）区采取租赁或划拨方式提供，所有权属于所在县市。（2）养殖密集乡镇建设收集暂存点。无害化处理企业在养殖量集中的乡镇建设统一标识的病死畜禽收集暂存点，每个暂存点储存能力
5、不低于3吨，配备相应容量的冷藏库。建设用地由所在乡镇采取租赁或划拨方式提供，所有权属于所在乡镇。（3）规模养殖场自备冷库或冷柜。全市行政区域内备案登记的大型规模养殖场（能繁母猪生猪存栏200头以上，育肥生猪存栏2000头以上、奶牛存栏IooO头以上、肉牛年出栏200以上、肉羊出栏500只以上、蛋鸡存栏10000羽以上、肉鸡（鸭）出栏40000羽以上）配套建设不低于Iom3的冷库，暂存病死畜禽。全市行政区域内备案登记的中小型规模养殖场、屠宰厂（场）自行配备与养殖或屠宰规模相适应的冰柜。散养户按照就近、便利、安全的要求，将病死畜禽送缴暂存点或通过电话拨叫无害化处理中心统一报收。3.收集勘验登记方式
6、（1）采用互联网+APP收集方式。养殖场（户）、收集站（点）、屠宰厂（场）、病死畜禽无害化处理厂（场）要实名注册登录云南省畜禽无害化处理监管信息系统，各县（市）区各级监管、后台监管人员勘验审查签字。（2）采用暂存收集点收集方式。报案。畜禽饲养、屠宰、经营、隔离及肉制品加工厂等活动的单位责任主体拨打报收电话，并送缴暂存点，收集暂存点勘验人员详细填写病死畜禽死亡情况登记表；加装GPS定位功能及摄像头的冷藏专用收集车对未建设暂存点养殖密集区域到场直收，实现实时报收、拍照、运输、处理、数据统计、自动归集、监管人员查看、监督等智能化收集处理和监管。收集勘验。收集人员现场检查收集，认定重量、头（只、羽），
7、并拍照、登记上传，有保险的病死畜禽在APP上注明。运输。无害化处理厂根据处理覆盖区域收集暂存点布局,制定固定的收集线路，采用定期（不定期）收集，收集车司机在勘验人员的监督下将病死畜禽从暂存点移至收集车上，并在收集单据上签字确认数量后，将病死畜禽安全运达无害化处理转运中心或无害化处理厂。无害化处理。病死畜禽无害化处理厂负责对收集的病死畜禽严格按照病死动物无害化处理技术规范要求进行无害化处理，并建立规范完整的病死畜禽接收、无害化处理和产品去向等台账，无害化处理厂、收集公司的各项书面记录台账应保存不低于2年。汇总上报。各县（市）区病死畜禽无害化处理病死畜禽无害化处理厂于每月5日前向各县（市）区动物卫
8、生监督机构报告上月病死畜禽的收集处理情况。各县（市）区动物卫生监督机构将病死畜禽数量汇总后，报县市农业农村部门核准。县市农业农村部门于每月15日前会同财政部门将本县市上月病死畜禽处理情况报市农业农村部门。（二）建立病死畜禽无害化处理财政补助机制1无害化处理中心及收集体系建设补助。按照自主投资、自主运营、自负盈亏原则，由病死畜禽无害化处理企业投资建设和管理运行病死畜禽无害化处理厂及收集体系。各级政府及各有关部门积极协助企业做好病死畜禽无害化处理项目申报，优先保障病死畜禽无害化处理场、收集转运中心、收集点用地和建设，争取各级财政资金。落实好招商引资项目金融、专项资金扶持、人才奖励、财政贴息、用电、
9、行政事业性收费、税收等优惠政策，生猪调出大县奖励、畜牧业生产发展专项等项目支持病死畜禽无害化处理体系建设政策。按有关规定将病死畜禽无害化处理设施设备纳入农机购置补贴范围。2.病死畜禽无害化处理补贴。根据云南省农业农村厅云南省财政厅关于完善动物疫病防控支持政策的通知（云农牧（2018）84号）规定，无害化处理病死猪给予80元/头补助，其中：中央财政补助60元/头，省级财政补助10元/头，州、县财政各补助5元/头。按照谁处理、补给谁”的原则，统筹考虑畜禽养殖者、收集者、无害化处理者等各方利益，建立科学合理的无害化处理财政补助机制，保障病死畜禽无害化处理工作有序有效进行。（1）养殖环节病死畜禽无害化
