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1、关于加快创建“平安农机”示范区的实施方案为进一步完善全区农机安全生产保障机制，夯实我区农机安全工作基础，有效遏制农机安全事故，确保农机安全生产持续健康发展，根据原农业部、国家安监总局关于印发十三五时期创建平安农机活动工作方案的通知（农机发2017）1号）和省农业农村厅、省应急管理厅关于深入开展“平安农机”建设工作的通知等文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示，树牢安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以预防和减少农机事故为目标，以深入创建“平安农机”示范区为
2、载体，以巩固、完善、提高现有“平安农机”示范点和农机“三率”为抓手，以提升农机安全监管能力和提高农民群众安全生产意识为着力点，全面落实农机安全生产责任制，完善农机安全监管网络，强化农机安全生产措施，夯实农机安全生产基础，构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制，推动农机安全生产形势持续稳定，实现创建省级“平安农机”示范区的目标任务，为推进农业现代化和乡村振兴提供有力支撑。二、工作目标通过创建“平安农机”示范区活动，进一步明确农机安全生产责任，加强农机安全宣传教育，规范拖拉机联合收割机登记、牌证核发、安全技术检验及驾驶人考试等工作，建立农机安全源头管理、执法监控、宣传
3、教育“三大防线”，实行农机安全生产全程监督管理，农机安全生产法治化水平进一步提高，安全生产责任更加落实，应急处置体系更加健全，安全工作规范化水平不断提升；农机安全监理基础设施建设进一步加强，装备水平和信息化水平不断提高，基层农机安全监管网络更加健全，农机安全监管和公共服务能力进一步增强；农机驾驶操作人员安全意识和驾驶操作技能普遍提高，农机违法违规行为和安全隐患显着减少，安全生产氛围更加浓厚，安全生产基础更加扎实；为民服务理念进一步增强，惠民政策得到有效落实；农机安全监管水平和生产水平进一步提高，拖拉机、联合收割机挂牌率、持证率、检审率均达到86%以上，确保不发生较大以上农机事故。三、工作步骤第
4、一阶段：全面部署阶段（2022年4月1日起到4月30日）。召开创建动员大会，组织有关人员认真学习宣传创建工作的有关政策和标准要求，提高对创建工作的认识，营造良好的创建工作氛围。制定创建工作实施方案，成立领导小组，分解任务，落实责任，启动创建工作。第二阶段：全面创建阶段（2022年5月1日到8月31日）。按照平安农机创建工作内容全面开展工作。紧紧围绕“平安农机”示范区创建，构建农机安全生产管理网格化管理和农机安全生产长效管理两个机制；筑牢源头管理、执法监控、宣传教育三大防线；把落实创建活动与农机基层基础建设、促进农机化健康发展、农机监理规范化管理和农机合作服务组织建设相结合，达到农机安全事故防范
5、措施有新提高、农机安全监管能力有新提高、农机驾驶操作人员和农民群众安全意识有新提高、农机安全技术检测装备和农机驾驶人员考试技术装备建设有新提高、农机监理队伍建设有新提高等五个新提高。第三阶段：巩固提高、验收评比阶段（2022年9月1日到9月30日）。对照“平安农机”示范镇、示范村、示范户、示范服务组织建设规范、标准（附件1、2、3、4）,进行完善、巩固和提高，认真做好自查自评工作，发现不足要及时整改，迎接上级检查考评。四、工作措施（一）全面落实农机安全生产责任1.落实属地管理责任。省农业机械安全监督管理条例明确了乡镇以上人民政府农机安全监督管理职责。要着力构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群
