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1、推动安全发展范文2023-2023年度（通用5篇）第I篇：推动安全发展一、“城中村”：推进城市化发展中出现的现象我省已经确定了提前基本实现现代化的战略目标，加快城市化进程是实现这一战略目标的必由之路，而“城中村”则是城市化进程快速推进当中出现的现象。所谓“城中村”，是指改革开放以来，由于城市化快速推进而把周边地区部分村落及其农用地一起纳入城市用地的范围，使大部分农用地的性质由集体所有制转化为全民所有制，而在征地过程中返还给乡村的用地和以前的村民住宅用地、自留山等则维持征地前的集体所有制性质不变，在维持征地前的集体所有制性质不变的土地上以居住功能为主、且深受城市影响的农村社区就被称为“城中村二近
2、几年来，随着城市化建设进程的加快发展，城区范围不断扩大,原先城区周边的村庄，现在区域位置上已成为城区的组成部分，成为一道城市建设发展中的特殊景观一一“城市里的村庄二“城中村”在行政上已是城市的范畴，属于街道管理，但“城中村”仍然实行农村集体所有制和农村管理体制。“城中村”农民的土地大部分已经被国家所征用，不再从事农业耕作，其经济来源主要依靠第二、三产业及土地收益，生活方式也发生了根本的变化，已不再是传统意义上的农民。二、“城中村”存在的问题“城中村”是发展中出现的现象，也给城市发展提供了宝贵的空间，但是，“城中村”也存在着诸多的问题。这些问题主要表现在以下几个方面：1、土地利用粗放，土地资产流
3、失由于“城中村”缺乏统一的规划和管理，造成土地利用率和产出率低下，房屋建筑占地面积大，建筑风格与城市规划不够衔接，且往往含有院落和小块菜地、猪圈等，房屋容积率低，土地利用十分粗放。同时，“城中村”的土地区位条件相对优越，土地的产权又属于村集体所有，这样，优越的区位条件和相对于城市低廉的土地价格，使“城中村”中不规范的房地产二级市场特别活跃，导致由于规划和基础设施改善而使土地升值的部分国有土地资产的流失。2、管理体制不顺，管理难度较大“城中村”周围已经被城市社区所包围，而“城中村”是一种特殊类型的社区，它既像城市又像农村，既不是城市又不是农村。从管理体制上考察，城市社区的管理体制与农村社区的管理
4、体制有较大的区别，它们在“城中村”形成矛盾和冲突，有时又会出现管理上的“真空”，“城中村”的性质使城市管理部门管不到，街道、村、镇管理又不力。这样，村集体组织和村民受利益的驱动，乱搭乱建成风，违法违章用地十分普遍，住宅用地严重超标。3、人口构成多元，社会治安堪忧“城中村”的人口构成十分复杂，并不是以前所认为的城乡二元结构。据调查，“城中村”的人口主要由以下几个方面构成：首先是当地的原有“村民”（部分村民的户籍实际上已经成为市民），其次是租用“城中村”村民住宅的城区市民，第三是来自外地、职业构成十分复杂的外来人口。特别应当指出的是，由于租金低廉，“城中村”容易吸引外来人口，出租房中聚居了大量缺乏
5、有效管理且职业构成和宗教信仰十分复杂的人员，因此可能成为滋生“黄赌毒”的温床和违法事件发生的策源地，这种状况的存在制约着城市的健康发展。4、公共设施缺乏，环境问题严重“城中村”的基础设施是与原来低密度的建筑和低密度的人口相适应的，现在由于部分市民和大量外来人口的入住，小企业的开办,使给水、排水、道路、交通、电力、邮电通讯等基础设施严重不足,超负荷运转，导致污水横溢，垃圾乱倒、蚊蝇丛生，空气质量较差。缺乏统一规划的凌乱建筑，形成不了统一连续的街景立面，视觉环境很差，城市形象低下；此外，由于村内道路既狭窄又杂乱无章，很容易引发交通事故。5、村民素质较低，就业问题严峻由于“城中村”村民和外来人口素质
6、普遍不高，加上出租等手段获取收益比较容易，“城中村”村民普遍表现出游手好闲、不思进取的状态，并缺乏在文化和专业知识技能上进一步提高的能力。另外,“城中村”这种独特的存在和发展模式使城市居民难以理解村民，而村民本身也缺乏获取政治权利和社会公正的追求，影响村民的发展和整个社会文化素质的提高。同时，由于土地的征用，“城中村村民的可耕地大量减少，而村落内的村民由于历史原因，普遍文化素质不高，但由于有高额房租收入，生活水平富裕，在就业过程中，高不成低不就，游手好闲、无所事事。村民素质的低下及其安于现状的性格，使他们的就业问题相当严重，即便是征地时安排了一些就业机会，但很容易下岗，就业问题的严重还会引发社
7、会危机。近些年，我市的“城中村”改造进展缓慢，随着城市化进程的加快，“城中村”带来的负面影响越来越突出。由于城市建设牵动“城中村”土地升值，致使“征地难、规划难、拆迁安置难”不断加居人同时，由于脏、乱、差问题和对土地资源的粗放利用问题十分突出，形成大量的违法占地、违章建设，则严重破坏了城市土地市场秩序。所以，改造“城中村”，是实现农村城市化，推进城市现代化的需要，是社会发展的要求，势在必行。第2篇：推动安全发展为深入贯彻中央关于推进城市安全发展的意见和省委、省政府关于推进城市安全发展的实施意见精神，全面落实推进安全生产领域改革发展决策部署，强化城市运行安全保障，加快推进城市安全发展，经市委、市
