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1、北京市昌平区南口镇五年（2021-2025年）发展行动计划中期评估报告南口镇人民政府二。二三年十月目录一、概述3（二）评估目的4（三）评估原则4（四）评估内容5二、规划内容和要求7（）,Six7（二）发展目标7（-）/.*7三、主要任务完成情况9（一）经济整体走势情况9（二）防疫任务完成情况10（三）产业转型完成情况11（四）生态环境建设兀成,-况.12（五）城乡统筹发展完成情况13（/、）民生建设任务兀成,-况.14（七）基础设施建设完成情况15四、存在的主要问题17（1）经济结构调整任务艰巨17（二）基础设施短板亟需补充18（三）土地资源盘活存在困难18五、面临的发展新形势20（一）聚焦新
2、市镇建设，拉动昌平西北部地区发展20（二）清华大学南全国重点实验室基地落地的发展机遇21六、对策建议及下一步工作安排22（一）坚持规划引领，科学有序推进新市镇建设22（二）把握清华大学南口全国重点实验室基地发展机遇22（三）统筹开发与保护的关系，筑牢生态屏障23（四）壮大集体经济，继续推进城乡统筹23（五）紧扣七有五性，持续加强民生建设23（六）加强安全管理，牢牢守住安全底线24一、概述（一）评估背景“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”规划是全面建成小康社会后的第一个五年
3、规划，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。为指导全镇今后五年国民经济和社会发展及制定各项措施，南口镇组织编制了北京市昌平区南口镇五年（2021-2025年）发展行动计划（以下简称“行动计划规划基准年为2021年，规划期限至2025年。“十四五”以来，南口镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，紧紧围绕市第十三次党代会、区第六次党代会总体部署，以服务新时代首都发展、昌平“四区建设”为统领，抢抓历史机遇，经受住了疫情考验，在“行动计划”的指导
4、下，开展南口新市镇建设，总体呈现疫情平稳可控、经济稳中向好、社会和谐稳定的良好局面。2023年是实施“十四五”承上启下的重要一年，开展“十四五”规划中期评估工作，全面评估南口镇“行动计划”实施情况，总结提炼推进“行动计划”实施的经验做法，精准找出落实“行动计划”的难点堵点，提出改进“行动计划”实施的对策建议，更好地发挥发展规划的战略导向作用，持续推动规划各项目标任务顺利实施。按照北京市工作要求，根据昌平区工作部署，南口镇开展北京市昌平区南口镇五年（2021-2025年）发展行动计划中期评估工作，并编制完成本评估报告。（二）评估目的开展中期评估工作，通过全面分析、评价规划实施前半程的目标、指标、
5、任务完成情况，总结提炼规划实施前半程的经验做法，针对未达到规划目标、指标、任务的情况，精准找出落实规划的难点和堵点，提出改进规划实施的对策建议，强化发展策略协调和预期管理，更好发挥发展规划的战略导向作用，持续推动规划各项目标任务顺利实施,扎实推动“行动计划”落地见效，确保2025年全面完成规划目标（三）评估原则1、坚持目标导向。深刻把握党的二十大报告关于“未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期”重要论断，锚定二。三五年远景目标和“十四五”规划目标，针对“十四五”时期发展的阶段性要求，评估各项重点工作进展情况，提出确保目标任务实现的对策建议。2、坚持问题导向。紧紧围绕社会主要矛盾
6、变化，聚焦发展不平衡不充分问题，关注规划实施中遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众关心的急难愁盼问题，挖掘问题根源和风险隐患来源，提出解决问题的新理念新思路新办法。3、坚持效果导向。立足更好满足人民群众对美好生活需要，从高质量发展水平、市民群众满意程度、体制机制改革成效等维度，科学评估“十四五”规划实施效果，客观反映经济社会发展各领域实际成效，合理安排“十四五”规划实施后半程各项工作的节奏和力度。4、坚持系统观念。统筹好数量与质量、存量与增量、近期与远期的关系，把握好全局和局部、宏观和微观、特殊和一般的联系，自觉从服务首都发展的高度来谋划和推动昌平自身发展，加强前瞻性思考和全局
