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1、新县农村土地承包经营权工作方案15711新县农村土地承包经营权项目工作方案正元地理信息有限责任公司二C)一五年六月新县农村土地承包经营权项目工作方案编写单位：正元地理信息有限责任公司编写人：（工程师）审核人：（高级工程师）审定人：（高级工程师）正元地理信息有限责任公司二。一五年六月1概述11.1项目背景112目113.2*21.4要紧工作内容21.4.1开展土地承包档案清理21.4.2查清承包地块面积与空间位置31.4.3建立健全土地承包经营权登记簿41.4.4做好土地承包经营权登记资料归档41.5区域界线41. 6作业区范围与要紧工作量42调查区概况与已有资料情况42. 1调查区地理概况43
2、作业根据53. 1法律法规53. 2技术规范54要紧技术指标与规格74. 1数学基础74. 2承包地块测量要紧方法74. 3米青.84. 3.1土地承包经营权调查界址点精度84. 3.2数字正射影像（DoM）平面位置精度94. 3.3地籍图平面位置精度91. 4要紧使用仪器及检验94. 5Ii*4.1 1石急ISl105. 1.2依法依规105. 1.3因地制宜105. 1.4民主协商105. L5注重实效105. 1.6_i/-i105. 2技术路线115. 3工作流程115. 4Li/It11116准备工作136.1组织领导136.2宣传培训136.3制定方案1364136.4.1农村集体
3、土地所有权确权登记发证成果资料136.4.2农村土地承包经营权权属资料146.4.3调查区域内的基础测绘资料146.4.4调查所需的其他资料146. 5图表准备146. 5.1表册准备147. 5.2仪器工具准备148. 5.3157编%马原则15711发包方码结构159. L2发包方编码方法159.1. 3发包方赋码规则157. 2承包方编码规则167. 2.1承包方代码结构167. 2.2承包方编码方法167. 2.3承包方赋码规则167. 3.1承包地块代码结构167. 3.2承包地块编码方法177. 3.3承包地块赋码规则177. 4承包合同与农村土地承包经营权证（登记簿）编码规则17
4、7.4.1承包合同与农村土地承包经营权证（登记薄）代码结构177.4.2承包合同与农村土地承包经营权证（登记薄）编码方法177.4.3承包合同与农村土地承包经营权证（登记薄）赋码规则188土地承包经营权调查188. 1发包方调查188.1 1Fj0,188. L2确定发包方188. L3发包方调查情况处理188. 2承包方调查198. 2.1承包方调查内容198. 2.2确定承包方代表198. 2.3承包方代表调查情况处理198. 3.1承包地块调查内容208. 3.2工作底图制作208. 3.3调查指界208. 3.4地块测量228. 3.5地块分布图制作228. 3.6面积量算238. 4
5、调查表格填写239审核公示249. 1调查信息公示表249.2审核公示249.3勘误修正249. 4结果确认2410数据库与信息系统建设2410. 1数据库建设2510. Ll数据库内容2510.1. 2地理信息数据组织与管理2510.1.3权属数据组织与管理2710.1.4数据交换内容与格式2810.1.5元数据2910.2建库基本要求2910.3建库要紧工作步骤30103.1属性数据录入3010.3.2承包地块图形数据的处理3010.3.4数据库试运行3110.4信息系统建设3110.4.1信息系统建设目标3110.4.2信息系统要紧功能3110.4.3信息系统构成3211.成果资料整理与
6、提交3212完善土地承包经营证书3313检查验收3413.13413. 2验收3514项目组织与实施计划3614.1项目组织机构图3614. 2投入人员3614. 3!/111I1*I3614.4项目工作进度安排表3815质量、安全保障及环境保护措施42151质保障措4215. 1.1全面贯彻质量保证体系4215.1. 2检查工作组织实施4215.1.3检查工作具体实施4215. 2安全管理4316. 343附录A发包方调查表45附录B承包方调查表46附录C承包地块调查表49附录D农村土地承包经营权调查信息公示表52附录E农村土地承包经营权公示结果归户表541概述1.1项目背景为稳固与完善农村