8、政府同意，市安委会印发了中山市关于推进城市安全发展的实施意见。一、总体目标1 .到2023年，把我市建设成为与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市。2 .到2035年，把我市建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。二、强化城市安全源头治理3 .科学制定规划。坚持安全发展理念，统筹城市安全发展工作，严密细致制定城市经济社会发展总体规划及城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划，强化规划对城市安全发展的引领作用。4 .贯彻落实城市安全法规和标准。贯彻落实广东省国家标准化综合改革试点建设方案，深入推进安全生产、应急管理标准化工作，加强防灾减灾救灾基础建设。5 .加强城市基础设施安全
9、管理。切实把安全要求贯穿于城市基础设施的规划、建设、运营全过程。6 .加快重点产业安全改造升级。完善高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产相关政策。三、健全城市安全防控机制7 .强化城市安全风险管控。按照分区域、分级别、网格化的原则，对城市安全风险进行全面辨识评估，建立城市安全风险信息管理平台,绘制红、橙、黄、蓝四色等级安全风险空间分布图。8 ,深化城市安全隐患排查治理。完善落实城市重大危险源辨识、申报、登记、监管制度，建立动态管理数据库，加快提升在线安全监控能力。9 .提升城市应急管理和救援能力。整合优化应急力量和资源，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，建立健全统一指挥、专常
10、兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。四、完善城市安全监管体系10 .落实安全生产责任。全面贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。11 .完善城市安全监管体制。加强负有安全生产监督管理职责部门之间的工作衔接，推动安全生产领域内综合执法，提高城市安全监管执法实效。12 .提升城市安全监管执法效能。持续推进安全生产监管执法标准化建设，实施安全生产移动执法，改善现场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备。五、提升城市安全保障能力13 .健全社会化服务体系。制定完善政府购买安全生产服务指导目录，强化城市安全专业技术服务
11、力量。14 .强化安全科技创新和应用。加大城市安全运行设施资金投入,开展城市风险防控和事故预防理论研究、关键技术装备研发，加快本质安全型新工艺、新技术和新装备的推广应用，全面推进高危行业“机械化换人、自动化减人”示范工程项目，提高安全自动监测和防控能力。15 .提升市民安全素质和技能。建立完善安全生产、职业健康、应急管理相关法律法规、标准的查询、解读、公众互动交流信息平台。六、强化城市安全发展统筹推进16 .强化组织领导。各级党委、政府要切实加强领导，明确推进城市安全发展的重要任务、保障措施、责任单位、时间进度。17 .强化协同推进。将城市安全发展纳入安全生产责任制考核的重要内容，充分发挥有关
12、部门和单位的职能作用，加强规律性研究,形成工作合力Q18 .强化示范引领。积极对标国家和省有关安全发展示范城市评价与管理办法、评价细则，明确工作目标、责任分工和时间要求，加大工作力度，强化第三方评估。第3篇：推动安全发展党的二十大是一次团结的大会，胜利的大会，奋进的大会。认真学习宣传贯彻好党的二十大精神，全面领会其精神实质，切实把广大党员干部群众的思想和行动统一到党的二十大精神上来，把各方面力量凝聚到实现党的二十大提出的各项目标任务上来，让习近平新时代中国特色社会主义思想在北京落地生根，特提出如下意见和建议:一、把学习贯彻二十大精神作为当前首要政治任务党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定
