《官渡区生态文明建设示范区规划（2022-2030年）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《官渡区生态文明建设示范区规划（2022-2030年）.docx（107页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、官渡区生态文明建设示范区规划（2022-2030年）目录第一章建设基础与形势分析一、建设基础（一）区域概况（二）工作基础二、形势分析（一）优势（二）劣势（三）发展机遇（四）挑战第二章规划总则一、指导思想二、基本原则三、规划范围与期限（一）规划范围（二）规划时限四、规划目标（一）总体目标（二）阶段目标（三）指标目标第三章规划任务与措施一、生态制度体系建设（一）健全生态环境保护制度（二）完善资源高效利用制度（三）推进生态保护和修复制度（四）健全生态环境保护责任制度（五）建立健全现代环境治理体系二、生态安全体系建设44（一）三水统筹改善水生态环境质量（二）持续改善大气环境质量（三）加强噪声污染防治（
2、四）积极应对全球气候变化（五）有效管控土壤污染风险（六）生态系统保护与修复（七）防范生态环境风险三、生态空间体系建设（一）构建国土空间开发保护新格局（二）严守三条控制线（三）优化区域生态空间格局（四）加强河湖岸线保护与修复四、生态经济体系建设（一）推动县域经济绿色发展（二）构建绿色低碳产业体系（三）推动生产方式绿色化转变（四）推进园区循环化改造（五）强化行业清洁化生产五、生态生活体系建设（一）加强环境基础设施建设（二）构建城市绿化空间（三）推进乡村振兴和新型城镇化（四）践行全民绿色生活方式共建共享六、生态文化体系建设（一）加快培育生态文明意识（二）推进生态文化建设（三）促进生态文明共建共享第四
3、章重点工程及效益分析一、重点工程项目内容及投资估算二、效益分析（一）生杰效益（二）经济效益（三）社会效益第五章规划实施保障措施一、任务分解与落实二、规划实施保障体系（一）组织保障（二）政策法规（三）资金筹措（四）科技创新（五）社会参与（六）监督考核第一章建设基础与形势分析-、建设基础（一）区域概况自然概况。官渡区位于昆明主城东南、滇池北岸，东邻宜良县，南接呈贡区，东北与嵩明县交界，西南濒临滇池，西北与盘龙区相接，西与西山区相连。官渡区河流均属金沙江水系，辖区内有15条主要入滇河道和9条主要支次河道/沟渠，属北纬低纬度亚热带一高原山地季风气候，气候温和，夏无酷暑，冬无严寒，四季如春，气候宜人。社
4、会经济。官渡区国土总面积约为632.96平方公里，全区辖关上、金马、太和、矣六、官渡、小板桥、六甲、吴井、阿拉、大板桥、长水和小哨12个街道（2008年阿拉街道由昆明市经济技术开发区托管；2014年大板桥街道由昆明空港经济区托管，2023年昆明市人民政府同意大板桥街道析置为大板桥、长水和小哨3个街道)。2021年末，全区常住人口161.09万人，城镇化率99.3%02021年全区地区生产总值(GDP)1441.37亿元，同比增长0.3%,居全市第一。全区居民可支配收入52698元，第一产业、第二产业、第三产业增加值分别为8.57、483.65、949.15亿元,三产结构为0.6：33.6:65
5、.8。资源禀赋。官渡区主要用地类型为林地，2021年森林覆盖率为21.23%。水资源分为地表和地下两种，以地表水资源为主，地表水总径流量约2.12亿立方米。主要有地热、矿泉水、水泥配料用砂岩、水泥用石灰岩、建筑石料用灰岩、铝土矿6种矿产资源。官渡区历史悠久，自然旅游资源和人文旅游资源丰富。生态环境。官渡区环境空气质量总体良好，20172022年昆明官渡区的空气质量优良率均在93%以上，2020年达到了100%,首要污染物以03、PMlo、PM2.5和NCh为主。2021年，3个国控断面和2个省控断面中有1个国控断面(马料河回龙村)和2个省控断面(大清河泵站、海河桥)未达到III类保护目标，水质
