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1、石膏矿绿色矿山建设规范（征求意见稿）编制说明宁夏国土资源调查监测院二。二三年H一月一、工作简况1二、标准编制原则和确定标准主要内容2三、试验验证11四、知识产权说明11五、采标情况及与有关标准的关系U六、重大分歧意见的处理经过和依据12七、标准性质的建议说明12八、其他应予说明的事项12一、工作简况1 .任务来源我区绿色矿山建设始于2015年,在宁夏矿产资源总体规划（2016-2020年）宁夏矿产资源总体规划（2021-2025年）中对绿色矿山都作了专门规划。为了加快推进我区绿色矿业发展，切实落实全国和自治区矿产资源规划实施，加强矿业领域生态文明建设，加快矿业转型和绿色矿山建设。宁夏自然资源厅
2、依据国土资源部财政部环境保护部国家质量监督检验检疫总局中国银行监督管理委员会中国证券监督管理委员会关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规20174号）文件要求,积极推进我区绿色矿山建设地方标准制订工作，并于2018年开始组织编制J宁夏回族自治区绿色矿山建设规范）,2020年制定了砂石土、煤矿等4部绿色矿山建设地方标准。2023年1月，宁夏自然资源厅向自治区市场监督管理厅提出制定石膏矿绿色矿山建设地方标准的立项申请，同年3月，自治区市场监管厅关于下达2023年宁夏地方标准制（修）订计划的通知（2023）176号），将石膏矿绿色矿山建设规范列入2023年地方标准制（修）订计划项目，起草单位为宁夏
3、国土资源调查监测院，主管部门为宁夏自然资源厅。2 .主要工作过程（1）资料收集2023年3月-4月，宁夏国土资源调查监测院成立规范编制项目组，收集了非金属行业绿色矿山建设规范等9部行业规范、宁夏非金属矿绿色矿山建设规范等9部地方标准、全国绿色矿山名录管理指南、关于进一步加强绿色矿山建设的通知（征求意见稿）等，根据资料整理，项目组确定规范大纲由前言、范围、规范性引用文件、术语与定义、总则、矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、矿区生态环境保护、节能减排、科技创新与数字化矿山、企业管理和企业形象、参考文献几个方面组成。（2）综合调研2023年5月，项目组收集了近年来全区石膏矿绿色矿山建设情况相关资
4、料，包括绿色矿山建设评分表、绿色矿山建设实施方案、绿色矿山建设评估验收报告等，整理、分析我区石膏矿绿色矿山建设现状，研究指导石膏矿企业科学、高效建成绿色矿山的思路。2023年6月，根据全区石膏矿分布情况，项目组分批次对盐池县石膏企业开展了实地调研，就企业生产有关情况做了现场问卷调查，收回石膏矿生产建设有关情况调查问卷7份。2023年7月，项目组对盐池县石膏矿企业“三率”数据进行问卷调查，收回矿产资源“三率”标准研究数据调查表矿产资源“三率”标准研究问卷调查表各16份。2023年8月，项目组同盐池县自然资源局进行座谈交流，结合石膏矿的开发利用现状、矿山地质环境恢复与土地复垦情况、生产建设过程中的
5、难点，了解地方矿政管理部门在石膏矿绿色矿山建设方面的想法、思路。2023年9月，项目组综合问卷调查、有关部门意见等，对文本进行修改、完善。2023年10月，宁夏自然资源厅矿产资源保护监督处组织项目组，就规范内容、章节、各类指标的合理性进行了研究、探讨，对文本进行进一步修改。2023年11月，项目组邀请自治区标准化委员会专家和行业专家，对文本进行内部评审，根据专家意见增加“监督管理”章节，并做整体修改。3 .起草组组成成员姓名职务/职称工作单位任务分工海龙工程师宁夏国土资源调查监测院项目负责、文本起草、统稿桑工程师宁夏国土资源调查监测院技术负责、文本起草赵万伏工程师宁夏国土资源调查监测院技术负责
