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1、柘荣县东源乡防溺水事故应急预案编制单位：柘荣县东源乡编制时间:2023年11月目录1总则1编制目的11.2编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则12组织机构及职责22.1 应急指挥部组成22.2 应急指挥部职责22.3 日常办事机构32.4 成员单位职责错误!未定义书签。2.5 应急工作组43预警预报和信息管理63.1 灾害预警预报63.2 信息管理74应急响应74.1 先期处置74.2 分级响应84.3 分级响应机制104.4 响应程序114.5 医疗卫生救护124.6 信息发布124.7 应急结束135善后处置136应急保障146.1 通讯与信息保障146.2 现场救援保障146.3
2、 应急队伍保障146.4 物资器械保障147监督管理157.1 教育培训157.2 宣传157.3 预案演练157.4 责任与奖惩157.5 应急预案修订167.6 应急预案实施171总则1.I编制目的东源乡为建立健全与经济、社会、城市发展相适应的统一指挥、功能齐全、反应迅速、运转高效的应急体系，切实提高处置溺水事故和涉水危险区域意外事件的能力，最大程度地预防和减少溺水事故和涉水危险区域意外事件造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会安全和稳定，特编制本预案。1.2编制依据依据中华人民共和国生产安全法生产安全水事故报告和调查处理条例防溺水事故应急条例福建省安全生产条例及相关的法律、法规、规
3、章，结合我乡实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本东源乡内的涉水危险区域（江河、水库、水塘、小溪等）发生的溺水事故和意外事件的应急救援工作。1.4工作原则统一领导，分级负责；以人为本，科学决策；依法规范，资源共享；属地为主，条块结合；密切协同，快速反应。1 .以人为本，安全第一。把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大限度地减少溺水事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。2 .预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防工作相结合,做好预防和预警工作，做好物资装备保障、队伍建设和预案演练等工作。3 .统一领导，协同作战。在东源乡的统一领导下，各所站尽职尽责，密切协作，协调有序地开展溺水事故的
4、处置、人员救治和善后处理工作。2组织机构及职责当发生溺水事故和涉水危险区域意外事件，需要联合相关部门共同实施救援和处置时，东源乡应急指挥部成员立即就位,总指挥负责组织实施应急救援行动。2.1 应急指挥部组成应急指挥部是负责处置和管理乡溺水事故和涉水危险区域意外事件的应急指挥机构。应急指挥部总指挥由东源乡政府乡长担任，副总指挥由安办分管、挂村领导担任。2.2 2应急指挥部职责(1)统一指挥行政区域溺水事故和涉水危险区域意外事件(需要联合相关部门共同实施救援和处置的)的应急救援行动。(2)负责编制、评审、培训、演练和启动本预案。(3)组织指导行政区域溺水事故和涉水危险区域意外事件应急救援演练。(4
5、)对救援行动做出决策，下达命令和进行监督。(5)协调有关部门和单位参加救援，紧急指挥调度应急储备物资、交通工具及相关设施设备。(6)向县政府报告事故和救援进展情况，必要时报请县政府，启动县级重大防溺水事故应急预案。2.3 日常办事机构指挥部下设办公室，为日常办事机构。办公室设在安办，办公室主任由安办分管担任，值班电话：，负责涉水危险区域发生的溺水事故和意外事件的应急救援工作。主要职责为：(1)组织落实应急指挥部决定，协调和调动成员单位开展溺水事故和涉水危险区域意外事件应急处置相关工作；(2)组织开展应急指挥部应急值守相关工作；(3)组织收集、分析有关工作信息，及时上报溺水事故和涉水危险区域意外
6、事件重要信息；(4)组织发布危险水域、警戒水位预警信息；(5)配合有关部门承担溺水事故和涉水危险区域意外事件新闻发布工作；(6)组织开展乡防溺水事故应急预案编制、修订和评审工作；(7)组织开展本乡防溺水事故应急演练、培训、宣传工作;(8)督促指导和抽查各相关岗位有关溺水事故预防与应急救援工作；(9)承担乡应急指挥部日常工作。2.4应急工作组及主要职责现场指挥部统一调配现场应急处置力量，根据现场实际需要,建立若干行动组，对溺水事故和涉水危险区域意外事件应急救援行动进行分工和落实：(1)应急抢险组：由安办牵头，社会治理办公室、事发地村(居)委会等部门和单位组成。主要职责：实施事故处置、溺水救援、人
