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1、关于破解村级集体经济发展难题的思考基于乡宁县昌宁镇的调研结果党的执政之基在基层，一直以来D中Y十分关注村级集体经济的发展。习近平总书记指出：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”发展村级集体经济不但关涉经济民生,更关系到党在农村的执政基础和地位1。1 .新时代背景下发展村级集体经济的意义农村集体经济是农村集体所有制在经济领域的体现。多种经济成分并进有利于农村生产力的发展。因此，发展农村集体经济是把握集体所有制演进规律、适应要素市场化配置的必然要求2O党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，农业农村改革发展问题首次被提升到国家
2、战略层面。大力发展农村集体经济，不仅在长效巩固脱贫成果方面作用巨大，更有助于促进农村生产生活的长期性改善，为实现基层共同富裕打下坚实基础3。一方面，发展村级集体经济不仅有利于持续改善农村生活生产条件，还有利于拉平收入差距，成为巩固脱贫攻坚成果、缓解相对贫困、促进农民增收的重要途径之一。另一方面，发展农村集体经济能够进一步激发农村发展内生动力、增强社会活力，对于改善乡村治理、提升农民素质等方面具有重要意义。2 .昌宁镇村级集体经济发展现状昌宁镇地处吕梁山腹地、乡宁县城中心，地理交通便利。全镇总面积268km2,耕地面积3266hm2,辖13个行政村、7个城市社区，总人口7.5万人，其中农业人口约
3、3万人。当地主导产业为苹果、葡萄、核桃、长山药等。截至2019年底,13个行政村共有人口L833万人，集体土地面积（含未利用土地及生态林）约0.6万hm2,行政村均已经成立集体经济组织合作社。丰富的煤炭资源是全镇财政收入支柱，但村集体经济发展同其他黄土高原山区县一样并不理想，因此分析昌宁镇村级集体经济收入的范围、来源、用途具有典型意义。2.1 村级集体经济收入范围由表1、表2综合比较可知，在昌宁镇13个样本村中，2019年和2020年集体经济收入范围在5万10万元的村最多，占比分别为54%、39%o村集体经济收入虽已经全部破0,但整体水平仍偏低，没有收入相对较高（50万元以上）的村集体。经过1
4、年发展，收入10万元以下的村集体占比由2019年的77%降为2020年的54%,集体经济收入有所改善,收入范围的比例分布较2019年更合理，但收入20万元以下仍占总数的77%,说明收入偏低村集体仍占大多数，村与村之间集体经济收入水平差距较大。2.2 村级集体经济收入来源构成由表3可知，以土地承包、租赁给个人、集体、企业的资源利用型占样本村集体经济收入的一大部分，虽然为绝大部分行政村提供了较为稳定的收入保障，但是村级之间差异较大，达34.9万元之多，意味着收入来源较为单一，收入渠道较为匮乏，客观上会影响村级集体经济组织和个人对于发展集体经济的积极性与创造性。政策帮扶型中的IL8万元收入都来源于3
5、个贫困村，分别是麦田村的光伏发电收益、寺上村与法王庙村的切块分红。政策帮扶资金在贫困村中占比均在60%以上，说明政策对于贫困村的倾斜与帮助，也暴露出贫困村仍存在内生动力不足、发展要素不强等问题。虽然有的村也在尝试旅游创收，但纵观全镇，能够可持续发展、营利的旅游创收型收入占比仍很低，侧面说明未来有很大发展空间。2.3 村级集体经济收入用途由表4可知，支出主要用于水利设施、办公建筑、乡村公路、村级文化广场的建设与修缮。一方面说明各村的内需拉动经济的空间还很大，另一方面体现出农村基础设施建设仍相对落后，无法充分满足人民日益增长的各项需求。再加上占比高达92.6%的公共服务以及办公经费等其他支出，农村