6、、文本起草程霞高级工程师宁夏国土资源调查监测院指标制定、条文释义刘志坚高级工程师宁夏国土资源调查监测院调查综合研究李晓慧高级工程师宁夏国土资源调查监测院调查综合研窕唐存智工程师宁夏国土资源调查监测院资料收集、整理、分析张绍乾工程师宁夏国土资源调查监测院资料收集、整理、分析张凡书记宁夏国土资源调查监测院文本审核肖兆龙院长宁夏国土资源调查监测院文本审核袁海燕高级工程师宁夏国土资源调查监测院编制说明起草胡志瑞高级工程师宁夏国土资源调查监测院编制说明起草马贵林工程师宁夏国土资源调查监测院文本、编制说明校对周少东处长宁夏自然资源厅矿产资源保护监督处文本审核谢雨阳副处长宁夏自然资源厅矿产资源保护监督处文本
7、审核赵震宇主任科员宁夏自然资源厅耕地保护监督处文本、编制说明校对路敏工程师宁夏标准化研究院文本、编制说明校对二、标准编制原则和确定标准主要内容1 .编制必要性和重要性必要性：政策要求方面：2017年，原国土资源部、环境保护部等六联合印发关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规（2017）4号），文件要求“各地要结合实际,按照绿色矿山建设要求,细化形成符合地区实际的绿色矿山地方标准，加快推进绿色矿山建设”。2023年，自然资源部下发关于进一步加强绿色矿山建设的通知（征求意见稿）（自然资办函（2023）1497号），要求“鼓励地方结合实际情况，综合考虑区域、矿种、规模、开采方式等因素制修订地方标准
8、,要立足矿业发展实际,推动新建、改扩建、生产矿山全部开展绿色矿山建设”。资源优势方面：石膏是宁夏的优势矿种，资源储量位于全国第三，具有分布集中、储量大、埋藏浅、厚度深、矿层稳定、品质优良等特点，全区现有有效期内石膏矿11座,总建设规模约620万吨/年,数量、规模均高于其他非金属矿种。发展规划方面：2022年，宁夏自然资源厅出台宁夏矿产资源总体规划（2021-2025年），对我区石膏产业下一步发展作出明确要求：“到2025年，全区石膏产量达到900万吨/年以上；围绕盐池县中国西北石膏产业基地，推动矿业科技创新发展，实现石膏矿产整体勘查和高效绿色开发利用；重点勘查中宁县贺家口子石膏矿区和盐池县青山
9、石膏矿区及外围，为盐池县中国西部石膏基地、中宁县新材料基地提供可靠的石膏资源保障；大力发展石膏产业，延伸产业链，提高附加值，打造优质石膏产业品牌”。基于政策要求、资源优势以及矿产资源发展规划需要等原因，我区亟需加快石膏矿绿色矿山建设进度，推动石膏矿业高质量发展。但现有非金属矿行业绿色矿山建设规范行业规范和宁夏非金属矿绿色矿山建设规范地方规范，与我区气候条件、石膏矿开采实际等情况结合度不足。综合近年来全区绿色矿山建设状况,企业按照现行规范实施绿色矿山建设，尤其在矿容矿貌、资源开发方式、生态环境保护等方面基本无法实现真正意义上的绿色矿山，量化分值达不到绿色矿山评价指标要求，自2019年我区全面启动
10、绿色矿山建设工作至今，仅1家勉强达到自治区级绿色矿山基本要求，严重制约了我区“打造中国西北石膏工业基地”的建设。因此，宁夏自然资源厅拟制定石膏矿绿色矿山建设规范，指导企业科学、精准开展绿色矿山建设，将绿色发展理念贯穿于石膏资源规划、勘查、开发利用与保护全过程，推动矿业转型升级，提升我区石膏矿业的发展质量和发展格局。重要性（1）体现新技术和新理念绿色矿山是指矿山在矿产资源开发全过程中，实施科学有序开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控范围内，实现矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范和矿区社区和谐化的矿山。体现绿色矿山新理念在矿山行业的应用。（2）宏观定位石膏矿绿色矿山建
