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1、龙湖区水利发展“十三五”规划1水利发展“十二五”回顾与总结1.1 取得的成就“十二五”期间，我区水利建设项目累计完成投资约50883万元，其中：防洪减灾工程2宗、水生态环境保护工程3宗，成为我区水利建设史上投资力度最强、建设规格最大、为民办实事最多、工作成效最好的时期，水利建设在龙湖区经济社会发展历程中再次镌刻上了明亮印记。具体工程项目完成情况如下：（一）防灾减灾工程完成投资36364万元。其中：上蓬围江堤达标加固工程10123万元，汕头大围达标加固工程（龙湖段）26241万元。上蓬围江堤达标加固工程。加固堤防总长为23.950公里，穿堤涵闸7宗，工程自2009年8月10日开工建设，2013年
2、1月31日完成工程建设任务，2013年10月25日通过合同工程验收，累计完成工程投资10123万元，工程经过多年的正常运行使用，达到设计要求，并经受去年“8.17”强降雨、天兔”强台风的考验，工程建设达到预期目标。汕头大围达标加固工程（龙湖段）。加固堤防全长23.822公里，其中：由下蓬围梅溪河左岸堤防应急工程7.081公里、下蓬围海堤及新津河堤防应急工程16.741公里。工程于2010年10月28日开工建设，2015年12月16日通过合同工程完工验收。累计完成堤围加固23.822,累计完成工程总投资26241万元。工程经过1年多的正常运行使用，达到设计要求，工程建设达到预期目标。（二）水生态
3、环境保护工程完成投资约4395万元。其中：龙湖区新溪镇小型农田水利示范镇1130万元，民生水利工程1195万元，龙湖区“百河千沟万渠大整治”2070万元。新溪镇小型农田水利示范镇建设工程。建设项目在新溪镇西片灌区范围，主要是改造渠道5.63km,重建节制闸1座，新建节制闸2座，重建分水闸18个，重建桥涵12座，重建人行便桥21座，重建反虹涵1座，及改造3m机耕路，工程总投资1130.66万元。该项目于2013年3月31日开工建设，2015月10完成工程建设，累计完成投资月1130万元。2011年至2013年度民生水利工程。主要对水利沟渠进行整治，整治渠道总长37.7公里，累计完成投资约1195
4、万元。2014年至2015年度“百河千沟万渠大整治”工程。主要对水利沟渠进行整治,整治渠道总长66.5公里,累计完成投资约2070万兀O通过“十二五”规划期的建设，明显遏制水污染发展势头，全区水生态环境建设取得明显进展,解决农村饮水安全人口148万人，农村自来水普及率达到100%,万元GDP用水量下降为35.15m3,万元工业增加值用水量下降为16.49m3,水功能区水质达标率达到85%,城市饮用水源地水质达标率达到100%。表1龙湖区水利发展“十二五”规划主要指标完成情况表指标单位“十二五”规划目标2015年完成情况备注解决农村饮水不安全人口万人-防灾减灾工程宗22完成民小型农田水利示范镇1
5、1完成生水灌区续建配套和节水改造宗-利农业灌溉用水有效利用系数-节水灌溉面积万亩-新增小水电装机容量万kw-城市供水保障达标率%100100完成农村集中供水普及率%100不可比（2015年指标为农村自来水普及率）水用水总量亿m3-资源农业亩均用水量m3-利用工业用水量亿1峭-与海水利用量亿m3-保护水功能区水质达标率%-85增加万元GDP用水量?35.1535.15完成单位工业增加值用水量r113万元16.4916.49完成城市饮用水源地水质达标率%93.1100完成水土新增水土流失综合治理面积km2-保持水土保持修复面积km2-1.2 存在问题和薄弱环节工程项目前期工作程序环节复杂，相关服务
6、工作跟不上。由于目前项目立项审批有诸多前置条件和程序要走，程序环节特别复杂；加上项目立项大多涉及多部门、多专业，协调难度大，审批立项周期较长，前期推进工作相对较为被动。项目储备不足，拆迁难度大，设计变更多，建设计划无法按期实施。目前由于诸多因素，导致规划项目前期工作滞后，项目储备不足，与社会经济发展不相符。项目实施过程设计变更、征地拆迁和资金到位等诸多因素影响，已动工的项目个别进度相对较慢，导致工程进度缓慢。地方经济困难，自筹配套资金压力较大。我区列入省、市民生水利重点建设项目较多、投资巨大，且多为公益性项目。项目投资建设主要靠省、市补助，区县级财政较为困难，地方自筹配套压力较大，资金缺口大。
