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1、生态文明先行示范区建设总河长会强调发言这次会议，既是对我县生态文明建设的一次总结部署会，也是对当前生态文 明建设工作的一次集中调度会，主要任务是贯彻落实视察*时的重要讲话精神， 以及省、市生态文明先行示范区建设领导小组会议和“河长制”工作会议精神, 研究部署我县生态文明先行示范区建设和“河长制”工作。下面，我再讲几点意 见。一、要围绕解决突出问题抓生态对我县而言，生态文明先行示范区建设开局良好。近年来，我们紧紧扭住生 态文明先行示范区这一目标，深入推进省级文明城市、全国卫生县城、全国健康 促进县“三城同创”，全县绿色发展的思想认识不断统一，思路理念逐步优化， 工作力度持续加大，生态建设和环境保
2、护每年都有新的提升。但是，我们也要看到存在的问题与不足。对于生态文明建设存在的问题，* 书记关注很多，也提出了明确要求，要求我们必须在农村垃圾处理、水土保持、 城市生活垃圾处理、工业企业污水处理、废弃矿山复垦复绿、农业农村面源污染 处理等方面加大解决力度，真正保护青山绿水，实现绿色发展。而且对许多问题 点得很细、很有针对性。比如，对农村垃圾处理问题，指出现在不少农村“有新 房、没新貌”，垃圾也没有得到有效收集和处理；对水土保持问题，指出有的地 方水土流失比较严重，果业开发、矿业开采、园区建设等对植被造成的破坏。这 些问题，我县也不同程度地存在，必须引起高度重视。各乡镇和各相关部门要拿出敢啃“硬
3、骨头”的精神，找准当前我县最紧要、 最突出的环境问题，集中资源力量，力争取得实实在在的效果。要聚焦农村垃圾 处理、城市垃圾处理、工业企业污水处理等突出问题，充分借鉴外地先进经验做 法，采取“政府主导、群众主体、市场运作、社会参与”的模式，加强城区、珏 镇环境整治，深入推进和谐秀美乡村建设，深入持久地开展综合治理。要坚持改 善环境与提升居民素质并举，传承弘扬生态文化，深化“三城同创”，开展生态 创建活动，运用多种宣传媒介和渠道，倡导节水、节电、节地、绿色出行等低碳 消费方式和生活方式，全力打造省级生态文明教育示范基地和生态文明先行示范 县，提升全社会文明水平。二、要围绕促进振兴发展抓生态生态文明
4、建设在“五位一体”战略布局中最特殊，既是一个独立的战略部署， 又是与其他各方面建设深度融合的战略抓手，是集发展观、政绩观、价值观于一 体的重大战略。我们务必把生态文明建设融入经济社会发展各方面，贯穿于“六 大攻坚战”的全过程，探索具有*特色的绿色发展新路子，争当全市乃至全省生 态文明先行示范区建设的排头兵。一是做好“生态+扶贫”的文章。“生态+扶贫”是一篇大文章，我们有基础、 有实力、有信心把它做好。比如，我们抓光伏扶贫，通过政府主导、市场运作、 贫困户实施，调动了银行、企业、贫困户各方积极性，真正实现了多方共赢，成 为了全省的一个典型。我们推进的油茶产业扶贫、乡村旅游扶贫等，都是可以让 群众
5、真正得实惠、带动贫困户脱贫致富的路子。此外，我们要积极争取上级扩大 生态转移支付范围，加大对贫困地区生态转移支付力度；统筹生态保护、环境整 治等专项资金和财政自有资金，引导社会资本参与，吸纳更多贫困人口参与生态 工程建设，增加贫困家庭收入，带动贫困人口脱贫。二是做好“生态+旅游的文章。*有自身独特的旅游资源优势，红色、古色、 绿色，如果单项去与其他县相比，我们没有绝对优势，但是把红色、古色、绿色 叠加起来，做好叠加和结合的文章，*旅游产业必将迎来一个黄金时期。要以创 建国家旅游扶贫试验区为抓手，大力发展农业休闲观光游、绿色生态游、健康养 生游、特色文化游，抓好一批重点旅游扶贫镇、旅游扶贫示范点