6、达到或优于HI类水体比例为40%。2022年官渡区区域环境噪声平均等效声级值54.5dB（八）,全年总体质量评价为“较好，,昼间、夜间总点次达标率分别为68.4%和56.3%。20162021年期间，官渡区生态环境状况指数(El)基本稳定,维持在62.12-64.36之间，生态环境质量均为良级水平；2021年，生态质量指数（EQI）为45.36,2022年为45.31,2022年EQI为-0.05,变化幅度为基本稳定。（二）工作基础1、加大污染防治攻坚力度，生态环境质量稳步改善强力推进碧水保卫战。制定印发官渡区打赢碧水保卫战三年行动实施方案等系列文件，不断深化河（湖）长制。按照“一条黑臭水体一
7、个方案的要求，全力开展辖区黑臭水体整治工作，如期完成6条黑臭水体整治目标。进一步加强水环境综合整治工作，扎实开展河长制工作，加大执法、巡查力度，深入开展打击违规、违法排污专项行动。强力推进蓝天保卫战。制定印发官渡区打赢蓝天保卫战三年行动实施细则，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，持续开展大气污染防治，开展国土绿化行动、推进闲置用地及城市“三旧改造扬尘治理、挥发性有机物（VoCS）专项整治行动、餐饮油烟污染专项攻坚等，巩固提高全区环境空气质量，20172022年官渡区的空气质量优良率均在93%以上，空气质量总体保持优良。强力推进净土保卫战。制定印发官渡区打赢净土保卫战三年行动实施方案，落实国家、
8、省级要求，配合市级部门建立按月调度全市土壤污染防治近期重点工作机制，结合云南省土壤污染状况详查工作，布设了3个土壤污染地块实时监测点位。积极参加土壤监测培训，以提高土壤环境监测、污染应急监测能力。2、践行生态文明思想，生态治理成效显著生态文明建设稳步推进。制定下发生态文明改革计划,定期对各成员单位完成情况进行跟踪指导和督察问效。印发昆明市官渡区人民政府关于建立健全环境保护督察长效机制的意见官渡区党委、政府及有关部门、街道生态环境保护工作责任规定等文件。积极开展绿色创建工作，先后创建省级绿色学校11家，省级绿色社区2家，市级绿色学校30家，市级绿色社区16家，市级环境教育基地2家。生态治理成效显
9、著。加大企业的污染防治和监管力度,实施网格化管理，严厉打击违法排污行为，建立完善有效的监管机制，确保主要污染物稳定达标排放。保持打击环境违法行为的高压态势，按照昆明市官渡区环境监管网格化实施方案要求,构建网格化环境监管体系，实现“联动式执法、全方位覆盖、网格化定位的监管目标。修订完善官渡区突发环境事故应急预案，进一步规范隐患排查、应急响应、应急处置、应急保障和应急演练等。“精细化立案惩处，以入滇河道水环境综合整治、环保专项行动工作为契机，加大执法力度，依法查处环境违法行为，督促检查排污单位整改情况，对违法行为依法提起行政处罚，实行零容忍。3、调整优化产业结构，绿色发展格局初步形成全区坚持走开放
10、型、创新型和高端化、信息化、绿色化、集群化发展之路，积极抓好“9+1重点产业培育，紧扣巫家坝城市副中心、文化生态新城等重点片区开发，着力推动商贸业提质增效，依托螺蜘湾国际商贸城等综合类大型市场，推进电子商务示范基地和示范企业建设，启动云南季官电商产业园建设，园内入驻企业达20余家。大力推进跨境电商发展，官渡电商产业园启动运营，签约入驻率超过95%。积极开展会展经济工作，在北京投资推介会上，与振威展览股份签订战略合作协议，共同搭建会展行业高端合作平台。抓住全省创建特色小镇的机遇，官渡古镇文化旅游小镇入选全省一流特色小镇名单。4、强化城乡综合整治，城市生态宜居品质不断提升全面提升城市综合服务功能和
11、城市整体形象。持续深化城市垃圾分类改革，生活垃圾分类投放设施覆盖833个居民小区，704个公共机构，8759个经营区域，269个公共场所，提升改造垃圾房673座，城市生活垃圾无害化处理率保持100%O推进城市基础设施建设，续建路网项目38个，新开工建设路网项目10个。新建、提升改造公厕131座；拆除违法建设1022宗；拆除违法建设面积186.97万平方米。农村环境整治稳步推进。按照市区两级要求，将官渡区六甲街道新河村纳入全区农村环境整治工程项目，确保农村污水收集、垃圾清运处理等指标达到考核要求。编制官渡区六甲街道新河村环境综合提升工程实施方案新河村环境综合提升工程实施方案等方案，为农村环境整治
