《关于XX县工业发展情况的调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于XX县工业发展情况的调研报告.docx（10页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、关于XX县工业发展情况的调研报告工业是国民经济的命脉所系、富民强县的根本所在。推动工业经济高质量发展，是顺应大趋势、把握大变革、应对大变局的战略选择，是创建幸福美好生活，开启XXX新征程的重大举措。近期，XXX就我县工业发展情况开展专题调研，通过座谈交流方式，深入了解发展现状，收集问题和建议。现将调研情况报告如下。一、基本情况全县工业企业X家（园区内企业X家，区外企业X家），其中规上工业企业X家，上10亿元以上企业X家（XXXX）O2022年我县实现全口径工业总产值X亿元，同比增长X%；完成规上工业增加值X亿元，增速X%,占全县GDP比重X%；完成全口径入库税收X亿元，同比增长X%,占全县全口
2、径入库税收总额比重X%;税收上千万的企业X户，其中上亿元的X户（XXX）。2023年一X月全县实现工业总产值X亿元，其中，规上工业企业完成X亿元（占工业总产值的X%）,规上工业增加值增长率X%。X户亿元以上重点保障工业企业实现产值X亿，占规上工业企业比重为X%,其中增长20%以上企业X家，同比下降企业X家。2023年-X月全县工业税收入库X亿元，增幅X%。二、存在的困难和问题通过以上数据分析，可以看出工业在县域经济发展中扮演“挑大梁”的角色，特别是在税收方面的贡献极大，是推动全县经济社会高质量发展的关键。但通过进一步深入了解，我县工业发展过程中，面临的问题尖锐，急需高度重视解决，否则难以实现县
3、域经济可持续发展。具体问题主要表现以下方面（一）工业发展空间严重不足201X年，按照市规划局、市经信委、市国土局制定的XXX，我县工业板块（集中发展区、点）原规划范围X平方公里；2020规划范围X平方公里；2025年规划范围X平方公里，以县城、X两个片区组成，规划范围分别为：X平方公里、X平方公里、X平方公里；X平方公里、X平方公里X平方公里。202X年X月，根据XXX的通知（X委厅（202X）X号）文件精神，XXXXXX经济开发区，工业发展空间规划范围由X平方公里缩减到X平方公里。根据新一轮国土空间规划初步成果，我县工业发展空间规划范围大幅度缩减，已缩减至X平方公里。同时，在此工业发展空间规
4、划范围内，X%已建成投产或在建拟建，剩余空间仅有X平方公里，且红斑覆盖面积更是凤毛麟角，仅有X平方公里。具体分布情况如下所示。XX区：X平方公里，四至范围：东临X、西临X、北临X、南临X路。已建成投产X平方公里（X亩），在建拟建X平方公里（X亩），剩余红斑范围X平方公里（X亩，其中批而未用为X亩），有条件建设区X平方公里（X亩）；X区：X平方公里，四至范围：东临X、西临X道路、北临X规划道路、南临XXo已建成投产X平方公里（X亩），在建拟建X平方公里（X亩），剩余红斑X平方公里（X亩），有条件建设区X平方公里（X亩）；因上述问题，已导致多数与我县主导产业匹配、能级高、产出效益高、带动性强的招引
5、项目无法落地，与我县失之交臂，极大的阻碍了工业发展前进的步伐。同时，对我县经济社会发展产生极其负面影响，限制了经济总量壮大，从而产值、税收等重要经济指标无法获取增量，进一步拉大与周边区（市）县的差距，导致完成市级下达各项工业关联目标在现有基础上难以为继。（二）工业用地保障能力薄弱一是土地报批缓慢、配套资金未及时到位等因素影响项目实施进度。供地环节是一个始终绕不过去的关键点，土地储备不到位，项目落地困难，转化为投资少、实现产值税收效益更少。项目支撑不够导致工业投资不足。面对越来越严厉的土地卫片执法检查，在未取得用地正式批文之前，企业不敢冒险开工建设。例如：XX约X亩土地未报批，面临卫片执法处罚风
6、险，企业已要求待批复后再进行建设；XX、XXX等重点项目因社保未解决而先行开建，遭遇失地农民阻拦施工等情况，导致项目无法按照既定时间节点完成建设。二是土地利用总体规划前瞻性不够。土地利用总体规划存在工业用地规划数量不足、空间分布不当、地块规划用途与现实发展需要不相符等问题，尤其是一些规划为工业用地的土地保征不下来，符合工业用地条件的土地未规划为建设用地，已初步形成发展基础的工业园区内点状规划布局基本农田，以上问题都极大的不满足工业用地需求。例如：XX项目位于高速路以内，但该区域已调整为城市建设用地，但规划上无支撑。同时，总规、控规未法定化，期间出现新引进项目落地缺乏规划支撑，导致项目落地难、落