7、性谋划，整体推进“行动计划”落地实施。（四）评估内容评估“行动计划”实施情况，要将贯彻落实党的二十大精神以及市第十三次党代会、区第六次党代会部署要求贯穿始终，将贯彻落实新发展理念、积极主动服务和融入新发展格局、着力推动高质量发展情况作为评估主线，落实昌平区“十四五”规划纲要对南口镇的部署要求，从发现问题和完善实施的角度，总结经验、查找短板、分析原因、提出对策，明确规划实施后半程的重点任务和要求。本次评估期限为2021年1月1日至2023年6月30日。1.主要目标指标实现情况。全面检查主要目标指标实现情况，包括是否达到预期进度、完成五年目标的趋势判断等。2 .发展任务实施情况。巩固生态本底开创绿
8、色发展新局面、推进产业转型升级培育发展新动能、统筹城乡发展构建均衡城镇格局、完善基础保障提升城市综合承载能力、保障民生增强人民群众幸福感等重点领域发展任务落实情况，总结成效及存在问题。3 .重点工程项目进展情况。重点评估基础设施及生态环境、公共服务设施、重点产业等重点领域45项重点工程项目实施进展情况,以项目落地检验和促进规划落地。二、规划内容和要求（一）总体要求根据南口镇的战略目标和发展定位，“十四五”时期积极承接适宜的公共服务和产业功能，以生态保育、产业升级、老镇区改造为重点，加快集中建设区开发节奏，推进镇域范围内的城镇化进程，建设长城文化带上农业、工业、科研、文化旅游协调发展的新市镇。（
9、二）发展目标以建设“长城文化带上农业、工业、科研、文化旅游协调发展的新市镇”为总体目标，力争在“十四五”期间实现经济平稳健康发展、城乡统筹融合发展、生态友好绿色发展、产业转型优化升级、民生建设不断推进。（三）发展任务1、巩固生态本底开创绿色发展新局面南口镇地处生态涵养区，应将保障生态安全作为首要任务，加强生态文明建设，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，保护山水林田湖草生态共同体，按照生态涵养区的总体要求，着力建设首都西北生态屏障，构建较高品质的特色历史文化旅游和生态休闲区，实现绿色发展。加快推进生态涵养区生态保护，浅山区生态保育，通过开展特色生态整治、保护水资源、保护耕地、建设镇村绿色空间
10、，构建全镇山清水秀生态空间格局Q2、推进产业转型升级培育发展新动能根据南口镇目前产业分布和城镇发展格局，结合北京市、昌平区产业发展要求，按照产业发展与区域经济、生态环境协调的发展思路,坚持创新驱动，适应高精尖产业体系转型升级需求和融合发展趋势,以工业产业、科技产业为主导，以沟域生态旅游与现代农业带动当地农民就业，形成全镇重点发展的产业集聚区，促进产业转型升级。3、统筹城乡发展构建均衡城镇格局统筹南口资源禀赋和城乡发展现状，推进新型城镇化建设和乡村振兴，开展镇区更新改造，积极推进美丽乡村建设，加快城乡融合发展。4、完善基础保障提升城市综合承载能力坚持基础设施先行，着力加强基础设施建设，进一步强化
11、区域交通、市政基础设施建设，提升城市承载能力。5、保障民生增强人民群众幸福感紧扣“七有”要求和“五性”需求，把民生工作摆在更加突出的位置来抓，不断满足群众日益增长的美好生活需要。立足于南口镇新市镇建设，需承接适宜的公共服务功能，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，优化公服设施布局，提升公服设施品质，推进基本公共服务均等化，让广大人民群众更多更好的共享改革发展成果。三、主要任务完成情况南口镇作为昌平区新市镇，承担着拉动昌平西北部地区发展的重任，在“十四五”时期，南口镇充分发挥自身特色优势，聚焦新市镇建设，培育集聚创新发展新动能，为承接适宜的公共服务及产业功能创造条件，同时加