12、工作科学开展打下基础0天蓝地绿水清成效明显。深入开展大气污染防治综合执法，开展工地扬尘、道路扬尘、挥发性有机物整治工作，全省范围内官渡区率先完成各街道PMlo、PM25自动监测站建设，2022年空气质量优良率达99.45%0新增绿地16.64公顷，城市建成区绿地率41.37%,绿化覆盖率45.53%,人均公园绿地面积13.67平方米。主要污染物CoD削减32523.54吨、氨氮削减3253.31吨,城市生活集中处理15018.41万吨,工业废水排放达标率72.6%。5、完善机制体制建设，提升环境管理能力为确保全面打赢污染防治攻坚战，先后制定关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意
13、见和相关工作方案，制定滇池流域保护治理及修复、城市黑臭水体治理、生态保护修复整治等十项攻坚方案。加强监测队伍能力建设。组织全体监测人员认真开展专业技术技能培训；严格执行质量管理手册标准，对环境监测数据实行严格的“全程序质量控制，相关报告审核做到规范化、制度化、标准化；充分发挥环境监测对环境管理的支撑能力，为辖区河道治理工作提供有力的技术支持。严格贯彻执行云南省滇池保护条例，开展滇池保护项目管理和排水管理相关审批工作，严把项目入口关。加强环保和法律法规宣传教育，增强全区干部群众环境意识，促使区域广大企事业单位、工业人员、居民做到自觉保护环境,积极参与生态文明建设。二、形势分析（一）优势交通区位优
14、势明显。官渡区拥有昆明长水机场、昆明火车站、昆明东站、王家营西货运站枢纽等交通枢纽，是我国西南面向南亚东南亚最重要的枢纽门户和对外开放平台。官渡区处于昆明市主城区与呈贡区新城区、云南滇中新区的连接交汇地带，区位优势明显，政策力度较大，是引领昆明市发展的带头示范区。抢抓国家、省、市重大基础设施在官渡区和周边布局、建设的重大机遇，发挥官渡区综合保税区和呈贡新区的区位优势，为官渡区的生态文明建设提供强有力的支撑。特色产业优势突出。依托于官渡区自然资源、城市职能定位和产业发展的独特性，官渡主城区形成以会展、国际商贸、楼宇经济和总部经济为主的特色产业体系，空港经济区形成以临空物流为主的航空经济产业体系，
15、经开区形成以高端装备制造、现代物流、生物医药、烟草为主的产业体系。综合实力在全省、全市名列前茅。自1956年建区以来，官渡区经历了传统农业区，到城乡兼容区，再到昆明城市新中心的转型，综合实力在全省、全市名列前茅。自2016年地区生产总值在云南省各县区率先突破千亿元大关以来，绝对值连续五年保持云南省第一；在全省民营经济综合10强县排名中位列第一；2021年高质量发展百强区排名43位，中国投资竞争力百强区58位；2022年创新百强区排名42位;十年人口翻倍增长，入围2020中国县域人口流入百强榜第79位，经济发展、人口规模全省第一，是全省、全市经济社会发展的热土、最具活力和竞争力的县区。2021年
16、地区生产总值达1441.37亿元，总量居全市第一；一般公共预算收入完成52.24亿元，绝对值居全市核心区第一；固定资产投资完成605.02亿元，绝对值居全市第一。自然资源禀赋良好、历史文化深厚。官渡区面向滇池,水系密布，外围有拱王山系、梁王山系夹抱。区内森林资源丰富，水资源总量大，耕地资源分布较集中，具有较好的自然山水资源禀赋。官渡区历史悠久，新石器时期是滇池北岸最早的人类活动范围，羊甫头墓葬群、贝丘遗址、滇青铜等见证着古滇文化与滇池水文化；隋唐朝时期成为古滇渡口、官船渡口，发扬了渡口文化；宋一大理国时期，行舟楫之便、汇八方来商，商贸文化得到发扬；清末民初，昆明北站建成，米轨开来了滇越铁路文化
17、；近代时期，巫家坝机场启用，作为抗战大后方留下飞虎队等众多抗战佳话，历史绵延，文化底蕴深厚灿烂。（二）劣势三区分治，片区间协调融合不高。官渡主城、昆明经济技术开发区、昆明空港经济区分属管理，三个片区间除市级重大的轨道交通、高快速路以外，城市主干路、次干路等在片区间联通较少，区域间交通联系不畅。片区间，居住、物流、产业、基础配套等功能上缺乏统筹考虑，造成了区域资源的浪费，未发挥强强联合的集聚效应。三区的融合发展是优势互补、借力借势推动官渡-经开-空港跨越发展的重大机遇，也是谱写加快建设区域性国际中心城市的具体实践，时不我待，任重道远，要拧成一条绳，形成一股劲，筑牢一盘棋，推进三区发展不断迈上新台