13、性阶段、中国社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记代表十八届中央委员会所作的报告，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，进一步指明了党和国家事业的前进方向，是当代马克思主义的最新成果之作、中国特色社会主义进入新时代的开篇之作、实现中华民族伟大复兴的奠基之作，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。广大党员干部群众要把学习十八九文件、领会二十大精神、落实二十大部署作为当前和今后一个时期的首要政治任务，充分认识学习宣传贯彻二十大精神的重大意义，自觉用二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作，切
14、实把思想和行动统一到二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现二十大确定的各项任务上来。二、全面准确把握二十大精神学习贯彻党的二十大精神，重点是学习领会党的二十大报告。要原原本本地认真研读、原原本本地学习党的二十大报告和党章修正案，着力在掌握精神实质上下功夫、在学深学透上下功夫、在融会贯通上下功夫，完整准确地领会党的二十大提出的新思想、新论断、新要求。学习领会党的二十大精神，要着重把握以下几个方面：一要深刻领会党的二十大的主题。始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以奋发有为、攻坚克难的精神状态，在迈向中华民族伟大复兴的征程上不断开辟新境界、创造新辉煌。二要深刻
15、领会过去五年党和国家事业发生的历史性变革。进一步增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，进一步增强政治定力和自豪感。三要深刻领会中国特色社会主义进入新时代这个重大政治论断，进一步明确面临的新形势新任务新要求，推动首都新发展。四要深刻领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点，着力解决好不平衡不充分发展的问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民对美好生活的需要，推动人的全面发展、社会全面进步。五要深刻领会新时代中国共产党的历史使命，进一步增强政治责任感和历史使命感，把“四个伟大”作为一个整体，贯通起来把握、结合起来推进。要高举旗帜、坚定信心，头脑清醒、居安思危，做好应对各种风险挑战、进行伟大斗争
16、的准备，深入推进党的建设新的伟大工程，不断把中国特色社会主义推向前进，一往无前地向着中华民族伟大复兴中国梦迈进。六要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和指导意义，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想和行动，增强学习贯彻的自觉性和坚定性，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。七要深刻领会分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目，深刻领会和把握“新两步走”的战略安排，在率先全面建成小康社会的基础上，建设好伟大社会主义祖国、迈向中华民族伟大复兴的中国梦。八要深刻领会全面从严治党的新要求，坚持用政治建设统领，全面推进党的政治建设、思想
17、建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高全市各级党组织的创造力凝聚力战斗力。九要深刻领会党章修正案的内容和意义，始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大政治任务抓紧抓好，切实维护党章的严肃性和权威性，把党章体现到党的各项工作和党员行动之中。十要深刻领会中纪委工作报告的主要精神，把全面从严治党任务要求落实到首都各个领域，坚持不懈改进作风，完善党内监督体制机制，夺取反腐败斗争压倒性胜利。三、采取多种形式，组织党员干部群众学习和领会二十大精神一是抓好理论学习。认真研读党的二十大文件，原原本本学习党的二十大报告和党章，全面准确学习领会党的二十
18、大精神。组织各级领导干部要结合自己的工作实际和思想实际，选定一个专题,在调查研究的基础上撰写理论联系实际的学习体会文章，注意总结具有本地特色的经验。使广大党员干部自觉地运用二十大精神的要求检查对照各项工作，理清今后的工作思路，指导工作实践，从而提高研究新情况，解决新问题，探索新经验的能力。二是组织开展领导干部培训I。分期对党员干部进行轮训或者通过举办培训班、召开座谈会、学习交流会等形式，组织好干部群众的学习培训。三是由有关部门负责人和专家学者组成宣讲团，开展面对面的宣讲活动。宣讲的内容要贴近基层干部群众，深入浅出，生动具体，增强针对性，提高感染力和吸引力。广泛开展学习宣传进“机关、企业、学校、