12、强生态文明建设，落实生态涵养区保护，谱写绿色发展新篇章。“十四五”以来，在疫情风险下，全镇科学防疫，稳定发展，主要发展任务取得阶段进展。（一）经济整体走势情况坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，定期分析调度经济运行,2022年全镇一二三产业总收入达到248亿元，同比增长10.4%,以第二产业收入为主，第二产业收入占比达到79.08%,对整体经济拉动效应明显，全镇经济发展走向呈现稳中有增趋势。受疫情影响，批发零售业和住宿餐饮业销售额、营业收入和利润等指标同比下降幅度较大，同时，以中润优鲜运输公司和长城护卫保安有限公司为代表的运输和安保等服务业同比增长32.62%o300年份一二
13、三产业总收入第二产业收入图1南口镇2020-2022一二三产业总收入及笫二产业收入变化（二）防疫任务完成情况积极应对疫情挑战，坚持人民至上、生命至上，通过成立疫情防控专班指导全镇防疫工作有序进行。一方面，创新“党员+骨干”“党员+小队”的工作模式，通过各小组有序高效运转，开展大数据核查录入，核查效率和核查质量排名全区前列；另一方面，积极与区数据组、社区防控组和农村防控组等部门沟通对接，强化与南口派出所、南口医院、卫生服务中心等相关部门协调联动，组建“8小时”指挥部，第一时间开展落位管控、核酸采样、转运隔离、流调核查等工作Q南口镇疫情防控专班始终发扬事不过夜、连续作战精神，聚焦社会面疫情政策解读
14、、大数据流调、密接人员落位管控、居家人员服务管理、疫情卡口管理、村（社区）疫情网格化管理等重点工作，镇疫情专班保持24小时轮流值守，织密扎牢疫情防控坚固防线，坚决守住辖区零感染底线。疫情以来，全镇坚持科学防疫、精准防疫，扎实开展60岁及以上人群疫苗接种工作，实现接种率达到91.5%,成功处置多起突发疫情，稳妥做好疫情转段后的服务保障工作，防重症防死亡成效明显。（三）产业转型完成情况通过优化营商环境，助力辖区企业做优做强，促进产业转型优化升级，激发全镇经济发展内生动力，镇域综合经济实力持续提升，全镇坚持规划引领，以项目建设为依托，打造经济发展新引擎。1、工业产业升级持续优化产业结构，三一智造科技
15、有限公司荣获北京市第一批“隐形冠军”企业称号，三一重能斩获风电领跑者四项大奖并成功上市，三一机器人、三一筑工建成投产，三一产业园、南口大厂百亿工业园发展迈出坚实步伐，208所智能班组系统谋划落地，燕通、加美中等制造企业加快转型升级。2、高教科研基地建设推进清华大学科研基地和北京化工大学新校区建设，目前清华大学昌平科研基地一期建设基本完成，二期完成地上物腾退工作；北京化工大学昌平新校区一期建设的教学楼、体育馆、实验楼等已投入使用，正在实施二期建设项目。聚焦清华大学南口全国重点实验室基地项目，组建清华科学城工作专班，项目建成后，依托清华大学南口全国重点实验室基地、清华大学昌平科研基地，充分发挥清华
16、大学综合学科优势，以及昌平区区位环境优势，助力昌平区构建战略科技高地。3、沟域生态旅游谋划打造北部文旅融合产业带和西部农旅融合产业带，在居庸关村开展了“农人”变“法人”试点项目工作，依托发挥“头雁”带头作用，及时转变广大村民思想观念，促进农民自主自愿自发成为法人代表，开展市场化运作，在村域内打造精品民宿、发展林下经济、开发乡村主题周边特色产品等，拓宽农民致富增收新路径。花塔村精品民宿投入运营，羊台子村、龙潭村精品民宿建设完成，“居庸乡宅”民宿和休闲农业精品线路全面启动，后桃洼研学农业园项目顺利实施,与中国农科院建立全面合作关系，农文旅融合发展势头初步形成Q4、优化营商环境持续优化营商环境，健全
17、完善“1+N”联系服务机制，制作企业政策汇编二维码，主动上门送政策、送服务，全年走访联系服务企业208家次，协调解决事项51条。坚持稳存量、清欠量、扩增量，精准发力推动财源建设，推动2家异地纳税企业成功回迁，三元禾丰回迁案例入选昌平区服务包优秀案例，实现地方级收入6.59亿元，超额完成区级6%的目标任务，全镇财源建设排名于生态涵养区首位。（四）生态环境建设完成情况“十四五”以来，南口镇将保障生态安全作为首要任务，践行“两山”理念，推进台地造林绿化工程，扩充镇域绿色生态空间；坚持精准治污、科学治污、依法治污，高标准通过四轮区级生态环境保护督察“回头看”；固化“五尘共治”机制、持续深化“一微克”行
