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1、马鞍山市兴马建设工程项目咨询有限公司采购人服务指南2018年5月目录一、总则31-进场交易规模32.招标规模.4二、政府采购一般工作程序41.前期准备工作42、政府采购流程5三、项目委托61.办理网上注册登记62.项目委托具体操作程序83.上传相关材料104.项目受理与分配115项目对接与沟通11四、编制、发布招标文件121.采购文件编制122.采购公告发布123.澄清、答疑13五、开标、评标、定标141.开标、评标,”“,”.,“”143.评审结果确认及发布.-14六、合同签署及履约17七、兴马公司内部提速增效措施181,兴马公司制定了内部办理时限要求182,兴马公司印发了内部业务操作规程和
2、相关考核办法19八、常见问题及解答191、如何编制工程货物、服务类项目采购需求？192,采购项目的预算金额如何确定，资金如何落实？193,采购项目受理需要提供哪些资料？194、政府采购有哪几种采购方式,采购周期的区别?205,影响招标采购进程的常见因素及建议？206、供应商中标（成交）后拒绝签订合同或不履行合同义务，该如何处理？217,中标（成交）供应商不按时签订合同的法律后果？218、招标方式与非招标方式的选择依据？219、如何变更采购方式？-2110、非招标方式只能采用最低评标价？2211.采购任务书中的核心产品怎么确定，确定核心产品有何作用？2212.采购进口产品需要办理什么手续？221
3、3、限额标准以下的服务项目，选用竞争性磋商与竞争性谈判的区别在哪？2314、单一来源采购项目需要满足什么条件？2315、单一来源采购项目办理流程是什么？2316、什么时候签订采购代理协议？2417、质疑、投诉的处理过程中各方权责？2418,答疑澄清的影响，如何减少答疑澄清？2419、采购人可派几名代表参与评审，需要准备什么材料？25九、附件26附件1：兴马公司采购人用户注册登记表26附件3政府采购任务书27附件3：采购需求29附件4：政府采购招标项目转谈判申请表30附件5：介绍信31一、总则1.进场交易规模1.1集中（分散）采购项目省、市财政部门定期对集中、分散采购项目标准印发文件进行相应调整
4、。依据安微省2018-2019年政府集中采购目录及采购限额标准的通知：（1）集中采购项目进场限额标准，单项或批量采购预算满20万元；（2）市级分散采购项目进场限额标准，货物或服务单项或批量采购预算满10万元；（3）市级分散采购工程类项目进场限额标准，单项采购预算满30万元；（4）省级分散采购项目进场限额标准，货物或服务单项或批量采购预算满20万元；（5）省级分散采购工程类项目进场限额标准，单项采购预算满50万元。如遇新规定，集中（分散）采购项目进场限额标准按最新规定执行。1.2徽采商城依据市财政局、市公管局联合印发的关于市级预算单位通用办公设备实行徽采商城网上采购有关事项的通知：凡市级国家机关
5、、事业单位和团体组织（以下简称采购人），使用财政性资金采购50万元（不含50万元）以下的台式计算机、便携式计算机、激光打印机、针式打印机、喷墨打印机、数码复印机、多功能一体机、传真机、扫描仪、照相机、投影仪、空调等12类通用办公设备纳入徽采商城”采购范围。如遇新规定，徽采商城进场限额标准、范围按最新规定执行。2招标规模现行政府采购招标规模，依据安徽省2018-2019年政府集中采购目录及采购限额标准的通知：政府采购货物、服务类项目，省级单项或批量采购预算满200万元；市、县级单项或批量采购预算满100万元的，必须采用公开招标方式。如遇新规定，招标规模按最新规定执行。二、政府采购一般H作程序1、
6、前期准备工作(1)采购单位制定采购计划、落实采购预算(2)采购单位科学、合理提出采购需求(技术参数、功能、质保及售后服务、交货期、付款方式等)，具体详见八、常见问题及解答中内容(3)采购单位如采购进口产品须报市级财政部门审批(4)采购方式变更审批：依法必须招标的项目变更为非招标方式A、标前变更：采购单位致函市公管局报批B、标中变更：采购单位提前准备好招标转谈判审批表(详见附件4)(5)市级单位信息化项目，采购单位需报市信息办办理备案(注意备案周期)(6)采购单位采购车辆，需提前办理购置审批手续(涉及部门：机关事务管理局、监察局)(7)采购单位填写采购任务书，与采购代理机构签署委托代理协议，网上
