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1、关于上海市高端产业发展情况的调研报告为深入贯彻习近平总书记关于强化上海“四大功能”的重要讲话精神，按照李强书记在十一届市委十次全会上关于“四大功能”建设以及“锻长板、补短板，抢先机、求突破，抓联动、促整体”的总体要求，为持续推进本市高端产业发展，财经委牵头推进本市高端产业发展情况的专项监督工作。常委会领导高度重视此项工作，蒋卓庆主任提出指导性意见，肖贵玉副主任带队开展了一系列调研。此次监督是在“十四五”开局、新冠肺炎疫情反复、美国对我技术封锁、断链行为不断深化的背景下展开的。年初以来，先后召开多个部门、协会、专家、代表座谈会，实地走访大量企业、园区和机构，广泛听取了各方意见。监督调研围绕强化高
2、端产业引领功能主线展开，主要特点有：一是突出“两个结合”。专项监督与常委会领导大调研紧密结合，两项工作有机统一协调推进，调研成果相互借鉴应用，提高了监督的覆盖面。二是立足“三新”深入调查研究。立足新发展阶段高端产业的引领作用、立足高端产业贯彻新发展理念提质增效的情况、立足高端产业在构建新发展格局上新作为等方面深入开展调研。三是重点突出“四个聚焦”。聚焦本市高端产业引领功能的主要表现及短板开展调研、聚焦本市高端产业重点领域的发展开展调研、聚焦高端产业在本市重大战略中的协同、引领作用开展调研、聚焦创新链产业链供应链融合发展开展调研。一、本市高端产业发展基本情况近年来，面对全球产业链重构、自身产业转
3、型升级迫切等国内外复杂形势与竞争环境，本市高端产业在夹缝中求生存、在不确定性中谋发展，积极通过抓核心、上项目、扩投资、促协调等方式，不断提升本市高端产业发展能级和水平。(一)强化创新引领，加快高端产业核心技术、关键环节攻关创新投入持续增长，2020年全市R&D投入1600亿元，占GDP的比重4.1%。关键核心领域创新突破，如集成电路中14nm芯片规模量产，推动国产CPU、5G芯片等商业化应用，国家重型燃气轮机试验基地启动建设，建成全球北斗地基增强系统。创新平台持续完善，国家集成电路、智能传感器两个制造业创新中心落户，创建6家市级制造业创新中心，建设18家研发与转化功能型平台，形成国家级92家、
4、市级664家、区级1500家左右的企业技术中心梯队。创新成果竞相涌现，获国家科学技术奖52项，占全国获奖数的16.9%,每万人口发明专利拥有量60.21件，居全国第二位。创新政策体系不断优化，支持推广203个首台套装备、35个首版次软件、51个首批次材料，推出多项掌握自主知识产权的产品。制订出台提升产业基础能力的行动方案，持续加大核心技术攻关，承担6个国家战略任务，布局58个重大核心技术攻关项目。(二)强化价值引领，向产业链价值链高端攀升通过加快先进制造业和现代服务业深度融合，加快数字产业化和产业数字化，数字赋能产业升级成效显著。不断提升高端产业价值链地位，带动重点产业不断提质增效。集成电路方
5、面，2020年产业规模突破2000亿元，占全国23.41%。集成电路人才占全国40%,承担了50%左右的国家专项任务。生物医药方面，2020年产业规模超6000亿元，组建市级生物医药产业工作专班，打造ul+5X产业布局，建立“张江研发+上海制造”推进机制。人工智能方面，2020年产业规模超2000亿元，华为、商汤、期智研究院、浙大上海高等研究院等重大项目及创新平台加快建设，加强张江人工智能岛、西岸智慧谷、马桥Al创新试验区等产业布局。（三）强化集群引领,加快提升高端产业能级水平聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，以及电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业
6、，累计发布临港大飞机产业园、智能传感器产业园、碳谷绿湾等两批40个特色产业园区。协同长三角打造高端产业集群，提升集群规模和能级服务水平。(四)强化市场主体引领，不断增强重点产业控制能力持续优化营商环境，全面激发市场主体活力。首批上海全球招商合作伙伴计划正式启动，构建面向全球的招商网络。继续推进上海市促进中小企业发展条例落地，加快大中小企业融通创新。加强重点企业服务,推进民营企业总部集聚区建设，实施民营经济百强培育计划。重点产业中龙头企业的资源配置能力逐步提升，如商飞整合了国内相关领域的头部企业，加快推进5G+工业互联网建设，联影医疗打破了高端医疗设备国外垄断局面，重塑了行业市场格局。二、本市高
