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1、关于加快推进新型城镇化进程切实提高城镇化率的实施方案为深入贯彻落实XX省、XX市关于深入推进新型城镇化建设的决策部署，进一步推进我市新型城镇化工作进程，加快提升城镇化率，成功创建第二批省级新型城镇化建设试点，参照中共XX市委、XX市人民政府关于加快推进新型城镇化进程切实提高城镇化率的意见，结合我市实际，制定如下工作方案。一、工作要求（一）总体要求。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，遵循高质量发展的要求，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照“一港双城三带四区”发展格局，围绕加快新型城镇化与城乡统筹发展，以人的城镇化为核心，全力抓好“十百千”工程，以打造“沿海强市、品质黄
2、骅”为引领，以县城建设为抓手，吸引农村人口及外来人口进城落户，加快提高城镇化率。（一）主要目标。力争常住人口城镇化率每年增长0.6个百分点，到2020年，常住人口城镇化率从2017年58.7%的基础上力争达到60%,户籍人口城镇化率达到36%。（三）基本原则坚持公平共享。以人的城镇化为核心，积极为农业转移人口提供城镇基本公共服务，稳步推进教育、就业服务、养老、医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，不断提高城乡居民生活水平，促进人的全面发展，使全体居民共享现代化建设成果。坚持科学统筹。统筹考虑城镇承载能力、就业支撑能力、公共财政保障能力和农业转移人口迁移能力，坚持自愿、分类、有序
3、，科学把握工作推进的速度、力度和节奏，积极稳妥、循序渐进，分地区、分类别、有步骤地推进农业转移人口市民化。坚持平衡发展。全面优化城镇布局，梳理就业支撑、基础设施、公共服务、资源环境、政策体系等方面存在的薄弱环节，补齐短板，培育新的增长点，促进供需平衡，提升城镇综合承载能力，推进农业转移人口市民化健康发展。坚持政策带动。坚持综合配套改革，以户籍制度改革为统领，以完善农业转移人口市民化政策体系为保障，加强部门间政策制定和实施的协调配合，优化政策组合，推动重点领域和关键环节改革举措形成合力。二、优化空间布局统筹考虑全市产业布局、生态环境、城镇空间格局和人口迁移趋势，按照“一港双城三带四区”发展格局，
4、全面加快黄骅新城建设，推进老城区改造提升，开展县城建设攻坚行动，提升小城镇和农村新型社区发展水平，加快农业转移人口向城镇聚集。（一）加快新城核心区建设。以推进新市医院、四馆一中心、企业总部等重点项目为抓手，加大新城开发力度，强化土地收储和供应，吸引一批商务、商业和精品房地产项目落户。坚持高标准设计、高质量施工，以重点项目拉动核心区建设提质增速。完善水、电、路、气、暖、讯等城市基础设施建设，全面拓展黄骅新城城市综合服务功能。（责任单位：住建局、国土局、发改局、黄骅镇）（二）加快旧城改造步伐。科学制定旧城改造计划，将不宜居住、影响观瞻的“城市补丁”纳入改造计划，按照“统一规划、分步实施原则，成熟一
5、片，启动一片，利用5年时间全部改造完毕。高标准做好片区回迁项目设计，完善周边市政配套设施，形成改造前后的充分对比，彰显改造成果,提升城市品位。（责任单位：住建局、国土局、黄骅镇、骅东办）（三）加快推进城乡总规修编。全力配合XX渤海新区加快实施黄骅市城乡总体规划（20182035年）修编工作，全力支持打造东欧风情、滨海特色、现代气息、生态宜居的现代滨海新城计划。推动黄骅、中捷、南大港“三个板块”相向融合对接、错位发展。支持黄骅新城打造京津冀高校、医疗搬迁扩建重要承载地，启动黄骅东兴工业区搬迁，加大棚改、拆违力度为新城建设腾出发展空间。（责任单位：住建局、国土局、工信局、教育局、卫计局、黄骅镇）（
