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1、XX区第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作方案为贯彻落实中华人民共和国农村土地承包法中华人民共和国民法典中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见等相关文件精神，按照市委全面深化改革的工作部署、XX第二轮土地承包到期后再延长三十年试点厅际联席会议办公室关于印发XX第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作方案的通知（X土地延包办20221号）以及XX市第二轮土地承包到期后再延长三十年试点厅际联席会议办公室关于印发XX市第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作方案的通知（X土地延包办20221号）的要求，为积极稳妥推进我城区第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，结合我城区实际，
2、制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、关于保持农村土地承包关系稳定并长久不变、视察XX重要讲话精神和对XX工作做出的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院、省和XX市委、市政府的决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧扣处理好农民和土地关系这一主线，坚持农户家庭承包经营，坚持承包关系长久稳定，赋予农民更加充分而有保障的土地权利，落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置政策，巩固和完善农村基本经营制度，为提高农业农村现代化水平、推动乡村全面振兴、保持社会和谐稳定奠定制度基础。二、基本原则
3、(一)稳定基本经营制度坚持农村土地集体所有、家庭承包经营的基本制度，不得在土地延包之际搞土地私有化，确保农民集体有效行使集体土地所有权，确保集体经济组织成员平等享有土地权益。现有承包地在第二轮土地承包到期后由农户继续承包，承包期再延长三十年，以各地第二轮土地承包到期为起点计算。(一)稳定原有承包关系为避免承包地的频繁变动，防止耕地经营规模不断细分，坚持“大稳定、小调整”的基本原则，继续提“增人不增地、减人不减地”。不得以第二轮土地承包到期为理由推翻原有所有承包关系，不得将所有承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。原则上家庭原有承包地块和面积不调整，直接续签新的土地承包合同。对
4、于尚未完成土地确权登记的，应先完成确权再延包。(三)落实统一登记制度承包地确权登记颁证是稳定农村土地承包关系，落实“长久不变”的重要前提和基本依据。第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作要利用集体土地所有权确权登记颁证、第二轮农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革成果，健全承包合同取得权利、登记记载权利和承包期限、证书证明权利等确权登记流程和制度，将登记成果纳入不动产统一管理，赋予农民更有保障的土地承包权益。（四）尊重农民主体地位发挥村民自治，尊重农民意愿，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题；引导农民集体在法律政策允许范围内通过民主协商自主调节利益关系；
5、充分发挥农民主动性和创造性，凝聚其智慧和力量，破解改革难题。（五）维护农村社会稳定尊重历史、照顾现实，以农村社会稳定为根本前提，稳妥有序实施。从各地实际出发，统筹考虑、分类施策，不搞一刀切，不搞强迫命令。保持历史耐心，循序渐进、既解决好当前矛盾又为未来留出空间。在不打乱重分的前提下，探索缓解人均承包地面积不均问题解决办法。维护进城农户土地承包权益，现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包权或将承包地退还农村集体经济组织，也可鼓励其多种形式流转承包地经营权。充分发挥农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系的职能作
6、用，妥善化解土地承包矛盾纠纷，确保农村社会和谐稳定。（六）推进农业农村现代化鼓励和引导承包户以家庭为单位进行土地互换，推进“小块并大块”土地集中整治，力争在有条件的村组实现“一户一田”，积极促进农村土地“三权分置”，引导土地经营权有序流转，提高土地资源利用效率，防止承包地摞荒，发展农业适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接，促进农业现代化发展。三、试点范围和工作目标我城区第二轮土地承包将于2026年底陆续到期，为做好土地承包到期后再延长三十年试点工作，按以下要求稳步推进：（一）2023年7月，XX镇XX村作为XX市级试点村，提前探索开展土地承包到期后再延长三十年的试点工作；（二）2024年
7、1月至2025年1月，XX镇开展整镇土地承包到期后再延长三十年试点；（三）2025年1月至2025年12月，在辖区范围内全面推进土地承包到期后再延长三十年的试点工作；（四）力争再用5年时间全面完成、完善全城区第二轮土地承包到期后再延长三十年的试点工作。四、试点内容（一）摸清承包现状和农户延包意愿L查缺补漏，完善确权登记颁证。深入调研第二轮承包地确权登记颁证和未颁证具体情况，摸排本集体土地承包历史遗留矛盾和问题，切实化解矛盾纠纷，解决遗留问题，确保农民水包经营权证书颁发到户。尚未确权登记且未赧发承包经营权证书的，先组织开展确权颁证，同步办理延包手续。完善确权登记颁证工作，为延包工作打好基础。2.