6、建设，打造地域 品牌，增强竞争力。加大招商引资力度，引进涉旅投资集团参与*生态旅游开发， 吸引社会资金和民间资金投入乡村旅游开发，真正将*打造成为全国著名的红色 旅游目的地、区域性历史文化旅游中心和东南沿海地区休闲度假后花园。三是做好“生态+工业”的文章。主攻工业要坚持绿色发展这个理念不动摇， 真正走出一条绿色工业发展新路子。一方面，要对传统产业进行改造升级，加快 推进清洁生产促进工程，打造一批清洁生产示范企业，创建省级清洁化示范园区。 另一方面，要全面推进战略性新兴产业倍增计划，加快信息技术、生物制药、节 能环保、新能源等新兴产业发展；围绕打造省级循环化改造示范试点园区，全面 提升工业新区节
7、约集约水平。要紧紧抓住国家卫计委、国家粮食局对口支援利好 政策，集中政策和资源、项目和资金，加快推进健康产业园、粮油产业园建设, 让*在健康用品、粮油加工等领域实现历史性的突破。需强调的是，当前，我县 开发利用矿产迎来了新的机遇，润鹏与江铜集团合作、黄磷萤石矿开采利用、* 稀土开采与深加工，等等，都有非常好的政策支持，也有实力强的投资企业。我 们在矿产资源开发上，决不能以牺牲生态环境为代价，要以绿色发展的理念走出 一条绿色开发的新路子。四是做好“生态+农业”的文章。这些年，我们一直强调和坚持发展现代农 业。实际上，现代农业的一个显著特征就是农业生态化。民以食为天。广大群众 和社会各界对食品安全
8、的关注从来没有像今天这样普遍，对绿色食品的渴望从来 没有像今天这样强烈。*是传统农业大县，土壤、气候条件优越，农产品门类也 比较齐全，发展生态农业、加工绿色食品，具有比较优势。我们要把“生态+农 业”这篇文章做好，加快发展现代农业，积极推进现代农业示范园区建设，大力 发展农产品深加工、农产品电商、休闲农业。要认真抓一抓森林质量。这项工作 *书记多次强调，我们森林覆盖率高，生态资源优势明显，但是经济效益不明显。 要抓紧实施一批林业重点生态建设项目，优化林分结构，提高森林整体质量，对 低效林、低产油茶林、毛竹林等进行改造升级。三、要围绕落实制度责任抓生态要落实最严的制度。严守生态保护、水资源管理、
9、耕地保护这三条红线，必 须以最严的措施落实到位，严格督查考核和责任追究，严守环评管理源头保护关, 加强环保执法监管。要继续实行节能减排“一票否决”，为发展绿色工业提供保 证。要全面实施河湖保护制度，扎实推进“河长制”重点任务，这是全省部署的 重点工作，等下我还会重点说。要健全考核问责制度，强化环境保护“党政同责、 一岗双责”，今后对领导干部还将推行自然资源资产离任审计制度，目的就是抓 住领导干部这一关键的少数，确保生态文明建设真正落到实处。要落实最严的责任。绿色是五大发展理念之一，是指引和考核发展的重要指 挥棒。全县没有与生态文明建设无关的单位，也没有与生态文明建设无关的干部。 要牢固树立“全
10、县一盘棋”思想，服从安排、听从指挥，对职责范围内的事要全 力做好，对需要配合的事要全力支持，形成各司其职、各尽其责，密切配合、协 同作战，一份责任尽到底、一个目标干到底的生动局面。要做到真抓实干、务求 实效。抓工作，最忌华而不实、表面文章，必须拿出咬定青山不放松的决心，拿 出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，把“钉钉子”的精神体现在每一个环节、每一项 工作中，每周、每月都排出几项重点工作、几个突出问题，一个一个问题去解决， 一步一个脚印向前走，不出实绩不罢休，不达目的不罢休。县委、县政府将加大 对生态文明先行示范区建设工作的考核权重，强化对生态文明建设各项工作落实 情况的督查力度，对推进力度大、成效明
11、显的，在评先评优、选人用人上给予优 先考虑；对工作落实不力、给全县工作造成不良影响的，将采取必要措施进行惩 处，真正把绿色发展这一导向落到实处。这里，再就落实“河长制”工作作个强调：“河长制”工作是省委、省政府的一项全新工作部署，是保护水资源、维护 生态平衡的重要举措，省、市已经先后召开工作会议，进行了重点部署。各乡镇、 各部门一定要充分认识这项工作的重要性，坚定不移抓好贯彻落实。第一，要层层落实工作责任。*自古以来崇山峻岭、绿水长流，境内河流众 多，但是这些年，河流污染问题引起了社会各界的议论，尤其是贡江的污染，各 个层面反映得较多。实行“河长制”，专门设立县乡村三级“河长”来统一协调， 保