11、设规范是为宁夏石膏矿绿色矿山建设服务的通则性标准，为绿色矿山的各类分项标准提供基础性支持。（3）内容系统全面石膏矿绿色矿山建设规范规定了矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、生态环境保护与恢复、节能减排、科技创新与数字化矿山、企业管理和企业形象等绿色矿山建设内容及规范性要求，为石膏矿企业绿色矿山建设提供指导，作为行业指导，具有内容覆盖全面的特点。（4）简明实用石膏矿绿色矿山建设规范的内容简明扼要、避免涉及繁杂的技术描述，系统实用，可操作性强。（5）体现技术方面的与时俱进石膏矿绿色矿山建设规范只提出目标与要求、不规定技术实现方式。使企业可以在绿色矿山建设技术日新月异的发展过程中，选择当前最合理和
12、先进的现代化技术为绿色矿山建设服务，因此本标准可以为石膏行业提供持续性指导，不排斥新技术的使用。2 .编制思路以非金属行业绿色矿山建设规范及宁夏非金属矿绿色矿山建设规范地方标准为基础，在不低于国家标准的前提下，结合我区石膏矿矿业实际，研究制定符合我区石膏矿绿色矿山标准体系，重点规范石膏矿的建设内容和评估标准,注重标准的可操作性和可实现性。3 .编制原则（1）实践性原则。分析总结我区绿色矿山建设、评估验收、遴选等工作中的实践经验和发现的问题，按照工程技术规范编制原则要求，确定标准的结构和内容。（2）完整性原则。根据生态环境要求、绿色矿山内涵及有关规定，确定建设内容，使其具有完整性。（3）科学性原
13、则。标准的编制方法层次清晰、结构合理，并具有一定的可分解性和可扩展空间。（4）协调统一性。本文件在编制过程中，各项指标既符合国家及地方有关部门政策法规的规定，又与相关国家标准、行业标准的要求保持协调一致。（5）可操作性原则。标准的主要内容以我区石膏矿企业实际为基础，突出技术要求的针对性、装备工艺升级改造的可行性和开发方式的科学合理性，以便于矿山企业使用。(4) 制依据依据国家和宁夏回族自治区相关法律法规、行业政策、准入条件等，主要包括环境保护标准，矿山设计、采矿、选矿（加工）等有关标准，土地复垦标准，行业准入条件和“三率”最低指标要求等。（D政策性依据国土资源部财政部环境保护部国家质量监督检验
14、检疫总局中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会关于加快绿色矿山建设的实施意见（国土资规20174号）；关于进一步加强绿色矿山建设的通知（征求意见稿）（自然资办函20231497号）；全国矿产资源规划（2021年-2025年）；宁夏回族自治区矿产资源总体规划（2021-2025年）（2）环境保护标准GBZ2.1工作场所有害因素职业接触限值（化学有害元素章节）GBZ2.2工作场所有害因素职业接触限值（物理因素章节）GB8978污水综合排放标准GB12348工业企业厂界环境噪声排放标准GB12523建筑施工场界环境噪声排放标准GB15562.2环境保护图形标志固体废物储存(处置)场GB162
15、97大气污染物综合排放标准GB16710土方机械噪声限值GB18597危险废物贮存污染控制标准GB18599一般工业固体废弃物贮存、处置场污染控制标准(3)矿山设计、采矿、选矿、加工等有关标准GBJ22-1987厂矿道路设计规范GB/T2589综合能耗计算通则GB/T22336企业节能标准体系编制通则GB50187工业企业总平面设计规范GB/T50434生产建设项目水土流失防治标准GB50863尾矿设施设计规范GB51016非煤露天矿边坡工程技术规范(4)安全与标识有关标准GB2894安全标志及其适用导则GB/T13306标牌GB14161矿山安全标志GB18452破碎设备安全要求HJ1276