7、2水利发展与改革面临的形势和要求2.1 面临形势党的十八大提出了建设生态文明的治国方略，水生态文明是生态文明建设的重要组成部分。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十八大提出了必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。“十三五”期间，我区水利发展规划的工作重点是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照省“生态引领，均衡发展”要求继续推进梅溪河、新津河、外砂河等主要江河的治理，全面打造安全高效，保
8、障有力的防洪安全网、城乡供水网、农业灌溉网、水生态保障网，为社会建设提供可靠的水利支撑和水资源保障。同时，将生态水利的观念落实到工程建设过程中，将水利法制化建设纳入主要议事日程，完善机制，严厉打击各类侵害水利工程、扰乱水利建设市场的严重违法行为，培育和整合全市水利建设市场要素，促进市场完善，使水利市场成为促进水利建设事业发展进步的助推剂。2.2 治水要求“十三五”是我区水利改革发展的关键时期，是水利事业处于改革发展不断深入，传统水利向现代水利、水生态文明及可持续发展水利转变，实现我区水利的安全、生态、效益的重要时期。水利作为我市国民经济重要的基础设施和基础产业，应按照科学发展、统筹区域发展、服
9、务民生的要求进行综合规划。2.3 指导思想和原则3.1 指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以重大水利工程和民生水利建设为重点，着力提升水利支撑保障水平。着力推进民生水利建设，坚持生态水利和民生水利建设并重；加快补齐软硬基础设施短板重大水利项目建设；深化水利改革与管理，坚持依法治水，创新水利公共服务方式，构建水安全保障体系，不断提升水利服务“四个中心”建设总体水平，努力形成保障民生、服务民生、改善民生促进经济社会可持续发展的水利发展格局，不断开创水利科学发展新局面，为建
10、设幸福龙湖提供有力的水利支撑，为我区推进供给侧结构性改革，加快振兴发展，创建全国文明城市，建设21世纪海上丝绸之路重要门户，为广东实现“三个定位、两个率先”作出应有贡献。3.2 基本原则3.2.1 坚持以人为本原则坚持以人为本，实现共建共享，把解决民生水利问题放在更加突出的位置。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，保障水利建设和改革的成果惠及全体人民群众。3.2.2 坚持统筹兼顾原则坚持统筹兼顾，推动协调发展。按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力“治水思路及水利部和省提出的基本思路
11、贯彻落实到规划中。围绕区域协调发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略，统筹水利发展的目标、速度、规模、水平，促进水量水质共管、水体水域兼顾、防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓、工程措施与非工程措施结合，推动我区水利协调和谐发展。3.2.3 坚持人水和谐、生态引领原则坚持人水和谐，促进可持续发展，把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置。水资源开发利用要充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系。既要防止洪水对人类的危害，也要规范人类活动，给洪水留有出路；既要满足人类的合理需求，也要满足维护河湖健康的基本需求；既要加强对重点流域的水土流失综合治理，又要