7、地慢。（三）产业园区体制机制混乱一是任务分解混乱。产业园区管理机构主业理应着重围绕项目招引、项目促建、企业服务等开展相应工作，但多数职能部门误以“属地管理”的原则，将多数不应经开区管委会承担的工作任务分解下达，导致经开区管委会干部职工，不断困扰在河道巡查、管网排查、路灯巡查、孕情监测等杂事、琐事中，极大的消耗干部职工主要工作精力。二是职责边界不清。多数要素保障主管部门，也是按照错误的“属地管理”惯性思维，将本有职能权限的日常性行政监管事务，分解至无职能权限经开区管委会，造成监管工作开展过程中，“进”则越位，“退”则缺位的尴尬局面，例如：安全、环保的日常监管工作，对巡查发现的隐患问题，予以处罚无
8、职能权限支撑，又不能睁一只眼闭一只眼放任不管，只有又通过正式函件的形式报有关主管部门来予以处理，在增加干部的工作量同时，又降低监管工作时效性。三是招商力量与经费不足。招商力量严重不足。经开区管委会实际从事招商一线工作人员仅X人，且目前无分管招商引资领导，但却承担全县招商引资市级目标重任，相比周边区（市）县产业园区管理机构十几人到几十人的招商团队，差距巨大。同时，不仅要开展产业发展研究、两图一表&机会清单编制、招商引资商务谈判、园区推介与集中签约、会展参展招商等工作，还要日常化承担疫情防控、安全生产监督、团建等常规性工作。人员少、任务重、对接部门多（市县两级发改、经信、投促、规自、生态环境和体育
9、等部门）等不利因素，导致现有招商队伍在常规工作中疲于奔命，难以聚焦信息有效对接、产业研究、项目研判、商务谈判等专业化工作。招商引资经费不足。目前，划拨经开区管委会招商引资经费约X余万元，（其中：X万元已支付202X年相关费用，仅剩X万元），招商引资团队在面临工作经费不足的同时，一定程度上还存在个人垫资的尴尬窘境。（四）扶持政策兑现严重滞后一是投资协议履约度较差。企业投资合同中约定涉及企业的政策性扶持、税收扶持奖励，因地方财政困难存在政策兑现难,资金兑现难的情况。例如：合同约定应该兑现的某大型企业201X、201X年土地使用税地方留成部分共计X万元，一直到202X年都还没有兑现落实；某企业合同约
10、定的应该于201X年兑现的一次性扶持资金X万元，一直到202X年都还没有兑现落实。二是扶持政策资金严重超期兑现。企业按照国家、省、市、县申报规模以上工业企业、高新技术企业、技术改造项目等奖励、补贴资金，特别是从国家、省、市渠道拨付的资金，从上级渠道流转后存在被拨付滞后、截留的情况。同时，涉及地方配套资金往往无法到位。例如：园区内企业新上规模以上工业企业，市级层面一次性奖励X万元，按要求这笔资金应该是上规次年兑现奖励，但是往往第三年都迟迟未到位；企业申报高新技术企业（市级层面奖励X万元）、XX市知识产权优势企业（市级层面奖励X万元）以及专利资金都存在被截留的情况，其中部分企业投诉到省级部门最后才
11、解决。（五）历史遗留问题矛盾突出因我县在前期项目招引时，与入驻企业签订协议，协议中明确约定了达到投资强度和产出效益后，方可为企业办理土地手续,但部分企业未能达到标准，导致土地证无法办理，从而造成后续建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、施工许可证均未办理，进而衍生多个矛盾。例如：企业无土地证，可抵押物不足，导致银行放贷意愿低，加剧中小企业贷款、融资困难的问题，不利企业加快转型升级，实现提质增效；市级审计部门对全市标准厂房建设开展延伸审计时，因我县绝大部分标准厂房为企业自建,因无法提供土地证、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、施工许可证，被认定为未批先建的审计问题，造成不可避免的负面影响
12、。三、建议意见通过对以上问题分析研判，为切实解决工业发展中面临的困难和问题，进一步推动我县工业经济高质量发展，提出以下建议意见。（一）补足工业发展空间一是优化调整国土空间规划。依托我县现有空间资源，对新一轮国土空间规划初步成果优化调整，给足工业发展所需的空间范围，在先行满足近5年重点工业项目落地需求的基础上，预留足够空间范围，切实保障未来工业发展所需的承载空间。二是高品质建设标准化厂房。加快标准化厂房建设，积极引入社会资本投资建设标准化厂房，对现有不足的工业发展空间作有效补充。重点依托XX项目建设，打造一批以研发中心、创新转化、场景营造为重点的科创空间及配套服务设施，为企业提供产品研发、试验、