16、-2022危险废物识别标志设置技术规范(5) 土地复垦有关标准TD/T1036土地复垦质量控制标准TD/T1048耕作层土壤剥离利用技术规范HJ651矿山生态环境保护与恢复治理技术规范DZ/T0278矿山地质环境监测技术规程(6) “三率”指标有关标准根据银、锡、镇、石膏和滑石等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求(试行)(2015年第30号)5.主要指标编制说明5.1 矿区环境(1)矿山应划分生产区、管理区和生活区等功能分区，各功能区应符合GB50187的要求，并有相应的管理机构和管理制度。生产区应放在不易产尘的区域，并与管理区、生活区应保持安全距离，满足安全生产和环境保护要求。说明：我
17、区目前现有石膏矿均为露天矿，且部分矿山开采工艺涉及爆破，管理区与生产区的位置选择须满足安全、环保要求。(2)矿山应健全生产、生活配套设施，主要包括办公楼、调度室、配电室、加工车间、维修车间、物资库、危废存储间、停车场、食堂、浴室、宿舍、水冲厕所、沉淀池等。说明：根据调查，矿山普遍存在生产、生活配套设施不健全情况，通过建设主要设施，改善矿区整体面貌，提升职工生活质量。(3)管理区和生活区因地制宜合理搭配易生存、生长快、适应性强、抗逆活率高的绿化植物，干道路两侧因地制宜设置隔离绿化带。说明：宁夏气候条件干旱少雨，露天开采不可避免的对矿区及周边土壤、植被造成损毁，故提出绿色矿山建设应做到因地制宜搭配
18、易存活、生长的植物。(4)矿山应无私搭乱建设施，且废弃设施应及时拆除，需要复垦的场地应按矿山地质环境保护与土地复垦方案要求实施。说明：根据现场调研，大部分矿山都存在私搭乱建和废弃设施闲置现象，对整体矿容矿貌造成影响，及时拆除可以改善矿山在整体面貌。5. 2资源开发方式(1)矿山应坚持“采剥并举、剥离先行”的原则，遵循自上而下和分台阶开采，宜采用剥离-排土-开采-造地-复垦一体化技术，最大限度保留原生自然环境，减少矿山植被破坏引起的视觉污染和环境扰动。说明：金属非金属矿山安全规程关于露天开采的原则要求，表示露天矿自上而下顺序开采具有如下优点：矿山基建工程量和初期生产剥采比较小；投产快，达产时间短
19、；矿石开采的损失率和废石混入率小；生产剥采比能比较均衡的发展；作业条件较好，有利于生产安全。分台阶开采，一方面可以允许多工作面同时作业，提高开采效率；另一方面可以改善作业人员在采场边坡上的作业条件，使之有一个较为宽敞的作业平台，避免作业人员必须佩带保险绳进行“猴子式”的凿岩，减少高处坠落事故；最后，有了台阶，便于承接上部采场边坡滑落的部分浮石，避免浮石滚落，有利于保护装岩作业的安全，减少滚石伤人事故；同时，分台阶开采有利于采场边坡的稳定，减少边坡大范围滑坡的可能性。(2)遵循石膏资源赋存状况、生态环境特征等条件，依据自然条件、安全文明、环境保护等管理要求选择节约型、环境友好型开发方式，最大限度
20、减小对自然环境的扰动，做到绿色开采、绿色生产、绿色存储、绿色运输。说明：根据现场调研，我区石膏矿生产包括绿色开采、绿色生产、绿色存储及绿色运输等环节，所以从这个四个方面规范资源开发方式更符合矿山实际。(3)爆破现场应采用雾炮、喷洒表面活性剂溶液等方式降低爆破粉尘产生。说明：根据中矿联固体绿色矿山建设指南“不断改进爆破工艺，爆破区实现人工降雨或雾炮、喷洒表面活性溶剂等方式降低爆破粉尘产生。(4)矿山资源合理开发利用水平应满足自然资源管理部门发布的“三率”指标要求，露天开采回采率290%,房柱法回采率(地下开采)235%,崩落法回采率(地下开采)260%,全面充填法回采率(地下开采)85%O说明：
21、我区目前现有石膏矿均为露天开采，回采率指标与国家规定的指标一致。(5)矿山应在选矿实验基础上，采用与开发条件相适应的流程短、能耗低、效率高、水耗少的加工工艺，提高主矿产和共伴生矿产综合回收率；鼓励开展精深加工，发展高端产品，充分实现资源分级利用、优质优用，推进资源保护和合理利用。说明：宁夏回族自治区矿产资源总体规划(2021-2025)要求，围绕石膏产业基地建设实现石膏矿产资源勘查和高效绿色开发利用，加快推动矿业由量的扩张向质的提升迈进，由初级矿产品供应向产业链中高端发展。(6)应建立完善的堆存管理体系，成品物料根据类别、规格应隔离分类储存，防止人为碾压、混料或污染。说明：根据调查，矿山生产加