7、端产业发展存在的主要问题(一)内涵发展提升不够一是从整体规模来看,大的优势已逐步被赶超,强的特征未能有效形成。调研发现：“十三五”期间，上海规模以上工业产值从大幅领先深圳、苏州等城市到被深圳超越，被苏州迎头赶上。高端产业的附加价值不高，存在低端化发展的特征，部分重点产业仍以加工组装为主。2020年上海战新产业增加值率(21.25%)低于工业增加值率(27.64%),长期来看差距不断拉大，与发达国家和城市30%以上的水平相差甚远。三大先导产业的生产和服务能级亟需提升，人均产值均不及工业的平均水平。二是从技术引领来看，还处于国际跟跑、并跑水平。调研中三大先导产业的重点企业和协会集中反映了技术水平差
8、距问题。集成电路方面，关键技术“卡脖子”严重，先进工艺技术同国际水平相差23代，装备产品技术仍处于中低端，整体处于国际跟跑水平。生物医药方面，研发投入规模和研发强度与国际先发地区差距较大，整体处于国际跟跑水平。人工智能方面，基础层、技术层亟需填补空白，整体处于国际并跑水平。三是从主体培育来看，头部企业少、国际竞争力不强，标准规则制定参与度不高，集群效应不明显。调研中，各方对头部企业培育、标准制定、集群发展等问题反映较为集中。头部企业方面，本市龙头企业仍以汽车、钢铁、金融等领域为主，制造业世界500强企业不多，缺乏像华为等占据价值链高端的本土创新领军企业。标准制定方面，人工智能、物联网、新能源等
9、重点领域标准仍受制于国外，国际标准制定仍未形成话语权。集群发展方面，地理空间上集中较多，企业间关联度较小，资源共享不够，“集而不群”现象比较突出。与广东、江苏相比，上海先进制造业集群优势并不突出，即使在城市层面也逊色于深圳与广州。（二）创新策源能力不够一是从创新投入来看。全社会研发投入（4.1%）与北京、深圳相比不具优势，上海工业研发强度长期维持在低于1.5%的水平，投入规模与强度不及苏州和深圳。高技术产业研发投入强度（2.2%）低于全国（2.41%）以及国际公认的5%持续发展的基准线国际通行的看法，高技术企业研发强度低于2%,难以生存；3%5%,可以维持；5%以上方能发展。根据OECD的数据
10、，平均而言，美国、日本等高技术产业的研发强度在10%以上，德国、法国在8%左右。，部分产业处于生存、维持的边缘。调研中发现，上海传统优势产业中的国有大集团企业研发投入不足，创新优势资源未盘活，向产业高端化攀升的动力与能力还有所欠缺。二是从创新产出来看。上海发明专利申请和授权量落后于北京、深圳,2020年PCT专利申请总量（3558件）与深圳（20209件）、北京（8287件）差距较大，排名前十的头部企业PCT申请数量大幅落后于国内外其他企业。创新产业化存在需求和成果脱节，经费投入环节重固定资产投入、轻智力活动评价，结题环节重学术科研文章、轻专利技术和成果转化，导致成果转化比率仍较低。三是从创新
11、人才来看。人才引进政策相比外省市有较大差距，人才保障和奖励政策缺少突破性举措。高端产业发展人才保障不足，三大先导产业及重点产业人才缺口较大，既缺少复合型、高精尖人才，也缺少基础技能型人才。部分重点行业技术人员占比不足10%,与高端产业20%左右的标准有差距。（三）产业链自主可控能力不够一是从高端产业的关键环节来看,对外依赖度高，断链风险大。集成电路的关键原材料及生产装备、生物医药的原材料及仪器设备、人工智能的芯片及基础软件、新能源汽车的部分零件、航空航天的关键部件等严重依赖进口、缺乏国产替代。产业上下游未形成协调一致的稳链共同体，补链成本高。部分本土供应链产品难以获得市场认可，如集成电路制造环
12、节企业不敢使用上游国产的原材料。二是从产业链发展来看，重点环节优势不足，强链挑战大。集成电路方面，产量占全国比重持续下降，投资不占优势，销售额低于江苏，制造环节占全国比重整体处于下降趋势，设计环节低于深圳、封测环节低于江苏。人工智能方面，企业数量（1298家）落后于北京（1500家）、深圳（1318家）。在产业链布局上，上海主要集中于应用层,在基础层和技术层布局相对较少。生物医药方面，总体呈“小而散”的发展特点，具有全国影响力的龙头企业较少，前端研发环节企业数量多，研发规模和强度与国际先进企业差距较大。与江苏相比，在产业化能力和产业集群发展上不占优势。（四）产业数字化不够一是数字产业化和产业数