7、土地承包关系，国家出台一系列政策、法律法规要求进行农村土地承包经营权登记确权，特别是2011年2月农业部公布关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见充分确信了农村土地承包经营权确权登记的重要意义，规定了开展农村土地承包经营权确权登记工作的指导思想、要紧任务与基本原则，为农村土地承包经营权确权登记的具体实施提供了政策支持,2012年6月农业部又出台了农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）,特别是其中农村承包土地调查技术规范具体规定了农村承包地经营权确权登记的技术要求，确定了农村承包地经营权确权登记的具体方法，为贯彻落实农村土地承包经营权确权登记颁证工作提供了技术指导。2014年2月，中华
8、人民共与国农业部公布了农村土地承包经营权调查规程(NY/T2537-2014)、农村土地承包经营权确权登记数据库规范(NY/T2539-2014)、农村土地承包经营权要素编码规则(NY/T2538-2014),为该项工作的开展提供了更加权威、系统、完善的根据，开展农村土地承包经营权确权登记的条件已经成熟。河南省人民政府办公厅转发省农业厅等部门关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见的通知(豫政办(2015)39号)要求,深入推进农村改革进展，明确了农村土地承包经营权确权登记的完成时间及具体要求。1. 2项目来源为了响应农业部、省政府有关文件与会议精神，新县农业局决定开展农村土地承包
9、经营权确权登记发证工作。受新县农业局委托，正元地理信息有限责任公司承担了新县第一标段土地承包经营权登记工作。L3调查目的与任务L3.1调查目的根据中华人民共与国农村土地承包法，以己经签订的土地承包合同、颁发的土地承包经营权证书或者其它合法权属资料为基础，全面开展农村土地承包经营权调查工作，为农村土地承包经营权确权登记颁证、流转、农村土地承包经营纠纷调解仲裁与农村土地承包管理信息化提供基础资料，提升农村土地承包管理信息化水平。严格执行农村土地承包法律政策，在全县农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地与“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作。1. 3.2调查任务1）查清农村土地承包经
10、营权状况：农村土地承包经营权调查，以县级行政区为单位，查清发包方、承包方的名称，发包方负责人与承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息。查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置、土地用途等信息。妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法给予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。2）建设土地承包数据库与信息系统：建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库与管理信息系统。1. 4要紧工作内容1.1 .1开展土地承包档案清理按照农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见，全面组织清
11、理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。严格执行土地承包档案管理规定，实行分级管理、集中保管的原则。建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。不具备保管条件的，要移交到具备条件的农村土地承包管理部门或者者档案管理部门集中保管。1.4 .2查清承包地块面积与空间位置准确把握土地承包经营权登记的关键环节，着重查清承包地块的面积与空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书与集体土地所有权确权登记成果为根据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承
12、包地块面积、四至与空间位置。对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求实测的，要以第二次全国土地调查成果为基础，采取科学简便的方式测量查实。查清承包地块面积与空间位置，首要的是群众认可，并尽可能准确。实测结果经乡（镇）、村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同与确认、变更、注销土地承包经营权的根据。1.4.3建立健全土地承包经营权登记簿根据农村土地承包经营权证管理办法建立土地承包经营权登记簿。充实完善承包地块的面积、四至、地类与空间位置。未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积与空间位置等登记信息，抓紧建立。按照不动产统一登记的原则