6、四）推动小城镇扩权调整。合理调整乡镇行政区划，以国家重点镇和省、市示范镇为基础，积极向省争取，有序实施多镇行政区划调整，促进非农人口向城镇转移。2018年力争完成齐家务乡、常郭乡、滕庄子乡撤乡设镇的申请申报工作。（责任单位：民政局、住建局、国土局、编办）（五）大力实施乡村振兴战略。加强各级各类规划的统筹管理和系统衔接，制定“五级两规一导则“，加快形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。合理确定农村新型社区建设模式，新建社区适当向市区和小城镇驻地、中心村集中，培育一批人口规模在3000人以上的农村新型社区。统筹推进社区基础设施和公共服务配套设施建设，积极推进农村取暖气（电）代煤工作，合理选择
7、适合本地特点的取暖方式，逐步淘汰非环保煤炉。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进新一轮农村电网改造工程。启动实施农村危桥改造、坑塘整治提升计划，大力开展村庄绿化、庭院绿化，提升城乡环卫一体化水平，推进“厕所革命”，全面改善农村居住条件。在推进农村新型社区建设的同时，注重加大对传统村落民居和历史文化名村名镇的保护力度。（责任单位：民政局、国土局、住建局、发改局、工信局、农工部、环卫局、供水公司、供电公司）三、加快产业发展，为进城人员提供稳定就业支撑推进产城互动发展，通过产业集聚促进人口集中，以城镇发展为产业集聚创造条件，以产兴城、以城促产，形成产业集聚、就业增加、人口转移、产城融合发展的格局。（一
8、）发挥城市工业项目的带动作用。积极做好项目推进调度工作，促其尽快发挥聚集人口，扩大就业的作用。着眼于推动产业发展向创新驱动、质量效益、绿色生态转变，锻造一批主业突出、结构优化、竞争力强的“产业新地标”，大力实施“六个一”工程，力促汽车及零部件制造、五金、模具特色产业集群转型升级。实施扶持百家优势企业和百项技改项目“双百”工程，深入推进全市工业企业技改升级,改造提升石油化工等传统产业，推动石化产业精细化发展。大力发展工业设计，加快设计成果产业化，引领传统制造业转型升级。积极推进重大城市型产业项目和基础设施项目，以北汽新能源黄骅基地为龙头，进一步争取北汽系列项目产能转移，推动城市型工业发展。（责任
9、单位：发改局、工信局、金融办、商务局）（二）打造产业聚集园区平台。围绕全面提升开发区、现代农业园区的能级和水平，制定开发区整体发展规划，在进一步明确开发区功能定位基础上，推进开发区完善落实“多规合一”规划体系，优化资源配置，实施分类指导、精细化管理，提高开发区能源、资源消耗及环保排放总量、强度的双控。强化生态优先绿色发展思想，按照新“九通一平”标准，支持推进示范园区建设。全面推进开发区人事薪酬制度改革，深化行政审批制度改革，完善开发区“三个清单”管理，打造一流营商环境。（责任单位：开发区，住建局、商务局、发改局、环保局、工信局）（三）大力推进服务业发展。以发展城镇服务业为重点，将服务业作为吸纳
10、就业的重要组成部分。发展冷链物流，支持羊二庄镇、滕庄子乡、羊三木乡等区域改造升级或规划新建一批冷链物流中心。推动电子商务规制创新，加强电子商务产业载体、物流体系、人才体系建设，不断提升电子商务服务质量。提高生活性服务业品质，建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理、服务专业的健康服务体系，建成居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。以黄骅鑫茂等服务单位为重点，打造一批在国内外有一定知名度和美誉度的服务业企业。（责任单位：发改局、商务局、统计局）（四）融入京津冀协同发展，积极对接雄安新区。做好北京地区汽车零配件及物流配套企业外迁承接工作；重点抓好中国轨道交通综合实验基地、北京