7、员搜救和事故现场清理等工作，控制危险源，防止次生灾害发生，为事故调查收集有关资料。成立相应的应急救援技术专家组负责为事故应急决策提供技术咨询和建议。(2)现场警戒组：由县公安局东源派出所牵头，道安办、路长办、综合执法大队、事发地村(居)委会等部门和单位组成IO主要职责：做好现场指挥部、抢险救援现场的警戒和交通管控工作；建立警戒区域，维持安置区社会治安秩序；负责事发地道路交通管制，及时疏导交通堵塞，保障救援物资、救援队伍、疏散人群、伤员运送车辆的顺利通行，并引导进入指定地点；建立应急救援“绿色通道”，负责组织受灾人群安全疏散。(3)医疗救护组：乡卫健分管牵头，卫健办、东源乡卫生院、120急救中心
8、等部门和单位组成。主要职责：调度乡卫生院医疗队伍、专家等资源和力量，做好对事故受伤人员的救治和康复工作；设立现场医疗急救站或临时救护点，为受伤人员、抢险救援人员、集中安置点提供医疗保障服务；提供救护车转送受伤情况严重的受害人员；负责临时救护场所的卫生、防疫和消毒，保障现场应急救援人员的卫生安全；向受伤人员提供心理卫生咨询和帮助；统计现场死亡人数和住院治疗人数等。（4）后勤保障组：由公共服务办公室牵头，财政所、事发地村（居）委会等配合成立。主要职责：负责组织、协调包括生活必需品等应急物资的筹备、供应和调拨工作；负责受灾群众和疏散人员的安置、安抚工作；负责现场应急救援行动的通讯保障工作，设立备用应
9、急通讯系统，协调调用应急通讯网络，增设特殊通话频率，重点保障现场指挥部与上下级政府、各应急救援组织、医院和新闻媒体的通讯畅通。做好善后处置协调工作；做好受灾人群、死难（失联）人员亲属信息登记、食宿接待和安抚疏导等善后工作；做好遇难者遗体的保存、处理和殡葬服务等善后工作；做好社会力量动员和救灾物资等救助组织工作。（5）综合协调组：由党政综合办公室牵头，公共服务办公室、事发地村（居）委会等部门和单位组成。主要职责：统筹协调和组织事件舆论引导工作；做好事件舆情搜集、分析和报送工作；组织有关单位起草新闻通稿，协助县委宣传部分阶段及时发布事故信息；做好新闻应对发布和集体采访组织活动；向乡应急指挥部和事件
10、相关单位、相关的上级政府单位通报舆情进展，提出应对建议。与县公安局东源派出所一起协助调查、搜集有关证据，初步分析事故原因，提交事故调查报告书。3预警预报和信息管理3.1 预警预报（1）各成员单位依据各自职责分工，对接上级主管部门溺水事故信息，整合监测信息资源，完善监测网络，明确监测项目，划分监测区域，确定监测点，提供必要的设备、设施，配备专（兼）职监测人员，对可能发生溺水事故的点位进行监测,并及时分析溺水事故发生的可能性、级别、趋势和危害程度，向东源乡和上级主管部门提出应对建议。（2）各成员单位应当通过多种途径收集溺水事故信息，并汇集、储存、分析有关溺水事故信息，实现县政府及有关部门、单位和监
11、测网点信息系统互联互通，加强跨地区、跨部门的信息交流与情报合作。（3）各村（社区）委员会和有关单位确定专职或者兼职信息报告员，承担溺水事故信息报告任务。（4）获悉可能发生溺水事故信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地村（社区）、乡、有关主管部门或者单位报告。（5）获悉可能发生溺水事故信息的各村（社区）及其有关部门、监测网点应当及时向乡政府报告。（6）各成员单位应当及时汇总分析可能发生溺水事故信息,必要时组织有关部门、专家学者进行会商，对发生溺水事故的可能性及其可能造成的影响进行评估；认为可能发生重大或者特别重大溺水事故的，应当立即向县政府报告，并向可能受到危害的毗邻或者相关政府通报。3
12、.2 信息管理发生事故后，事故现场有关人员应当立即向东源乡政府报告。东源乡政府接到报告后，应立即启动本乡防溺水事故应急预案，立即赶赴受灾现场采取应急救援措施，并按照有关规定在1小时内向柘荣县人民政府应急管理部门和其他有关部门报告事故情况。4应急响应4.1先期处置溺水事故或涉水危险区域意外事件发生后，东源乡和事发地村（社区）要根据现场实际情况，组织当地应急队伍和有关单位进行先期处置。同时按照有关预案的规定，确定或预测事故类型、危害程度和可能达到的级别，及时向县应急管理局报告。先期处置的原则是：属地为主，快速反应；以人为本，有效控制。先期处置的主要任务是：封闭现场、救治伤员、研判事故发展趋势和可能
13、造成的危害、疏导交通、疏散群众、排除险情、控制事态发展、组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属等工作。4.2分级响应溺水事故或涉水危险区域意外事件实行分级响应，响应级别从低到高，依次为IV级、In级、11级、I级：（一）发生或可能发生一般事故时启动IV级响应，各村（社区）应迅速赶赴现场，开展前期应急处置工作，东源乡人民政府应迅速组织有关部门赶赴现场，开展应急处置工作，并及时向县政府及其有关部门报告。（二）发生或可能发生较大事故或跨东源乡、跨领域（所站和行业）和发生县政府认为有必要直接处置的安全事故时，启动In级响应。东源乡人民政府及其有关所站立即采取先期处置措施，同时向县政府及其有关部门报告。县级