22、工会形成不同规格的产品，分类存放可避免相互污染、混合。(7)矿山应采用全封闭式料仓分仓储存所有成品物料，场地硬化处理。说明：石膏矿易产尘，成品物料全封闭存储才能起到抑尘效果。(8)加工车间出口应设置车辆冲洗装置，运输车辆进出自动冲洗泥污，并配套建设污水沉淀池，洗车污水处理后重复使用。说明：借鉴砂石土矿行业绿色矿山建设规范“车辆进出矿区必须冲洗泥污，严禁运料遗撒和带泥上路”。5.3资源综合利用(1)应按照“减量化、再利用、资源化”原则，对生产工艺合理优化设计，提高成品率。说明：对石膏矿资源综合利用方面绿色矿山建设提出基本要求。(2)矿山开采前期产生的尾矿等固体废弃物应设置专用场所贮存，场所的建设
23、、运行和监管应符合GB18597、GB18599及GB15562.2的要求，具备内排条件后全部回填采坑，不再贮存。说明：根据绿色矿业发展理念，综合项目审批和自然资源主管部门要求，矿山须“边开采、边治理、边恢复”，开采过程中形成采坑达到内排要求，可及时回填复垦。(3)矿山选矿废水重复利用率应不低于85%；生活污水经处理后综合利用，不外排。说明：对矿山生活污水处理做出要求。(4)应落实表(土壤)剥离与保护措施，开采过程中实行表土分层剥离利用，耕作层土壤剥离应符合TD/T1048的要求。说明：露天开采非金属前期剥离的表土存在水土流失现象，现状下生态修复所需土源需要外购，将造成土地资源二次损毁故提出矿
24、山在表土剥离时就应做好保存，防止水土流失，为后期生态修复所需土源提供保障。5.4生态环境保护与恢复(1)应对土地复垦区及矿山影响范围内的高边坡、终了平台等进行在线监测。说明：根据原国家安全监管总局关于印发金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)的通知(安监总管一(2017)98号)露天矿山高度200米及以上的边坡或排土场未进行在线监测即为重大安全隐患.(2)应对复垦区土地损毁情况、地形地貌、地质稳定性、土壤环境、复垦质量等进行动态监测。说明：根据现场调查，露天开采对地表的自然景观影响较大，故增加了地形地貌景观和土壤质量的监测指标。5.5节能减排(D矿山应根据GB/T22336和GB/
25、T2589的要求构建企业节能体系，建立完善的节能管理制度，制定能源管理制度，明确岗位职责，制定年度能耗计划，建立能耗台账，单位产品能耗指标符合行业或地方能耗标准要求。说明：根据绿色矿业发展理念要求，矿山应建设企业节能体系，降低生产全过程能耗，达到行业或地方能耗标准要求。(2)矿山生产中产生的废油等危险废物的贮存、安全防护、管理和处置应符合GB18597的要求，贮存设备、场所的标牌设置应符合HJ1276-2022的要求。说明：引自中华人民共和国固体废物污染环境防治法。5.6科技创新与数字化矿山建设(1)鼓励矿山建立科技研发队伍，配备专门科技人员，宜与相关科研单位进行合作，开展支撑矿山绿色发展的关
26、键技术研究，不断改进工艺技术水平，推动产业绿色升级。说明：根据调查，大部分矿山独自建设科技研发队伍存在较大难度，宜鼓励与相关科研单位合作开展技术研究。(2)鼓励职工开展小发明、小创造、小革新、小设计、小建议活动，积极参与企业科技创新和技术革新。说明：根据实地调查，结合矿山实际科技创新力量，鼓励职工开展小发明、小创造，有利于逐步培养、提升单位科技创新实力。5.7企业管理和企业形象(1)矿山应制定年度绿色矿山建设或改进提升计划，编制绿色矿山培训计划,指定专人负责绿色矿山建设和运营工作，将绿色矿山建设纳入年度考核体系。说明：对矿山企业管理和企业形象方面绿色矿山建设提出基本要求。(2)应制定绿化管理制
