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1、高根营子嘎查千亩高标准设施农业建设项目（一期）实施方案乌兰哈达镇人民政府2023年目录第一章项目基本情况1第二章项目建设背景和可行性、必要性3第三章实施条件5第四章建设内容及实施计划7第五章项目建设预期效益9第六章项目组织管理10第七章项目风险防控13第一章项目基本情况一、项目名称高根营子嘎查千亩高标准设施农业建设项目（一期）。二、实施单位及实施单位概况1、项目实施单位乌兰浩特市乌兰哈达镇人民政府。2、实施单位概况“乌兰哈达”系蒙古语译音，意为“红色的山峰”。1949年建乌兰哈达努图克，1958年改为乌兰哈达公社，1984年改为乌兰哈达苏木，1996年改成建制镇乌兰哈达镇。乌兰哈达地处蒙吉交界
2、，乌兰浩特市东部，全镇总面积为259.77平方公里，辖14个嘎查（村）、2个社区，总户数为7926户，总人口18725人，其中农业人口14932人。是一个以蒙古族为主体，汉、满、朝鲜、回、达斡尔等多民族聚居的地区，地理位置优越，自然资源丰富，交通便捷。三、建设地点乌兰浩特市乌兰哈达镇高根营子嘎查。四、建设内容和投资规模本项目在高根营子嘎查建设采摘，研学，种植一体的占地面积65000平方米的高标准设施农业园区。建设23400平方米日光温室大棚，16700平方米冷棚。总投资2310万元，资金来源为自治区级衔接资金310万元、盟级衔接资金2000万元。五、项目建设的目的通过项目建设，有助于实现休闲农
3、业和乡村旅游的融合发展，为传承和发展传统农耕文化提供了契机。同时，将推动农业发展方式、农民增收方式、农村生活方式的深刻变化,全面提升农业综合效益和竞争力，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，从而实现乡村发展历史性转变。形成以城带乡、以工促农、城乡发展一体化新格局，为乡村现代化和新型城镇化联动发展提供支撑。六、建设期限项目建设期限为8个月，即2023年4月-2022年11月。七、编制依据1、种植塑料大棚工程技术规范(GB/T51057-2015)2、建设工程质量管理条例第二章项目建设背景和可行性、必要性一、项目背景首先，设施农业的发展有利于我国资源的优
4、化配置和高效利用，缓解由于人口增长、资源短缺与人们消费水平日益增长所产生的供需矛盾”其次，设施农业的发展有利于我国现代农业整体水平的优化升级和综合效益的提高。第三，设施农业的发展有利于提升我国温室产业的自主创新能力，加快国产化进程，带动现代农业的发展。二、项目可行性、必要性1、项目的实施是后工业文明社会回归自然的需要今天我们已经拥有了辉煌工业文明的后工业社会，却正在失去与自然的和谐相依。熙攘的城市、忙碌的身影、林立的高楼大厦疏远了人与自然、人与人的距离，紧张、烦躁压迫着现代人的神经，于是“生态热”、“休闲热”成为都市人的追求和渴望，而与此强烈对照的乡村田园扑面而来的泥士气息与花香、一望无垠的大
5、地、纯朴的农民、清新的绿色食品则构成了一种强烈的诱惑。另外，目前我国城市居民与农村的千丝万缕的血缘联系，加之过去“上山下乡”的历史经历，寻根的潜意识驱使他们寻找一个恰当的时机与方式重新体验过去生活。2、项目的实施是传统农业可持续发展的需要农业是我国国民经济的命脉，发展农业是我国的国策。观光农业改变了我国传统农业仅仅专注于土地本身的大耕作农业的单一经营思想，把发展的思路拓展到关注人-地-人和谐共存的更广阔的背景之中，这也正好契合了长期以来农民渴型脱贫致富的愿望。可以预见，基于“天时、地利、人和”的新型生态体验园，将成为我国传统农业向高精尖、高附加值深度开发转移的农业现代化主流方向之一。3、项目的
