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1、XX助企纾困政策落实情况调研报告为深入了解新冠肺炎疫情影响下，中央、省、州一系列助企纾困政策的落实落地情况，5月下旬至6月上旬，XX人大常委会组成专题调研组，深入我州XX等县（市）、乡（镇），对部分服务业企业和工业园区等市场主体开展专题调研，调研组采取听、查、问、访等方式，对我州市场主体的生产经营情况和助企纾困政策落实情况进行详细了解，围绕疫情对市场主体的主要影响，助企纾困政策落实情况及主要成效，市场主体的主要诉求以及政策落实中存在的堵点难点等进行重点调研，部分州、县人大代表和企业法人参加调研和座谈，并委托XX、XX、XX、XX人大常委会开展专题调研，根据调研和委托调研情况，形成该调研报告。一
2、、疫情对市场主体的主要影响一是防控政策执行存在“层层加码”的现象。各县（市）在执行疫情防控政策时存在“层层加码”的现象，有关部门和单位在执行疫情防控时采取“一限了之”，且疫情防控收紧快放开慢的现象较为突出，“通而不畅”的特征较为明显，跨区域流动受到限制。二是市场持续低迷。统计资料显示，一季度，州内XXX户规上工业企业中停产减产企业共XX户，社会消费品零售总额XX.XX亿元，同比下降X.X%,是全省XX个市州中唯一下降的地区，14月全州实现社会消费品零售总额XX.XX亿元，同比下降X.X%,下降幅度持续扩大，排位居全省末位。受疫情影响，多地跨省旅游一度强制性熔断，外地游客来州人数大量减少，旅游市
3、场低迷，XX沿线旅游企业经营状况堪忧，与旅游业相关的零售业、住宿、餐饮业企业受到较大冲击，XX、XX、XX山等景区周边大量的小微市场主体处于停业歇业状态。去年一季度XX接待游客XXX余万人，今年一季度仅XX余万人，新XX大酒店疫情前年营业收入XXXX万元左右，疫情影响下年营业收入减少到XXX万元左右。三是市场主体经营难度加大。受疫情影响，多地快递物流出现了阶段性中断，车辆滞留、网点关停，市场经营主体用电、用水、物流成本及原材料价格均较前两年大幅上涨。加之，员工工资、贷款偿还、租金支出等固定支出保持不变，给企业生产经营带来了难度。在消费减少、成本上升的情况下，市场主体利润空间被挤压，出现亏损或被
4、迫停产歇业,有的小微企业处于起步阶段，企业资产规模小，缺少固定资产作为抵押物贷款，融资受到限制。四是配套政策执行效果不及预期。如：针对民宿业奖补和文旅产业发展奖励办法以及工业经济稳增长的奖励激励措施，大都要求市场主体的生产经营达到一定规模后的奖励政策，属于“锦上添花”,经营较为困难的小微市场主体因达不到奖补标准，难以实现“雪中送炭”。二、助企纾困政策落实情况及主要成效（一）重视政策宣传引导，增强市场信心。对涉及减税降费、水电气经营成本、物流运输、融资贷款等领域“助企纾困政策明白卡”采取多形式、多层次的宣传解读，将宣传视频、电子明白卡在XX门户等进行宣传,深入宣讲国家助企纾困政策，回应解答企业政
5、策疑惑等，重点宣传“退、缓、减、补”减税降费文件精神，进一步推动减税降费政策落地见效，切实降低市场主体运行成本和税费负担，让企业“轻装上阵”、渡过难关。（一）重视政策落地落实，激发市场活力。州、县（市）人民政府高度重视助企纾困政策的落地落实，面对疫情防控压力、生产要素价格和大宗商品价格上涨以及产业链、供应链不畅等诸多制约，积极应对各类风险挑战。在政策落实方面，紧扣国务院稳增长33条、XXX省30条以及XX助企纾困激励措施，按照“全面顶格、及时高效”的要求，落实助企纾困各项政策。在财政政策方面，积极落实增值税留抵退税政策，深入开展创业担保贷款贴息，及时拨付疫情防控补助资金，积极落实稳岗返还政策，
6、加大创业扶持力度，实施特困行业社保缓缴等政策。在金融支持方面，加大金融支持稳企业力度，加大贷款投放力度，通过使用货币信贷工具、专项信贷政策、实施阶段性纾困政策等支持市场主体渡过难关。截至2022年4月末，全州各项贷款余额xxx.X亿元，同比增长xx.x%,贷款持续稳步提升。三、政策落实中存在的堵点难点及原因分析（一）政策的知晓度有待提升。由于助企纾困政策分散在各个行业主管部门，政策内容表述相对专业，部分市场主体对纾困政策不知晓、理解不透彻，不清楚是否能申报、怎么申报，有的市场主体甚至表示“看不懂,懒得看”，造成“可申报却未申报，已申报却被退回”的情况，延长了政策落地时间。（二）成本控制难度加大
7、。我州部分加工企业原材料需要跨省运输，疫情期间受防控措施影响，导致原材料运输时间延长，运输成本增加，从涉疫地区采购的原材料进入州内困难较多，市场主体经营难度增大。加之,电力体制改革后，企业平均用电电价从2021年x.XX元/千瓦左右上涨至目前的平均0.x元/千瓦时左右。阿坝铝厂电力体制改革前电价为X.XX元/千瓦时，电力体制改革后电价约为x.xx元/千瓦时，年用电成本大幅增加。XX县XX酒店自2021年营业至今，实现营业收入XXX万元，电费支出高达XX万元。（三）市场主体活力不足。部分市场主体存在“等、靠、要”思想，自我谋发展的积极性和主动性不足，面对政府出台的各类助企纾困政策，有的市场主体认
