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1、目录一、民生服务类实施总体方案11、总体实施方案12、城镇生活困难群众医疗救助工作实施方案63、医疗精准扶贫实施方案94、卫生计生服务实施方案10一、民生服务类实施总体方案1、总体实施方案做好服务民生工作是基层党组织和广大党员肩负的根本职责和重要任务。近年来,按照中央、省、市、区委要求，街道党工委积极开展党组织服务民生工作，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。为进一步发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，推进我街创先争优活动深入开展，现就做好全街基层党组织服务民生工作制定如下工作方案。一、目标要求坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展
2、观，紧紧围绕“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”主题，以不断满足群众多层次、多样化的服务需求为出发点和落脚点，从基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，充分发挥基层党组织在服务民生工作中的组织领导、协调指导作用和广大党员干部的模范带头作用，推进党和政府确定的民生工作目标任务落到实处，切实做到哪里有群众的呼声，哪里就有党组织的回声，哪里有群众的需要，哪里就有党组织的服务。通过扎实有效的工作，进一步加强基层党组织建设，促进党员和干部作风转变，提高群众的满意度和幸福感，密切党同人民群众的血肉联系，促进社会和谐稳定，不断巩固党执政的群众基础。二、主要任务各党支部要把推进基层党组织服务民生工
3、作作为创先争优活动的重要内容，切实抓好抓实。（一）健全服务网络街道要建立服务民生工作总站，各村、社区要建立服务民生工作站。选聘政治素质高、热心民生工作、有群众基础的人员组建民情信息员队伍，特别是从各个公益性岗位中抽调综合素质好、协调能力强的工作人员充实到民情信息员队伍中。（二）拓宽服务领域1.帮助群众就业。通过开发就业岗位、制定优惠政策、开展就业技能培训、开辟就业市场等措施，为基层群众就业提供条件。2 .帮扶救助困难群众。构建以生活救助、住房救助、医疗救助、教育救助、残疾人救助、司法救助等为重点的社会救助体系，对困难群众实施有效帮扶救助。3 .关爱帮扶老年人。有工作单位的老年人由原工作单位做好
4、帮扶工作；养老机构中的老年人由养老机构所在地党组织做好帮扶工作；无工作单位的老年人由居住地党组织做好关爱帮扶工作。4 .丰富群众文化生活。各村（社区）党支部定期开展科技文化进村屯、进社区、进楼院、进广场、进校园、进企业活动，满足群众精神文化需求。5 .维护社会和谐稳定。及时排查社会不稳定因素和矛盾纠纷，了解掌握重点人员和治安隐患，消除不稳定因素。维护群众合法权益，及时提供法律咨询和法律援助。（三）创新服务载体6 .把服务民生与深化农村基层党建工作三级联创活动有机结合起来，突出“发展农业、建设农村、富裕农民”主题，以实施农村基层组织建设“三项工程”（农村基层党组织“固本强基工程”、农村基层干部“
5、素质提升工程”、农村党员“创业带富工程”）为载体，认真落实“一定三有”政策，大力推广“四议两公开一监督”工作法，通过设岗定责、依岗承诺、“一强双带”等形式发挥党员作用，大力推进社会主义新农村建设。7 .借鉴农村基层组织建设经验，把服务民生活动与在区、街道、社区开展基层党建工作三级联创活动有机结合起来，突出“服务党员群众、构建和谐社区”主题，以实施“三争一树”（争创社区党建工作模范县市区，争创社区党建工作模范街道，争创管理型、服务型、学习型、和谐型社区党组织，树立求真务实、开拓创新、勤政廉洁、业绩突出的科学发展先锋形象）和“三项建设”（“先锋堡垒建设”、“素质能力建设”、“保障体系建设”）活动为