19、社区”全覆盖活动，让二十大精神家喻户晓。四是加强理论研究。结合实际，深入研究，提出务实管用的工作措施。把党的二十大提出的目标任务进一步细化、具体化，落实到工作的方方面面，确保落地见效。五是开展多种形式的党员学习教育活动。各级党组织要通过上党课、过党日、重温入党誓词、开展警示教育，回顾党的历史成就特别是改革开放以来所发生的重大变化等活动，进一步提高广大党员对党的认识，增强党性观念，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。四、紧密联系实际，用二十大精神总揽各项工作全局学习宣传贯彻党的二十大精神，必须坚持理论联系实际，学以致用、用以促学，最重要的是落实在推动各项事业发展的实际行动上。紧密联
20、系实际，把握时代要求，以学习贯彻党的二十大精神为契机,不断解放思想、更新观念，对照检查工作，查找薄弱环节，明确目标任务，特别是要对照全面建成小康社会的新目标，把各项工作再理理项、算算账，看看哪些方面差多少，哪些工作还需要改进和加强，有针对性地完善思路和举措。把各级党组织和广大党员干部思想统一到二十大精神上来，把力量凝聚到实现二十大确定的任务上来，把二十大精神掷地有声地落到实处，以奋发有为的精神状态，积极投身做好各项工作，为全面建成小康社会而奋斗。五、加强对学习贯彻二十大精神工作的领导一是各级党委（党组）作为核心要发挥表率作用，把学习贯彻二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，围绕自身工
21、作实际，有的放矢的围绕主题，把握主线，狠抓落实，分阶段有重点地开展一系列活动。二是联系实际，突出重点，注重实效。学习贯彻二十大精神,要紧密结合各级各部门实际，在提高认识、统一思想上下功夫；在推动当前各项工作上下功夫;在解决改革发展稳定的难题上下功夫。三是制定方案，统筹安排，认真做好组织协调和督促检查工作。落实责任，确保一级抓一级，层层抓落实。领导干部要带头学习贯彻二十大精神，努力成为勤奋学习、善于思考、勇于实践的模范。第4篇：推动安全发展为深入贯彻落实中央有关决策部署和省工作要求，推进城市安全发展，结合我市实际，提出如下实施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党
22、的二十大和十九届二中、三中、四中全会精神，切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志，坚持依法治理、系统建设、过程管控、统筹推动、综合施策，完善城市安全建设、管理、运行责任制，健全城市公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供安全保障。20xx年，全市城市安全发展体系框架基本形成，建成安全发展示范城市。到2035年，全市城市安全发展水平明显提升，城市安全发展体系更加完善，城市安全发展体制机制更加严密，市民安全意识显著提高，安全文明程度显著提升，全面建成安全发展城市。二、加强城市安全源头管控（一）健全城市安全制度体系。推进城市建设、管理、
23、运行和安全生产、应急管理等制度衔接融合，建立符合城市安全需要的制度体系、预案体系、实施情况评估制度，落实城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、地下空间、道路交通、轨道交通等行业领域安全和应急设施建设标准。（二）统筹城市发展和安全规划。坚持安全发展理念，科学制定和完善城市经济社会发展总体规划，以及城市综合防灾减灾、地质灾害防治、防震减灾、排水防涝、防洪、安全生产、消防、道路交通安全管理、综合管廊建设等专项规划，严格组织专家论证评审和中期评估。以安全为前提，科学规划和调整居民生活区、商业区、功能区、工业园区、港区等空间布局，依法实行建设项目实施前安全评估论证工作。（三）严把安
24、全准入关口。严格落实重大安全风险“一票否决”制度，对不符合国家产业政策、安全条件的项目一律不予审批。严禁在人口密集区周边新建高风险项目，在已建成的高风险项目周边开发建设，必须严格按照国家行业标准规范保持足够的安全距离。明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合规模标准的企业。（四）推动重点产业安全转型升级。严格执行国家产业禁止和限制目录。完善高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策。建立道路运输企业市场退出机制，推进渔业、客运船舶升级改造。推进企业安全生产标准化建设，提升安全生产管理水平。三、强化城市安全风险管控（五）开展城市安全风险评估。定期开展城市安全风险辨识评估，加