13、字化进度不快。数字产业化的引擎动力未能有效体现，重点行业数字化改造服务商服务能级需要提升，打造国际竞争力的高端数字产业集群和强大数字赋能体系尚不具备成熟条件。产业数字化的创新活力仍然不足，多数企业受限于企业战略、自身能力和资金储备等因素，与上游数字产业协同转型未同频共振，存在“不想转、不会转、不敢转”的困境。二是区级层面产业数字化转型体制机制有待理顺。各区牵头部门不一，也并未全部配齐专项支持资金，不利于形成市区联手推动产业数字化转型的合力。三是科技与产业融合度不够。产业自身科技投入不足，重点产业在技术前沿拓展不够，科技赋能产业高端化发展缓慢。(五)产业政策集聚不够一是从产业政策来看，协同效应不
14、强,有效发挥政策合力的作用不明显。企业反映，产业政策“广而散”“串联性不强”，获得感不高，政策的聚焦性和精准性有待提高,缺乏支持产业链上下游协同发展的细化政策,缺乏赋能传统产业以及传统重点产业反哺赋能新兴产业的引导政策。高端产业的支持政策大多以三年为期，中间缺乏政策评估，后续滚动支持接续不畅，难以给企业带来稳定预期。二是从法制保障来看，较难跟上产业发展形势，助力高端产业发展的基础保障作用不明显。专家和代表们反映，本市支持高端产业发展的法制保障力度和速度仍然不够，部分领域落后于浙江、深圳等省市。如深圳、浙江已分别出台数据条例和数字经济促进条例，且深圳目前已着手人工智能、智能网联汽车等立法调研。三
15、、推进本市高端产业发展的意见建议(一)加强产业的技术创新和模式创新，提升产品服务能级和水平一是积极推动新技术、服务赋能工业，实现新兴产业更高端、传统产业更前沿的产业内涵式发展。推动制造向服务延伸发展，积极培育人工智能、云计算、大数据、工业互联网与之相关的新兴服务业态,深度促进新服务与制造的融合发展，培育高端产业新的增长点。提升电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业支撑作用，形成高附加值。二是加强产业的技术创新和模式创新。加快推进集成电路的装备和工艺技术、人工智能的基础层和技术层、生物医药的原始创新和仪器设备等方面的研究力度，力争实现国际并跑、领跑水平。通过技术提升
16、、融合创新、数智赋能全力推进新能源汽车、软件信息、工业互联网等重点产业融合发展，力争形成万亿级产业集群。三是加快培育龙头企业形成集群发展优势。重点在商用大飞机、集成电路、人工智能、智能装备、工业互联网、汽车、钢铁等上海重点行业领域支持企业业务升级为系统解决方案提供商和服务商,在国内外范围内组织、培育上下游供应商，做大“朋友圈”，增强上海产业发展的标识度。四是支持标准化组织在前期介入核心技术的标准化研究与相关标准的制订，争取技术发展与市场服务的主动权。积极争取国际质量、计量、标准、认证组织落户上海，加快人工智能、物联网、汽车、钢铁、电子信息、智能制造等重点领域的上海标准“走出去”。（二）加强基础
17、研究投入，构筑面向未来的高端产业一是通过机制创新保障基础研究投入，盘活国有大企业创新资源。建议以立法形式确保市级科技研发资金投入基础研究和应用基础研究的比例。鼓励新设研发中心、升级研发中心，继续深化部市创新合作、央企创新合作机制，积极推动与重点行业设立基础研究联合基金，支持社会各界设立基础研究捐赠基金。积极参与、发起和组织国际大科学计划与大科学工程，构建跨国学术交流网络与平台。建议将国有企业改革与重点产业发展相结合，通过创新考核体系，积极盘活国有大企业的创新资源，激发国有企业在前沿技术领域的创新动力。二是强化产业科技联动，加大“财+税+金”共同支持产业基础再造。实行“揭榜挂帅”制度，围绕核心基
18、础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础以及基础软件“五基”环节，针对重点产业领域探索财政专项+低息补贴+免税的支持方式。三是加大对前沿探索类、先导性、重大工程基础研究的稳定性支持。建议本市尽快设立颠覆性技术研究专项计划，成立专门机构，创新组织管理体制机制。聚焦类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发（如星际互联网）、氢能与储能等重点技术产业领域，推动企业与高校院所成立“创新联合体”，联合承担重大任务、开展技术攻关，推进颠覆性技术的产生与发展。四是进一步破解科技成果转移转化瓶颈。建立更加科学化、市场化、专业化的技术成果评价、转移机制，形成赋予高校、科研机构、科研