6、实施有利于脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接项目的建设可以带动周边嘎查村交通运输业、食品行业、养殖业、服务业等相关产业的发展。增加就业岗位，扩大农民就业机会，有利于周边嘎查村农旅融合发展，有利于脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。综上所述，本建设项目的实施对于建设单位参与乌兰浩特市的经济建设，发挥建设单位的资源优势，促进乌兰浩特市乌兰哈达镇社会经济的发展，扩大当地居民就业，有着较大的推动作用。因此，项目的建设是必要的，可行的。第三章实施条件一、自然条件1、地形、地貌条件乌兰浩特市地处大兴安岭南麓余脉，向松嫩平原过渡地带。属低山丘陵地貌。地势西北高、东南低，最高海拔604.2米，最低海拔200米，平均海拔263
7、.6米。靠近山地的西北部，丘陵起伏较大，地形坡度为15。20o沈儿河、归流河蛇曲状河谷，地势平坦，地形坡度小于5。2、气候条件乌兰浩特市气候属温带大陆性（季风）气候，夏季短促,雨水集中，春秋两季气温变化剧烈，空气湿度小。冬季漫长寒冷，由于地理位置纬度高和受西伯利亚气候影响，气温偏低，年平均气温4.2七，无霜期127天，极端最高温度39.9,极端最低温度为-33.9。（3,最大冻结深度2.49m,年平均降水量430.4mm,降水集中于六、七、八三个月，占全年总降水量的75%左右。年均降雪日数16.2日，最大积雪日数102日，最大积雪厚度260mm,年均蒸发量1820.2mm,平均相对湿度52%,
8、主导风向为西北风，年均风速3.2s,最大风速28.3ms,冻结时间多在10月下旬。3、水资源条件乌兰浩特地区水资源总量为9.4亿立方米，境内有洗儿河、归流河等主要河流，洸儿河上游的察尔森水库蓄水量为13.6亿立方米，年均蓄水量4.2亿立方米。乌兰浩特市及所在盟内水域面积5万公顷，大小河流200多条，水资源总量50亿立方米，其中，地上水资源31亿立方米，地下水资源19.8亿立方米，总量位居全区第二位。二、经济条件近年来，乌兰浩特市地区生产总值稳步增长；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城乡居民收入稳步增长；一般公共预算收入突破10亿大关；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到3.5万元、2万元。
9、三、交通条件近年来，乌兰浩特市交通建设基础设施不断加强，铁路、公路、航空综合主体交通网络体系已基本形成。铁路：境内有白（城）一阿（尔山）铁路干线，有乌兰浩特开往北京、长春、沈阳、大连和呼和浩特铁路客车。长白乌快速铁路已建成通车，滨州铁路与白阿铁路完成连网。公路：省际通道、乌新高速、琉乌高速、302国道在区域内纵横交错，交通条件十分便利。航空：目前建有可起降中型客机的机场。四、通讯条件项目区境内已形成光纤、移动电话、无线网络等现代化通讯手段相结合的立体通讯网络。移动通信网络覆盖面广、业务种类齐全。主要以数字移动通信为主，网络有效覆盖了全市各嘎查、旅游景点及全部交通干线。五、施工条件施工现场宽阔，
10、有利于施工。第四章建设内容及实施计划一、建设内容本项目在高根营子嘎查建设采摘，研学，种植一体的占地面积65000平方米的高标准设施农业园区。建设23400平方米日光温室大棚，16700平方米冷棚。二、成本估算项目总投资2310万元，详见投资估算表。投资估算表项目单位数量综合单价（元）总价（万元）备注总投资2310温室大棚平方米23400641.031500冷棚平方米16700341.32570绿化工程平方米23591017.38240合计：2310二、实施计划1、建设工期根据建设项目实际情况，建设期限规划为8个月，即自2023年4月开始至2023年11月完成。2、项目实施进度安排为了加快工程步
11、伐，在确保工程质量的前提下，加强建设进程中的各项管理工作，编好施工组织设计，搞好安全施To具体实施进度如下：(1) 2023年4月完成项目前期工作、施工准备。(2) 2023年5-11月土建施工。(3) 2023年11月竣工验收。项目实施进度表4月5月6月7月8月9月IO月11月前期工作土建施工竣工验收第五章项目建设预期效益一、项目预期效益项目建设完成后整体对外发包，年租金根据项目实际投入资金，按照不低于当年一季度央行贷款利率计算。项目的实施，能够增加嘎查村集体经济收入，促进就业，带动周边经济社会发展。二、利益联结机制1、项目直接受益5个嘎查村，项目租金分配高根营子嘎查52%、前公主陵嘎查12