6、众参与”的农机安全监管长效机制。要切实加强组织领导和工作协调，将农机安全生产纳入政府安全生产责任和考核体系，强化工作的研究部署，进一步压实管理责任。要将“平安农机”建设的工作重心放在构建乡镇农机安全监管机制上，学习借鉴农机安全监管“柳堡模式”，从组织领导、政策措施和考核奖惩等多方面入手，加强农机安全监管工作的队伍、装备、制度、阵地和执法检查能力建设，镇级配备农机安全监管员，村级明确农机安全协管员，切实解决好农机安全监管“最后一公里”问题。2 .落实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确相关部门监管职责。农业农村部门要组织开展形式多样的农机安全
7、宣传和教育培训活动。应急管理部门要充分发挥安全生产统筹协调作用，加强对农机安全生产工作的综合监管。公安部门要加强上道路行驶农业机械的动态监管，联合开展执法检查。市场监管部门加强农机生产、经销、维修市场监管。教育部门要结合职责做好农机安全教育和宣传工作。消防部门要加强对粮食烘干、农机库房等场所消防安全管理工作的监督指导。3 .落实农机安全生产主体责任。农机经营服务组织要认真落实安全生产责任“一必须五到位”，即：必须依法生产经营建设，增强安全生产法治意识，严格规范生产经营行为;安全责任到位，建立健全全员岗位安全生产责任制，配备农机安全员；安全投入到位，保证隐患排查治理等资金投入,提升安全生产条件；
8、安全培训到位，从业人员掌握本岗位安全生产的应急处置的基本知识、安全操作技能，特种岗位人员持证上岗；安全管理到位，建立安全生产制度，开展安全生产标准化、规范化建设，粮食产地烘干场所必须做到“安全制度上墙、操作人员培训I、安全值班值守、安全防护配置、安全警示提醒五落实；应急救援到位，配备灭火等应急救援装备物资，组织应急演练。对农机经营服务组织落实主体责任不力、存在重大安全隐患的，应急管理部门、农业农村部门要依法依规责令整改、予以处罚。（二）全面构建农机安全监管体制1.区级层面。区政府成立以分管区长为组长的市区创建“平安农机”示范区领导小组（见附件5）,加强对“平安农机”创建工作的统一领导和组织协调
9、。建立健全区农业农村、应急管理、公安、交通、住建、市场监管、教育、消防等部门协作机制，积极推进联合执法检查制度化、常态化。落实农业农村、公安联席会议制度，切实加强上道路行驶农业机械的安全监管工作。4 .镇级层面。各镇（园区、街道）应成立由分管负责人任组长，相关职能单位负责人为成员的农机安全生产领导小组。积极推广农机安全监管“柳堡模式”，实施“管理在镇（园区、街道）、延伸至村”的农机安全管理体制。各镇（园区、街道）要将农机安全纳入网格化管理；同时，明确镇农业农村局（水利农机站）的农机安全生产监管职责，以及镇安监、公安等部门的协同配合职责。要强化镇级农机监管与农机执法队伍建设，配齐配强执法力量。各
10、镇（园区、街道）要制定村级农机安全协管员管理办法，对村级农机安全协管员工作进行专项考核。5 .村级层面。构建镇（园区、街道）牵头、村级干部和安全协管员全面参与的基层农机安全生产管理体系，每个村要配备1名专（兼）职农机安全协管员，原则上由熟悉农业生产的村相关负责人担任。村级协管员主要负责日常农机安全宣传教育、上门巡查、隐患排查、事故报送、台账登记等工作。（三）全面提升农机安全监管效能1 .加强农机安全源头管理。农业农村部门要严把拖拉机、联合收割机及其驾驶人的牌证发放关、考试检验关，违法事故清零关和记分教育关，力争农机政策性保险全覆盖。积极推进农机报废更新，加快老旧拖拉机、联合收割机报废淘汰，促进
11、农机升级、节能降耗和安全发展。2 .深入开展隐患排查治理。针对上道路拖拉机，农业农村部门、公安部门要相互配合，重点排查打击无证驾驶、逾期未检、非法拼装改装、违法载人、超载超速等安全隐患和违法行为；针对产地粮食烘干中心，农业农村、应急管理、住建、市场监管、消防等部门要形成合力，组织专业人员排查安全生产制度、防护报警装置、应急切断装置、消防设施是否配备到位，燃气燃油存储使用是否规范，用电设备、粉尘管控是否符合安全生产要求，从业人员是否掌握防火防爆及特种岗位操作基本常识。有条件地区，推行政府购买服务，聘请第三方安全服务机构，开展农机作业及其场所安全风险综合评估，提高隐患排查治理的专业、精准水平。3