12、注重发挥大自然的自我修复能力3.2.4 坚持改革创新原则坚持改革创新，大胆先行先试，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。继续深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制、水利工程产权管理体制等各项水利改革，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进水利事业全面发展。3.2.5 坚持水利现代化原则坚持现代化方向，推进科技进步，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，武装和改造传统水利。坚持自主创新、重点跨越、
13、支撑发展、引领未来的科技方针，全面推进水利科技创新体系建设，不断提升水利科技支撑能力。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。3.3 编制依据3.3.1 规划定位龙湖区水利发展“十三五”规划的编制，需正确把握其功能定位，处理好几个关系：一是长远规划与阶段规划的关系,“十二五”规划是指导20162020年水利工作的阶段性规划，必须以江河流域综合规划、水利现代化规划、水资源综合规划等长远综合性规划为依据；二是与区域社会经济发展规划的关系,水利发展规划是保障性的规划，是区域社会经济发展规划的重要组成部分；三是与专项规划的关系，各项专项规划和课题研究是“十二五”规
14、划的重要支撑，必须以专项规划为基础，将其成果有机纳入到总体规划中。3.3.2 相关文件（一）水利部办公厅关于做好全国水利发展“十三五”规划编制工作的通知（水规计2014101号）。（二）广东省水利厅关于开展广东省水利发展“十三五”规划编制工作的通知（粤水规计201428号）。（三）广东省水利发展“十三五”规划工作大纲。（四）汕头市龙湖区政府关于印发龙湖区“十三五”规划编制工作方案的通知（汕龙府办201518号）。3.4 规划水平年现状水平年：2015年。规划水平年：2020年。4“十三五”水利规划主要工作内容4.1 确定发展目标与指标体系“十三五”水利发展与改革目标的确定，是“十三五”规划的灵
15、魂，一方面珠三角九年大跨越、粤东西北振兴发展和省委、省政府明确了2020年的经济社会发展目标；另一方面，广东省现代水利发展战略研究（送审稿）提出了，到2020年水利现代化达到全国领先水平，珠三角地区率先基本实现水利现代化的总体目标。“十三五”阶段性总体目标的制定必须以这些长期目标为基础，按照广东省“十三五”水利建设、改革和发展方向研究确定的构建“防灾减灾保障体系、水生态环境保护体系、水资源保障体系、农村水利保障体系、水利科技人才保障体系、水利法规制度保障体系”六大水利发展体系，综合“十三五”各专项规划成果，统筹发展与改革，坚持建设与管理并重，科学把握宏观经济形势和水利改革发展任务，做到量力而行
16、、尽力而为。发展目标做到“四个兼顾一是兼顾全面和重点。在全面反映“防灾减灾保障体系、水生态环境保护体系，水资源保障体系、农村水利保障体系、水利科技人才保障体系、水利法规制度保障体系六大水利发展体系目标建设的同时，更要突出民生水利、水生态、水资源等领域的目标和指标。二是兼顾近期和远期。要在考虑水利发展长远目标的基础上，突出反映水利发展的阶段性特征对“十三五”水利发展的新要求，合理确定发展目标和指标。三是兼顾需要和可能。要考虑与国民经济和社会发展的要求相适应，力争做到实事求是、切实可行。四是兼顾预期性和约束性。既要考虑反映水利发展规模速度等方面指标，也要突出加强水环境承载能力，水资源管理等方面的约
17、束性指标。初步考虑从以下二个方面设置水利发展目标：（一）防洪减灾建设。全面完成汕头大围达标加固工程（龙湖段）防洪减灾体系，确定重点低洼地区和粮食主产区的排涝目标。（二）水生态环境保护体系建设。全面解决城镇和农村饮水安全，上蓬灌区和下蓬灌区的“黑臭水体”治理、百河千沟万渠大整治”项目建设、民生水利工程的建设，保障我区的农田水利基础设施条件得到明显改善。4.2 龙湖区水利建设主要任务4.2.1 防洪减灾建设“十二五”我区已完成省委省政府要求的城乡水利防灾减灾工程部分内容，上蓬围江海堤达标加固完成，基本完成汕头大围达标加固龙湖段建设，余下新津河右岸打铁洲原老堤2.73公里加固任务。4.2.2 水生态