11、交通大学轨道交通综合研发实验基地、北京高新技术转移园、京津装备制造转移园等项目建设。发挥黄骅交通、区位、产业优势，打造京津冀协同发展示范区。精准确定承接定位，不断完善配套能力，打造主次分明、分工协作的产业承接平台。进一步加强与雄安新区的产业对接，瞄准高质高端，积极打造雄安新区科技成果转化和制造业协作基地，带动全市产业提质增效。（责任单位：发改局、工信局、商务局）四、积极推进外来务工人员市民化按照进得来、留得下、有保障、能发展的工作思路，以推进有意愿、有能力的外来务工人员在城镇落户为重点，深化户籍制度改革，建立健全外来务工人员权益保障机制、城镇公共服务供给机制，全面推动外来务工人员融入现代城镇生
12、活。（一）深化户籍制度改革。通过改革统计口径实现对户籍人口城镇化率的实时精确统计。参照XX市政府相关政策,健全各类城镇落户制度，尽快形成以合法稳定职业或住所为户口迁移基本条件，以经常居住地登记户口为基本形式的户籍制度。持续放宽落户政策，简化各项户口迁入办理手续，消除非户籍人口落户城镇的障碍，在全市彻底实现进城落户“零门槛”。积极推进居住证制度实施，做好居住证政策的宣传引导和便民服务，进一步放宽居住证的申领条件，拓宽居住证持有人享有的公共服务和便利。建立社区公共户口制度，以派出所为单位推行，确保租房居住的人员能够在城镇落户。（责任单位：公安局、其他有关部门）（二）维护进城落户农业转移人口在农村的
13、合法权益。探索制定农村集体经济组织成员资格认定办法，逐步实现成员集体财产权和收益分配权与户籍变动脱钩。探索建立农村土地承包经营权、集体收益分配权依法自愿有偿流转机制，支持引导进城落户农民宅基地使用权依法自愿有偿转让，逐步建立农民宅基地使用权自愿有偿退出机制，有效盘活农村资产，提高农业转移人口带资进城能力。农业转移人口落户城镇后，继续保留应享有的农业支持保护补贴、农业机械购置补贴等各项惠农政策。凡取得城镇户籍的农业转移人口，符合救助条件的，纳入城镇救助范围。（责任单位：国土局、农业局、公安局、教育局、民政局、财政局）（三）保障随迁子女平等享有受教育权利。探索建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政
14、策；落实随迁子女在流入地接受学前教育、义务教育的政策，积极推动其在流入地参加升学考试。坚持以输入地政府管理为主、以公办学校接受为辅的原则，加快建设第六中学、天健湖小学、开发区小学，谋划建设新高中，进一步完善进城务工子女接受义务教育政策。按照“高中阶段教育进城、进工业园区”的目标，基本实现高中、职教中心集中到城区或者工业园区。制定出台政府购买普惠性民办幼儿园学前教育服务办法，提高普惠性幼儿园覆盖率。（责任单位：教育局、公安局、民政局、财政局）（四）加强医疗、养老保障。围绕“健康XX”、“健康黄骅”战略，转变健康发展观念，加大政府投入，提高医疗机构硬件设施和软实力。整合城乡居民基本医疗保险制度,为
15、农村转移劳动力提供医疗保障。以扩大外来务工人员社会保障覆盖面为重点，依法将稳定就业的外来务工人员和灵活就业人员，纳入职工基本养老保险和职工基本医疗保险参保范围，完善居民基本养老保险与职工基本养老保险制度转移接续、居民基本医疗保险与职工基本医疗保险制度转移接续办法。加快推进省内和跨省异地就医住院医疗费用直接结算。鼓励开办各类补充性养老、医疗、健康商业保险。（责任单位：卫计局、人社局）（五）加强就业指导。积极开展精准就业服务活动，继续开展“大篷车”和“送政策、送服务、送技能、送岗位”的“四送下乡”活动，积极组织相关招聘活动。加大职业技能培训工作力度，深化产教融合、校企合作，加快发展现代职业教育，积