7、提交采购任务书。2、政府采购流程(1)采购单位提交政府采购任务书(见附件2,政府采购任务书)、采购需求(见附件3,采购需求)、市级单位信息化项目备案材料(如有)(2)采购部编制采购文件(3)采购单位对采购部编写的采购文件进行确认(4)采购部发布采购公告(5)采购单位协助采购部对供应商提出的疑问进行解答或澄清、变更(6)采购单位按时派人参加项目评审(携带单位介绍信、身份证原件及复印件)(7)采购单位对评委会推荐的中标候选人依法确认(不确认第一名要有法律依据)(8)采购单位协助采购部处理质疑(9)采购单位与中标供应商按时签订政府采购合同并送采购代理机构见证(Io)采购部协助本地中标供应商办理政府采
8、购信用融资贷款手续(如有)(II)采购单位对供应商履约情况进行验收，验收合格出具验收合格证明、按照合同约定付款。(12)采购部整理项目档案并移交至市交易中心。三、项目委托1.办理网上注册登记采购人登录马鞍山市公共资源交易服务网（网址:http:ZbCKmas,gov.Cnmaszbw）,点击“公共资源交易系统”,见图1；或登录马鞍山市兴马建设工程项目咨询有限公司（网址:http:WWw.masxmzx.Conlxingmazixundefault.aspx),点击招标人登陆，见图2；综合奏同*要*如行业动杰目区动杰-畲公瞬当以公ti?区调浦公共资第交易壮工作肃公lli#W四最”*就耳境而公富I
9、Mt全“四个体系指年公共费货金过程用光交易市公管HW-、Hlff1而不!我”四风/市公宣局多举I#开H*W!I近m竹传话幼市公局Ujiia织卷加全杳行a也色人员专11夫律知识考汉击公日开公共资爱交患干力系统H掘推盅工作专!5推递串胆务TlH制毋信息宣传工作南公*胡11开Iw式主义僚主义i可18大1壹大i8研舌动2D1T年度南公事S号班子和笠导干8笄台考格会召开Kj!HhV公套亮源跟彩布统建设工程t*三M三eI中行公71中标靖*公告I台间公告I零了工程图1办事指南三?5山币穴日建设工程1页目咨isWB艮公司曰贝综合新闻遇知公三2018-05-092018-05072018-05-072018-0
10、5-072018-04-282018-04-282018-04-112018-04-09市兴自公司主动之壬.-兴马公司开震招t购代理业兴马公司备极参力匚最萌招投标兴马公司赴*工业大学开展巾兴马公司联利召开S5-图需兴马公=0拿as开震*5S兴马公三11创轩战务方式.试点兴马公司召开第一三第二次堂H摩史饺TfM法k是素统入匚X标公宵戏变中标公标前公中标结果孝皇工2一具阳厂Ifi建SL院谁修H隹马3三J软件西IQjGca入口玻珏马家市2018年，3工m*+向JiaE马村为民限务Bo工程落一匡院智褪化云外吉网工是旦Ht三三411a-sro2018-05-142018-05-112018-05-112
11、018-05-112018-05-119niR.ns.外KFR介图2采购人点击免费注册见图3,按系统提示办理网上登记。Epoint马鞍山市公共资源交易系统图3网上注册、登录如有疑问请咨询：400-998-0000、0555-5200194o2.项目委托具体操作程序(1)采购人登录马鞍山市公共资源交易服务网(网址：http:ZbCKmas,gov.Cr/maszbw),点击“公共资源交易系统”,见图1或登录马鞍山市兴马建设工程项目咨询有限公司(网址：http:WWw.masxmzx.COnIxingmazixundefault.aspx)点击“招标人登陆，见图2；输入用户名、密码登录系统，见图4
12、.Ephmt马鞍山公共资源服务平台m*M SKiUMtV常见问班修答EwH*l WM*UX .400 MO 3 MO图4(2)进入诚信库管理，填写基本信息，打星号的必填，扫描件中打星号的也必须上传，扫描件格式自拟，见图5、图6。O 马鞍山市公共资源服务平台采BmrRsV IC3HQmwuQ fUMit*H!rMf，ewv，at*ea ，WMS:MM*Oi K4&40 MO IIOO图5果H位 4 -图6(3)兴马公司配专人(联系电话：5208835)审核采购人诚信库，审核通过后采购人依次点击网上办公、采购计划、新增项目，填写项目信息，见图7、图8。WW图83.上传相关材料上传采购任务书、采购需
