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1、永福县人民政府办公室关于印发永福县噪声污染防治实施方案（2023-2025年）的通知永政办电（2023）46号各乡镇人民政府，县直和区直、中直驻永各有关单位：永福县噪声污染防治实施方案（20232025年）已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。永福县人民政府办公室2023年12月14日永福县噪声污染防治实施方案（20232025年）为贯彻落实中华人民共和国噪声污染防治法（以下简称噪声法）、广西壮族自治区生态环境厅等十五部门关于印发广西壮族自治区噪声污染防治实施方案（20232025年）的通知（桂环发（2023）22号）和桂林市生态环境局等十七部门关于印发桂林市噪声污染防治实施方案（
2、20232025年）的函（市环函（2023）36号）的要求，积极回应人民群众对优美环境的新要求新期待，按照党中央、国务院、自治区和市委、市政府关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记“五个更大重要要求、视察广西“427重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，突出精准治污、科学治污、依法治污，以“打好技术基础、补齐领域短板、强化机制弱项、紧抓责任落实为着力
3、点，加快解决人民群众关心的突出噪声污染问题，持续推进永福县20232025年声环境质量改善，不断提升人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。全县区域环境噪声昼间平均等效声级达到桂林市下达的考核指标任务。二、夯实声环境管理基础，推动声环境质量持续改善（一）科学划定声环境功能区1 .开展声环境功能区划定和评估。根据国家声环境质量标准和国土空间规划以及用地现状，及时划定、调整声环境功能区。组织开展声环境功能区划分情况评估，2024年底前，完成评估工作。（牵头单位：永福生态环境局。）（二）细化声环境管理措施2 .发布噪声污染防治信息。2025年起，永福生态环境局及时公开发布声环境质量状况信息。（牵头单
4、位：永福生态环境局。）3 .推动落实声环境质量改善责任。按照国家出台的声环境质量改善规划编制指南，未达到国家声环境质量标准的区域及时编制声环境质量改善规划及其实施方案。推动开展城市噪声治理评估试点，将声环境质量改善规划等噪声相关规划及实施情况、声环境质量状况、噪声监测监管以及污染防治情况等作为城市生态环境治理评估重要内容，并纳入“两山实践创新基地创建。（牵头单位：永福生态环境局。配合单位：县公安局、县自然资源局、县交通运输局、县城管局。）三、加强噪声源头管理，控制噪声污染新增（三）加强规划引导4 .完善规划相关要求。制定或修改国土空间规划、交通运输规划和相关规划时，应合理安排大型交通基础设施、
5、工业集中区等与噪声敏感建筑物集中区域之间的布局，落实噪声与振动污染防治相关要求。（县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县工信和商贸局、南宁铁路局永福车站等按职责负责。）5 .科学选线布线。新建公路线路选线设计，应当尽量避开噪声敏感建筑物集中区域。（县交通运输局、县自然资源局等按职责负责。）6 .优化噪声敏感建筑物建设布局。在交通干线两侧、工业企业周边等地方建设噪声敏感建筑物，应间隔一定距离，提出相应规划设计要求，因地制宜采用绿化带、声屏障等措施，减轻噪声、振动等影响。科学规划住宅、学校等噪声敏感建筑物位置，明确相应噪声防治要求，避免受到周边噪声的影响；中小学校合理布置操场等课外活动场地，加强
6、校内广播管理，严格教培机构音响器材的使用，降低对周边环境的影响。噪声敏感建筑物隔声设计、检测、验收等应符合建筑环境通用规范、民用建筑隔声设计规范等相关标准要求。（牵头单位：县住建局、县自然资源局、县教育局。）（四）统筹噪声源管控7 .严格落实噪声污染防治要求。制定修改相关规划、建设对环境有影响的项目时，应依法开展环境影响评价，对可能产生噪声与振动的影响进行分析、预测和评估，采取噪声污染防治对策措施。落实噪声敏感建筑物集中区域有关新建、改建、扩建工业企业噪声污染防治要求。推动建设项目的噪声污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。督促建设单位依法开展项目竣工环境保护验收，加大事中事