13、，进一步探索完善土地承包经营权登记簿。有条件的地方，农村土地承包管理部门能够根据国土资源部门提供的基本农田有关信息，探索将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权证书上。抓紧研发农村土地承包经营权登记管理系统，将登记信息录入到计算机，实行信息化管理。土地承包经营权登记信息资料实行有关部门共享。1.4.4做好土地承包经营权登记资料归档要在档案管理部门的支持与指导下，做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作。农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管，并依法按期移交同级国家综合档案馆。不具备保管条件的，可提早移交。1. 5区域界线1）乡镇及以上行政区域界线使用全国陆地行政区域勘界
14、成果确定的界线。2）村（组）界线使用集体土地所有权确权登记成果。3）县、乡镇与村（组）界线未明确或者存在纠纷的，应予以标注。4）基本农田界线使用国土部门提供的基本农田保护划区定界成果。1.6作业区范围与要紧工作量本次工作的要紧任务涉及新县15个乡镇、1个管理区、205个行政村，面积约2418000亩。正元地理信息有限责任公司承担：田铺、泗店、新集、香山湖、周河、箭河、陈店的作业任务,面积约12万亩。2调查区概况与已有资料情况1.1 调查区地理概况新县为大别山区，群山环抱，主峰黄毛尖海拔IOll米。山间有谷地、盆地。小潢河境内长50公里。年平均气温15.1,年平均降水量127.4亳米，全年无霜期
15、225天。新县地理位置优越，交通便利。京九铁路、106国道、大广高速公路纵贯全境，素有“三省通衢”与“中原南门”之称。3作业根据3. 1法律法规1、中华人民共与国物权法（主席令2007第62号）2、中华人民共与国土地管理法（主席令2004第28号）3、中华人民共与国农村土地承包法（主席令2002第73号）4、中华人民共与国农村土地承包经营权证管理办法（农业部第33号）5、中华人民共与国土地管理法实施条例（国务院令第256号）6、土地登记办法（国土资源部令第40号）7、土地调查条例（国务院令第518号）8、土地调查条例实施办法（国土资源部令第45号）9、山东省土地登记条例（省人大常委会2002年
16、11月22日）10、土地权属争议调查处理办法（国土资源部令第17号）4. 2技术规范1、农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537-2014）：中华人民共与国农业行业标准2、GB/T2260中华人民共与国行政区划代码3、GB/T21010-2007土地利用现状分类4、GB/T28584-2012城市坐标系统建设规范5、GB/T7930-20081:5001:10001:2000地形图航空摄影测量内业规范6、GB/T7931-20081:5001:10001:2000地形图航空摄影测量外业规范7、GB/T13990-921:50001:10000地形图航空摄影测量内业规范8、GB/T13977
17、-921:50001:10000地形图航空摄影测量外业规范GB/T17160-20081:5001:10001:2000地形图数字化规范GB/T19231-2003土地基本术语9、NY/T309-1996全国耕地类型区、耕地地力等级划分10、TD/T1001-2012地籍调查规程11、TD/T1014-2007第二次全国土地调查技术规程12、CH5002-94地籍测绘规范13、CH/T3007.1-2011数字航空摄影测量测图规范第1部分：1:5001:10001:2000数字高程模型数字正射影像图数字线划图14、CH/T3007.2-2011数字航空摄影测量测图规范第2部分：1:50001:
18、10000数字高程模型数字正射影像图数字线划图15、CH/T9008.1-2010基础地理信息数字成果1:5001:10001:2000数字线划图16、CH/T9008.2-2010基础地理信息数字成果1:5001:10001:2000数字高程模型17、CH/T9008.3-2010基础地理信息数字成果1:5001:10001:2000数字正射影像图18、CH/T9009.2-2010基础地理信息数字成果1:50001:100001:250001:500001:100000数字高程模型19、CH/T9009.3-2010基础地理信息数字成果1:50001:100001:250001:50000