14、指挥部成立后，在指挥部的统一指挥下开展应急救援工作。（三）发生或可能发生特别重大、重大事故时分别启动I、级响应，东源乡迅速启动相关应急预案，全力以赴组织抢险救援，并立即向上级单位报告。上级指挥部成立后在上级指挥部的指挥下开展应急救援工作。特别重大事故（I级）红色发生特别重大事故（2人以上死亡，或者10人以上重伤，或者100O万元以上经济损失）。由事故单位开展自救，本预案应急管理办公室协调各救援力量协助事故单位开展救援；在1个小时内上报柘荣县及宁德市有关部门，30分钟内直报福建省安全生产委员会办公室。重大事故（11级）橙色发生重大事故（造成12人死亡；或者3人以上10人以下重伤或者100万元以上
15、IoOO万元以下经济损失），由事故单位开展自救，本预案应急管理办公室协调救援力量协助事故单位开展救援；在1个小时内上报柘荣县及宁德市有关部门，30分钟内直报福建省安全生产委员会办公室。较大事故（In级）黄色发生较大事故（无人员死亡，3人以下重伤，或者10万以上100万元以下的直接经济损失），由事故单位开展自救,本预案应急管理办公室协调各救援力量协助事故单位开展救援;在1个小时内上报柘荣县有关部门，30分钟内直报福建省安全生产委员会办公室。一般事故（IV级）蓝色发生一般事故（无人员死亡或者重伤，10万元以下的直接经济损失），由事故单位开展自救，本预案应急管理办公室协调各救援力量协助事故单位开展救
16、援；东源乡安委会办公室主任第一时间上报总指挥。1.1 3分级响应机制溺水事故或涉水危险区域意外事件应急响应坚持属地为主的原则。各村（社区）、生产经营单位按照有关规定全面负责本辖区内防溺水事故的应急处置工作，东源乡相关部门根据情况给予协调、支援；应对一般及以上溺水事故和涉水危险区域意外事件，事故单位按规定，迅速、准确将防溺水事故和先期处置情况及时上报至东源乡应急管理办公室。应急管理办公室负责向指挥部总指挥汇报，得到启动本预案的命令后，通知各应急小组到达指定地点。需要联合上级部门共同实施救援和处置的，及时上报县政府，并在县政府的具体指导下迅速实施应急处置。防溺水事故应急预案启动后A：东源乡政府主要
17、领导或责任领导、责任部门负责人第一时间赶赴现场；B：应急管理办公室在责任领导直接指挥下，保持与事发单位、东源乡相关部门和上级保持联系，并视情及时调动各方资源应急处置；C：组织抢救遇险人员，救治受伤人员；I）：科学研判事故发展趋势以及可能造成的危害，采取对应抢险救援方式，尽可能控制事故蔓延、扩大；E：通知可能受到事故影响的单位和人员，隔离事故现场，划定警戒区域，疏散受到威胁的人员，实施交通管制；F：维护事故现场秩序，组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属；G：发布有关事故情况和应急救援工作的信息。H：保持通讯畅通，24小时监控值班，随时接收指令，对事件的发展和防控措施的实施效果进行监测评估，并及时向
18、指挥部报告情况。4.4 响应程序（1）当确认溺水事故或涉水危险区域意外事件即将或已经发生时，事发地村（社区）和事故单位应立即做出响应，按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求，立即成立应急救援指挥部，协调公安、交通、消防和卫生等部门应急队伍先期开展救援行动。同时，上报东源乡政府安办。（2）东源乡政府安办接到事故报告后，调动有关人员和应急抢险队伍赶赴事故现场，按照应急处置方案和处置规程，立即开展应急处置和救援工作。对高危行业溺水事故或涉水危险区域意外事件的应急救援要在专家指导下进行，防止事故进一步扩大。根据事故扩散范围建立警戒区，在通往事故现场的主要干道上实行交通管制；在警戒区的边界设置警示标
19、识。除应急处理人员、岗位人员、应急救援车辆外，其他人员及车辆禁止进入警戒区；迅速将警戒区内与事故应急处理无关的人员撤离，以减少不必要的伤亡。事故无法控制时，所有人员应撤离事故现场。总指挥接到报告后第一时间赶赴现场，按本预案确立的基本原则、专家建议，迅速组织应急抢救力量进行应急救援。总指挥向县应急管理局、上级部门通报事故险情状况。当现场现有应急抢救力量和资源不能满足抢救行动要求时,总指挥及时请求社会力量支援。保护好事故现场，必要时在事故现场周围建立警戒区域，维护现场秩序，防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、人员疏散、物资运输等的交通畅通，避免发生意外事故。同时，协助发出警报、现场紧急疏