25、强城市工业企业、公共设施、人员密集区域、自然灾害等安全风险防控。加强地震风险普查及防控，强化老旧房屋抗震管理。编制城市安全风险白皮书。健全重点行业领域重大危险源辨识、申报、登记、监管制度，开展安全风险普查，建立城市安全风险管理信息平台，绘制安全风险和监管对象“一张图二（六）加快城市安全风险监测。加强城市铁路、跨海大桥、隧道、港口、地铁等防灾监测、安全检测和防护系统建设。探索建立油气管道综合信息管理平台。推进燃气管道、场站和城市天然气储气调峰设施安全监控系统建设。加大事故多发水域和渔船集中进出港航道密集水域动态监控投入，严格落实禁限航规定。加强地震活动断层探测。（七）深化城市安全隐患排查治理。健
26、全城市安全隐患排查治理长效机制，严格实施重大事故隐患挂牌督办制度，推动生产经营单位自觉落实主体责任。严防路面塌陷下沉事故。加强棚户区、城中村、危旧房改造过程中的安全监管，严格治理违法建设行为。（八）提高基础设施安全保障能力。严格城市供水、供热、供气、排水防涝和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设运营过程安全监管。强化全市电力供应保障。加强公交、客运、校车、危险化学品运输等重点车辆的日常运行安全监管。有序推进城区铁路平交道口立交化改造。（九）加强安全生产监督管理。强化危化品、建筑施工、道路交通、海洋渔业等行业领域安全生产监管，理顺城市无人机、新型燃料、宾馆板店、未纳入施工许可管理的建筑施工、楼体附
27、着物等行业领域的监管职责，督促城市电梯及大型游乐设施使用单位加强日常巡查、维保、检验。强化城市危爆物品流向登记管理，加强民爆作业单位储存库安全防范。强化寄递物资安全检查，落实寄递渠道安全管理责任。（十）强化重点领域消防安全综合治理。加强老旧城区、城乡结合部、城中村、群租房火灾隐患排查整治，分行业、分系统推进消防安全标准化建设。开展电动自行车消防安全综合治理。科学布局建设消防站、消防栓，加强举高、专勤等特种消防车辆和器材配备，推进城市备用水源或应急水源建设。四、强化城市安全社会共治（十一）健全社会化服务体系。健全政府购买城市安全社会化服务制度。加快培育有实力的安全专业技术服务中介机构、行业协会和
28、抢险救援志愿服务队伍。加快推进城市安全信用体系建设，对安全生产领域严重失信行为，实行“黑名单”联合惩戒。（十二）完善重大安全风险联防联控机制。推动安全生产监管与市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门数据资源共享。建立危险化学品全流向、闭环化的信息追踪管理模式。（十三）强化安全科技创新应用。支持城市安全领域科技攻关和示范工程建设，布局隧道交通智能预警管控、港口危化品应急管理等技术研究与应用示范项目。推进“两客一危”汽车自动防碰撞技术及装备、人员密集场所智能监测预警、劳动密集型作业场所空间物理隔离等技术研发。大力发展生物安全应急处置技术和装备。（十四）强化城市安
29、全基层治理。完善城市社区网格化安全工作体系，充分发挥社区网格员作用，对城市安全风险隐患实施动态监管、源头治理和前端处理。推行高层建筑消防安全经理人或楼长制度。（十五）加强安全领域人才和文化建设。把安全知识普及纳入国民教育体系，支持高等院校开设安全工程相关专业课程。强化高危行业和中小企业一线操作人员的安全培训。推动安全文化主题公园、安全实训体验馆、安全文化教育体验基地等主题场所建设，鼓励创作和推广安全主题公益广告、影视剧、微视频等。五、健全城市应急管理体系（十六）强化城市应急管理组织体系建设。加强各专项应急指挥部专业处置、独立运行和协调联动能力建设，提升区（市）、镇（街道）属地管理和先期处置能力
30、。完善城市应急救援信息共享、多部门协同预警响应处置、综合灾害协同应对等机制，形成市、区（市）、镇（街道）三级应急救援体系。（十七）完善突发事件应急预案体系。制定完善突发事件总体预案、专项预案和部门预案，加强镇（街道）、村（社区）和企事业单位的预案修编与衔接，定期开展应急演练。推进应急管理事前预防、事发应对、事中处置和事后恢复规范化、标准化建设。开展城市应急准备能力评估。（十八）加强应急救援力量体系建设。推进国家水上救援、危化品救援等应急救援基地建设。加强城市消防、森林防火、医疗卫生、危险化学品处置、海上搜救等高危行业专业救援队伍建设，扶持基层单位专兼职应急救援队伍和社会志愿救护队伍建设。鼓励邻