16、极推进中等职业教育“双扩大”工作。依托现有的定点培训学校，进一步强化定向培训和定岗培训，全市所有有培训意愿的未就业农村劳动力每年都可享受一次免费的技能培训。（责任单位：人社局）（六）稳步推进住房保障。将进城稳定就业的农民工逐步纳入城镇住房保障体系，采取多种方式改善居住条件。符合住房保障条件的，可申请承租保障性住房，住房保障由实物保障逐步转向租赁补贴为主。继续完善适合农民工特点的住房公积金缴存和使用政策，将稳定就业的农民工纳入住房公积金制度保障范围。扎实推进新一轮棚改工作，大力推进棚改任务落实，抓好往年棚改项目竣工入住。（责任单位:住建局、住房公积金中心）五、稳步推进城中村和城边村人口市民化统筹
17、推进城中村和城边村社区化改造、集体经济改制和管理模式转变，消除城中村和城边村居民与城市居民基本公共服务差距，逐步解决“半市民化”问题。（一）推进城中村和城边村基本公共服务均等化。按照城市建设标准配套建设供水、供气、供热、污水处理等基础设施和教育、养老、医疗卫生、文化体育、社区服务、休闲旅游等公共服务设施，补齐城中村和城边村设施短板。增强城镇基本公共服务有效供给能力，扩大基本公共服务覆盖范围。（责任单位：住建局、城管局、人社局、民政局、教育局、卫计局、文广新局、黄骅镇、滕庄子乡、羊三木乡）（一）分类实施城中村和城边村改造。统筹考虑城中村和城边村所在区位、集体经济实力、土地利用情况、资金平衡能力村
18、民改造意愿等因素，因地制宜采取整体迁建、部分改造、综合整治等方式，明确改造策略，分类分步推进，成熟一个改造一个。（责任单位：住建局、国土局、发改局、黄骅镇、滕庄子乡、羊三木乡）（三）转变城中村和城边村管理模式。对符合改居民委员会标准、条件成熟的城中村和城边村，实行“村改居”，依法撤销原村民委员会，设立居民委员会，按照便于服务管理和社区居民自治的原则，科学合理划分社区，建立健全基层党组织和社区居委会、业主委员会自治组织。“村改居”后选举产生的社区党组织和居委会的工作经费、“两委”成员生活补贴和社区专职工作人员的工资等列入财政预算。建立联席会议制度，完善社区治理机制，大力推行社区党组织领导和社区居
19、委会、业主委员会物业服务企业等参与的综合管理模式。（责任单位：民政局、组织部、财政局、人社局、黄骅镇）六、扎实推进农村居民就地就近市民化进一步提升小城镇和农村新型社区公共服务供给能力、产业支撑能力和管理水平，促进城镇基础设施和公共服务设施向农村廷伸，引导城乡就业人口和返乡农民工就地就近市民化。（一）强化公共服务供给。优化小城镇公共服务设施布局，促进教育、医疗、养老、商业、金融等公共服务集中配置和有效供给，着重加强优质教育、医疗资源建设，提升基础教育、继续教育和医疗卫生服务水平。强化农村社区公共服务体系建设，推进社区就业服务、社会保障服务、文化与体育健身的便民化。合理规划学校布局，积极落实各项惠
20、民政策。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生和计划生育服务。加强便民商业服务设施规划、建设，创新流通模式，抓好社区商贸服务网点的规划、建设、管理，加快社区便民商圈建设。加快农村社区服务中心建设，将行政审批、社区警务、卫生计生、人民调解、劳动就业、养老保险、医疗保险社会救助、信息咨询等纳入社区服务中心，为社区居民提供“一站式”服务，提高农村新型社区公共服务水平。（责任单位：各乡镇、教育局、民政局、人社局、住建局、城管局、商务局、卫计局）（一）推动城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸。开展镇村之间基础设施和公共服务设施普查，全面摸清建设现状。根据小城镇和周边
21、村庄空间布局、人口分布特点，以城镇公共服务设施35公里服务半径覆盖范围内但基础设施未逵接到的村级单位为重点，加快建设道路、建筑、交通、供水、排水、电力燃气、供热、照明、环卫、通讯、广电等基础设施和各类产业园区生产设施，配套建设医疗、教育、治安、文化、体商、商业网点等公共服务设施。加快实施小城镇提升工程，争取到2020年底，所有的乡、镇、街道办驻地镇容镇貌得到规范提升，基础设施和公共服务水平有较大提高。（责任单位：各乡镇、各街道办）（三）增强产业支撑能力。坚持错位发展、集约发展，推进镇域经济特色化、特色经济产业化，充分发挥当地资源优势，着力发展特色产业。强化产业就业支撑，拓宽就地就业渠道，吸引更