8、为整理上报资料程序繁琐，主动性不够强，被动接受政府部门的政策落实。四、市场主体的主要诉求（一）盼政策红利更多。为推动经济尽快回归正常轨道，建议州、县（市）人民政府分类制定助企纾困激励措施。如：针对非承租国有房屋的小微企业和个体工商户出台帮扶政策，减免房租，帮助其解压纾困。建立文旅产业发展补助和奖励资金，享受财政贷款贴息政策，享受房产税缓交、社保补助、水电补贴等政策。制定促进服务业行业恢复发展扶持政策等，帮助企业渡过难关。（二）盼落实措施更实。州、县（市）人民政府要加大政策的宣传解读力度，主动向符合条件的小微企业和个体工商户推送相关政策，指导企业落实“减免缓”政策，提升政策的知晓度和申报率。明确
9、各部门职责，明确受益对象范围、申报流程，让市场主体看得懂帮扶政策、用得上解困政策、找得到办事部门，确保小微市场主体对助企纾困政策“应享尽享”“应享快享”。（三）盼营商环境更优。市场主体希望保持政策的连续性和稳定性，继续加大减税降费和财政奖补力度，延长支持疫情防控保供相关税费优惠政策实施期限，延长还款周期或进行利息减免，通过降低贷款利息，免逾期利息等保企业渡过难关。加大稳企业保就业的金融支持力度，从优化流程、压缩时限、降低成本等方面入手，持续优化营商环境。五、意见建议为深入贯彻落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示精神及中央、省委、州委关于严格落实好各项助企纾困政策,有效
10、应对疫情对我州市场主体的冲击和影响，特提出以下建议：（一）强化宣传、提振信心，推动助企纾困政策落地见效。州、县（市）人民政府要加大助企纾困政策的宣传和统筹力度，发改、经信、财政、人社、市场监管、文化体育旅游、税务、金融等部门要在“学懂、弄通、吃透”各项纾困政策上下足功夫，广泛开展“助企纾困政策明白卡”宣传推广工作，将明白卡发放到各类市场主体当中，帮助其吃透政策、用好政策、用足政策。抓好政策落地落实，提振市场信心、恢复市场元气，让各项纾困帮扶政策更有效的直达各类市场主体，让更多的市场主体感受到政策的“温度”，享受到政策的“红利”。（二）加强银企、政企对接，用好用活助企纾困政策。一是执行政策要精准
11、。深入贯彻落实国务院稳增长33条、XX省30条以及xx省人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难的政策措施，XX应对新型冠状病毒肺炎疫情对参与疫情防控相关中小企业实施物流费用补贴实施细则等，针对生产经营困难的小微企业和个体工商户，严格执行用水、用电、用气欠费不停供政策。落实好援企稳岗政策，加大稳岗支持力度，确保失业保险待遇应发尽发。二是制定政策要精准。把握好中央、省、州政策实施的力度、节奏和重点，细化政策落地细则，做好新旧政策衔接、及时制定助企纾困政策。完善社会民生兜底保障措施，适当增加教育、社会保障和就业等民生领域支出。畅通银企对接渠道，通过降低担保费、降低贷款利率
12、、放宽有效抵押物范围等多重途径，降低融资成本，拓宽贷款渠道，为短期经营困难、发展前景较好、潜力巨大的企业化解短期资金困境，提升信贷产品投放效率和精准度。三是财税和金融支持要精准。加大金融助企纾困力度，对因疫情影响存在还款困难的小微企业，银行按国家政策，不算逾期、不收罚息、不降客户分类等级、不计入征信不良记录，采取展期、借新还旧、无还本续贷等调整还款方式,帮助企业做好资金接续。坚决贯彻落实上级减税降费政策，积极做好国库资金动态监测、科学调度国库资金，加快涉企资金兑付进度，分行业分企业落实减税降费和增值税留抵退税政策，切实做到“应减尽减、应退尽退”,尽最大努力解除企业的后顾之忧。（三）聚焦所盼、打
13、通堵点，解决助企纾困政策落地的“最后一公里二一要坚持疫情防控“一盘棋:严格执行国家、省、州疫情防控措施，坚持科学防控原则，动态调整完善疫情防控措施，及时公布疫情防控相关信息，避免防控工作“一刀切”或层层加码。在常态化疫情防控的前提下，统一实行健康码、行程码、场所码“三码合一”，不得实施提级管控措施,不得限制物流车辆通行，提出禁止举办宴席、禁售相关商品等要求。二要聚焦堵点难点助企纾困。坚持问题导向，围绕市场主体中的堵点难点，从减税降费到金融支持，从畅通产业链供应链上下游到物流运输，打通供给与需求堵点，制定出台可操性强的配套措施，落实房租减免、水电气费优惠、社保和公积金缓缴等具体措施，确保政策真正落地，直达市场主体。三要聚焦所需所盼助企纾困。完善应急公共法律服务机制，围绕不可抗力免责等防疫中的有关法律问题，及时向有需求的市场主体提供指导建议，加大财税、金融、社保等部门对接力度，研究细化帮扶措施，落实餐饮、零售、旅游、运输等特困行业纾困措施，及时足额兑现企业小升规、达产稳产以及吸纳就业等方面的奖补，主动帮助市场主体解决用工、融资、生产、物流等困难和问题，以最大限度、最快速度落实助企纾困相关政策。