6、载体，认真落实“三有一化”，通过开展党员示范楼院、党员志愿服务、党员结对帮扶、党员定期走访等活动发挥党员作用，努力建设文明和谐社区。开展村和社区党支部“手拉手结对共建”活动，联合开展服务民生活动。8 .机关党支部要把服务民生活动与开展讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，突出“服务中心、建设队伍、走在前头”主题，以开展“强素质、作表率、创一流”活动为载体，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口等发挥党员作用，着力建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩，切实改进机关作风，提高机关效能。开展“有困难找党员”活动。机关事业单位每个党支部、每名党员领导干部要结对帮扶1户以上困难群众；开展“
7、特困户子女助学行动”，不让一个孩子困贫辍学。利用重大节日、重要活动等有利契机，统一组织走访慰问老党员、生活困难党员和困难群众。9 .开展民情查访活动。组织党员干部开展“信访积案化解”、“民情接待日”、“民情恳谈日”等主题活动，调解纠纷，化解纠纷。街道主要领导每月至少利用一天时间，接待群众来访。10 .开展创业帮促活动。建立创业就业指导服务中心，组织实施创业技能培训工程、高校毕业生创业培训工程，开设“创业大讲堂”，以创业促就业。11 .开展便民利民活动。围绕基层群众的民生需求，通过开展“民生帮你办”系列活动，进一步完善服务设施，改善人居环境，丰富服务内容，畅通服务渠道，从衣、食、住、行各方面为群
8、众提供优质服务。12 .开展“党员公开承诺践诺”活动。引导党员干部结合岗位职责，通过佩戴党徽、党员示范户、党员先锋岗、党员责任区等形式，把党员身份亮出来，把形象树起来。广大党员要确定符合本岗位特点的服务于民生的服务承诺项目，并切实兑现向群众作出的承诺，采取适当方式向群众公布，接受群众监督。（四）整合服务资源13 .整合机关、企事业单位资源。积极整合财政、民政、人力保障、卫生、教育、公安、司法和工、青、妇等部门单位力量，发挥职能作用，共同做好服务民生工作。全区各单位要结合区内灾后重建工作，确立自己的民生项目。14 .整合辖区部门单位资源。引导辖区部门单位党组织从人、财、物、场所等方面给予大力支持
9、，努力实现区域内资源共享。组织企业家、个体业户和社会各界爱心人士，支持和参与服务民生工作。15 .发挥党代表、人大代表、政协委员作用。通过设立代表（委员）接待日、组织代表（委员）“基层行”、邀请代表（委员）视察座谈等办法，促进服务民生工作任务落实。（五）健全工作机制16 .健全工作推进机制。每季度召开一次工作例会，总结交流情况，研究解决问题。区委每年结合年度工作总结，召开基层党组织服务民生工作述职和群众满意度测评大会，基层党组织负责人公开述职，由群众评议。各级组织部门定期组织召开相关部门单位联席会议，共同研究解决问题。各级党组织服务民生机构要建立服务工作记事制度，统一制作基层党组织服务民生手册
10、，及时记录工作情况，督促工作落实。17 .健全完善民情民意研判和解难机制。建立“问题收集、立案流转、限时办结、回访督查、综合测评”工作程序和民事办理制度。对群众提出的热点难点问题，本级能够解决的，落实专人立即办理；本级不能解决的，及时整理、上报，由上级党组织协调有关部门研究解决；一时解决不了的，及时搞好反馈，向群众说明情况。18 .健全完善考核评价机制。制定党组织服务民生工作考核办法，把服务民生工作情况作为基层党建工作考核的重要方面、基层党组织书记工作实绩考核的重要内容和机关干部评先选优、职务晋升的重要依据。三、方法步骤街道党工委要围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节日持续展开，推
11、动基层党组织服务民生工作有计划、有步骤地深入开展。（一）动员部署。各党支部要及时召开基层党组织服务民生工作推进会，进行全面部署。组织人员深入调查研究，摸清基层党组织状况和群众民生需求，有针对性地制定切实可行的工作方案，做到目标明确，措施具体。（二）督查指导。结合基层党组织自身特点和实际，加强分类指导。对工作开展不力的提出批评，责令限期整改，在规定期限内敷衍塞责、整改效果不明显的，对党组织负责人和具体责任人进行谈话诫勉，促其改进提高。要帮助基层党组织解决推进过程中的困难和问题，提高服务水平。街道将采取巡回检查、随机抽查、定期调度等形式，对各级党组织开展服务民生工作情况进行检查，及时通报有关情况。