18、阶，争当全市经济发展排头兵，为带动全市乃至全省实现跨越式发展作出新的更大贡献。产业结构缺少韧性，经济增长后续乏力。2021年官渡区三次产业结构比为0.6：33.6:65.8,呈现三二一的产业结构,需进一步优化产业结构。工业产业聚集度低、产业链短，对内部其他产业的横向带动作用不强，增长点缺乏。工业主要依靠云南电网、云南盐化、铁建装备3户重点企业支撑，总产值占比超过90%,其中云南电网占80%以上。云南电网、云南盐化两户企业为总部经济，其生产环节并不在官渡，对官渡区其他产业的带动作用弱。服务业发展水平低。服务业仍以传统生活性服务业为主，金融服务、研发设计、信息服务等生产性服务业发展不足，结构层次低
19、。相比国内其他国家级临空经济区，昆明空港经济区经济总量偏低，新兴产业发展缓慢，缺少科技创新平台。官渡主城区三产建筑业、服务业占比较高；楼宇经济、总部经济、会展经济、商贸经济有待进一步提升。深入打好污染防治攻坚战面临困难。污染防治攻坚战工作持续时间长、涉及范围广、内容多、工作任务重、实施难度大，在协同打好污染防治攻坚战中，部分区级部门和街道生态环境保护责任落实还有差距，还没有形成攻坚合力。深入打好污染防治攻坚战面临诸多困难，包括辖区河道处于滇池下游，并穿村而过，污水收集及管网建设滞后，村庄污水未彻底完成集中收集处理、河道周边环境脏差等问题比较突出，水环境治理工作有待加强；受城市开发建设的需要，特
20、别是环湖路以内的湖滨及凤凰山、跑马山城市面山自然林等重要生态系统均遭受不同程度侵占；环湖路以外规划区的六甲、矣六仍存在大量的农田和村庄，南部片区农村面源污染依然存在。官渡区生态环境工作正处于各类环境问题的叠加期，面对日益繁重的生态环境保护任务，体制机制不健全、人才梯次结构不合理、监管监测能力不足等问题日益突出，环境监管的信息化、智能化水平不高，生态环境监管能力建设短板存在短板，不能很好地适应当前生态环境保护工作的新形势新任务新要求。生态环境治理体系和治理能力与现代化要求差距较大。多元化治理机制尚未形成。当前，官渡区的生态环境治理手段主要是行政手段，而市场机制（如排污权交易）、经济手段（如绿色信
21、贷、绿色金融等）、技术手段、公众参与等相对滞后。生态环境投入机制不完善，生态环保投资主要以政府财政支出、企业投入自身污染治理为主，多元化的环保投入机制尚未建立健全。环境基础设施欠账依然较多。城镇生活污水收集管网及雨污分流建设滞后，污水收集率不高。城乡生活垃圾处置设施不足，分类收集处理不够精细。污染治理设施不完善，企业分布多和规划建设项目多的片区集中收集污水的管网建设、污水处理设施等配套建设覆盖不到位;雨污分流不彻底，仍存在污水直排河道情况，部分河道存在截污不彻底问题。生态环境监管力量有待加强。生态环境监管力量与经济社会发展不相适应，环保监管任务不断增加,执法范围不断扩展，执法队伍力量不足问题日
22、益凸显。同时还存在环保队伍能力专业化程度不高，监测监察专业技术人员不足的问题，难以支撑新时代生态环境保护的要求。（三）发展机遇党中央指明高质量发展新方向。党的二十大明确“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,提出要着力提高全要素生产率，提升产业链供应链和安全水平，推进城乡融合和区域协调发展，推进经济实现质的有效提升和量的合理增长，促进高质量发展；提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。随着一带一路战略深入推进，中国中南半岛经济走廊以及孟中印缅经济走廊加快建设，中国东盟自由贸易区升级发展,区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署，中欧投资协定谈判如期
23、完成，长江经济带、西部大开发、新型城镇化和乡村振兴协同推进等战略深入实施，以官渡区为支点，面向东南亚、南亚和连接欧亚的国家门户枢纽正在加速构建。全面推进生态文明建设带来的发展机遇。国家层面上，党的十九大以来，我国把生态文明建设作为统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局的重要内容。党的二十大提出推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。习近平总书记考察云南时指出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。省级层面上，云南省委、省政府坚决扛起生态文明建设政治责任，将生态文明建设摆在全局工作的突出位置，