19、1:100000数字正射影像图20、CH/T1004-2005测绘技术设计规定21、CH/Z3003-2010低空数字航空摄影测量内业规范22、CH/Z3004-2010低空数字航空摄影测量外业规范23、农村土地承包经营权确权登记数据库规范(NY/T2539-2014)中华人民共与国农业行业标准24、农村土地承包经营权要素编码规则(NY/T2538-2014)中华人民共与国农业行业标准25、GB/T18314全球定位系统（GPS）测量规范26、经批准的本技术设计书4要紧技术指标与规格4.1数学基础1）平面坐标系统：使用2000国家大地坐标系，施工条件不具备的地区可使用1980西安坐标系，但应与
20、CGCS2000国家大地坐标系进行联测或者建立转换关系。2）高程系统：使用1985国家高程基准。3）比例尺：土地承包经营权调查基本使用1:2000比例尺。4）分幅编号（1）栅格数据分幅与编号1:500、1:1000、1:2000比例尺的工作底图、调查草图、地块分布图及其他栅格数据使用正方形分幅（图幅尺寸：50CmX50cm）。图幅编号按图廓西南角平面坐标公里数编制，X坐标在前，Y坐标在后，中间以短线连接。（2）矢量数据分幅与编号承包地块、地物等矢量数据以县级行政区为单位进行分幅。5）投影方式使用高斯-克吕格投影，3分带平面直角坐标系统，中央子午线为114。6）计量单位（D长度单位使用米（m）,
21、小数点后保留两位有效数字。（2）面积单位使用平方米（）,小数点后保留两位有效数字。统计汇总时，面积单位使用公顷（hue,小数点后保留两位有效数字。将亩（mu）作为辅助面积单位，小数点后保留两位有效数字。4.2承包地块测量要紧方法使用实测法、航测法、图解法及组合法等方法获取土地承包经营权地块界址点坐标。4.3精度要求4. 3.1土地承包经营权调查界址点精度实测法界址点精度指标单位：米界址点等级界址点相关于邻近操纵点的点位误差与相邻界址点间的间距误差中误差同意误差（限差）一级0.050.10二级0.100.20三级0.150.30注1：大中城市郊区选用1:500比例尺时界址点等级不低于一级；注2：
22、通常地区界址点等级不低于二级；注3：特殊困难地区界址点等级不低于三级。航测法界址点精度指标单位：米比例尺界址点相关于邻近操纵点的点位中误差与相邻界址点间的间距中误差平地、丘陵（坡度6）山地、高山地（坡度26。）1:5000.250.371:10000.500.751:20001.001.501:50002.003.00图解法界址点:精度指标，特殊困难地区放宽50%o比例尺界址点相关于邻近操纵点的点位中误差与相邻界址点间的间距中误差平地、丘陵（坡度V6。）山地、高山地（坡度26。）1:5000.300.401:10000.600.801:20001.201.601:50002.503.754.
23、3.2数字正射影像（DoM）平面位置精度DOM地物点相关于实地同名点的点位中误差，不得大于下表规定。DOM平面位置精度单位:米DOM比例尺平原、丘陵地山地、高山地1：5000.150.201：10000.300.401：20000.600.801：50001.201.804. 3.3地籍图平面位置精度地籍图上界址点相关于邻近操纵点的点位中误差与相邻界址点之间的间距中误差原则上不得超过下表的规定。地籍图平面位置精度单位:米地区分类比例尺点位中误差相邻界址点间距中误差平原、丘陵地1:5000.150.121：10000.300.241：20000.600.481：50001.200.96山地、高山
24、地1:5000.230.181：10000.450.361:20000.900.721：50001.801.444. 4要紧使用仪器及检验动态测量卫星定位接收机选用双频接收机，其标称精度不得低于IOmm+2106do全站仪的测角精度应不低于5，测距标称精度应不低于口级测距仪的精度。关于所用的测绘仪器、工具，要求做到及时检定、检验与校正，经常保护与保养，使其保持良好状态。5. 5软件选择按照农业局招标文件要求，全县统一外业采集软件，利用统一的正元农村土地承包经营权外业采集建库系统进行数据采集、编辑、扫描、属性录入、地块统一代码编制等各项工作，确保数据格式统一。5技术路线及工作流程6. 1基本原则
25、6.1 1保持稳固在保持现有农村土地承包关系稳固前提下，以已经签订的土地承包合同与己经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整与收回农户承包地。6.2 2依法依规严格执行物权法、农村土地承包法有关土地承包经营权登记的规定,参照农村土地承包经营权证管理办法规定的登记内容与程序开展土地承包经营权登记。6.3 3因地制宜按照本地区的土地承包现状，缺什么补什么，探索建立土地承包经营权登记制度，妥善解决遗留问题。5.1.4民主协商充分动员农民群众，充分尊重农民意愿，工作中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。5.1.5注重实效充分利用现代空间信息技术，明确承包土地的面积、空间位置与权属