12、（三）典型宣传。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传服务民生工作的先进典型经验，努力营造全社会关注民生、改善民生、服务民生的浓厚舆论氛围。（四）评比表彰。适时召开基层党组织服务民生工作总结表彰大会，结合“堡垒先锋示范工程”，参照基层党组织和党员示范标准进行评比，表彰奖励在党组织服务民生工作中贡献突出、业绩显著的党支部和优秀党员。四、组织领导（一）落实领导责任。各级党组织要把基层党组织服务民生工作列入重要日程,建立主要领导抓党组织服务民生工作责任制和相关制度，每年通过召开工作部署会、民情分析会、工作推进会和总结表彰会等形式，推动服务民生工作扎实有效开展。（二）建立工作机构。成立基层
13、党组织服务民生工作组织机构，各支部也要成立相应组织机构，落实专职人员。采取机关干部下派、事业单位分流、面向社会招聘等措施，建设一支数量充足、素质较高、责任心强、专兼职结合、长期稳定的工作队伍。要加强对服务民生工作队伍的培训，不断提高服务能力和水平。（三）落实资金保障。加大基层党组织服务民生工作的投入，切实采取有效措施，不断拓宽服务民生经费筹集渠道，逐步建立起以财政支持为主，党费补助、自主创收、低偿服务、社会支持等为补充的党组织服务民生工作经费保障体系，确保办公场所改善、基础设施维护、日常工作运转和组织开展活动等方面的资金需要。2、城镇生活困难群众医疗救助工作实施方案为进一步健全和完善城乡社会医
14、疗救助体系，切实保障困难群众基本生活，根据新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于建立城市医疗救助制度实施意见的通知文件精神，结合我县实际，制定本方案。一、救助原则救助水平与经济和社会发展相适应的原则。属地管理、动态操作、规范程序、公平公正的原则。专款专用、量入为出的原则。二、救助对象具有本县户口，并符合以下条件的城乡居民，纳入城乡医疗救助范围。农牧区五保对象；城乡低保户；城乡伤残军人、带病回乡退伍军人、在乡老复员军人、伤残民兵及其配偶，革命烈属，牺牲、病故军人遗属，在乡老复员军人遗属等特殊优抚对象；城市低保对象中，未参加城镇职工基本医疗保险的人员；城市低保对象中，已参加城镇职工基本医疗保险，但个人
15、医疗费用负担较重家庭成员；未享受城乡最低生活保障，但因患重大疾病影响基本生活的特殊困难群众；其他特殊困难群众。三、救助方式农牧区新型合作医疗自筹部分；大病医疗救助。四、救助标准农村五保户、低保户、城市低保户、城市“三无”人员、困难优抚对象参加农牧区新型合作医疗个人承担部分由民政局全额救助。救助对象因患重大疾病住院治疗的，其当年度住院医疗费用个人负担医疗费用过高且影响家庭基本生活，给予适当救助，救助标准按住院医疗费用发票10%的比例给予救助，但救助金额每人每年累计不超过3000元。农村五保户、重点优抚对象、城市低保对象中的“三无”人员、实行基本门诊就医补助，基本门诊就医每人每年补助金额不超过60
16、0元。五、救助程序参加农牧区新型合作医疗救助程序根据农牧区新型合作医疗工作实施方案的要求，各村委会、社区在每年第四季度对本村组需民政资助参加合作医疗对象进行详细入户调查摸底、登记造册，经村民代表会议评议同意，上报乡镇人民政府。乡镇人民政府审核后，并在当年11月20日前将需民政资助参加合作医疗对象花名册报民政局，经民政局审查、县农牧区医疗救助工作领导小组审批后，由各乡镇分类办理救助对象参加合作医疗的相关手续。大病医疗救助相关材料和程序1 .申请大病医疗救助须提交以下材料个人书面申请；被救助人户口簿复印件、身份证复印件1份；被救助人住院医疗费用发票原件及复印件、农村合作医疗报销补偿表，城镇职工医疗
17、保险费用票据；享受门诊就医补助的人员需持门诊就医发票原件和申请救助书面报告；村委会或社区调查填写的城乡困难群众大病医疗救助申请调查审批表1份。2 .救助程序城乡大病医疗救助按照个人申请、村委会调查评议、乡镇人民政府审核、县民政局审批，并实行层层公示，接受社会监督。申请。申请人持相关证明材料向户口所在地村委会提出书面申请，村委员会在受理申请人申请后，须在7个工作日内进行调查和评议。经评议，对符合条件的救助对象张榜公布5日，经公示无异议的，并由申请人填写城乡困难群众大病医疗救助申请调查审批表审核。乡镇人民政府收到村委会上报的申请审批材料后，须进行审核，并在5个工作日内将审核意见及相关材料报县民政局