13、生产、检测提供全面配套服务，形成生产、生活、产业、服务配套齐全的小型产业生态圈，引进能够补链、强链的龙头企业，辐射和带动现有产业转型升级，实现创新驱动高质量发展。（二）强化用地保障能力一是积极对上争取用地指标。加强与上级部门纵向沟通对接,坚持科学规划、合理布局、集约用地的原则，健全和完善土地利用总体规划和年度用地计划，定期召开项目用地协调会，确定重大项目建设用地需求，多部门联动，积极为产业匹配度高、产出效益高的项目对上争取建设用地指标，保障项目能够顺利落地投产，增强项目用地的可操作性和针对性。二是实施“腾笼换鸟”促转型行动，以错位协同为抓手通过产业转型升级实现环境容量拓展。依据现有存量土地资源
14、承载能力实施招商引资推介工作，促进项目优先利用存量资源进行开发建设。围绕产业布局，引入产业链上下游配套企业，帮扶现有低效企业，促进企业增效达产。三是针对因企业自身原因无法开发建设或运营达不到准入标准的，研究制定一套完善的、可落地的、可实操的退出机制。对于依法取得土地使用权但未按投资协议履约的项目、“圈大用小”符合分割条件的闲置低效土地，依法解除投资协议，收回已交付土地。建立健全主体供给、多渠道保障、租让并举的土地供给体系，切实解决好土地要素保障问题。（三）健全园区体制机制一是强化产业园区统筹作用。推动产业园区管理机构赋权扩能和减负增效，加大相关职能部门协调力度。经开区管委会统筹区域内产业发展、
15、资源配置以及重大基础设施、公共服务设施的布局与建设，对以存量资源盘活等项目进行前置审查把关。优化完善园区联席会议制度和逆向考核等制度机制，实现“产业园区吹哨、部门镇街报到二是厘清职责边界。制定并落实产业园区管理机构建设职责任务清单，明晰经开区管委会与部门、镇（街道）职责分工，经开区管委会主要负责经济发展，牵头开展招商引资、项目促建、企业服务等经济事务；属地镇（街道）主要负责社会事务、公共服务、社区治理、安全稳定等，彻底让经开区管委会从孕情监测等杂事、烦事中解脱出来，全力投身到项目招引、促建和企业服务等核心主业上来。细化“管委会+平台公司”运营机制，进一步明晰经开区管委会与平台公司之间职责边界，
16、强化管委会主导规划引领统筹，平台公司项目包装、融资、建设的功能定位，提升市场化建设比重，确保产业功能区高标准规划、高质量建设。三是完善部门驻点服务机制。建议在经开区管委会相关部（室）挂产业园区政务服务站牌子，由相关职能部门派驻工作人员到政务服务站，派驻工作人员由产业园区统一管理和考核，负责相关审批服务事项的办理，推动智慧政务服务平台向产业园区延伸。同时，借鉴XX产业园区管理经验，建议安全、环保主管部门派驻工作人员，承担园区日常性行政监管事务。四是配齐配强领导班子。目前，经开区管委会空缺1名班子成员，建议根据产业园区发展定位，聚焦主导产业需要，坚持“以事择人、人岗相适”的准则，着重选择具有主导产
17、业、招商引资、市场运营、规划建设等专业背景的干部，配齐配强领导班子。五是壮大产业园区干部队伍。建议根据产业园区发展需求,杜绝经开区管委会核心骨干被抽调、借调其他单位的同时（2021年以来，经开区管委会累计有X名业务骨干被抽调、借调其他单位），统筹选派优秀年轻干部到经开区管委会任职、挂职。重点选派有招商引资经验的优秀干部到经开区管委会开展招商活动,壮大产业园区干部队伍，并全力保障招商引资工作运转经费。同时，面向国内外知名院校大规模招引优秀年轻干部，定期举办专题培训班，选派干部赴全国先进地区、一流产业园区交流学习，到重点企业挂职锻炼，不断提升干部专业素养。（四）强化扶持政策落实一是及时兑现国家、省
18、、市、县扶持政策，增加政策兑现的精准性，涉及招商引资合同约定的各类扶持奖励，凡是符合条件的，及时给企业兑现落实到位；涉及国家、省、市等上级申报兑现的扶持资金，各级各部门坚决不截留并及时发放；切实改善营商环境，重塑诚信政府形象，增强企业发展信心。二是定期常态化研究制定支持工业经济高质量发展的各种政策措施，深入与企业交流互动，优化完善支持企业产业转型升级、研发投入、创新发展、品牌建设、市场拓展等方面的若干政策措施，提高政策推送精准性，并注重政策的实效性、延续性,切实做到精准施策、精准扶持。（五）积极化解遗留问题一是建议废除约束投资强度和效益的土地手续办理机制，执行“取地可开工”的项目建设机制，强化监督管理，杜绝此类现象再现，以免兹生更多类似遗留问题，激化政企之间矛盾。二是要立足解决问题，遵循“尊重历史、面对现实，依法依规、实事求是”的原则，研究制定相关工作举措，做到提供真实的情况、找到有效的法律依据、提供可行的方案，切实解决企业不动产证件办理的“烦心事”“操心事”，提高企业的“获得感”和“幸福感”。