26、等，将农户承包地成图、登记、造册，建立健全农村土地承包管理信息系统。5.L6地方负责农村土地承包经营权调查工作实行部省统筹安排，县级组织实施，强化部门协作，形成整体合力，确保任务顺利完成。5. 2技术路线综合分析新县实际情况，使用1:2000正射影像图作为工作底图，农村集体土地所有权确权时确定的村界作为测区范围，进行调查摸底、填制农村土地承包经营权调查表，通过外业实地指界或者内业判绘结合实地指界的方法，与必要的调绘或者实测方法,绘制调查草图，然后在计算机上制作地块分布图与各类表册,图、表一致且无误后打印，进行一榜公示，审核、勘误修正后进行二榜公示，再修改、完善，确认无问题后输出打印登记簿、合同
27、与承包经营证书，建立农村土地承包管理信息数据库，整理成果资料，提交验收。6. 3工作流程(1)做好准备工作，编写技术设计书并提交审核；(2)从1:2000数字正射影像图作为工作底图，收集农村集体土地所有权界线作为测区界线，收集基本农田保护划区定界资料确定基本农田界线；(3)市经管站牵头，组织对镇、村两级有关人员进行政策与技术培训，由村确权领导小组组织进行入户调查，填写农村土地承包经营权调查表，绘制村级承包调查草图；(4)调查人员根据外业实地指界或者内业判绘结合实地指界结果与部分实测成果，绘制调查草图，在计算机上勾绘地块图斑，形成地块分布图并制作出信息公示表；(5)对图、表进行两榜公示(村民公示
28、、最终公示)，对两榜公示中出现的问题进行修改，形成最终的地块分布图与信息表；(6)输出打印“农村土地承包经营权登记簿”、“土地承包合同”与“经营权证书”等；(7)建设数据库；(8)资料整理归档；(9)检查验收。5.4工作流程图工作流程图6准备工作6.1组织领导为加强对县农村土地承包经营权确权登记颁证与数据库系统建设工作的领导，县政府成立了分管副县长为组长，县农业局局长为副组长的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，负责组织协调、制订工作计划、宣传发动工作。抽调技术人员构成专门工作队伍，负责具体工作的技术指导与工作方案、人员培训、成果资料的审核与检查验收工作，以保证各项工作的顺利进行。6.
29、2宣传培训农村土地承包经营权确权登记颁证涉及县、镇（乡）、村等各级政府，需政府部门的密切配合；农村土地承包经营权确权登记颁证涉及千家万户老百姓的切身利益，开展调查工作前，应由政府全面动员，进行广泛深入的宣传。统一编制宣传与培训材料，在开展农村土地承包经营权调查前进行政策与技术方面的宣传与培训，充分发挥广播、电视与报纸等新闻媒体的宣传作用，组织居委会、村委会召开动员大会，在要紧路口、各级政府等外墙张贴土地调查工作通告，积极宣传土地调查工作的目的、意义与重要性，做到农村土地承包经营权确权登记颁证工作家喻户晓，积极争取各单位与群众的懂得、支持与配合。严格执行法律政策规定，规范调查程序，明确调查方法与
30、要求，加强保密管理。6.3制定方案根据本县实际情况，根据有关规程、规范，制度切实可行的工作方案。由新县农业局与各调查队伍一同编制技术设计书，制定周密工作计划。计划应将登记发证的目的、调查范围、技术方案、经费预算、进度安排、工作步骤、任务分工、质量操纵、人员组织等全面统筹安排。6.4资料准备6.4.1农村集体土地所有权确权登记发证成果资料农村集体土地所有权确权登记发证成果数据、图件、土地调查、土地规划与基本农田保护划区定界资料。6. 4.2农村土地承包经营权权属资料1）农村土地承包方案、土地承包合同、土地承包台帐、登记簿、农户信息等资料。2）已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申
31、请与审核材料，与涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让与消灭的会议记录、决议、表决结果等。6. 4.3调查区域内的基础测绘资料1）收集整理区域内的有关测绘资料。包含操纵点资料（河南省卫星定位连续运行综合应用服务系统成果、辖区内c、D、E级GPS点成果表、操纵网图、点之记、技术总结等）。2）大比例尺地形图、地籍图、正射影像图、数字高程模型数据等。6.4.4调查所需的其他资料D身份、户籍、婚姻登记或者证明资料。2）行政区划代码。3）标准地名资料。6. 5图表准备7. 5.1表册准备1）发包方调查表。2）承包方调查表。3）承包地块调查表。4）调查信息公示表。5）公示结果归户表。6）其它数据表格。6.