12、.不断强化农机安全执法检查。农业农村部门要按照法律法规要求开展相关农机安全执法检查，每年道路外拖拉机、联合收割机执法检查比例不低于在册数的10%,加大行政处罚力度，进一步强化执法的规范性和严肃性。公安部门要持续保持对上道路拖拉机专项整治的高压态势，紧盯重点区域、重点时段，重拳出击；农机经营服务组织落实主体责任不力、存在重大安全隐患的，应急管理、农业农村部门要依法责令整改、予以处罚。（四）全面加大农机安全建设投入结合乡村振兴战略实施需要，加强对农机安全装备建设的支持。有条件的地区要为镇级农机监理员统一办理行政执法证，配备执法工作所需的服装、数码相机、执法记录仪和应急救援设备。（五）广泛宣传教育，
13、营造浓厚氛围各镇（园区、街道）、各有关部门要充分利用各种媒体，采取各种形式，广泛宣传创建“平安农机”活动的重要意义。积极组织开展“六个一”活动，即：组织一次平安农机宣传教育活动，给农机手送一封创建倡议信，为广大农机手和群众放映一部教育警示片，向村（社区）送一套安全宣传挂图，给农机户送一本知识手册，在村（社区）和中小学校上一堂“平安农机”知识课，切实增强农民群众和中小学生的平安农机安全意识，营造全社会关注农机安全的良好氛围。（六）树立为民意识，提高服务水平根据创建“平安农机”活动各阶段的工作重点，区应急管理局、区农业农村局要深入基层，加强对示范镇、村的检查指导工作，强化服务意识，牢固树立“以民为
14、本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安”的观念，做到培训办到镇、年审检验到村（社区）、宣传动员到农户，使创建活动真正落到实处。同时，要认真总结和宣传典型经验，全面提升创建活动的总体水平。附件：L市平安农机示范镇建设规范4 .“平安农机”示范村标准5 .“平安农机”示范户标准6 .市“平安农机”示范服务组织建设规范7 .市区创建“平安农机”示范区领导小组成员名单市平安农机示范镇建设规范一、机制建设1.镇农机安全生产属地管理责任落实，镇政府成立由政府分管负责人任组长，安监、农业农村、公安等相关单位为成员的农机安全生产领导小组，将农机安全纳入全镇安全生产工作进行部署、检查、考核与奖惩。2,镇农机
15、安全监管部门责任落实，镇农业农村、安监、公安等常态化开展农机安全监督检查和隐患排查治理，并形成相应安全监管措施和制度。3 .镇各类农机安全生产主体责任落实，农机服务组织（农机合作社、家庭农场）、农机维修点等农机生产经营服务主体要有具体的农机安全制度、农业机械安全台账、农机安全管理人员、必要的农机安全设施和应急救援设备等；镇与村、农机经营服务组织、农机手等签订农机安全责任状。4 .镇、村（居）委员会农机安全生产协管责任落实，村（居）建立农机安全生产协管制度，落实协管措施，实行网格化监管。二、队伍建设5 .镇农业农村部门配备1名以上农机安全监管人员，负责对农业机械及驾驶人、农机经营服务组织等的安全
16、监管。认真履行农机安全责任书签订，农机安全执法检查、事故隐患排查治理、安全宣传教育、村协管员队伍管理、农机检审保险等工作。6 .每个涉农机的村配备1名以上专（兼）职农机安全协管员，配齐网格员，负责日常农机安全宣传教育、上门巡查、隐患排查、事故报送、台账登记等工作。7 .农机经营服务组织配备农机安全员，负责农机具及驾驶人台账登记、教育培训、隐患排查、应急处置、事故上报等工作。三、阵地建设8 .镇要加强农机安全生产培训阵地建设，结合县级、镇级农机技术推广现场会、农机教育培训“三个课堂”等开展农机安全知识教育培训。9 .镇要加强农机安全生产宣传阵地建设，设立农机安全宣传栏，制作或播放有基层特色的农机