18、审批。公示。经批准的城乡大病医疗救助对象，乡镇人民政府和村委会要分别在政务公开栏张榜公布，公布时间不少于5天。群众有异议的，由县民政局调查核实，确实不符合条件的，耍取消其救助资格。审批。县民政局接到乡镇人民政府上报的申请、审批材料后，需进行复审，并在5个工作日内签署审批意见。对符合条件的救助家庭核准其享受大病医疗救助的金额，不符合条件的要书面通知申请人，说明理由，并退回相关材料。建立档案。城市医疗救助工作档案实行三级管理，村、乡镇、县民政局建立档案，并按年度装订归档。六、管理监督民政局是城乡医疗救助工作的业务主管部门，具体负责城乡医疗救助工作管理和救助资金的发放、使用等工作。要认真履行职责，掌
19、握情况，建章立制，完善程序，实行医疗救助公示制度，严格执行政策，接受社会和群众监督。财政、审计、监察等部门要定期或不定期对城乡医疗救助资金使用情况进行监督检查，确保城乡医疗救助资金按时足额拨付、合理使用，杜绝挤占、挪用等现象发生。卫生部门要加强监督管理提供医疗救助服务的医疗卫生机构，规范医疗服务行为,提高服务质量和工作水平，督促县合管办与民政局做好相关工作的衔接。3、医疗精准扶贫实施方案（一）加强组织领导，落实责任划分为保证该项工作的顺利开展，要成立以市政府分管卫计工作的副市长为组长、市卫计局主要领导任副组长，各下属单位主要负责人及局机关相关科室负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室在市卫
20、计局，市卫计局主要领导兼任办公室主任。局卫生计生基层指导科负责办公室日常工作，统筹协调全市医疗卫生计生资源，安排部署精准扶贫各项工作任务。实行局领导班子成员包保责任制度，帮助和指导各联系单位的精准扶贫工作落实情况。（二）加强贫困乡镇人才队伍建设扎实做好国家免费培养的医学本科生定向贫困地区乡镇卫生院工作。每年为乡镇培养一定数量的村卫生员。到2017年底前统筹发挥各种资源优势，建立落实村医待遇的政策机制，切实解决村卫生员的社保、养老等问题，逐步提高经济待遇，制定切实可行的制度，出台鼓励村卫生员参加公开招考优行优惠政策，打造一支留得住、用得上的实用型乡村医生队伍。（三）建立吸引医疗卫生人才到贫困乡镇
21、工作的机制严格落实城乡医院对口帮扶制度，市人民医院、社区卫生服务中心每年必须选派一定数量的医生到贫困乡镇开展卫生扶贫工作。实行二级医院、城区社区卫生服务中心医务人员在晋升高级职称前，必须到贫困乡镇累计工作不少于6个月的前提要求。通过招募方式征集有资质的医学志愿者到贫困乡镇卫生院开展志愿活动，提供面对面服务。在2016年底前，对没有村医的“空壳”村卫生室实行乡镇卫生院选派医生到村卫生室定期坐诊制度，实现所有村卫生室都有1-2名专业医务人员或定期坐诊医生。（四）加强组织领导。各单位要认真领会习近平总书记、省委、省政府、州委、市政府实施扶贫攻坚行动的重要意义，提高认识，加强领导，明确医疗卫生扶贫各项
22、工作任务，特别是要摸清贫困乡镇、贫困村、贫困对象的分类情况。各相关单位及科室要制定具体的工作方案，保证精准扶贫各项工作的顺利开展。（五）加强部门协调。要加强与相关部门（科室）的协调配合，建立联席会议制度和日常工作调度制度，充分发挥职能作用，积极争取相关部门的政策支持，共同促进工作的健康发展。（六）加强经费保障。卫计系统要积极争取发改、财政、扶贫等相关部门的资金的支持，各医疗卫生计生单位要把精准扶贫工作作为当前的重要民生工作来抓，每年要优先安排扶贫专项经费，加强资金管理和使用，确保任务顺利完成。（七）加强宣传引导。局机关、各医疗卫生计生单位要紧紧围绕医疗扶贫解决贫困群众“看病贵，看病难”等问题，
23、宣传扶贫工作的动态信息，惠民政策，经验做法，亮点典型，将适时召开工作推进会，联席会等，全面推进精准扶贫工作。（八）加强督查督办。下一步根据州卫计委的各项具体行动方案，各涉及部门（科室）要制定各项配套工作方案和任务分解计划，明确职责分工和完成时限。局机关将此项工作纳入目标考核内容，并加大督办督查力度。4、卫生计生服务实施方案（一）加强领导，落实责任，简历卫生计生统筹、紧抓落实的卫生计生工作管理机制。（二）极大支持，政策倾斜。相关人员履行职责，在确定卫生计生项目、安排专项资金，制定专项规划时，充分考虑村及乡镇卫生计生机构的特殊情况，努力做到普遍支持的政策和项目予以重点支持，现行先试的政策和项目予以优先支持。（三）强化管理，严格考核。工作成效好的给予表彰，工作不力的限期整改，整改不到位的通报批评。小组将加强指导、督促、检查、考核，采取随机抽查，明察暗访、专项督查等方式，确保工作不失误，不耽误，全面落到实处。