10、处理。根据云南省养殖环节病死畜禽无害化处理补助对象和标准，1月龄及以上的病死猪按1头计算，1月龄以下按0.5头计算，补助资金由中央、省、市、县按比例共同承担。其它病死畜禽的无害化处理可折算成猪单位实施补助：30只鸡（鸭、鹅）或3只羊折算成1个猪单位，1头牛折算成5个猪单位，根据国家、省评估确定后的政策执行。（2）对在江河、湖泊、水库等水域以及在城市公共场所、乡村发现的病死畜禽，按照属地管理原则，由所在乡镇或街道办事处组织收集，交由病死畜禽无害化处理企业无害化处理。（3）因动物疫病防控需要无害化处理染疫动物或疑似染疫动物时产生的费用，由相关县市采用一事一议的方式与无害化处理企业协商解决。（4）对
11、行政执法机关、司法机关在查处、审理相关违法犯罪案件时查扣的病死畜禽、查没冻品、偶蹄动物、过期（下架）食品，在固定证据后，需要依法销毁的，由办案单位与委托处理的病死畜禽专业无害化处理企业协商无害化处理费用。（5）对投保的畜（禽）品种需要进行无害化处理时，由养殖者从死亡赔付款中支付给病死畜禽无害化处理企业。（6）鼓励养殖场户积极主动送交病死畜禽，由病死畜禽无害化处理企业处理。各县（市）区财政无害化处理补助经费要优先安排采用规范处理方式的专业无害化处理厂补助，切实减轻无害化处理厂资金压力，确保无害化处理体系有效运转。（三）建立病死畜禽无害化处理与保险联动机制1.各级有关部门要全面落实能繁母猪、能繁奶
12、牛等保险政策，确保应保尽保。按照政府引导、市场运作、自主自愿原则，积极推动保险机构开发育肥猪、仔猪、家禽等养殖保险项目，不断扩大参保畜禽品种覆盖面，提高参保率，降低养殖风险。2.各县（市）区要建立养殖保险与病死畜禽无害化处理联动机制，实现保险理赔信息与无害化处理信息共享，保险机构将实施病死畜禽无害化处理作为出险理赔的前提条件,将保险理赔报案、勘察确认与病死畜禽收集、无害化处理有机衔接，同步开展，简化理赔流程。凭无害化处理收集监管系统导出的电子版收集单和收集照片，方可赔付。（四）健全病死畜禽无害化处理监管体系按照各级人民政府对辖区病死畜禽无害化处理负总责要求，各县（市）区有关部门要积极推动落实病
13、死畜禽无害化处理工作属地管理责任，压实生产经营者病死畜禽无害化处理主体责任。1.强化责任落实。县（市）区政府对本辖区内病死畜禽无害化处理负总责，保障无害化处理工作经费，依法强化各环节病死畜禽无害化处理的监管。农业农村、市场监管、生态环境、公安等部门按照职责分工负责对畜禽饲养、屠宰、加工、经营、运输等各环节的监管和案件查处。生产经营者是病死畜禽无害化处理的第一责任人，负有对病死畜禽及时进行无害化处理并向当地畜牧兽医部门报告畜禽死亡及处理情况的义务。无害化处理厂要严格执行动物疫病防控、环境保护、食品安全等法律法规，如实报告病死畜禽无害化收集、处理情况，提高基础设施建设标准，强化病死畜禽运输车辆清洗
14、消毒。2.建立协调联动机制。各级农业农村、财政、银保监等部门要制定病死畜禽申报送交、核实登记、定点收集、集中处理、无害化处理补助及保险理赔等相关工作制度，形成联动工作机制。3.构建无害化处理信息化监控平台。建立无害化处理监督与管理信息系统。各县（市）区要充分利用畜禽无害化处理监管信息系统，加强畜禽运输车辆监管，农业农村、交通运输、公安部门要加强配合，共同推动病死畜禽无害化处理信息化监管。实行市、县市、乡镇三级监控，实现从暂存、收集、运输、处理和产品流向全程可控、可追溯。4建立健全监督举报机制。发挥农村基层组织作用，畅通监督举报渠道，鼓励、保护群众和媒体对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违