18、动，2022年全年PM2.5平均浓度同比下降9.09%,空气质量在全区排名前列，推进扬尘污染管控、道路尘负荷治理，实施“揭网见绿”，有效降低土壤环境风险。生活垃圾无害化处理率达到100%,超过95%的预期目标。全面开展河道治理“四大攻坚行动”，推进饮用水水源地清理整治、入河排污口治理，辛店河关沟河道被评为北京市优美河湖，关沟沟域生态修复一期、臭泥坑景观提升工程和响潭水库上游河道生态治理工程等建设项目基本完工，生态环境持续美化；稳步推进“疏解整治促提升”专项行动，加强对重点地区的整治，确保良好的镇街秩序Q南口镇多措并举坚持将资源节约型、环境友好型机关建设作为工作重点，把节能理念贯穿于机关日常工作
19、，镇机关荣获全国“节约型机关”荣誉称号。（五）城乡统筹发展完成情况统筹南口资源禀赋和城乡发展现状，开展镇区更新改造，积极推进美丽乡村建设，加快城乡融合发展。在镇区改造方面，推动丰景高苑等3个老旧小区改造工程顺利完工；开展隆盛街水机小区等“微提升”建设项目，通过绿化提升、硬化更新、设置宣传墙、停车划线等措施提升区域环境、满足居民生活需求；推进镇中心区老旧小区燃气入户等民生项目建设Q开展南农社区和保温瓶公司社区楼门院治理示范点、玻璃公司社区社区协商议事厅示范点、南厂西社区和兴隆街社区社区服务空间开放式建设示范点、兴隆街社区兴隆小区老旧小区服务管理试点四项社区示范点争创工作，提升社区治理水平，全面提
20、升社区综合服务能力。在村庄建设方面，落实村庄规划，完成镇域22个村庄美丽乡村建设工程，健全完善”有方案、有标准、有队伍、有经费、有考核”的美丽乡村人居环境长效管护机制，落细落实管护措施，深入开展农村人居环境整治。制定南口镇农村宅基地及房屋建设管理实施细则,规范引导村民建房风貌管控，健全资格联审、全程监管等机制。推动农业规模化经营，积极开展种植业培训，提高种植户生产技能。发挥合作社、农业企业、家庭农场带动作用，用足用好强农惠农富农政策，持续推进村集体经济合同整改，村集体每年增收460.7万元，燕磨峪经济薄弱村成功摘帽，全镇2023年上半年农户人均所得10550元，比去年同期的10166元增长3.
21、8%o开展民主法治示范村（社区）建设，南口镇村被评为全国民主法治示范村。（六）民生建设任务完成情况立足于南口镇新市镇建设，需承接适宜的公共服务功能，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，优化公服设施布局，提升公服设施品质。稳定就业形势。为减少疫情对就业的不利影响，强化就业优先导向，组织线上线下招聘会13场，新增城乡劳动力就业1263人，就业形势总体平稳。科教事业继续推进。加强南口学区建设，完成南口铁中和十五中合并办学，新增校办园和社区办园点3处、幼儿园学位420个，镇中心幼儿园被评为市级示范园；全面落实“双减”任务，做强南口学区教育，十五中南口学校本科上线率再创新高，达到9
22、1.9%o高考期间，多个部门联合成立工作组，通力协作，做好十五中考点服务保障工作，保障考试顺利完成。社会保障能力明显提高。积极应对人口老龄化问题，深入做实老年助餐服务，建成3家养老助餐点，为老年人提供日间助餐服务；为镇域城乡特困老年人、低保和低收入家庭的失能、失智、高龄老年人、其他家庭失能、失智、重度残疾老年人等100O余名老人提供巡视探访服务；为多户残疾人家庭实施无障碍改造，方便残疾人出行Q文化建设取得进展。开展“和美南口杯”系列文体活动222场、参与人数达到5.7万余人，群众精神文化生活更加丰富。以文明城区创建为牵引，统筹推进文明单位、文明村社区、文明校园、文明家庭创建，以点带面促进全镇创
23、建工作整体提升。加强“和美南口”微信公众号建设，聚焦基层一线、丰富版块内容，新开辟“作风建设年”“特色文体品牌”等系列专题报道，持续讲好南口故事。统筹推进安全生产工作，严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产“1+6”专项行动，顺利通过区级安全生产督察Q为重大活动服务保障做出南口贡献，高水平完成党的二十大、冬奥会冬残奥会、市十三次党代会等重大活动服务保障任务。扎实开展扫黑除恶专项斗争、反恐防恐安全隐患排查Q（七）基础设施建设完成情况坚持基础设施先行，着力加强基础设施建设，进一步强化区域交通、市政基础设施建设，提升城市承载能力Q交通方面，京张高铁、兴延高速竣工通车，京张高铁昌平段绿色通道建设工程