8、逐户核实，厘清土地人口变化情况和农户的延包意愿，全面掌握第二轮土地承包时的状况与当前状况。以2019年以来农村集体经济组织成员身份确认和二轮土地承包以来建立的农村土地承包档案为基础，摸清本集体经济组织二轮承包以来人口变动情况、农户的家庭人口、承包地面积及地块数等变化情况，以及土地征用、土地整治、增减挂等项目新增耕地以及集体预留机动地面积等情况；掌握人均承包地不均的程度；摸清承包地流转与适度规模经营情况，包括流转面积、流转收益、流转用途等；广泛收集和梳理农户普遍关心的具体问题及拟采取的措施，包括延包路径、小范围适度调整承包地的特殊情形、对非集体经济组织成员承包地进行核查并依法依规退出，进城农户自
9、愿有偿退出承包地的意愿及其补偿标准，移民户、出嫁女、上门女婿等特殊人群无承包地的处理办法等。(一)探索开展延包工作的一般程序依照中华人民共和国民法典中华人民共和国农村土地承包法等相关法律政策，结合实际探索试点村延包工作的一般程序。包括：选举延包工作小组、确定可适度小范围调整的具体情形、拟定并公布延包方案、召开村民会议或村民代表会议、讨论通过延包方案、公开组织实施延包方案、签订土地承包（延包）合同等。在此基础上，按照不动产登记暂行条例不动产登记暂行条例实施细则关于土地承包经营权登记的有关规定，进一步完善农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证等，做好与不动产统一登记工作的衔接。（三）科学制
10、定延包方案试点镇要制定第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作方案，报送城区农业农村局备案后实施，并组织试点村针对承包中出现的特殊人群、特殊情形制定有针对性延包具体办法，确保相关措施符合法律政策要求，充分反映村民意愿。试点村所在镇政府要指导试点村（社区）因地制宜、大胆探索，科学制定第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作方案并经城区审核同意。（四）组织开展延包工作以第二轮承包地确权登记颁证为基础，指导试点村（社区）实施第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，按照直接延包、调整后承包和未颁发证书先确权登记后再延包等分类情况，组织填写第二轮土地承包到期后再延长三十年的发包方、承包方、承包地块调查表，
11、经公示无异议的，报镇人民政府和城区农业农村局等行政主管部门审核同意后办理延包手续。经第二轮承包地确权登记已颁发的土地承包权证书，在新的承包期继续有效不变不换，证书记载的承包期限届时作统一变更。区别个别调地、成员变动等不同情况，在合同、登记簿和证书上作相应变更登记。尚未开展确权的农户，先组织开展确权登记，再由当地不动产登记机构办理登记颂证，同步办理延包手续。对少数存在承包地因自然灾毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，可按照大稳定、小调整的原则，由农民集体民主协商，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报镇人民政府、城区农业农村局批准，可在个别农户间作适
12、当调整，但是要依法依规、从严掌握。要根据省自然资源厅、省农业农村厅、省林业局关于严格耕地用途管制的实施意见（X自然资发202230号）精神，做好承包地摞荒或“非农化”“非粮化”督促检查工作。为防止承包地弃耕抛荒或“非农化”“非粮化”，可依法在延包合同中增加相应的约束条款。（五）完善档案和确权登记管理信息平台认真收集完善第二轮承包地确权登记颁证档案，并以此为基础进一步规范完善延包的农村土地承包合同、农村土地承包经营权证及相关文件档案，确保农村土地延包档案齐全、完整、准确、规范。进一步完善农村土地承包经营权确权登记管理信息平台，建立农村土地承包合同网签制度，健全农村土地确权登记数据动态管理制度，将
13、土地延包情况同步录入管理信息平台，完善登记簿，逐步实现土地承包地籍档案、流转、纠纷调解仲裁等信息动态管理，并将登记成果、登记档案同步纳入全市不动产登记平合管理，为不动产统一登记打下基础。五、首批试点工作实施步骤（一）准备阶段（2023年5月7月）工作任务：成立机构，制定工作方案；宣传培训、全面核查、摸清底数、了解意愿。1 .各镇要建立镇级延包试点工作联席会议制度（或领导小组），及时制定工作方案，明确政策原则，明确目标任务，明确人财物等保障措施，明确工作内容和进度，统筹推进。2 .多形式开展城区、镇、村相关政策法规和业务培训。在试点村（社区）开展动员会、入户发放宣传材料、召开座谈会等方式，宣传解