32、5.2仪器工具准备1）测绘仪器：GPS接收机、全站仪、钢尺等;2）绘图设备与材料；3）交通工具。6.53软硬件准备调查使用软件、数据库软件、土地承包管理软件、计算机、服务器等。7编码原则7.1 发包方编码规则7.1.1 发包方代码结构发包方代码由四层14位阿拉伯数字构成，其代码结构如图2所示。XXXXXXXXXXXXXX组级段代码村级段代码乡级段代码县级段代码图2发包方代码结构7.1.2发包方编码方法在发包方代码结构中，县级段代码位数6位，表示县级及县级以上行政区，按GB/T2260-2007的规定执行。乡级段代码位数3位，表示街道（地区）办事处、镇、乡，按GB/T10114的规定执行。村级段
33、代码位数3位，表示行政村或者村集体经济组织，由所属乡镇编订。组级段代码位数2位，表示村内各该农村集体经济组织或者村民小组，代码从Ol开始，按升序编码，最多编至99,由所属行政村编订。7.L3发包方赋码规则在发包方代码结构中，当村内各该农村集体经济组织或者村民小组为发包方时，组级段代码范围为0199；当村集体经济组织或者村委会为发包方时，组级段代码用“00”表示；当乡（镇）农集体经济组织为发包方时，村级段代码与组级段代码分别用“000”与“00”表示。承包期内，发包方编码保持稳固，不随发包方外在属性（比如：名称、承办人等）变化、行政区划调整、村组调整、合并而变化。7.2承包方编码规则7.2.1承
34、包方代码结构承包方代码由两段18位阿拉伯数字构成，其代码结构如图3所示。XXXXXXXXXXXXXXXXXX系列顺序码发包方代码图3承包方代码结构7.2.2承包方编码方法在承包方代码结构中，第一段为发包方代码，按照7.1.2节进行编码；第二段为4位系列顺序码，代码从0001开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至9999.7.2.3承包方赋码规则在承包方代码结构中，第一段使用7.1.3节赋码规则；第二段使用系列顺序码,由4为数字构成，具体划分为：00018000表示本集体经济组织的农户；8001-9000表示本集体经济组织的个人及其本集体积经济组织以外的个人；9001-9999表示本集体经济组
35、织的单位及其本集体经济组织以外的单位。承包期内，承包方的代表人或者者单位名称发生变化的，承包方编码保持不变；增加承包方，新增承包方在原承包方代码最大顺序号后续编；承包方农村土地承包经营权全部灭失后，该承包方代码作废,作废代码不应再给予其他承包方。7.3承包地块编码规则7.3.1承包地块代码结构承包地块代码由两段19位阿拉伯数字构成。其代码结构如图3所示。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX顺序码发包方代码图3承包地块代码结构7. 3.2承包地块编码方法在承包地块代码结构中，第一段为发包方代码，按照7.L2节进行编码；第二段为5位顺序码，代码从OOOOl开始，在发包方代码后按升序编码
36、，最多编至99999.7. 33承包地块赋码规则在承包地块代码结构中，第一段使用7.1.3节赋码规则；第二段代码赋码范围为OOOol99999。承包期内，承包地块的名称与地上作物类型等发生变化的，承包地块编码保持不变；承包地块界址发生变化，承包地块代码在相应的最大承包地块顺序码后续编，该承包地块代码作废，作废代码不应再给予其他承包地块。7.4承包合同与农村土地承包经营权证（登记薄）编码规则7.4.1 承包合同与农村土地承包经营权证（登记薄）代码结构承包合同与农村土地承包经营权证（登记薄）代码结构一致，均有两段19位阿拉伯数字（字母）构成，其代码结构如图4所示。XXXXXXXXXXXXXXXXX
37、XXX承包方式代码发包方代码图3承包合同与农村土地承包经营权证（登记薄）代码结构7.4.2 承包合同与农村土地承包经营权证（登记薄）编码方法在承包合同与农村土地承包经营权证（登记薄）代码结构中，第一段为承包方代码，按照7.2.2节进行编码；第二段为承包方式代码，用1位英文字母表示。7.4.3 承包合同与农村土地承包经营权证（登记簿）赋码规则在承包合同与农村土地承包经营权证（登记薄）代码结构中，第一段使用7.2.3节赋码规则；第二段使用“J”表示家庭承包，使用“Q”表示其他方式承包。承包期内，新增承包合同与农村土地承包经营权证（登记薄），其编码在承包合同与农村土地承包经营权证（登记薄）第一段（承