31、近同类生产经营单位签订生产安全事故互助救援协议。建立驻青部队、民兵预备役应急救援联动工作机制。（十九）强化应急救援物资和基础设施保障体系建设。健全应急救援物资实物储备、社会化储备和生产能力储备制度，建立与城市应急救援相适应的应急物资储存库房、物流设施、应急避难场所、传染病人隔离场所等基础设施和信息管理系统，完善物资储备数据库和物资调用、调运机制，提高应急救援保障能力。六、提升城市安全监管效能（二十）强化组织领导。城市安全发展工作由市安全生产委员会统一组织，市安全生产委员会办公室牵头推动落实，各区（市）、各有关部门（单位）负责组织实施。各级安全生产委员会要建立高效运行机制，明确任务书、时间表、路
32、线图，确保任务落地落实。（二十一）加大资金投入。建立健全城市安全发展工作资金保障机制，加大对重点任务、重点工程的资金投入力度，充分调动各类资源参与支持有关工作。（二十二）加强宣传教育。开展城市安全发展相关法律法规宣传,完善信息公开、举报奖励等制度，形成共同创建、监督促进、参与评价、共享成果的全民参与机制。（二十三）强化考核评估。将城市安全发展工作纳入全市安全生产考核，健全完善评估指标体系，动态评估各区（市）安全发展状况。对工作成绩突出的给予适当激励，对因工作不落实、措施不得力造成严重后果的，严肃责任追究。第5篇：推动安全发展为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于推进城市安全发展的
33、意见（中办发（20xx）1号），扎实推进自治区城市安全发展，结合实际，提出如下实施意见。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于安全生产和城市发展的重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心，弘扬生命至上、安全第一的思想，持续增强安全红线意识，以规划标准为引领，以风险防控为基础，以应急体系为保障，以责任落实为主线，构建全天候、系统性、现代化的城市安全发展体系
34、，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造平安和谐、幸福安康的城市环境。二、基本原则（一）坚持生命至上、安全第一。贯彻以人民为中心的发展思想，坚持以人为本、安全发展，始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，全面落实各级党委和政府领导责任、部门监管和行业管理责任、企业主体责任，加强社会监督，强化城市安全防范措施落实，为人民群众提供更有保障、更可持续的安全感。（二）坚持立足长效、依法治理。加强城市安全生产、应急管理法律法规和标准体系建设，形成完善的城市安全法制体系。健全安全监管机制，严格执法措施，强化守法意识，全面提升城市安全发展法治化水平，加快构建城市安全治理长效机制。
35、（三）坚持系统建设、过程管控。健全公共安全体系，把城市安全理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，充分运用科技和信息化手段，加强城市安全社会化服务体系建设。加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设，强化系统性安全防范制度措施落实，严密防范各类事故发生。（四）坚持统筹推动、综合施策。充分调动社会各方面的积极性，优化配置城市管理资源，加强安全生产综合治理，切实将城市安全发展建立在人民群众安全意识不断增强、从业人员安全技能素质显著提高、生产经营单位和区域安全保障水平持续改进的基础上，努力形成齐抓共管的工作格局。创新安全监管工作机制，完善城市安全评价标准，强化考核激励，有效解决影响城市安全的突出矛
36、盾和问题。三、目标任务到20xx年，自治区城市安全发展水平取得明显进展，将乌鲁木齐市、克拉玛依市、库尔勒市建成安全发展示范城市，实现城市风险管控清单全面建立、城市重大隐患有效治理、城市安全防控和应急处置信息化建设基本完成、城市安全运行管理工作格局基本形成，并积极申报“国家安全发展示范城市到2035年，自治区城市安全发展水平明显提高，全区14个地（州、市）全面建成以中心城区为基础，带动周边、辐射县乡、惠及民生，与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展型城市，形成系统性、现代化的城市安全保障体系，城市安全发展体制机制更加完善，全社会安全意识显著提高，安全文明程度显著提升，为全面建成经济繁荣、社会和
37、谐、民族团结、生态良好、特色鲜明的丝绸之路经济带核心区现代化城市打下坚实基础。四、重点工作（一）发挥城市规划和安全标准科学引领1 .科学制定规划。认真落实自治区党委、自治区人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见，坚持安全发展理念，强化规划刚性约束，科学制定和完善城市总体规划及城市综合交通体系规划、城市综合防灾减灾规划、城市排水防涝规划、城市地下管线综合规划、城市消防规划、城市人防工程建设规划等专项规划。以城市安全为前提，科学规划和优化居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区及其他功能区空间布局。（牵头单位：自治区自然资源厅；责任单位：自治区交通运输厅、应急管理厅、住建厅、工信