27、度，明确岗位职责，建立绿化养护台账，定期对绿化效果进行检查和考核；应制定卫生管理制度，对生活垃圾进行分类收集和无害化处理，建立卫生台账，定期对卫生环境检查和考核；应动态管理标识标牌，编制标识标牌清单，包括标识类型、安装位置、维护记录等内容；办公室、会议室、职工宿舍、食堂、澡堂、厕所等场所应干净整洁，管理规范；设备物资设备应摆放有序、堆放整齐，并建立使用、维修等记录或台账；施工现场的材料和工具摆放应符合安全防火的要求，按照品种、规格存放，并设置标牌并标明名称、规格、产地、合格情况等；应设置专用停车场，车辆按要求停放在规定的位置区域；应在矿山显著位置设置采矿权信息公示牌、绿色矿山宣传牌或宣传标语；
28、所有监测数据均应建立台账，并具备可追溯性，能够以表格数据和动态图形变化的形式显示历史数据。说明：根据实地调查，矿山制度化管理水平普遍较低，对矿山整体形象造成影响，加强制度建设，实行考核机制，有助于提升企业形象。(2)应建立绿色矿山建设领导组织，宣传绿色矿山建设理念，开展绿色矿山建设培训，制定绿色矿山建设计划，考核绿色矿山建设成效。说明：将绿色矿山建设融入企业文化建设当中，深入融合到企业发展中去。三、试验验证无四、知识产权说明本文件的制定引用和借鉴了国家及区内颁布的相关行业和地方标准，制定过程中根据宁夏石膏产业现状和地域特征制定了新的内容，为标准的推广应用、标准的深入研究及绿色矿山建设的发展自愿
29、放弃相关专利。五、采标情况及与有关标准的关系所谓绿色矿山是指将绿色矿业的理念与实践贯穿于矿产资源开发利用的全过程，即矿山从勘查、设计、建设、生产到闭坑全生命周期践行绿色发展理念的具体要求。其内涵相较于以往矿山的概念，更突出于对矿区生态环境的保护，但又并非仅仅表现为矿区绿化后带来视觉上的绿色冲击，而是以资源合理利用、节能减排、保护生态环境和社区和谐为主要目标，以开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化为要求，通过循环经济发展模式，实现资源效益、生态效益、经济效益和社会效益协调统一。由于宁夏矿业发展实际和气候环境较为特殊，国内、区内已出台的相关标准对宁夏石膏矿
30、企业建设绿色矿山指导性不强。因此，本文件是以非金属行业绿色矿山建设规范宁夏非金属矿绿色矿山建设规范为基础，按照国土资源部财政部环境保护部国家质量监督检验检疫总局中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会关于加快绿色矿山建设的实施意见（国土资规20174号）、关于进一步加强绿色矿山建设的通知（征求意见稿）（自然资办函20231497号）、全国矿产资源规划（2021年-2025年）、宁夏回族自治区矿产资源开发利用规划（2021年-2025年）等相关法律、法规和规章的规定执行，与现行标准协调一致。六、重大分歧意见的处理经过和依据无七、标准性质的建议说明本规范为新制定的推荐性地方标准，针对宁夏石膏
31、矿绿色矿山建设现状、问题、路线提出具体要求和指导，系由宁夏自然资源厅提出并归口。规范发布后，建议进行宣传培训，以达到更好使用标准、推广标准的目的。建议各级环境保护主管部门、相关监督管理部门及绿色矿山建设方案编制单位，在石膏矿矿绿色矿山建设方案编制工作中积极采用本文件，统一方案编制，有利于加强对矿山生态环境的保护，做好矿区开发的生态环境保护与恢复工作，实现矿产资源开发与生态环境保护和恢复的协调发展。八、其他应予说明的事项本规范严格按照标准化法及宁夏地方标准制修订工作程序规定进行，编写格式符合GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写的规定进行。本规范内容不违背现有法律、法规，与相关强制性标准无冲突和不一致之处。