7、后监管力度，确保各项措施落地见效。（牵头单位：永福生态环境局、县自然资源局、住建局、县交通运输局。配合单位：南宁铁路局永福车站。）8 .紧抓产品质量监管。根据全国重点工业产品质量安全监管目录，组织对生产、销售有噪声限值国家标准的重点产品进行监督抽查，抽查结果及时向社会公布；对电梯等特种设备定期检验检测时督促指导特种设备检验检测机构按相关安全技术规范要求对发出的噪声进行检测；持续推行对汽车、摩托车噪音污染的认证监督。（牵头单位：县市场监管局。）9 .推广先进技术。鼓励低噪声工艺和设备的研究开发和推广应用，根据国家更新的产业结构调整指导目录和噪声与振动污染防治领域国家先进污染防治技术目录，推动相关
8、行业绿色高质量发展。（县发改局、县工信和商贸局、永福生态环境局、县科技局按职责负责。）四、深化工业企业噪声污染防治，加强重点企业监管（五）严格工业噪声管理10 .加强工业企业噪声污染治理。推动排放噪声的工业企业切实采取减振、降噪措施，加强厂区内固定设备、运输工具、货物装卸等噪声源管理，同时避免突发噪声扰民，严格落实噪声污染防治要求。鼓励有条件的企业采用先进治理技术，打造行业噪声污染治理示范典型，发挥模范带头和引领示范作用。（牵头单位：永福生态环境局。）11 .加强工业园区噪声管控。推进工业园区开展噪声污染分区管控，优化设备布局和物流运输路线，采用低噪声设备和运输工具。严控噪声污染严重的工业企业
9、向乡村居住区域转移。梳理噪声污染严重或群众投诉问题较多的工业园区名录，制定实施噪声专项治理工作方案，推动声环境质量有效改善。（牵头单位：县工信和商贸局、永福生态环境局。）（六）实施重点企业监管12 .推进工业噪声实施排污许可和重点排污单位管理。按照工业噪声排污许可证申请与核发技术规范，依法核发排污许可证或进行排污登记，并加强监管；督促实行排污许可管理的单位依证排污，按照规定开展自行监测并向社会公开。推动噪声重点排污单位安装、使用噪声自动监测设备，并及时与生态环境主管部门的监控设备联网。（牵头单位：永福生态环境局。）五、强化建筑施工噪声污染防治，严格夜间施工管理（七）细化施工管理措施13 .推广
10、低噪声施工设备。按照国家制定的房屋建筑和市政基础设施工程禁止和限制使用技术目录，限制或禁止建设单位、施工单位使用易产生噪声污染的落后施工工艺和设备。（县住建局、县工信和商贸局按职责负责。）按照国家发布的低噪声施工设备指导目录，组织建设单位、施工单位推广使用低噪声施工工艺和设备。（牵头单位：县工信和商贸局。配合单位：县住建局。）14 .落实建筑施工噪声管控责任。指导建设单位、施工单位使用国家修订的建设工程施工合同示范文本，按照规定将噪声污染防治费用列入工程造价，并在施工合同中明确噪声污染防治责任和任务措施等要求。监督施工单位编制并落实噪声污染防治工作方案，采取有效隔声降噪设备、设施或施工工艺。鼓
11、励噪声污染防治示范工地分类分级管理，探索从评优评先、资金补贴等方面，推动建筑施工企业加强噪声污染防治。（牵头单位：县住建局。）（八）聚焦建筑施工管理重点15 .加严噪声敏感建筑物集中区域施工要求。推动噪声敏感建筑物集中区域的施工场地优先使用低噪声施工工艺和设备，采取减振降噪措施，加强进出场地运输车辆管理；组织建设单位按国家规定设置噪声自动监测系统，与监督管理部门联网，保存原始监测记录，并对监测数据真实性和准确性负责。督促夜间施工单位依法公示公告，明确夜间具体施工内容、施工时段和减振降噪措施等。开展夜间施工噪声专项执法整治，将施工噪声投诉、违法处罚情况与夜间施工作业审核挂钩。（牵头单位：县住建局
12、。）六、加大交通运输噪声污染防治，推动各领域分步治理（九）加强车船路噪声污染防治16 .合理实施机动车禁鸣措施。要综合考虑交通出行、声环境保护等需要，科学划定禁止机动车行驶和使用喇叭等声响装置的路段和时间，向社会公告，并由公安机关交通管理部门依法设置相关标志、标线。（牵头单位：永福生态环境局、县公安局。）通过安装机动车违法鸣笛自动记录系统，抓拍机动车违反禁鸣规定行为。依法打击拆除或者损坏消声器、加装排气管等擅自改装机动车等行为；严厉打击机动车以轰鸣、疾驶、瞬间提速等方式造成噪声污染。（牵头单位：县公安局。）17 .加强公路和城市道路噪声污染防治。在可能造成严重噪声污染路段，采取安装声屏障、隔声
13、窗等降噪措施。组织公路养护单位、城市道路养护维修单位落实好公路和城市道路路面、桥梁的维护保养责任，制定计划并开展公路和城市道路声屏障等噪声污染防治设施的检查、维护和保养，确保减振、降噪设施的正常运行，有效降低噪声污染。（县交通运输局、县城管局按职责负责）（十）推动轨道交通噪声污染防治18 .规范城市轨道交通噪声污染防治。城市轨道交通车辆等装备选型和轨道线路、路基结构、配套设施等建设应符合噪声污染防治要求。推动城市轨道交通运营单位加强对城市轨道交通线路和车辆的维护保养，按规定开展噪声监测和故障诊断，保存原始监测记录，保持减振降噪设施正常运行。（县住建局、县城管局、县交通运输局按职责负责）19 .