22、多农业转移人口就近城镇化、市民化。积极推进农业现代化进程。加快转变农业发展方式，引导农业规模化和产业化经营。创新商业模式，推动“乡村旅游”“乡村体验”，加快农村电子商务发展和“快递下乡”。（责任单位：发改局、工信局、农业局、农工部、文广新局、供销社）（四）积极推进“三区同建”。巩固美丽乡村建设成果，以产业园区、生态园区、新型社区“三区同建”作为实现乡村振兴的有效载体，统筹推进农村生产、生活、生态协调发展，建设生态宜居新农村。优化乡村空间布局，实现融合发展，建设一批美丽乡村村落群。完善“三区同建”土地使用支持政策，科学把握“三区同建”发展节奏，每年启动12个三区同建示范区建设。（责任单位：农工部
23、、发改局、财政局、民政局、国土局、住建局、农业局）七、完善工作推进机制大力破除体制机制障碍，加快建立财政转移支付、财政资金安排、城镇建设用地增加规模同农业转移人口市民化挂钩机制，合理分担农业转移人口市民化成本，着力推进土地、住房、投融资等重点领域改革，建立健全农业转移人口市民化激励体制机制。（一）健全完善转移人口市民化挂钩机制。建立健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，完善转移支付制度，逐步实现依据常住人口测算分配财政资金，增强农业转移人口流入地政府提供基本公共服务的财政保障能力。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，坚持“以人定地、地随人走”原则，依据上一年度进
24、城落户人口数量和用地标准，合理确定城镇建设用地增加规模，保障农村转移进城落户人员的用地需求，促进土地城镇化与人口城镇化相协调。（责任单位：财政局、国土局、公安局、住建局、统计局）（一）提高土地节约集约利用水平。深入推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，挂钩指标优先用于项目所在地农村新型社区、农村基础设施和公益设施建设，支持农村产业发展和农民就地就近转移就业。探索建立增减挂钩节余指标跨县有偿流转使用机制，强化用地保障，促进土地、资金、人口等要素资源有序流动。实行土地利用年度计划差别化管理,对棚户区改造等保障性安居工程用地应保尽保，优先支持城镇基础设施、民生项目、新产业新业态用地。加大征而未供、供而未
25、用土地的利用力度，加大旧城区、旧厂房、城中村改造力度，挖潜盘活存量建设用地，保障城镇新增人口用地需求。建立健全规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的城镇低效用地再开发激励约束机制，盘活利用现有城镇存量建设用地，建立存量建设用地退出激励机制，推进老城区、旧厂房、城中村的改造，发挥政府土地储备对盘活城镇低效用地的作用，鼓励土地使用权人、集体经济组织和社会资本，采取灵活的处置方式，促进城中村、棚户区、老工业区改造，推动城市更新、产业升级和功能提升。（责任单位：国土局、住建局）（三）深化城镇住房制度改革。把房地产业作为推动城镇化建设的有力支撑，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立