24、始终坚持生态优先、绿色发展，全国生态文明排头兵建设全面开启。关于争当全国生态文明建设排头兵的决定云南省全面深化生态文明体制改革总体实施方案云南省创建生态文明建设排头兵促进条例云南省生态文明建设排头兵规划等决定、方案、规划等的出台，为全面深化生态文明体制改革，加快生态文明制度创新，建设美丽云南做出了总体部署。市级层面上，2007年昆明市就提出争创国家生态市的目标。市委办、市政府办联合印发了昆明市创建国家生态文明建设示范市工作方案，成立了昆明市创建国家生态文明建设示范市工作领导小组。昆明市委、市政府高度重视生态文明建设，在建立健全和完善生态环境保护制度、资源高效利用制度、绿色发展路径实践中逐步形成
25、了极具昆明特色的生态文明建设发展模式。生态文明不断被提到新的历史高度，对处于长江上游生态屏障重点地区的官渡区带来了良好的发展机遇，为官渡区加大生态文明建设、开展生态创建活动提供了充分的政策保障。云南省、昆明市区域战略带来新机遇。云南省深入落实习近平考察云南重要讲话精神，加快建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心；加快构建现代产业体系，打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌。十四五将是云南省大开发、大开放、大发展的时期。昆明在加快区域性国际中心城市建设进程中，明确提出官渡区为昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区的功能定位，为官渡区的发展指明了方向
26、，增添了动力，将促进官渡区加快发展，提升在全市乃至全省的影响力和辐射力。选址官渡区的中国（云南）自由贸易试验区昆明片区、呼吸区域医疗中心和昆明市新体育中心，东西向贯穿官渡区的地铁5号线、南北向穿越官渡区的地铁9号线等重大项目，都将在十四五时期进入建设新高潮，必将对官渡区拓展投资新空间和发展新空间产生巨大的推动作用。滇中新区高质量发展赋予新使命。云南滇中新区总体方案获得国务院同意，由国家发改委印发，标志空港所在的滇中新区正式进入国家战略层面和实施阶段；云南省委、省政府印发关于支持滇中新区深化改革创新加快推动高质量发展的实施意见，明确提出“到二0二五年，建设成为全省改革创新试验区、新型城镇化示范区
27、、开发开放先行区，山水林城和谐、生态宜居宜业的国际性现代化新城区，成为推动高质量发展的云南样板,滇中新区是云南建设我国面向南亚东南亚开放的大通道、大窗口、大平台重要载体，空港作为滇中新区核心区，承担提升滇中新区对外开放辐射功能，建设产城融合、宜居宜业国际性航空大都市的使命。云南自贸区昆明片区部署迎来流量爆发。2019年8月，国务院批复设立中国（云南）自贸区，在昆明、泛亚铁路西线德宏和泛亚铁路东线红河上设立西中东三个片区，着力打造：一带一路和长江经济带互联互通重要通道、连接南亚东南亚大通道重要节点、我国面向南亚东南亚的辐射中心、开放前沿。云南自贸区昆明片区全部位于官渡区，巫家坝片区为自贸区新城核
28、心，将打造以总部经济、跨境金融、数字经济以及物流供应链管理为主导产业的中央商务区，构建昆明新城市中心，打造“世界级金融中心，成为昆明自贸片区面向南亚、东南亚的窗口。（四）挑战经济社会发展面临压力和挑战。当前和今后一个时期，是官渡区争当全市高质量发展典范城市排头兵，加快打造昆明城市新中心，建成综合枢纽重要承载区，建设开放发展引领区关键期。目前，推动高质量发展的制度环境、创新驱动的发展格局还未形成，发展方式还没有得到根本转变。如何积极发展循环和绿色经济，全力促进县域经济社会加快发展,将官渡区的绿水青山转变为金山银山”，如何统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护成为官渡生态文明建设过程中的一大挑战。