13、求、信息办备案表（如须）等电子附件后，见图9,点击提交资料按钮。采购任务书，详见附件2:采购需求，详见附件3。项目制案他改像在BXM01项目信息值自名院123UKA:123Blg活：123SMffi;却翅U手咏U3台巨y123而目育接口况ill明曜求02相关附件电改菖学电改用城缶查0)RifM18标0托合同未上传爆击上传晒代理鹏合同h/天#田*电子Er理03处理历史图94.项目受理与分配采购部指定专人在3个工作日内完成初步审核，并进行初步沟通。对符合条件的项目，办理受理采购；不符合的，退回并一次性告知需补充的资料。对于符合受理条件的采购项目，文件编制岗负责人安排采购文件编制岗人员。5.项目对接
14、与沟通文件编制岗人员领取项目后，应当在2个工作日内完成以下工作：(1)与采购人取得联系，掌握了解采购项目背景；(2)参考内部最新办理的同类项目经验，并与采购单位沟通，了解该项目办理过程中需注意的事项；(3)在项目受理后1个工作日内，发布标前公示；(4)签署代理协议。四、编制、发布招标文件1.采购文件编制文件编制岗人员根据采购需求、标前公示反馈内容（反馈内容应及时告知采购人），一般项目最低评标价法在3个工作日内完成文件编制（综合评分法在7个工作日内完成文件编制）并提交文件编制岗负责人、部门负责人、分管领导审核。对重大、敏感、技术复杂、专业性强的项目，实行专家论证制度，并将专家论证意见及时报采购人
15、、相关部门。对于综合评分法项目，文件编制岗人员应当充分了解评分要素的设置依据，不能想当然和仅凭借经验编制；应当反复斟酌、考量评分细则中分数、权重设置的合理性。2.采购公告发布采购文件内部审核结束后，文件编制岗人员将采购文件、签发单，通过业务系统提交采购人确认。采购人确认采购文件后，文件编制岗人员在2个工作日内提交市公管局相关科室审查并发布，并可在相关网站查询，见图10。没工融 I R府*9 I 土也交黑I产收交易 I宏H产程交召 a沽*1目1 *X II QlHiiAatIfsS: *市区m- JDie-CS-IQ 3016-05-10 30ie*C5-I0 2018-05-10 201EAL
16、0 SOie-CB-OT马喉山力1区础奂员会公务耻图（IASCG-O-F-M-Mie-OUO）：tiiftWItfE修育生E区和最要农户品生户IWR区雁H#融贝自（MASCG-IAtfE-债食生i功宜区*1重农户吊生FflHP区”WK4H三ASC马就山市行R中心花卉相将及IHPS条（ASo-r-f-20i-n）成交公.马装山市育床t籍中心五分奥加五分折削至自动血曼分析仪采购（BASCG-O-J-马裁山帝乐石1变百定势ASCSAP-P2018Xoe）看择公倍马赫山市公安喇胴掰IWW化办公、作案设（第二次）IUSK-O-J-H-?图103澄清、答疑采购文件发布后，文件编制岗人员应当每天登录系统查看
17、是否有网上提问。供应商对采购需求的网上提问，文件编制岗人员应及时反馈采购人，并提醒采购人在3个工作日内处理并予以回复。发布澄清的采购文件，文件编制岗人员依法依规办理报名时间、公告期限、开标日期等变更事宜。图13采购人将填写完中标人（成交供应商）名称及中标金额的采购人确认书盖章后的扫描件在其他电子件-电子件管理中上传，并点击提交确认，见图13。采购人盖章确认中标（成交）结果后，开标评标岗人员在2个工作日内与市公管局相关科室沟通领取中标人（成交供应商）投标文件等资料，办理中标（成交）公告发布，并查询是否发布相关网站（见图14）o公告中标公告市区20ie-05-201-10吗脾曲而绘首页市区马踪山市
18、情堂区r北委员合公符10采购（IASCG-O-F-H-Mte-（HMO）流标公告槽里区/食生户功能区和重要农产用性产保护区碓不务采的项目（*SC6崛源尹*1交易信息综G要闻办事指南资料卜亚投标企优息公示机构修况喝哭区“弟R生户中能区和*爱农户品生户保护区碓胡务第购喷目MASQK）* 续山市行H中心花卉相像及算伊豳势杀国iA5Ce-0-F-F-2018-03T）成交公一 马喉山市崎床松泊中心五分5Iin表分析仪和金自动m：蹙分析f采购cnsc2r ZOliOglO2018-05-102018-05-10图14六、合同签署及履约合同见证岗应当督促采购人在中标（成交）通知书发出之日起三十日内与供应商
19、签订合同。符合规定的合同见证，遵照即来即办原则，不能见证的应一次性告知。合同见证后，合同见证岗应在2个工作日内办理合同备案、发布合同公告，并核实合同公告是否推送安徽省政府采购网、马鞍山市公共资源交易服务网。采购人应当加强对中标人的履约管理，并按照采购合同约定，及时向中标人支付采购资金。对于中标人违反采购合同约定的行为，采购人应当及时处理，依法追究其违约责任。4、政府采购有哪几种采购方式，采购周期的区别？答：政府采购共有：公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。（1）公开招标：自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日；（2）竞争性磋商：从磋商文件