14、细化铁路噪声污染防治要求。铁路运输企业会同有关部门推动铁路列车鸣笛噪声污染综合整治；加强对铁路线路和铁路机车车辆的维护保养，确保减振、降噪设施正常运行，按照国家规定开展噪声监测，保存原始监测记录。鼓励通过中心城区的铁路两侧设置封闭防护栅栏。（牵头单位：南宁铁路局永福车站）七、推进社会生活噪声污染防治，完善相应管理措施（十一）优化营业场所噪声管控20 .严格经营场所噪声管理。要对使用空调器、冷却塔、水泵、油烟净化器、风机、发电机、变压器、锅炉、装卸设备等可能产生社会生活噪声污染的设备、设施的企业事业单位和其他经营管理者加强监管，采取优化布局、集中排放、减振降噪等措施，防止、减轻噪声污染；加强对文
15、化娱乐、体育、餐饮等商业经营者落实噪声污染防治措施的监督。严防在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采取其他持续反复发出高噪声的方法进行广告宣传。（县公安局、永福生态环境局、县城管局按职责负责。）（十二）加强公共场所噪声监管21 .细化公共场所管理要求。要加大对在街道、广场、公园等公共场所组织或开展娱乐、促销、广场舞、体育锻炼等易引发噪声污染活动的管理力度，督促落实公共场所管理者责任。公共场所管理者应明确活动区域、时段、音量等管控要求，并根据需要通过设置噪声自动监测等方式加强管理，具备条件的可与当地噪声污染防治监督管理部门联网。属于产生社会生活噪声干扰他人正常生活的，由所在地公安机关给予处罚。（
16、县公安局、县文广体旅局、县城管局按职责负责。）22 .文明开展娱乐、旅游活动。推动地方和行业组织发布广场舞活动倡议或文明公约，加强广场舞爱好者自律管理，自觉遵守噪声法有关规定，避免干扰他人正常生活、工作和学习。将噪声污染防治纳入文明旅游宣传内容，在节假日前开展宣传提示；推动旅游景区在讲解服务中减少扩音设备使用，倡导导游向游客宣讲公共场所宁静素养。（牵头单位：县文广体旅局。）（十三）加强居民住宅区噪声管控23 .推动公开新建居民住房噪声相关情况。提倡和引导执行国家修订的商品房买卖合同示范文本，增加住房可能受到室内外噪声影响情况、采取或者拟采取的防治措施，以及住房共用设施设备位置等内容。推动房地产
17、开发经营者在销售场所公示住房可能受到的噪声影响以及相应的防治措施。（牵头单位：县住建局。）24 .细化居民住宅区噪声管控。推动新建居民住宅区安装符合民用建筑隔声设计相关标准要求的电梯、水泵、变压器等共用设施设备。加强室内装修活动管理，室内装修应采取有效措施并符合作业时间要求，督促物业管理单位告知装修人和装修人委托的装饰装修企业相关禁止行为和注意事项，并做好巡查，发现问题及时报告。（牵头单位：县住建局。）25 .推动建设宁静小区。依据国家印发的建设宁静小区指导文件，根据实际情况细化指标，号召居民住宅区自发组织宁静小区创建，引导群众自我管理和约束，提高居民满意度，并向社会宣传推广。鼓励宁静小区设置
18、噪声自动监测和显示设施。（牵头单位：永福生态环境局。配合单位：县直各有关部门。）26 .鼓励社区居民自我管理。加强社区居民委员会环境和物业管理委员会建设，发挥社区居民委员会在指导业主委员会、物业服务人、业主等做好噪声污染防治工作方面的积极作用。加强城乡社区工作者培训，将噪声法纳入培训内容，增强基层群众性自治组织宣传噪声污染防治相关法律法规和知识、调解处理噪声纠纷的能力。（县住建局、县民政局按职责负责。）八、完善法规体系，发挥科技教育支撑作用（十四）健全法律法规27 .推动噪声污染防治地方立法和配套制度建设。制定相关法律法规时，应与噪声法有效衔接。（县公安局、县交通运输局、永福生态环境局等按职责
19、负责）（十五）强化科技教育支撑28 .加强科研教育和人才培养。开展噪声与振动污染防治和监测科学研究。按要求在中小学教育教学中融入噪声污染防治等相关内容，培养学生在家庭、公共场所等形成减少产生噪声的良好习惯，树立不干扰他人的意识。大力培养噪声与振动污染防治领域的专业技术领军人才和青年拔尖人才，提升从业人员技术水平和能力，加强前瞻性研究。（县教育局、县科技局、永福生态环境局等按职责负责）29 .促进科技成果转化。依托相关高水平科研平台，推进建立产学研深度融合的噪声与振动污染防治技术创新体系，推动噪声相关实验室、工程研究中心等开展噪声相关科技研发、成果示范、转移转化与推广应用。（县科技局、县教育局、