29、如何抓住实现碳达峰、碳中和重要战略机遇，发展绿色产业，倡导绿色生活，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路是未来面临的主要挑战。资源环境约束趋紧带来的挑战。生态文明建设正处于叠加、负重前行的关键期，在长江经济带“共抓大保护、不搞大开发的总体要求下，官渡区将受到更加严格的资源环境指标管控，生态环境保护与修复面临巨大压力。官渡区绝大部分区域属于滇池流域，大部分土地位于滇池湖滨。由于滇池流域城市建设的推进，人口和产业集聚度的提高，滇池保护对生态环境的要求越来越高。官渡区未来城市建设、产业发展、人口发展和重大项目实施受资源环境的约束日益加大。生态环境污染治理面临挑战。全区生态环境保护仍处于
30、压力叠加、负重前行的关键期，相对容易解决的生态环境问题普遍得到了改善，要进一步将环境质量从“合格提升到“良好乃至优，须付出的边际成本会愈发高昂。保护与发展长期矛盾和短期问题交织，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，污染排放和生态破坏的形势依然严峻，加强生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战的任务依然艰巨。随着城镇化进程的进一步加快，人口集聚效应进一步凸显，产业发展规模不断扩大，全区环境承载力面临超载的问题将更加严峻。水环境质量仍是全区生态环境质量持续改善的短板、声环境质量提升难度较大、继续保持高水平环境空气质量仍面临较大压力，生态环境质量持续改善依然艰巨。生态环境保护体系存
31、在短板。全区生态环境保护体系建设仍存在一些亟须补齐的短板，源头预防的约束力尚未充分发挥，过程控制中排污许可证与其他环境管理制度的衔接有待进一步加强，生态环境保护责任还不够严明。加之体系化建设启动时间不够长，有的部门在操作落实上缺乏整体思维,相关制度措施的系统性、整体性、协同性尚未充分显现。全民的生态环境保护教育相对薄弱，生态文明的理念尚未树立,绿色生产、消费、行为及文化教育体系不完善，生态文明宣传力度不够，尚未形成浓厚的生态环保氛围。综合判断，未来一段时期，官渡区推进生态文明建设既面临严峻挑战，也面临历史机遇。在新的起点上，必须紧紧抓住机遇，勇于面对挑战，切实破解难题，推动生态文明建设示范区建
32、设取得进展和成效。第二章规划总则一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，落实省委“3815”战略发展目标，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以推动高质量发展为主题，加快构建生态文明体系，推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽官渡为目标，持续改善生态环境质量，着力提升生态系统质量和功能稳定性。全面深入推进水、气、土污染防治及固体废物管控、环境风险防范，进一步强化源头控制，深化污染治理和全过程监督，开展生态环境治理能力建
33、设，积极推进环境基础设施建设，推行低碳绿色发展，优化产业结构，提升绿色发展水平，为官渡区发展奠定坚实的生态环境基础。二、基本原则生态优先，绿色发展。坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，在资源开发与节约中，把节约放在优先位置，以最少地资源消耗支撑经济社会持续发展；在环境保护与发展中，把保护放在优先位置，在发展中保护、在保护中发展；在生态建设与修复中，以自然恢复为主，与人工修复相结合。因地制宜，彰显区域特色。从本地实际出发，发挥本地资源、环境、区位优势，突出地方特色。不贪大求全，不盲目攀比。通过规划编制，选择生态文明建设的重点领域和重点区域作为突破，循序渐进，分步实施
34、。规划要与当地国民经济与社会发展规划相衔接，与相关部门的行业规划相衔接。规划目标与措施应尽可能做到工程化、项目化、时限化。统筹推进，分步实施。树立生态文明建设的全局观和大生态观思想，将生态文明建设全方位、全地域、全过程地开展，坚持“山水林田湖草沙”系统治理，针对客观存在的地质灾害易发多发、水土流失和石漠化问题突出、森林生态系统干扰破坏严重等问题，对山、水、林、田、路、房、厂进行统一规划、集中整治、综合治理，逐步形成有利于生态保护的良性循环系统。以人为本，共建共享。坚持以人民为中心，把以人为本作为生态文明建设的出发点和落脚点，加快提升和改善环境质量，切实解决损害群众健康的突出生态环境问题，不断满