20、发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日，磋商文件的发售期限自开始之日起不得少于5个工作日；（3）竞争性谈判（单一来源）：从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日；（4）询价：从询价通知书发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不得少于3个工作日。5、影响招标采购进程的常见因素及建议？答：影响招标采购进程的常见因素有：（1）项目采购需求标前公示中有潜在供应商提出疑问，需要采购人核实或调整采购需求；（2）项目发布招标公告后投标人提出疑问，需要采购人配合代理机构进行核实、解答；（3）供应商或投标人数量不足3家（2家）现场流标或实质性响应不足3家（2
21、家）；（4）采购项目出现质疑投诉。无论是标前提疑、公告期间提疑、采购项目流标、采购项目出现质疑投诉都会影响采购项目的招标采购进程，建议采购人从以下几方面做好相关工作：（1）科学合理得设置技术参数、编制采购需求，杜绝倾向性、排他性技术参数等要求；（2）鼓励符合条件的供应商或投标人积极参与采购项目的投标活动；（3）出现质疑投诉，依法依规做好配合工作。（财政部令第87号）第四十三条、政府采购非招标采购方式管理办法（财政部令第74号）第二十七条，开标前在政府采购招标项目转谈判申请表（附件4）采购人处签章，采购人代表在评审时携带申请表，由市兴马公司办理相关程序。10、非招标方式只能采用最低评标价？答：非
22、招标方式中的竞争性磋商采用综合评分法；竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式采用最低评标价。11、采购任务书中的核心产品怎么确定，确定核心产品有何作用？答：非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定1个产品为核心产品。符合招标文件要求的核心产品技术参数至少有3家产品品牌（如果两家或两家以上投标人所投核心产品的品牌相同时视为一家投标人），公开招标项目才能顺利推进。12、采购进口产品需要办理什么手续？答：依据政府采购进口产品管理办法（财库2007119号）第七条：采购人需要采购的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取，以及法律法规另有规定确需采购进口产品的
23、，应当在获得市级财政部门核准后，依法开展政府采购活动。采购人确需购买进口产品的，在办理采购任务书时须要财政部门在采购任务书财政部门签章处签署同意购买进口产品。在政府采购活动中，仅是允许购买进口产品；国产产品仍可参与本项目的投标。13、限额标准以下的服务项目，选用竞争性磋商与竞争性谈判的区别在哪？答：（1）采购文件发布时间区别：竞争性磋商文件发出之日起至供应商提交相应文件截止之日止不得少于10日，发售期限自开始之日起不得少于5个工作日；竞争性谈判自谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日。（2）评标标准的区别：竞争性磋商采用综合评分法；竞争性谈判采用最低评标价。（3
24、）供应商参与数量的区别：竞争性磋商实质性响应供应商要有2家；竞争性谈判实质性响应供应商要有3家。14、单一来源采购项目需要满足什么条件？答：单一来源采购项目需要同时满足以下条件：（1）中华人民共和国政府采购法第三十一条，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（2）中华人民共和国政府采购法实施条例第二十七条，政府采购法第三十一条第一项规定的情形，是指因货物或者