14、读土地延包的法律法规和政策，讲解第二轮土地承包到期后再延长三十年的目的、意义及主要工作内容。3 .认真核查了解试点村（社区）第二轮承包地确权登记颁证和未颁证具体情况，全面掌握第二轮土地承包时的状况与当前状况并进行科学分类，调查了解农户延包意愿，综合提出分类情况和特殊情形的处理办法。（二）组织实施（2023年7月12月）L完善试点方案申请备案。明确可小范围适度调地的具体情形；区分证书准确直接延包、证书错误更正后延包、个别农户适度调地后延包和未确权登记颁发证书先确权再延包等不同情况，形成试点村（社区）第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作方案，经镇人民政府审核同意向城区农业农村局备案。2 .严格
15、规范延包工作程序（1）确认发包方资格权及承包方资格权：发包方：此次农村土地第二轮承包到期后再延长三十年发包方为农村集体产权制度改革后新成立的农村集体经济组织，以组级（生产队）股份经济合作社为单位，由合作社的村民会议推选产生延包工作小组开展延包工作。承包方：根据农村集体经济组织成员身份确认办法，认定为本集体经济组织的成员具有承包资格，以家庭户进行承包，已不具备承包权的不再列入此次延包。（2）推选产生延包工作小组，制定并经村民会议确认延包方案，组织实施延包方案，签订承包（延包）合同；颁发更新证书，完善信息资料并录入系统。3 .完善合同并做好承包经营权证变更登记和颁证工作。涉及地块变动需要进行补充测
16、绘或权属补充调查的，要及时组织开展影像解译、工作底图制作、勘测定界、面积量算、权属调查等工作。办理延包手续可通过在原承包合同加注延包条款、签订补充合同或重新签订延包合同，并在登记簿和承包证书加注延包条款的方式进行，同步录入管理信息系统。新一轮土地承包时间以试点村（社区）第二轮土地承包到期为起点计算。（三）总结验收（2023年12月一2024年1月）主要包括：试点镇上报试点工作总结和验收申请；城区级组织验收，形成工作总结并向XX市第二轮土地承包到期后再延长三十年试点局际联席会议办公室（设在XX市农业农村局）上报。验收要按照“四统一”和“三到户”的标准对试点村（社区）第二轮土地承包到期后再延长三十
17、年工作进行验收，确保延包的承包地面积坐落与承包合同、经营权证登记簿、经营权证书相统一，延包合同签订到户、经营权证登记簿延包条款办理到户、承包经营权证书延包条款办理到户（调整变更证书发放到户）。同时，要把确权登记档案（包括实体档案和数字化档案）作为检查验收的一项重要内容，确保档案规范化和信息化管理。要对延包试点工作进行全面总结，提炼成功做法、经验及解决问题的有效措施，分析存在问题和不足，形成延包试点工作总结报告，为全市形成统一的延包政策提供实践基础。完成试点工作验收和总结后上报材料至XX市第二轮土地承包到期后再延长三十年试点局际联席会议办公室（设在XX市农业农村局）。六、保障措施（一）建立联席会
18、议制度L成立领导小组第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，涉及广大农民的切身利益，政策性强、工作量大。为稳妥推进我城区第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，确保农村土地承包关系稳定并长久不变，充分保障农民土地承包权益，建立XX区第二轮土地承包到期后再延长三十年试点局际联席会议（以下简称城区试点联席会议）制度。城区试点联席会议由城区农业农村局、区委农力、档案局、信访局、妇联、市公安局XX分局、司法局、财政局、自然资源局等单位组成，农业农村局、区委农办为牵头单位。城区试点联席会议召集人由城区人民政府办公室副主任、农业农村局、区委农办主要负责同志担任，各成员单位有关负责同志为城区试点联席会议
19、成员。成员名单如下:召集人：XXX城区政府办副主任XXX区委农办主任、城区农业农村局局长成员：XXX城区信访局副局长XXX城区档案馆副馆长XXX城区司法局副局长XXX城区财政局副局长XXX城区自然资源局副局长XXX城区农业服务中心主任XXX市公安局XX分局办公室主任XXX城区妇联副主席XXXXX镇政府副镇长XXXXX镇政府副镇长XXXXX镇政府副镇长XXXXX镇政府副镇长XXXXX镇政府副镇长城区试点联席会议办公室设在城区农业农村局，负责城区试点联席会议日常工作。办公室主任由城区农业农村局分管领导兼任，办公室副主任由城区档案局、财政局、自然资源局分管负责同志兼任。城区试点联席会议联络员为城区试