6、没有余力投资增收项目来进一步发展集体经济。从实地采访以及相关数据可以看出，样本村的集体经济收入除牛塔村投资2.2万元在核桃树提质增效上外，在发展产业一项上支出占比较少。3 .发展村级集体经济的对策与建议针对调研分析结果，尝试从4个方面对如何破解村级集体经济发展进行讨论，即党建引领、党群共建、典型示范、产业集聚。3.1 党建引领纵观我国村级集体经济发展好的村，如山西大寨村、江苏华西村，背后都有强有力的党支部（或是党总支）作为支撑4。针对内生动力不足、缺乏科学规划、发展理念落后、方向把握不准等问题，首先要从党建这一核心破解。一是镇域层面需有顶层设计。从昌宁镇农村发展现状看,受资源差异、区位环境、经
7、济基础等因素影响，各村面临发展村级集体经济意识不强、缺乏统筹规划、资源“散而小”等问题。因此，从镇域层面进行整体谋划，走出一条破解单村空间制约、全镇整体推进、联村合力发展的路子成为必然5o应根据全镇资源分布、农业与工业承载力等具体情况，突破行政区划限制，整合各片区资源，集中发展力量，形成“强强联合”“强弱互补”的村级集体经济发展新格局。二是人才“内培”加“外引”。一支老中青结合、思想开拓、业务精通、有经营管理能力的专业化村级领导班子是做好一切工作的基础。一方面要“内培”。应着力从致富能手、经济能人中培育壮大中青年党员干部，提升党员干部带领群众致富的能力6。在切实提高“两委”干部待遇的同时，拓宽
8、农村干部晋升路径，从政治和经济上进行“双保障二昌宁镇龙鼻村党支部书记白金峰2014年任职以来，持续加强支部建设，提出“支部+”乡村治理模式，成立了乡宁县众丰农业开发有限公司，先后带领村民栽植苹果66hm2,观光采摘园1.3hm2,投资80万元建设人工智能蔬菜大棚，同时进行集体经营管理，35年即成为集体增加稳定的收入来源。另一方面要“外引”。用好“外引”人才，“三支队伍”（党委包村干部、第一书记、驻村工作队）是关键。应把发展壮大村级集体经济情况纳入党委包村干部评议考核重要内容。4个贫困村均设有第一书记及驻村工作队，应充分利用好自身单位优势，因村制宜发展集体经济。充分发挥大学生村官、选派干部的力量
9、，这支队伍具有年轻化、专业性强的特点，可在破除狭隘发展理念、宣传政策和现代管理方法、提供法律援助等方面发挥作用。3.2 党群共建以样本村中收入最高的门家沟村为例，门家沟村的主导产业为传统农业（玉米、小麦、杂粮等），虽然村级集体经济收入相对较高，但都是煤企的占地补偿款，集体经济收入来源较为单一。在收入支配方面，同样在基础建设和公共服务项目占了大部分，用于发展产业较少。这两点也是样本村集体经济发展较为典型的问题，讨论该村的发展困境具有典型意义。首先是党员干部、带头人年龄普遍偏大，市场竞争与现代管理意识不足，守摊子、求稳定的思想占上风，对发展村集体经济信心较缺乏，没有带头发展的强烈愿望7。其次是受小
10、农经济思想的影响且大部分年轻人外出务工，留下的中老年村民集体观念日趋弱化，开拓意识不强，对发展集体经济信心不足8。这都造成了“难作为”的局面。针对以上问题，建议从以下两个方面破解。一是完善集体经济组织合作社相关制度，推动合作社顺利运行。各村集体经济组织合作社均已成立，相关制度和日常运行仍需在党支部统筹下尽快施行。合作社应充分依据本村历史传统、人文环境、自然资源等因素，明确市场主体地位，充分发挥服务集体成员、管理集体资产的作用，合理编制年度财务预算以及股东收益分配方案9。将集体资产按份管理，增强农民的话语权，鼓励农民监督集体资产的使用情况。整合集体资源与资产，科学分配集体股与个人股的比例，明确入