25、服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购。15、单一来源采购项目办理流程是什么？答：（1）达到公开招标标准的办理流程：采购单位先与市公管局交易管理科联系（联系电话：0555-5200189）介绍项目情况,询问是否符合单一来源要求。符合单一来源采购条件后，采购人通过电子政务平台发文给市公管局，等待市公管局回复。在等待市公管局回复期间，采购人将申请单一来源采购的理由和依据提交兴马公司，由兴马公司组织专家论证，并发布单一来源采购公示。公示期内无异议的，兴马公司将单一来源材料报送市公管局相关部门。市公管局批准单一来源采购方式后，兴马公司按规定流程办
26、理单一来源采购。（2）未达到公开招标标准的办理流程：采购人将申请单一来源采购的理由和依据提交兴马公司，由兴马公司报送市公管局交易管理科。经市公管局交易管理科同意后，代理机构组织专家论证，发布单一来源采购公示，公示期内无异议的，兴马公司按规定程序办理单一来源采购。16、什么时候签订采购代理协议？答：采购人应在采购公告发布前与代理机构签订采购代理协议O17、质疑、投诉的处理过程中各方权责？答：依据政府采购质疑和投诉办法（财政部令第94号），采购人负责供应商质疑答复。采购人委托采购代理机构采购的，采购代理机构在委托授权范围内作出答复。县级以上各级人民政府财政部门（以下简称财政部门）负责依法处理供应商
27、投诉。18、答疑澄清的影响，如何减少答疑澄清？答：采购文件发布答疑澄清，采购公告将按法律法规规定延期，造成此项目采购周期的延长。采购人应认真确定采购需求，并在确认采购文件时复核采购需求的准确性，以减少答疑澄清发布的次数。19、采购人可派几名代表参与评审，需要准备什么材料？答：依据相关法律法规，评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。例如：评委会成员人数为5人时，采购人代表可为1人；评委会成员人数为7人时，采购人代表可为2人（须经市公管局同意）。采购人代表参与评审时，须准备介绍信（详见附件5）。九、附件附件1：兴马公司采购人用户注
28、册登记表兴马公司采购人用户注册登记表单位名称单位负责人单位地址采购人网上用户名联系人联系电话注：1、用户名为单位中文名称，如申请多个用户名，请分别列明。2、市兴马公司交流群QQ：*,进群请改备注为:采购人+姓名。采购人（盖章）年月日附件2：政府采购任务书政府采购任务书我单位现有下列项目需组织政府采购（集中采购分散采购），项目预算金额万元，项目最高限价万元（最高限价预算金额，投标人的报价超过预算金额或最高限价的，视为无效报价）。一、项目基本情况项目名称（采购单位盖章）：序号详细清单技术参数、配置、功能或服务要求（主要技术参数需特别标注）数量/单位SX是否核心设备备注12注：1、如采购内容为施工总
29、承包工程项目中哲定设备、材料、专项工程采购，需要中标人向施工总承包单位支付总包服务费或其他费用的，必须在上表中列明具体金额或比例。2,如采购进口货物，在备注栏注明进口”。3、上表除技术参数、配置、功能或服务要求”可另附材料说明外，其他内容必须在表格内清楚列明。4、清单中包括多个设备的，应根据价格或技术标明某个设备为核心设备。否则在评标时，任何一项设备均可被认为核心设备，容易导致采购项目流标。5、主要技术参数为不能负偏离的，对产品质量性能有重大影响的技术指标。二、相关商务要求1、对供应商资质要求：2、交货期（工期）：3、免费质保期:4、付款方式:5、其他:采购单位（盖章）项目联系人:联系电话：年
30、月I=I采购单位主管部门（盖章）年月日注：采购单位为二级机构的应加盖主管部门公章.市监察局（盖章）年月日注：仅采购公务用车需市监察局审核、盖章。财政部门（盖章）年月日注：如允许采购进口产品，应由市财政部门签署意见。注：1、此表需双面打印，如不能双面打印或内容多页时，需加盖骑缝章。2,咨询电话：0555-5206707附件3:采购需求采购需求（仅供参考）一、项目概况二、技术要求三、商务要求（一）人员：（二）付款方式:（三）考核:（四）服务期：附件4:政府采购招标项目转谈判申请表项目名称项目编号采购单位预算金额采购单位授权委托人联系电话前次招标流标说明申请转谈判原因：签章（采购人单位）：年月日评委会意见：签名：年月日采购代理机构建议：签章年月日局交易管理科意见：章;年月日局领导批示：签名：年月日介绍信（代理机构名称）：我单位委托你单位办理的项目名称（项目编号：）于年月日在马鞍山市公共资源交易中心开标、评审。现委派我单位填写姓名同志（性别：，居民身份证号：）作为采购人代表参与该项目评审。附：居民身份证复印件（正反两面）采购单位（盖章）年月日