38、厅、人防办、新疆消防救援总队，各地州、市人民政府行署）2 .严把城市安全准入关口。完善城市规划、设计、建设、运行、管理等重大安全风险“一票否决”制度，对不符合国家产业政策、安全条件的项目一律不予审批。加强城市建设项目实施前的评估论证和安全审查工作，将安全生产、综合防灾减灾、消防安全的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。制定中心城区安全生产禁止和限制类产业目录，推动城市产业结构调整。强化招商引资项目安全风险评估，科学论证高危行业企业选址和布局。严禁在人口密集区周边新建高风险项目，在已建成的高风险项目周边开发建设,必须严格按照国家行业标准规范保持足够的安全距离。（牵头单位：自治区
39、发改委；责任单位：自治区住建厅、工信厅、商务厅、自然资源厅、科技厅，各地州、市人民政府行署）3 .完善城市安全法规和标准。根据城市特色、产业特点及空间布局，加强体现城市安全特点的地方性法规建设，形成完善的城市安全法制体系。做好城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、轨道交通、加油（气）站、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯、大型游乐设施等相关国家标准、行业标准的执行和监督检查工作，增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。针对城市消防管理突出问题，完善地方性消防法规或技术标准。（牵头单位：自治区住建厅；责任单位：自治区负有安全监管职责部门，各地州、市人民政府
40、行署）（二）加强城市基础设施安全管理4 .规范城市基础设施建设运营。加强城市交通（含轨道交通）、供水、排水防涝、供电、通信、供热、供气和污水、污泥、再生水利用、垃圾处理和综合管廊等基础设施建设运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施。强化与市政设施配套的安全设施建设，及时进行更换和升级改造。加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理，严格治理城市建成区违法建设。加强城市建成区公园绿地建设与运营的安全监督管理。（牵头单位：自治区住建厅；责任单位：自治区交通运输厅、发改委、国家能源局新疆监管办、新疆通信管理局，各地州、市人民政府行署）5 .统筹城市道路交通安全和管理设施建设。加强城
41、市交通基础设施建设，优化城市交通组织，科学规范设置道路交通安全设施，完善行人过街安全设施。加强城市道路交通的系统规划，按照“窄马路、密路网”理念，加快城市路网建设，有效提高道路通行能力。将绿色出行作为路网规划的原则，老城区结合城区改造，增加和完善人行道、非机动车道设计建设，为人民绿色出行及安全提供保障。制定城区铁路平交道口立交化改造计划，有序推进城区铁路平交道口立交化改造,2023年前消除乌鲁木齐市、克拉玛依市、库尔勒市人员密集区域铁路平交道口。（牵头单位：自治区住建厅；责任单位：自治区交通运输厅、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司，各地州、市人民政府行署）6 .加强城市公共消防设施建设和维护。加
42、强消防站点、消防水源等公共消防安全设施建设和维护，因地制宜规划建设特勤消防站、普通消防站、小型消防站和战勤保障消防站，缩短灭火救援响应时间，2023年市政消防供水设施达到国家标准要求；2035年县级以上城市建成区消防站达到国家标准要求。（牵头单位：自治区应急管理厅、新疆消防救援总队；责任单位：自治区住建厅、发改委、自然资源厅，各地州、市人民政府行署）（三）加快重点产业安全升级改造7 .加快淘汰落后产能。严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准，对不符合相关法律法规和政策标准要求的，一律不准投入生产和使用。依法查处不具备安全生产条件的企业，经整改仍不具备