20、散、人员清点、传达紧急信息、事故调查等。4.5 医疗卫生救护卫生院负责组织医疗机构对事故伤亡人员的紧急医疗救护和卫生防疫，必要时，及时协调有关医疗救护专家、特种药品和特种救治装备进行增援。县公安局东源派出所等部门应当积极协助运送伤员，必要时可征用过往车辆。4.6 信息发布信息发布及新闻报道应坚持及时、准确、客观、全面的原则,充分重视并发挥媒体的舆论导向作用，党建工作办公室（统战工作岗、宣传工作岗）应配合防溺水事故应急指挥部，及时采用授权发布、发新闻稿、接受采访、举行新闻发布会等方式发布信息，组织报道。4.7 应急结束符合下列条件之一，宣布应急结束：(1)溺水事故或涉水危险区域意外事件处置工作已
21、基本结束，次生、衍生事故危害基本消除。(2)事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。(3)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事故可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。现场指挥部确认终止时机，报总指挥批准后，向所属各专业应急处置机构下达应急终止命令。5善后处置善后处理工作在县政府统一领导下，由东源乡人民政府和有关所站负责组织实施。对溺水事故或涉水危险区域意外事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。乡财政所按规定及时调拨救助资金和物资。溺水事故或涉水危险区域意外事件结束后，东源乡安办
22、根据对溺水事故或涉水危险区域意外事件的全面调查、评估和处置结果，总结经验教训，提出整改建议，抓好贯彻落实。东源乡各单位、村（社区）密切协作配合，严格履行职责，切实保证应急指挥信息畅通、应急物资充足、技术装备良好、现场救援及时、紧急动员迅速有效，确保防灾应急处置工作的顺利开展。6应急保障6.1 通讯与信息保障东源乡各单位、村相关救援人员在进入应急救援后，应确保指挥调度畅通，手机、电话、对讲机、网络等信息工具要确保24小时畅通。6.2 现场救援保障东源乡各单位、村（社区）对防灾重点部位或容易出险的设施，应提前编制应急抢险预案，当出现新的险情后，立即启动预案，派出抢险队伍赶赴现场，进行抢修和加固。6
23、. 3应急队伍保障东源乡各单位、村（社区）要按照防溺水事故预案健全应急机制，加强应急队伍配备，灾害发生时，按照指令迅速到达现场，保障供电、交通运输、医疗保障、人员救助、群众疏散等紧急处置。6.4 物资器械保障东源乡各单位、村（社区）要储备必要的防灾抢险、救灾所需的机械、设备、物资、器材等应急装备，以满足抢险救灾急需。同时要加强维护保养，科学规划存放地点，确保装备性能完好，并定期进行检查调试，及时更新补充。7监督管理71教育培训东源乡人民政府制定防溺水事故应急处置宣传教育规划，并负责对管理人员的培训。培训内容主要是防溺水事故的预防、应急指挥、综合协调等，以提高管理人员应对溺水事故或涉水危险区域意
24、外事件的知识水平和能力。6.5 宣传利用宣传栏、4G广播、网络、媒体、手册和多种方式开展群众安全教育，重点做好事故的预防，提高安全意识和紧急情况下的逃生知识。6.6 预案演练各类应急救援队伍，要结合本乡实际状况，积极开展专业技能培训和演练。东源乡每年要组织1次应急预案演练。应急演练包括准备、实施和总结3个阶段。通过应急演练，培训队伍、落实岗位责任制、检验协同能力、熟悉指挥机制和处置程序，了解资源需求情况，评价应急准备状态，检验预案的可行性，进一步完善和改进预案。7. 4责任与奖惩溺水事故和涉水危险区域意外事件应急处置工作实行党政领导负责制和责任追究制。对溺水事故和涉水危险区域意外事件应急管理工
25、作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报溺水事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。8. 5应急预案修订有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；（三）面临的风险发生重大变化的；（四）重要应急资源发生重大变化的；（五）在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；（六）编制单位认为应当修订的其他情况。应急预案至少每三年修订一次。修订基本要求：（1）符合国家相关法律、法规、规章和标准规定。（2）符合本乡的实际情况。（3）符合本乡的危险性分析情况。（4）应急组织和人员职责分工明确，并有具体的落实措施。（5）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应。（6）有明确的应急保障措施，满足本乡的应急工作需要。（7）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案提供的信息要准确。定期对应急救援预案进行评审，实现可持续改进。9. 6应急预案实施本预案自发布之日起实施。