18、环境保护体系建设着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题，重点在以下两方面：（一）下蓬灌区由于城市化的速度加快，原有的排涝能力和沟渠水体黑臭的实际情况，根据龙湖区“黑臭水体”治理和“百河千沟万渠大整治”对10条主要排涝渠道进行改造治理。（二）上蓬围灌区由于原有工程标准低，不能满足国民经济发展需要，加上运行时间长，自然灾害频繁，砂质土较松散,一遇暴雨水土流失严重，造成工程老化损坏，渠道淤积严重。虽常年进行建设配套、维修，但由于经费不足，改造跟不上，形成工程现有排灌能力达不到形势要求，由于雨污同排，形成水污染严重等情况。经过几十年的运行，老化失修问题十分突出，必须对灌区存在问题及相关规
19、划提出保障农业生产的续建配套与排涝改善规划。根据韩江粤东灌区续建与节水改造工程计划、龙湖区“黑臭水体”治理和百河千沟万渠大整治”对15条主要排涝渠道进行改造治理。4.3 规划实施与效果评价“十三五”期间，我区在防洪减灾建设方面，主要对2.73公里堤防进行达标加固，计划实施项目1宗，投入建设资金资金2458万元；在水生态环境保护体系建设方面，对全区主要沟渠进行改造治理，计划实施项目6宗，整治改造沟渠长127.54公里，投入建设资金资金135358万元；（一）新津河右岸打铁洲原老堤2.73公里堤段达标加固工程新津河右岸打铁洲堤段（打铁洲至下埔桥闸）长2.73公里,是列入汕头大围达标加固工程建设一部
20、分，但由于该堤段是外移新建设堤防，涉及着外围洲园土地开发利用，考虑到外围洲园570亩土地规划开发条件尚未成熟，2010年市政府同意该堤段暂缓实施。为使下蓬围堤线整体闭合，达到同围同标的防洪标准对新津河右岸打铁洲2.73公里原堤进行达标加固。该工程总投资约为2458万元，全部为市级投资。（二）龙湖区黄厝围沟综合整治工程龙湖区黄厝围沟位于汕头市中心城区东部，自北向南通过黄厝围沟泵闸出海，具有灌溉、防洪、防涝、排水等水利综合功能。黄厝围沟综合整治工程主要整治引水渠长L96公里、黄厝围沟长7.61公里，其它支渠总长0.35公里，共整治渠道长度9.92公里。主要整治内容包括对排涝整治、引水改造和两岸截污
21、以及景观配套。工程初步估算项目投资约为18963万元，全部为市级投资。龙湖区黄厝围沟综合整治工程是汕头市重点民生工程，是列入国家住建部城市“黑臭水体”治理项目、广东省汕头市城区水生态文明景观建设规划和汕头市水利发展“十三五”规划的水生态治理重点建设项目。工程于2016年8月10日通过龙湖区发改局立项审批（汕龙发预201610）,2016年9月7日在广州公共资源交易中心进行公开招投标,现已进入初步设计阶段和施工阶段。目前，黄厝围沟综合整治工程正在按计划有序开展。（三）龙湖区龟桥北排渠综合整治工程龙湖区龟桥北排渠综合整治工程是列入国家住建部城市“黑臭水体，治理项目、广东省汕头市城区水生态文明景观建
22、设规划和汕头市水利发展“十三五”规划的水生态治理重点建设项目。龟桥北排渠是鸥汀西片主要排水沟，主要对引水渠长2.88公里和龟桥北排渠长2.4公里的渠道总长5.28公里进行截污集污排污，沟渠清淤整治及两侧绿化景观配套，工程项目估算投资约8435万元。工程可研招投标工作于2016年9月20日完成，现已进入可行性研究编制阶段，计划在11月27日完成可研编制，完成项目评审工作后进入项目立项审批阶段。（四）韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程（上蓬灌区）韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程（上蓬灌区）主要是对上蓬灌区李厝干渠、十八户干渠进行整治，整治渠道总长7.52公里，项目概算投资约3827万元，其中：中