11、股村民权益。二是建立健全考核与奖励机制。安排专人记录入股村民对于集体经济收入、现代农业发展等方面的贡献，定期进行内部考核评比，针对贡献大的个人进行广泛宣传且增加分红比重，通过物质激励以及集体荣誉感提升，进一步激发股民的生产积极性10,促进村集体经济组织良性发展。3.3 典型示范，产业集聚昌宁镇村级集体经济发展存在以下两个方面问题。首先是在每年逐步增收的同时，以土地流转、租赁为主要收入来源的情形常常是“一锤子买卖“，说明村级集体经济基础依然较为薄弱，缺乏持续的增长动力，收入结构不够多元化；其次是由于自然条件的不同，以及资源整合度、利用率较低等原因，使得各村集体经济发展不均衡，有的缺乏中长期发展规
12、划与思路，有的没有实体性经营收入，“造血”功能较差，有的运行压力和负担重，对集体经济发展的积极性和能动性较差。综合各村地理区位、资源禀赋、历史沿革、经济基础等因素，建议从3方面破解问题。一是以戎子酒庄一葡萄酒特色小镇为龙头，以黄河特色文化为依托，加快推进北垣转型区建设。以城北垣葡萄产业为基础，以龙鼻村为典型示范，涵盖周边4个村，以研学旅行为主导，以生态休闲、旅游度假为特色，实现农业产业化与规模化经营，重点推广生态有机蔬菜、绿色瓜果采摘等附加值高的农产品。同时，充分利用抖音、快手、小红书等互联网营销手段，打造特色明星品牌，建设集休闲度假、观光旅游、采摘和农家乐为一体的研学旅行示范点。二是以紫砂陶
13、特色小镇为龙头，辐射周边6个村，做好张马工矿区建设。张马工矿区把紫砂陶瓷产业作为转型的主攻方向，打造集紫砂文创、加工营销、研学旅行为一体的综合性产业园区，推动小规模、大群体，形成产业“集聚区”。各村不仅应充分规划利用好占地补偿款的支配，重视产业与可持续投资，还要做好村民的旅游产业与服务相关培训L为壮大旅游经济做好准备。三是建设麦田农业区，以土门村为“领头雁”，周边3个村围绕林山流域，重点做好农业综合项目区建设。这3个村中有两个贫困村，集体经济发展在样本村中相对薄弱。建议在成立农民专业合作社的基础上，通过开发苹果、核桃、连翘、花椒等特色产业，加快高标准农田建设，真正实现“一村一品”“联村共建”的
14、发展格局。4 .结束语当前，村级集体经济发展存在不充分、不平衡的问题，不能达到农业农村现代化发展要求。对此，应从镇域层面进行顶层设计、统筹规划，农机社会化服务的影响因素结果可知，农户家庭兼业程度与购买农机社会化服务呈正比例关系。随着农户兼业程度提高，农户外出打工时间越来越多，从而提高了家庭收入。劳动力与农机社会化服务的相对价格提高和农业劳动时间的绝对减少将会使农户更倾向于购买农机社会化服务来解放农业劳动时间，从而使农机社会化服务更被农户依赖。从微观层面看，政府应将着力点放在提高农户兼业程度上，进一步拓宽农民就业渠道，增加农民收入，规范好农机社会化服务，增加农户对农机社会化服务的信赖，促进昌吉市
15、农机社会化服务发展，加快农业现代化进程。规范整合各农机社会化服务供给主体。当前，昌吉市农机社会化服务的重要供给主体之一是种植大户，种植大户占调研样本的10.2,其突出特征是文化程度较高、家庭耕作面积较大、普遍保有农业生产全过程的农用机械，受种植大户影响，此3项回归系数均为负相关。从调研结果来看，一方面，种植大户数量多分布广，能较好地满足周边农户需求；另一方面,因为种植大户经济能力有限，可购买的农机有限，不能满足农机社会化服务结构及模式优化升级，且其独立性的特征恰与农机社会化服务供给向组织化、规模化的发展方向相矛盾。政府应整合各农机社会化服务供给主体，提高农用机械的利用率，促进农机社会化服务积极健康发展。同时，种植大户存在耕种收旺季抬高价格的可能性，并且作业质量参差不齐,这会降低农户对农机社会化服务的信赖程度，因此在给予种植大户扶持的过程中也要注重规范种植大户作业价格和质量。