38、包方代码）最大顺序号后续编；承包方农村土地承包经营权全部灭失后，该承包合同与农村土地承包经营权证（登记薄）代码作废，作废代码不应再给予其他承包合同与农村土地承包经营权证（登记簿）。8土地承包经营权调查8.1 发包方调查8.1.1 调查内容发包方调查内容包含发包方的名称与负责人姓名、地址等。8.1. 2确定发包方发包方的调查以农村集体土地所有权确权登记发证成果与其他合法权属资料为基础。发包方按下列情形确定：1）依法属于村农民集体所有的农村土地，发包方为村集体经济组织或者者村民委员会；2）分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地，发包方为村内各该农村集体经济组织或者者村民小组。
39、3）国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者者村民小组。8.L3发包方调查情况处理1）承包合同生效后，集体经济组织的发生分立或者者合并的，发包方名称确定为分立或者者合并后的集体经济组织名称，同时在附录A“调查记事”栏注明分立或者者合并前的集体经济组织名称。2）发包方名称发生变更的，发包方名称确定为变更后的集体经济组织名称,同时在附录A“调查记事”栏注明变更前的集体经济组织名称。3）承包合同生效后，发包方的承办人或者负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名，同在附录A“调查记事”栏时注明变更前的负责人姓名。8. 2承包方调查9. 2
40、.1承包方调查内容1）家庭承包的承包方调查内容包含承包方的项姓名、地址与农户家庭成员等情况。2）其他方式承包的承包方内容包含承包方的名称（单位）或者者姓名（个人）、地址等情况。3）承包方土地承包经营权权属信息，包含土地承包合同与（或者）农村土地承包经营权证等信息。8.2.2确定承包方代表承包方的调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证与其他合法权属资料为基础，农户家庭成员信息以户口簿与婚姻、户籍登记或者证明资料为基础。承包方代表按下列情形确定：1）农村土地承包经营权证等证书上记载的人。2）未依法登记取得农村土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的
41、人；3）前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者者因其他原因无法确认的，为农户成员推选的人。8.2.3承包方代表调查情况处理承包合同生效后，农户内的成员分家析产或者合户的，应按有关法律法规与政策进行处理，无异议后进行调查。8.3承包地块调查8.3.1承包地块调查内容1）承包地块的调查内容包含承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型与是否基本农田等情况。2）有条件的地区，可同时完成未发包或者不存在土地承包关系，但实际用于农业的土地（称之非承包地块）基本情况调查工作。8.3.2工作底图制作1）工作底图与调查草图与地块分布图的比例尺、坐标系统与制作单元应保持一致。2）
42、工作底图可使用内外业一体化成图（全野外数字成图）法、数字摄影测量成图法、平板仪测量成图法或者编绘法等方法制作。8.3.3调查指界1）指界人（1）承包地块调查的指界人包含发包方指界人、承包方指界人与毗邻地块或者地物指界人。（2）指界人能够是权利人本人，也能够是权利人的代理人。代理人进行指界时，应出示代理人的身份证明书与委托书。（3）发包方指界人为发包方代表或者其代理人。（4）承包方指界人与毗邻承包地块指界人按下列原则确定：a）指界人应为具有完全民事行为能力的人；b）家庭承包的指界人为承包方代表或者代理人；C）其他方式承包的指界人为单位法人代表、承包方本人或者其代理人。单位法人代表指界时，应出示法
43、人代表身份证明书与法人代表个人身份证明书。（5）非承包地块或者有关地物的指界人为地块所在土地的所有权权利人、发包方代表或者其代理人。2）现场指界（1）通知指界指界前调查员应通知所调查地块的指界人到现场指界。（2）界址设立承包地块以土地承包经营权界线为设立根据。界址点设置的原则如下：a）界址点的设置能准确表示界址线的走向；b）相邻承包地块的界址线交叉处应设置界址点；c）承包地块依附于沟渠、道路、田坎等线状地物的交叉点应设置界址点;d）界址线类型发生变化时，变化处应设置界址点。（3）界址点编号在工作底图范围内按实际调查顺序编制顺序号（从1开始）作为界址点编号，同一承包地块内按顺时针方向编列。（4）界标设置在条件同意的情况下，宜现场设置界标。3）调查草图绘制（1）调查指界过程中，调查员应充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况，按NY/T2538的要求对承包地块缩略编码（承包地块编码中的顺序码部分），并在工作底图上进行标注形成调查草图。（2）调查草图除记录承包地块的信息外，还应重点反映对地块空间方位