20、永福生态环境局按职责负责）九、系统推进噪声监测，严格监督执法（十六）提升噪声监测能力30 .开展噪声监测量值溯源。加强与噪声监测相关计量标准建设，做好噪声监测类仪器的检定校准工作，严格执行噪声监测检测仪器相关国家计量技术规范，有效支撑声环境质量评价和噪声污染治理。（牵头单位：县市场监管局，配合单位：永福生态环境局）（十七）加大执法监管力度31 .加强噪声污染防治领域执法。将噪声污染防治相关执法活动纳入执法检查计划，实施“双随机、一公开监管，创新监管手段和机制，严格依法查处违法行为。加强噪声污染防治有关执法部门之间，以及与司法机关的沟通协调，建立健全衔接联动机制，提高执法效能和依法行政水平。（永
21、福生态环境局、县住建局、县交通运输局、县公安局、县城管局等按职责负责）32 .提升基层执法能力。为基层一线执法队伍配备便携式噪声监测设备，推动执法过程中应用新技术、新装备、新方法。健全执法监测工作机制，加强检测机构和人员资格管理，可根据工作需要，鼓励有资质、能力强、信用好的社会化检测机构参与辅助性噪声污染执法监测工作。（永福生态环境局、县住建局、县交通运输局、县市场监管局、县公安局、县城管局等按职责负责）十、紧抓责任落实，引导全民共治（十八）落实噪声污染防治责任33 .推进噪声污染防治协同联动。要对本行政区域声环境质量负责，采取有效措施，改善声环境质量。要按管理需要于2023年12月底前组织建
22、立完善噪声污染防治协调联动机制，加强协同配合、上下联动、信息共享。（牵头单位：永福生态环境局、县住建局、县交通运输局、县公安局、县城管局）34 .优化噪声纠纷解决方式。对于噪声敏感建筑物集中区域的社会生活噪声扰民行为，鼓励基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人及时劝阻、调解；劝阻、调解无效的，可以向负有监督管理职责的部门或者政府指定部门报告或者投诉，接到报告或者投诉的部门应当依法处理；经劝阻、调解和处理未能制止噪声扰民行为，并持续干扰他人正常生活、工作和学习的，或者有其他扰乱公共秩序、妨害社会管理等违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（县公安局
23、、县住建局、县交通运输局、永福生态环境局等按职责负责）35 .严格考核问责。将噪声污染防治目标完成情况纳入相关考核评价内容，明确考核要求。对未完成考核目标以及噪声污染问题突出、群众反映强烈的问题，相关单位没有履职到位的，依法约谈，限期整改。（牵头单位：永福生态环境局。）（十九）推动噪声污染防治队伍建设36 .加大培训力度，加强执法人员行政执法资格管理，通过市场引导和部门监管提升社会化检测和工程、技术服务等机构的支撑能力，规范相关机构市场经营行为。（永福生态环境局、县住建局、县交通运输局、县市场监管局、县公安局、县城管局按职责负责）（二十）构建社会共治良好局面37 .强化宣传引导。采取多种形式宣
24、传和普及噪声法，增强各类法律主体的守法意识。推动基层群众性自治组织开展噪声污染防治宣传，引导公众自觉减少噪声排放。鼓励噪声污染防治相关科研机构、实验室面向公众开放，开展公益讲堂进学校、进社区、进企业等普及活动，号召社会组织、公共场所管理者、志愿者等向公众广为宣传相关法律法规和知识。（牵头单位：永福生态环境局。配合单位：县教育局）38 .开展绿色护考行动。加强初中学业水平考试、普通高等学校招生全国统一考试等特殊活动期间噪声污染监督管理，加强有关部门协调联动，严防噪声污染，优化考试服务保障，为考生创造安全、宁静、舒心的考试环境。（牵头单位：县教育局。配合单位：县公安局、县住建局、永福生态环境局。）39 .营造社会文明氛围。将噪声污染防治要求纳入公益广告宣传内容，把倡导在公共场所、邻里之间保持安静生活习惯纳入群众性精神文明创建活动。（牵头单位：永福生态环境局。）40 .实施全民行动。充分发挥舆论监督，参与声环境质量改善的监督检查工作。提倡建设宁静餐厅、静音车厢等宁静场所。积极推动公众参与，倡导社会组织开展噪声污染防治相关活动，合力推动形成人人有责、人人参与、人人受益的社会共管共治氛围。（各有关单位按职责负责）