12、%、公主陵嘎查12%、乌兰胡硕嘎查12%、舍林嘎查12%,受益人口1762户4938人，其中脱贫户167户400人，监测户12户27人。项目收益全部用于巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关支出。2、承租单位将为嘎查村提供部分就业岗位，让部分困难群众就近打工，解决嘎查村剩余劳动力就业问题。3、项目的实施有效促进乡村旅游开发和发展乡村旅游、休闲农业发展。同时，能够激发广大村民将农田、荒山、水域、房舍、农作物、乡村环境等生产和生活资源，通过自营、租赁、流转、合作、入股等方式，转化成乡村、农业旅游产品和服务的积极性，从而提高传统农业产品的附加值，增加收入，让农民走上致富之路，奠定乡村振兴的产业基础。
13、第六章项目组织管理一、项目组织管理(一)项目管理制度在项目实施过程中，推行领导责任制，项目质量负责制,接受上级组织的项目检查监督。(二)资金管理措施为严肃财经纪律，进一步规范项目资金管理，提高项目资金、财务管理水平和资金使用效益，统一申报、建设、考评和验收程序，按照着力构建有利于科学发展的体制机制的要求，根据有关规定，结合实际，制定本项目资金管理制度。1、项目资金的申报制度(1)项目资金由项目建设单位按照相关规定组织申报。(2)项目资金申报文件必须真实、科学和完整，并装订成册。2、项目资金的使用制度(1)建立会计核算制度。严格按照专项资金管理办法规定，严禁套取项目资金，严禁公款私存，设置帐外帐
14、和“小金库”。(2)建立健全项目资金审查审批程序和财务制度，资金的使用必须符合项目资金管理办法规定。3、项目资金的监督管理和睑收审计制度(1)坚持公示制度。对于专项资金项目，在项目实施前，项目实施单位应主动公示项目建设内容和资金等情况。(2)定期报告制度。定期向主管单位报送项目实施进展情况。(3)检查验收制度。杜绝在项目执行中存在严重弄虚作假的现象，随时接受上级主管部门及相关部门的检查；项目完工后，主动申请和接受上级主管部门对项目进行验收工作。4、项目实施绩效考评制度项目经检查、验收和审计后，由分管领导牵头组织对方案实施、资金使用和管理、实施效益和是否有违规违纪行为等进行绩效考评。5、项目资金
15、的财务管理制度(1)随时接受主管部门、财政部门及审计部门的检查、监督和审计，做到专款专用。(2)报销用的发票必是合法的票据。(3)报销用的票据必须按财务规定办理：经手人签字,财务会计审核后报主要领导审批报支。二、项目资产的产权归属和后期管护1、产权归属项目实施完毕通过验收、审计后，由镇政府将项目资产产权按照高根营子嘎查52%、前公主陵嘎查12%.公主陵嘎查12%、乌兰胡硕嘎查12%、舍林嘎查12%的比例移交到各嘎查村，并督促其按程序记入村集体“三资”帐中进行管理。2、后续管护措施项目形成资产的后期管护工作由各嘎查村负责。(1)村两委是管理项目资产的责任主体，对资产非专业技术方面的日常维护、正常
16、运行和安全管理工作负主体责任。（2）明确一名村干部作为管理员，具体负责、巡察、报修、报灾等日常工作。（3）建立专人管护、定期巡察、故障报修、保险报灾理赔等制度，及时发现项目后期运行中存在的问题，并分类解决处理。第七章项目风险防控一、项目风险识别本项目主要风险因素包括：1、技术风险。主要是指建筑技术不先进、技术采用不合理引起的工程问题造成的损失。2、工程风险。主要是指工程地质条件、水文地质条件和工程设计本身发生重大变化，导致工程量增加、投资增加、工期延长所造成的损失。3、收益风险。主要是指项目投资较大，承租金额较高,容易出现资产闲置，导致集体经济收入损失。二、降低风险的主要措施1、加强与规划单位联系，降低因双方沟通不及时造成的设计频繁变更。2、加强项目管理，严格招投标制度，优中选优，精心组织承包方施工。3、加强与施工承包方的协调沟通，帮助其提高工作效率。4、加强监理工作，健全工程监督机制与责任机制，杜绝因责任心不强或谋私动机引起的管理不善。5、加强承租单位的挑选工作，通过调查其注册资本、经营信息、司法风险、企业口碑、企业发展等情况，评估经营实力，优中选优，确保项目资产收益可持续发展。