20、点联席会议办公室成员。2.各部门职责分工城区农业农村局：负责牵头草拟我城区第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作方案及相关政策；及时将工作任务分解落实到城区试点联席会议各成员单位；加强综合协调，牵头做好试点工作的摸底调研、组织实施、指导督查、统计、总结等工作，协调工作过程中遇到的重大问题。负责提供水库红线图等相关资料，做好水库范围与承包土地界线的衔接。区委农办：负责配合城区农业农村局推进相关工作，协调解决涉及党群等方面的问题。城区档案局：负责监督指导各镇人民政府做好试点工作所形成文件资料等档案的收集、整理和归档工作。城区信访局：负责协调处理试点工作可能引发的群众集体.上访和其他信访问题。城区
21、妇联:负责试点工作中妇女权益的维护。市公安局XX分局：负责协助核实承包农户的户籍信息。城区司法局：负责指导各镇人民政府开展因土地矛盾纠纷引发的民间纠纷化解工作，保障试点工作顺利进行，确保农村社会稳定。城区财政局：负责做好试点工作城区级经费保障，督促各相关部门按照职责做好资金监管工作，确保工作顺利开展。城区自然资源局：结合工作实际，负责协助提供第三次全国国土调查和遥感影像数据等相关成果资料及林权改革等相关资料，配合做好土地承包经营权确权登记颁证与自然资源确权登记、不动产权登记工作的有效衔接；配合做好林地与承包土地界线的衔接，妥善解决好林地和承包土地的重叠问题。各镇人民政府：负责抓好第二轮土地承包
22、到期后再延长三十年试点工作的具体落实。各镇也要及时成立镇级试点工作联席会议（或领导小组），负责试点工作的组织管理等日常工作。各村（社区）也成立相应的工作小组，形成层层抓延包试点工作的格局，试点村（社区）要成立至少包括2名妇女代表的延包试点工作小组，切实保障妇女应享有的土地承包权益。要抽调精干人员，成立专门工作机构，专职负责试点工作的组织管理等日常工作。城区试点联席会议各成员单位要明确组织架构和成员单位职能职责，准确把握政策界限，严格执行农村土地承包法律和政策规定，各司其职，密切配合，妥善处理试点中出现的问题，确保工作有序推进。（二）强化制度保障一是建立通报制度。试点镇每月要向城区试点联席会议办
23、公室报送工作进展情况和遇到的问题，重大问题及时报告。二是加强工作督导。城区试点联席会议办公室将不定召开联席会，专题研究、统筹解决试点中出现的问题，推动工作开展，同时将第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作列入全年重点督促办理事项。（三）强化经费保障为了确保有序推进第二轮土地承包到期再延长三十年试点工作顺利开展，各镇要安排专项资金予以经费保障，坚决杜绝将相关费用转嫁或摊派给农民的做法。试点工作的圈地划界、完善管理软件系统和数据库、证书印制以及与试点相关的其它费用，根据职责范围纳入城区级财政预算给予保障。财政部门要加强资金管理，专款专用，提高资金使用效益，确保资金使用安全。（四）确保社会稳定对试
24、点工作过程中遇到的矛盾纠纷和历史遗留问题要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则，凡是法律法规和现行政策有明确规定的，严格按照规定处理。法律法规和现行政策没有明确规定的，要依照法律法规和现行政策的基本精神，通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式妥善解决。及时调整完善城区级农村土地承包仲裁委员会成员并落实仲裁员，2023年内按照农业农村部关于仲裁庭“三室一厅”的标准加快建立农村土地承包专门仲裁庭并完善纠纷调解仲裁日常服务机制。各镇、各有关部门要切实负起责任，深入试点工作第一线，充分发挥城区级仲裁、镇人民调解机构和农村老党员、老干部、老教师、老军人、老劳模的作用，发挥农民群众当家作主的主观能动性和智慧，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。要热情、认真负责接待（答复）群众来信来访，及时调处农民反映的问题，防止群体事件发生。对作风不实、措施不当、违背政策，导致农民上访和发生群体性事件的，要严肃纪律，追究有关责任人责任。