43、安全生产条件的，依法实施关闭。（自治区负有安全监管职责部门根据职责分工负责，各地州、市人民政府行署负责落实）8 .调整城市中产业结构和布局。完善高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策，以钢铁、石化、建材、原料药、火电、农药等不适宜在主城区发展的企业为重点推进搬迁改造。严格禁止危险化学品生产、储存企业在城市中心区上游或水源保护区建设,加快推进城镇人口密集区不符合安全生产距离要求的危险化学品生产、储存企业就地改造达标、搬迁进入规范化工业园区或依法关闭退出。对列入搬迁改造计划的城镇人口密集区危险化学品生产企业实施搬迁改造或转产关闭。引导企业集聚发展安全产业，改造提升传统行业工艺技术和安
44、全装备。（自治区负有安全监管职责部门根据职责分工负责，各地州、市人民政府行署负责落实）（四）加强城市安全风险分级管控和隐患排查治理9 .实行城市安全风险分级分类监管。按照“分区域、分级别、网格化、实名制”原则，制定完善安全风险分级分类标准，定期对城市安全风险进行全面辨识评估。明确风险管控责任部门（单位），建立城市安全风险信息管理平台，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图，实行风险预警控制和风险联防联控机制，明确风险管控措施及应急处置措施，提高预警和防控能力。及时发布气象、洪涝、地震、地质灾害监测预警信息，预防各类灾害和次生灾害发生。督促企业建立安全风险管控全员责任制，强化风险管控措
45、施落实。（牵头单位：自治区应急管理厅；责任单位：自治区负有安全监管职责部门和行业主管部门，各地州、市人民政府行署）10 .强化城市安全隐患排查治理。制定涉及城市安全的隐患排查治理标准，健全城市安全隐患排查治理体系。进一步完善城市重大危险源辨识、申报、登记、监管制度，建立动态管理数据库，加快提升在线安全监控能力。督促企业建立隐患自查自改评价制度，实行隐患自查自改自报闭环管理，定期分析、评估隐患治理效果，落实企业重大隐患治理情况向负有安全监管职责的部门和企业职工代表大会“双报告”制度，不断完善隐患治理工作机制。实行城市重大隐患挂牌督办制度，严格落实重大隐患整改措施、期限、责任。（牵头单位：自治区应
46、急管理厅；责任单位：自治区负有安全监管职责部门和行业主管部门，各地州、市人民政府行署）11 .加强人员密集场所安全管理。地铁、车站、公园景区、大型城市综合体、商场市场、学校、医院、大型文化场所等重点人员密集场所要强化落实企业事业单位安全防范主体责任，对安全风险较高的大型群众性活动开展风险评估，建立大客流监测预警和应急管控处置机制，合理疏导人流，防止拥挤踩踏，防范社会安全事件。（牵头单位：自治区公安厅；责任单位：自治区交通运输厅、住建厅、商务厅、教育厅、卫生健康委、文化和旅游厅、应急管理厅，各地州、市人民政府行署）12 .加强工程施工作业安全管理。重点加强工程施工前作业风险评估，强化检维修作业、
47、临时用火用电作业、高空作业、吊装作业、断路作业、动土作业、立体交叉作业、有限空间作业、焊接与热切割作业以及建筑起重机械、脚手架在使用和拆装过程中的安全管理，严禁违章违规行为，防范事故发生。（牵头单位：自治区住建厅；责任单位：自治区交通运输厅、水利厅、发改委、新疆通信管理局、民航新疆管理局、国家能源局新疆监管办，各地州、市人民政府行署）13 .加强城市交通安全管理。加强城市道路、公共交通、轨道交通、民航、铁路等运输安全管理，严格班线客车、旅游包车、危货运输车、校车等重点车辆的监管，落实交通运输安全监管责任。加强城市隧道、桥梁、临水临崖、急弯陡坡路段和交通事故易发路段的隐患排查治理，保障道路安全通
48、行条件。（自治区交通运输厅、公安厅、教育厅、住建厅、民航新疆管理局、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司根据职责分工负责，各地州、市人民政府行署负责落实）14 .加强城市重点领域消防安全管理。推进消防安全标准化建设,推进社会福利机构、医疗机构、中小学校和文物古建筑四类场所消防标准化管理。加强商场市场、大型城市综合体、高层和地下建筑、轨道交通等人员密集场所及城中村、“九小场所”的消防管理。（牵头单位：新疆消防救援总队；责任单位：自治区公安厅、教育厅、卫生健康委、民政厅、商务厅、文化和旅游厅、住建厅、体育局，各地州、市人民政府行署）15 .加强城市受纳场安全管理。制定城市受纳场建设标准，加强对城市垃圾、沙石、渣土、粉煤灰等堆放场所的隐患排查治理，强化定期巡查和评估检测，避免安全事故发生。加强设施维护、抢修作业安全管理，落实审批、监测、防护、监护等措施。做好污水处理及污泥处理处置设施安全运行管理，抓好应急处置与风险管理，确保正常运行。（牵头单位：自治区住建厅；责任单位：自治区生态环境厅，各地州、市人民政府行署）16 .强化城市危爆物品安全管理。加强流向登记管理，严格爆破作业项目审批。落实物流及寄递渠道安全管理责任，强化寄递、运输物品安全检查，杜绝危爆物品通过物流及寄递渠道进行传输。加强民爆作