35、足人民群众日益增长的优美生态环境需要。深化改革，创新驱动。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，不断深化生态体制改革和科技创新，建立系统完整的生态文明制度建设体系，强化科技创新引领作用，加大科技投入和技术创新，积极推动新能源的开发利用，为生态文明建设注入强大动力。党委政府主导，全社会共同参与。以政府部门为主导,统筹辖区内相关资源，调动企业、社会组织和个人的积极性及创造性，充分发挥公众在生态文明示范区建设中的主体作用，鼓励与支持社会各界参与创建生态文明的各项活动，开创政府主导和全民参与紧密结合的生态文明建设新局面。三、规划范围与期限（一）规划范围本次规划范围为官渡区全域，全部为中心
36、城区，总面积约为632.96平方公里。包括官渡主城的关上、金马、太和、矣六、官渡、小板桥、六甲、吴井等8个街道以及滇池水域，面积161.04平方公里；2008年托管至昆明经济技术开发区的阿拉街道，面积65.46平方公里；2014年托管至昆明空港经济区的大板桥街道，2023年析置为大板桥、长水和小哨3个街道，面积406.45平方公里。共计12个街道、133个社区。（二）规划时限规划期限为20222030年。其中，近期20222025年，中远期20262030年。2021年为规划基准年（部分数据为2022年）。四、规划目标（一）总体目标以习近平生态文明思想为指导，充分发挥突出区位优势、产业优势、生
37、态优势和文化优势，全面建设区域生态文明，着力打造以多元共治为目标的生态制度体系、以防治结合为重点的生态安全体系、以国土空间规划为基础的生态空间体系、以绿色发展为特征的生态经济体系、以人与自然和谐为基础的生态生活体系、以全民共建共享为标志的生态文化体系，打造昆明城市新中心，建成综合枢纽重要承载区，建设开放发展引领区，努力将官渡区建成“国土空间布局合理、发展模式绿色高效、生态环境优美宜居、生活方式低碳节约、生态制度完善健全、生态文化鲜明繁荣的生态文明建设示范区，打造绿色低碳产城融合引领示范区、国家生态文明建设示范区，争当全市高质量发展典范城市排头兵，谱写好昆明市打造全国生态文明建设排头兵先行示范区
38、的官渡篇章。（二）阶段目标到2025年：国土空间开发格局进一步优化，生态红线、耕地红线、自然保护地面积不减少、性质不改变、功能不降低，城乡结构和空间布局明显优化。经济发展方式进一步转变，资源利用更加高效，完成单位GDP能耗、水耗及污染物排放总量控制等目标。生态质量指数逐步提高，水环境质量、空气环境质量完成上级下达的目标任务；生物多样性保护取得明显成效，生态安全屏障和生物多样性宝库更加巩固。主要农作物化肥、农药亩均使用量逐渐减少，桔秆综合利用率达98%以上，畜禽粪污综合利用率达96%,农膜回收利用率达97%以上；城镇污水处理率达100%,城镇生活垃圾无害化处理率99%；农村生活污水治理率、农村生
39、活垃圾无害化处理村占比持续保持100%。生态文化得到传承和弘扬，生态文明意识全面提升，城镇新建绿色建筑比例达100%,公众对生态文明建设的满意度和参与度逐年提高。将官渡区着力打造绿色低碳产城融合引领示范区，争当全市高质量发展典范城市排头兵，争取2023年完成省级生态文明建设示范区复核评估，力争2025年前创建为国家生态文明建设示范区。到2030年：广泛形成绿色生产生活方式，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，碳排放达峰后稳中有降，绿色低碳发展和应对气候变化能力显著增强；经济质效中高端态势不断巩固，产业集群度大幅提升；生态体系建设不断改善，绿色生产生活方式广泛形成