17、安全宣传展牌、警示教育片，开展农机安全监管工作信息宣传。10 .镇要加强农机安全生产示范阵地建设，培育一批农机安全成效好的村组、农机服务组织、农机大户等作为示范典型，发挥带头引领作用。四、效能建设11 .镇当年度须未发生农机安全生产责任事故，确保零亡人。12 .镇辖区范围内的在册农用轮式或履带式拖拉机、联合收割机上牌率和驾驶人持证率100%,机具参检率达100%,所有参检机具农机政策性保险投保率达100%o13 .镇农机安全宣传、执法、检查、处置等监管能力明显提升，在县级以上各类媒体宣传报道农机安全乡镇建设经验做法和成效不少于3次。“平安农机”示范村标准1.村党支部、村民委员会重视农机安全生产
18、工作。积极协助乡（镇）政府和农机管理部门做好农机安全生产监督管理工作。设有村级农机安全员，与农机户签订农机安全责任书，开展创建“平安农机”示范户活动成绩显著，“平安农机”示范户达到40%以上。2农机安全生产措施到位。农业机械及其驾驶人台账、农机事故记录、安全学习记录完整。安全生产制度健全。积极协助区、镇有关部门做好农机安全检查和整顿工作。3 .积极开展农机安全生产宣传教育活动。村内设有农机驾驶操作人员学习活动室、农机安全宣传栏、农机安全宣传标语。每年组织农机驾驶操作人员进行安全教育学习不少于2次，经常开展农机安全生产经验交流和学刊用报活动。农机驾驶操作人员掌握安全生产法规知识和操作技能。4 .
19、拖拉机、联合收割机入户率、年检率、驾驶人持证率均达到IO0%以上，所有参检机具农机政策性保险投保率达100%o不发生农机死亡事故。“平安农机”示范户标准1 .能模范遵守农业机械和道路交通安全法律法规，严格按照农机安全操作规程驾驶操作，不违法载人，不超速超载行驶，不酒后驾驶，无违章记录，无农机责任事故。2 .农业机械牌证齐全，机具技术状态良好，按时参加年度检验。3 积极带头参加乡（镇）、村和农机管理部门组织的农机安全教育等活动，认真学习、宣传农机安全生产知识，家庭成员农机安全意识高。4 .具有熟练驾驶操作和维护农业机械的技能，农机作业质量好，服务态度好，经济效益好，在群众中美誉度高。市“平安农机
20、”示范服务组织建设规范一、落实第一责任人责任1 .法定代表人（理事长）切实履行农机安全第一责任人职责，推动建立安全生产责任制度。2 .依法取得经营服务资格。3 .依法组织农机作业，所有农业机械、驾驶操作人员符合法定资质和要求。4 .保障农机安全设备设施、隐患治理、安全教育、农机保险、事故应急演练与救援等安全生产支出。二、落实全员岗位责任5 .全面建立农业机械、驾驶操作人员管理台账。6 .与农机驾驶操作人员、农机安全员逐一签订农机安全责任书，强化全员安全意识，落实全员安全责任。7 .明确农机安全员及工作职责，具有安全风险辨识管控能力。8 .农机安全员按规定参加有关部门组织的安全培训和活动，完成布
21、置的安全任务。三、落实安全生产标准化责任9 .严格执行农机安全操作规程、标准。10 .建立、完善安全生产例会、例检等安全生产制度，实现农机安全行为规范化。11 .农业机械安全护栏、安全框架、防护罩等防护装置齐备，产地烘干机械高空作业、消防等安全防护设施、装备齐全。12 .农机存放、固定作业场所显著位置有农机安全管理制度、安全操作规程、安全警示标识。落实农机作业安全值守制度。四、落实安全防控责任13 .农机驾驶操作人员全员培训上岗，每年至少组织一次农机安全培训。14 .利用信息化手段，建立农机安全隐患清单和整改清单。15 .协助做好农机牌证和备案管理，农机挂牌率、检验率和驾驶人员持证率达到IO0%以上。无农机责任事故。16 .对政府及相关部门、专业机构通知整改的农机安全隐患，逐条落实整改闭环。五、落实应急处置责任17 .对烘干作业等可能存在重大隐患的农机作业场所，在显著位置有事故应急处置联系卡。18 .每年组织农机驾驶操作人员进行安全生产应急演练。19 .发生农机事故，依法依规及时报告。20 .针对同行业、本地区典型事故，组织自查自纠，举一反三，有效预防类似事故。