23、央补助2296万元、省级补助765万元，市级补助383万元、区自筹383万元。目前正在进行初步设计工作。（五）龙湖区“百河千沟万渠大整治”工程根据区政府办公室关于印发龙湖区“百河千沟万渠大整治行动方案的通知（汕龙府办201445号）的精神。为做好我区“百河千沟万渠大整治”工作，结合目前沟渠现状和存在的实际问题，按照“先急后缓、分期实施”的原则，计划对我区主要水利沟渠进行整治，计划投入资金约2500万元，其中市级补助资金约750万元，其余由区财政投入。（六）龙湖区上蓬围涝沟渠系综合整治工程龙湖区上蓬围涝沟位于金新路南侧，跨越外砂、新溪两镇,起点为外砂华新三孔桥,终点与新溪红肉堤溪交汇处,全长70
24、75米，涝沟除承担直接沿沟两侧村镇企业的排涝排污外，还需接纳上游外砂龙头片和上东片14村居企业排污排涝任务。上蓬围涝沟与外砂直溪排沟3.892公里、上东排沟4.073公里、青年路西排沟3.97公里、柯溪排沟2.78公里、李乾排沟1.55公里、大衙进水闸引水渠0.842公里、金州闸引水渠0.635公里，构成上蓬围涝沟渠系，总长24.82公里。集灌溉、防洪、防涝等水利综合功能。随着城市化建设进程和经济建设发展，企业排污、居民生活污水排放、垃圾杂物丢弃，致使涝沟渠系严重淤积，水质发臭，环境脏乱差问题突出，严重影响了市容市貌。周边群众强烈要求对涝沟渠系进行综合整治，市委市政府高度重视涝沟渠系的综合整治
25、问题，将其列入广东省汕头市城区水生态文明景观建设规划和汕头市水利发展“十三五”规划的水生态治理重点建设项目。拟通过对引水渠改建，沟渠的截污集污排污、河道整治及两侧绿化景观等工程，提高涝沟渠系的水质质量及美化周边环境，达到河道水利生态环境修复的目标实施综合整治，该工程项目初步估算投资约为65285万元，现已完成项目规划方案编制工作。（七）龙湖区鸥汀片区治涝工程鸥汀涝区地处韩江下游三角洲地带，两面临江，地形呈北高南低，东高西低的扭曲状，地面高程最大可达2米。涝区隶属鸥汀街道，行政村居15个，人口约4.5人，涝区集雨面积约15km2,围内现有耕地面积约6000亩，排灌水利设施多数建于上世纪70年代，
26、标准低，老化严重。该片区现有主干渠道14条，全长约35公里，进水闸3座，排水闸1座，电排站1座，总装机470KW,中间控制闸6座。针对目前鸥汀片区长期内涝现状，结合当前开展水环境修复治理，计划对鸥汀片区14.79平方公里范围内的主要水利排灌渠道总长30.5公里进行综合整治，按20年一遇24小时降雨产生的径流1天排干的排涝标准进行设计，结合水生态修复和绿化景观工程等工程措施，彻底消除鸥汀片区长期遭受内涝困扰问题，为打造文明景观和生态宜居环境奠定基础，项目估算投资为36348万元，现已完成项目规划方案编制工作。表2龙湖区水利发展“十三五”主要建设项目投资来源测算表投资单位：万元项目名称建设规模项目
27、总投资“十三五”期间投资“十三五”期间投资来源测算备注中央补助省级补助市级资金区级资金合计1378161378162296765225542133新津河右岸打铁洲原老堤2.73公里堤段达标加固工程加固堤围2.73公里245824582458汕头大围工程暂缓实施项目，项目投资为市级投入。龙湖区黄厝围沟综合整治工程整治改造渠道总长9.92公里189631896318963市重点项目，项目投资为市级投入。龙湖区龟桥北排渠综合整治工程整治改造渠道总长5.28公里84358435韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程（上蓬灌区）整治改造渠道总长7.52公里382738272296765383383项目投斐按中央60%、省级20%、市区各10%o龙湖区“百河千沟万渠大整治”整治整治水利沟渠总长45公里250025007501750项目投斐市级补助30%,余下70%区级自筹。龙湖区上蓬围涝沟渠系综合整治工程整治渠道总长24.82公里6528565285龙湖区鸥汀片区治涝工程整治渠道总长35公里3634836348