40、，天蓝、地绿、水清成为常态，建设成为美丽中国典范城市展示区；生态文明体制机制进一步完善，成为城市环境治理体系和治理能力现代化先行区，力争将官渡区建设成资源能源高效利用、生态环境质量优良健康、生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现、绿色生产生活方式广泛形成的人与自然和谐宜居之城。（三）指标目标根据云南省生态环境厅关于印发（云南省省级生态文明建设示范区建设指标的通知（云环发（2022）21号）、中华人民共和国生态环境部办公厅关于开展第七批国家生态文明建设示范区和绿水青山就是金山银山实践创新基地遴选工作的通知（环办生态函（2023）209号），整合了最新的省级和国家示范区建设的指标体系，结合官渡区
41、实际,设置特色指标1项，最终形成官渡区生态文明建设示范区指标体系，包含40项建设指标，详见表2.4-1。表2.4-1官渡区生态文明建设示范区建设指标现状及目标表领任务序指标名单指标2021年2025年目2030年目域号称位值现状值标值标值1生态文明建设规划-制定实施未制定实施制定实施制定实施党委政府对生牛.态制度（一）目标责任体系2态文明建设重大目标任务部署情况有效开展有效开展有效开展有效开展与制度建设3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%202223244；可（湖）长制-全面实施全面实施全面实施全面实施5林长制全面实施全面实施全面实施全面实施生态环6境信息%100100100100公开率依
42、法开7展规划环境影响评价开展开展开展开展环境空气质量牛.态安全（二）生态环境质量改善8优良天数比例%微克/立完成上级规定的考核任务：保持稳93.63,完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务PM25浓度方米定或持续改善23,完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务9水环境质量%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善水质达到或优于HI类比例提高幅度下降20%,完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善劣V类水体比例下降幅度无劣V类水体，完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核
43、任务；保持稳定或持续改善黑臭水体消除比例100完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务1O城市声环境质量%声环境功能区夜间达标率8542.28588(二)生态系统保护11生态质量指数(EQI)湿润地区EQI-145.36（EQI值）EQI-1EQI-l12林草覆盖率%丘陵地区4036.78404113生物多样性保护国家重点保护里予生动植物保护率%95959595外来物种入侵不明显不明显不明显不明显特有性或指示性水生物种保持率%不降低不降低不降低不降低14危险废物利用处置率%HX)1()()100100建设用地土壤（四）生态环境风险防范15污染风险管控和修复名录制度建立建立建立建立16突发生
44、态环境事件应急管理建立建立建立建立机制17受污染耕地安全利用率%完成上级规定的考核任务100,完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务17重点建设用地安全利用有效保障有效保障有效保障有效保障生态空间（五）空间格局优化19自然生态空间生态保护红线面积不减少，性质不改变，功能不降低104.84平方千米，占国土面积的16.56%。面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低自然保护地自然保护地数量与面1个，3277.61公顷，自然保护地数量与面自然保护地数积不减少数量与面积不减少积不减少量与面积不减少33.36平面积方千不减面积不米，面面积不少，永久减少，积不减减少，质量基本农质量不少，质质量不不降田保护降低，量不降降低，低，红线布局更低，布布局更布局优化局更优优化更优化化100,完完成河湖岸完成上完成上2线保护%级管控成上级级管控上级O率目标管控目目标管控标目标吨完成上