12、护河清水洁，这既是落实绿色发展理念的实际行动，更是*发展的迫切需要。 我们一定要从讲政治、讲大局的高度，以对历史、对人民、对未来负责的态度， 来认识和加强河流的保护。我和阳山县长是“总河长”和“副总河长”，对全县 的河流负直接责任。各河干流和支流由县领导担任“河长”，河流所流经乡镇的 乡（镇）长、村主任担任“乡河长”、“村河长”。各级“河长”要切实履行所辖 河流保护管理的第一责任人责任，做到亲自协调、亲自部署，确保各项工作落到 实处。要坚决履行管、治、保“三位一体”职责，经常深入河流一线，了解河段 的基本情况、突出问题，认真研究对策措施，做到情况明、责任清、措施实、督 导严，真正保护好*的青山
13、绿水。第二，要紧紧抓好重点工作。今年，我县濂江列为市级试点河流，小溪河列 为试点县河流，有关乡（镇）、部门要切实抓好试点示范，探索出实施“河长制”、 推进河道保护管理可复制、可推广的经验。要强化铁腕治污，开展专项整治。紧 紧围绕河流保护管理目标，严厉整治河流生态保护中的突出问题，进一步提高河 流管护水平。要开展水污染综合整治，加大对水质不达标河湖的水污染综合整治 力度，加强工矿企业及工业聚集区水污染重点防治，强化城镇生活污水治理，推 动畜禽养殖污染控制，推进农业化学肥料、农药零增长治理，加大农村生活垃圾 及生活污水整治，加强船舶港口污染防治，切实改善不达标河流水环境Q要开展 乱占乱建、乱围乱堵
14、、乱采乱挖、乱倒乱排专项整治行动，下大力气整顿“八乱” 现象。要加强对河流水域岸线登记和水利工程确权划界，实行“河湖蓝线”管理， 规范涉河建设项目和活动审批。要开展非法采砂、非法设置入河湖排污口、渔业 资源保护等专项整治活动，坚决防止各种违法违规行为，还河流一片清净。要夯 实平台建设，健全信息网络。加强水质监测，建设全面的水环境信息网络，才能 更加科学有效地为推动污染治理、落实考核制度提供技术支持。要加强监测平台 建设。进一步加大水质监测力度，在重点河段、水库要增加监测点，结合河湖水 质状况，有针对性地增加监测项目。要加强信息平台建设。启动对接全省河湖管 理地理信息系统平台建设，逐步实现基础数
15、据、涉河工程、水域岸线管理、水质 监测等信息化、数字化。要建立全县涉水污染源信息数据库，在河流水系及监测 断面分布图中重点标注出河流沿岸主要涉水企业、大型居民点、排污口设置等信 息。要加强执法平台建设。加快建立“河长”牵头、统筹涉河部门行政执法职能 的综合执法平台，探索开展河湖保护管理综合执法试点，打破各自为政的局面。 要拓宽投诉举报渠道，通过开设投诉电话、网络平台等方式，及时受理涉水投诉， 切实保护好河湖的水生态环境。第三，要环环做好考核问责。各部门、各单位要做到既各司其职、各负其责， 又协作配合、相互支持，形成强大合力。要始终坚持上下联动，以上率下，带头 示范，坚持“河长”亲自抓，层层加压
16、加责，一级给一级作示范，一级带着一级 干。县河长办要积极发挥中心枢纽作用，及时沟通了解各级“河长”工作动态信 息，研究部署重点任务，运用基层经验推动面上工作。要打破区域、部门局限, 加强部门联动、地区联动，理清权责、分段控制、联合治水，切实抓好上游的源 头控制和中下游的污染防治，真正实现全流域治理。要进一步加强部门间的信息 沟通、规划统筹、联审会商、跟踪问效，力促“河长制”各项工作落到实处、取 得成效。要建立健全河流管理与保护“河长制”绩效考核评价体系，严格落实目 标考核，建立定期报告制度，加强督查督办，推动“河长制”重大决策部署和各 项重点工作落地生根。要严肃执纪问责，加大责任追究力度，对履职不到位、工 作严重滞后的单位和“河长”个人，将按照程序严肃问责；对因失职、渎职导致 河流环境遭到严重破坏、发生重大环境污染事故的，将依法依规追究责任，决不 姑息迁就。