26、多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。不断规范市场秩序，加强房地产市场监测，结合我市城镇化发展需求，深入研究房地产供需特点，树立以合理需求为导向的产业发展格局，坚持“精准调控”，确保房地产市场平稳发展。大力发展专业化住房租赁市场，支持专业企业、物业企业、房地产企业等开展租赁经营业务，落实鼓励居民出租住房的税收优惠政策。落实国家支持住房合理消费的差别化信贷政策，提高对农民工等中低收入群体的住房金融服务水平。加强商品房预售管理，推行商品房要卖合同在线签订和备案制度。（责任单位：住建局、发改局、财政局、国土局、税务局、人行黄骅支行）（四）建立多元可持续的投融资机制。综合运用发行地方政府债券、推
27、动股权融资、资产证券化、开发性金融贷款等多种举措，鼓励通过PPP模式、政府引导基金、政府购买服务、贴息、补助等方式，拓宽城市基础设施建设融资渠道。新增债券资金在资金投向上优先考虑吸纳农业转移人口较多地区的城中村改造、综合管廊建设、综合片区开发等项目需求。编制城市基础设施建设融资规划，引导金融机构创新信贷模式和产品，针对不同项目设计差别化融资模式与偿债机制。规范PPP管理模式，优化工作流程，提高投资效率。积极协调政策性金融机构，对吸纳农业转移人口较多的城镇基础设施项目给予授信支持。推进城市基础设施领域市场化改革，建立健全与市场化相适应的特许经营制度、价格形成机制、财政补贴方式和政府监管机制，引导
28、社会资本参与城市公用设施建设运营，提高城市基础设施供给能力。促进金融创新，拓宽城市基础设施建设融资渠道。加强与银行、信托、证券、保险、基金、融资租赁等各类金融机构的紧密对接。大力推进基础设施资产证券化，提升资金周转率，积极运用股权融资、债券融资等多种直接融资手段，不断扩大直接融资规模，优化融资结构，降低融资成本。建立与国开行、农发行等政策性金融机构的长效合作机制，做好融资项目筛选和储备，积极引入政策性金融的信贷资金。各有关部门要加强与政策性金融机构的沟通和对接，适时完善配套政策，为双方合作创造有利条件。（责任单位：发改局、财政局、金融办）（五）建立农业转移人口市民化成本分担机制。科学测算农业转
29、移人口市民化成本，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。优化政府投资结构，加大财政投入，重点支持农业转移人口市民化相关的配套基础设施建设。健全城镇基本公共服务支出政府分担机制，全面梳理主要事权项目清单，在教育、医疗卫生、养老、就业社会保险、住房保障等基本公共服务领域先行先试,合理划分政府成本分担部分。企业要加大技能培训投入，依法为建立劳动关系的农业转移人口缴纳职工养老、医疗、工伤、失业等社会保险和住房公积金，落实农民工同工同酬权利。农业转移人口要按规定承担相关社会保险费用，积极参加职业教育和技能培训，提升自我发展和融入城市的能力。（责任单位：财政局、住建局、教育局
30、、民政局、人社局、卫计局）八、强化工作保障机制（一）加强组织领导。黄骅市推进新型城镇化工作领导小组牵头统筹各成员单位，市住建、发改、国土、教育、公安、民政、财政、人社、城管、农业、卫计、统计、税务、文广新等部门，要立足自身职能，密切配合，积极推进各自领域重点任务落实。（二）做好试点工作。在上级总体部署下，按照XX省、XX市有关文件要求，按照“突出重点、先易后难、稳妥有序”的原则，根据工作需要，逐步建立完善农业转移人口户籍准入、保障随迁子女受教育权利、社会保险转移接续、农村集体经济组织成员资格认定、住房制度改革、财政转移支付等政策措施，重点抓好第二批新型城镇化与城乡统筹示范区试点工作。（三）精心组织实施。坚持因地制宜、分类指导、循序淅进量力而行、科学有序推进。定期对工作总体进展、政策落实和实施效果开展督查指导、考核通报，及时协调解决工作中出现的问题，确保工作取得实效。（四）积极宣传引导。加强宣传策划，采取多种方式,结合群众关心关注的热点问题，广泛宣传农业转移人口市民化政策内容，提高政策的群众知晓率和社会影响力。及时总结提炼各地经验做法，广泛宣传工作中涌现出的先进典型，凝聚社会共识，营造全社会关心、支持、参与的良好环境和浓厚氛围。