15、法行为进行监督和举报。举报内容经查证属实的，给予奖励。对威胁、报复举报人、控告人的，依法给予惩处。三、保障措施（一）落实扶持政策。建立完善病死畜禽无害化处理机制是国家重大政策，各县（市）区及各有关部门要切实完善并落实病死畜禽无害化处理体系建设扶持政策，加快推进完善病死畜禽无害化处理体系建设。（二）落实保障经费。各级政府要将病死畜禽无害化处理补助、工作经费纳入本级财政预算，确保病死畜禽无害化处理工作正常有序开展。及时发放病死畜禽无害化处理补助经费，确保病死畜禽无害化处理体系有效运转，保障病死畜禽规范处理。（三）健全监督机制。各地要向社会公布举报方式，鼓励社会各界对丢弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死
16、畜禽等违法行为进行监督和举报，有关部门应依职责及时核查、处置。（四）加强政策宣传。各地要大力宣传有关病死畜禽无害化处理法律法规和扶持政策，增强生产经营者的法律意识和责任意识，引导社会资本参与病死畜禽无害化处理体系建设,进一步完善无害化处理基础设施，提高病死畜禽集中无害化处理能力。（五）强化跟踪问效。建立督导机制，适时开展专项督查和工作进展调度，督促协调各县市和有关部门抓好落实。四、相关要求（一）加强组织领导。为有序推进建立病死畜禽无害化处理工作机制，市级成立以政府分管领导为组长，农业农村、发改、财政、公安、自然资源、生态环保、交通、市场监管、林草、税务、海关、银保监、供电等相关部门负责人为成员
17、的病死畜禽无害化处理工作领导小组。领导小组下设办公室在市农业农村局，由市农业农村局负责人任办公室主任，负责病死畜禽无害化处理日常工作。各县（市）区也要成立相关的工作领导小组，切实加强对建立病死畜禽无害化处理机制工作的组织领导，确保各项工作顺利开展，稳步推进，取得实效。（二）明确工作职责。各级各部门要充分认识建立病死畜禽无害化处理机制工作的重要性和紧迫性，明确工作责任,形成工作合力，共同做好此项工作。领导小组：领导统筹全市开展病死畜禽无害化处理工作。领导小组办公室：协调处理病死畜禽无害化处理日常事务。县市政府：落实属地管理责任，负责本辖区内建立病死畜禽无害化处理机制相关工作。农业农村部门：负责养
18、殖环节、屠宰环节病死畜禽无害化处理及畜禽无害化处理厂（场）的监管及无害化处理补贴政策落实等工作。财政部门：落实病死畜禽无害化处理经费保障，及时将补贴资金拨付到位。公安部门：负责涉嫌生产、经营、屠宰、加工、收购、储存病死畜禽及产品犯罪案件的查处工作。发展改革部门：按照属地管理职责做好病死畜禽无害化处理项目备案，积极争取上级资金支持，优先支持病死畜禽无害化处理基础设施建设。自然资源部门：按照国务院办公厅无害化处理建设用地要按照土地管理法律法规的规定，优先予以保障”要求,落实病死畜禽无害化处理中心和收集暂存点用地指标，办理相关用地手续。生态环境部门：负责病死畜禽无害化处理中心环保设施建设指导，办理相
19、关环保手续，加强对病死畜禽无害化处理中心监督检查，确保废气、废水处理达标排放，杜绝二次污染；查处病死畜禽污染环境违法行为。市场监管部门：负责做好病死畜禽无害化处理企业的注册登记，查处食品经营销售、制作病死畜禽肉类的行为。林草部门：负责病死野生动物及产品收集和无害化处理。税务部门：负责落实病死畜禽无害化处理项目税收优惠政策。海关：根据中华人民共和国海关法中华人民共和国进出境动植物检疫法等法律法规的要求，对查获的不符合准入要求的畜禽等活体动物、动物尸体、动物产品及其制品，监督无害化处理企业按照相关规定进行无害化处理；配合地方打私办监督无害化处理企业对查获的走私动物、动物产品及其制品进行无害化处理。银保监部门：落实能繁母猪、能繁奶牛保险政策，开发其它畜禽养殖险种，扩大保险覆盖面，提高承保率，做好理赔与无害化处理工作衔接。供电部门：负责对病死畜禽无害化处理中心供电，无害化处理中心用电按国家电价政策执行。（三）强化资金保障。建立病死畜禽无害化处理工作是一项系统而复杂的工作，工作难度大，需要投入大量的人力和物力。各级财政要加大对病死畜禽无害化处理体系建设的支持力度，保障工作正常有序开展。