19、人员科技成果所有权或长期使用权的激励流程和管理制度，保障政策有效落地，推动成果转化政策适用的主体范围和成果类型进一步扩大。五是进一步加强创新人才培育力度。实施“3+6”重点产业人才培育专项，加大产业领军人才和产业青年人才引进。通过推进产教融合、创办现代产业学院等方式，夯实重点产业技能人才培育基础。利用本市已有的重大博览会平台，让科学家、企业家、投资者、创业者共同参与，产生创新的化学反应，提高创新活力。（三）加强产业链自主可控能力，提升高端产业集群能级一是形成本市重点产业链的自主可控能力图谱与清单。尽快“画出”产业链分布图谱，厘清产业链资源基础、产业链动态发展、产业链断链风险等图谱，尽快形成产业
20、链补链固链强链、产业链招商、产业链合作以及关键技术环节“揭榜挂帅”等清单，并进行动态更新。提升长三角产业链供应链协同水平，实现产业链跨区域布局，推进产业链和创新链耦合发展。二是在重点产业深化链长制、打造链主”计划。继续强化重点产业链长制与专班推进机制，提高工作专班协同解决问题的能力与效率。支持重点产业集成商（整机企业）以市场化方式打造“链主”计划，牵头建设创新平台。通过持续优化营商环境深化全球重点产业链招商计划，建立龙头企业目标库，实施精准招商，鼓励龙头企业招商，发挥龙头企业对产业链的带动作用。三是以技术链、产业链协作为主线，打造高能级产业载体，培育区域增长极。以五大新城为重点空间，推动技术融
21、合、产业融合和产城融合，深化产业规划统筹、园区运营整合和产业投资促进等工作,打造高能级产业载体。在长三角区域内聚焦“各地最不能单独做”的“最大公约数”如工业机器人、大飞机、新能源汽车等产业链，率先打造区域一体化的先进产业集群。（四）加强数字产业化，产业科技化一是加快推进数字产业化和产业数字化。在重点产业建立行业高质量数据集，大力推行机器换人、数字化、网络化等智能制造升级支持。设立行业数字化改造标杆，引导本市重点产业龙头企业转变为数字化改造方案提供商，形成高端数字产业集群和数字赋能体系。激发产业数字化，尽快推出“一业一策的“3+6”重点产业数字化转型实施方案。二是完善市区两级产业数字化协调机制。
22、完善市、区产业数字化领导小组机制，以工作专班形式协调推进市、区产业数字化改造工作。建立健全数字化考核指标，纳入各区年度绩效目标考核。三是鼓励企业加大科技投入，提升科技赋能产业高端化发展能力。建立健全覆盖企业全生命周期、全产业链的研发激励政策体系。实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策。通过制定联合创新税收减免政策（基于支出额的研发税收减免+开放创新活动研发税收减免+高强度研发税收减免）激励企业进行联合创新。在重点产业领域，支持企业延展技术链，加大与主业相关的前沿技术研究与应用，拓展与主业相关的高附加值环节。（五）加强政策集成，提高制度保障一是提高产业政策精准性形成支持
23、合力。用足用好市级各项专项政策，鼓励市区政策联动、区级配套，形成政策支持的合力。平衡好支持新兴产业发展与支持传统产业技改的政策规模与强度，推动传统产业与新兴产业有效对接，形成协同发展的体制机制。推动产业政策从差异化、选择性向普惠化、功能性转变，开展有利于产业发展、创新型企业成长的政策突破和先行先试,探索临港新片区、浦东引领区等部分政策在全市推广的可行性。二是加强高端产业发展的法制保障。以打造浦东新区社会主义现代化建设引领区为契机，充分运用好全国人大的立法授权，制定浦东新区促进生物医药、集成电路、人工智能等产业发展条例。加快制定数据条例，规范数据采集、流通、存储和交易，为经济数字化提供基础性制度保障。加强其他重点产业立法的研究，探索制定地方法规的可行性和必要性。三是充分发挥人大监督职能助力高端产业发展。开展中小企业条例、优化营商环境条例等法律法规的执法检查，督促政府部门用好供应链金融、融资担保等突破性政策。持续开展高端产业专项监督，督促政府部门精准施策、有效供给。充分运用预算联网系统，督促政府部门用好各类支持产业发展的专项资金，提高资金使用绩效水平。