24、（南口段）按期完工，G6北辅路、南涧路拓宽工程有序推进，南羊路、虎峪路、白花路等路面修缮工程全面完工，西部路网规划三、四路及沃德兰东路通过验收，军民路、交通街、兴隆街等25条道路修复工程建成投用。市政设施方面，亭阳路等13项燃气管网工程、全镇配电线路综合整治工程等一批基础设施建设项目建成投用，南口污水处理厂升级改造工程顺利完成，稳步推进老水口IlO千伏单回架空线路迁改、42座旱厕升级改造，全镇韧性持续增强。四、存在的主要问题“十四五”以来，经济社会发展经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，虽然取得一定发展成效，但也存在问题和不足，包括经济结构调整任务艰巨、基础设施短板亟
25、需补充、土地资源盘活存在困难。（一）经济结构调整任务艰巨疫情和外部环境的变化对经济发展造成一定阻碍，主要体现在:受封控管理的影响，人员流动和供应链等受限，部分企业生产、外销困难，整体产值受到影响，以第二产业和第三产业表现较为明显，第二产业中，工业原材料价格上涨，同时企业用于防疫和物流费用大幅提升，生产成本增加，利润下降，建筑业工程项目数量减少，经常性的停产停工，工作人员进场施工受限，影响建筑业产值；第三产业中，批发零售业、住宿餐饮业、旅游业受疫情影响较大，销售额、营业收入和利润等下降幅度较大，2022年北京八达岭奥莱商业有限公司疫情防控期间零售额同比减少12%o南口镇是北京市重要的老工业小区，
26、经济结构中工业所占比重较大，第二产业对经济拉动效应明显，虽有三一重工和清华科技园入住南口，但尚未形成特色产业链，行业带动能力有限，经济运行抗风险能力较低。第二产业转型方面，制造业向智能制造转型仍处在初级阶段，人工智能、工业互联网等应用与智能制造、新材料等产业的融合不足。镇域内虽有清华大学、北京化工大学等高校，但人才资源、科技创新与在地产业发展的联系较弱，产业发展不均衡不充分，经济结构调整任务艰巨。（二）基础设施短板亟需补充基础设施是经济社会发展的重要支撑，十四五以来，通过美丽乡村建设，补充了部分农村基础设施短板。由于南口镇属于老工业城镇,辖区产权单位错综复杂，央产、市属、区属、部队老旧小区多，
27、镇区基础设施较为薄弱，供排水、供暖等基础设施老化严重，教育、医疗等公共服务设施存在短板。2021年至今，12345专班接诉即办工作在市政、交通基础设施和公共服务设施等方面的接诉总量较多，镇域整体基础设施较为薄弱，基础设施短板亟需补充，从而更好地支撑经济社会发展。（三）土地资源盘活存在困难南口镇地势西高东低，地貌从山地逐渐向平原过渡。山前平原区土地资源有限，且利用方式粗放、地块分割严重，难以整合，限制了土地资源潜力的释放，土地价值没有真正体现。南口镇现状建设用地，主要分布在镇内东南部平原地带。由于历史原因，用地缺乏规划，且受到大型道路分割，布局混乱。南口地区中央、市属、区属单位多，军事区域密集，
28、镇内驻有海陆空驻军军事单位20余家，军事用地30余宗，中央、市、区、镇属企事业单位多达400多家。众多驻军部队、中央、市、区属企事业单位及其家属区均占据镇中心位置，空间布局自成一体，且分布分散Q同时，受到行政级别和管理体制的约束，南口镇对这部分用地单位及附属设施无管辖权，且协调难度大，导致城乡混杂，布局混乱的局面，进而造成镇域空间权属复杂，不利于镇域整体开发建设。五、面临的发展新形势（一）聚焦新市镇建设，拉动昌平西北部地区发展“十四五”规划时期，昌平区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，扎实推进中国式现代化
29、，坚持保持稳中求进的工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以服务新时代首都发展为统领，“五子”联动融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，协调发展与安全,全面深化改革开放，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，不断开创“四区”建设新局面，将昌平建设成为以科学城、大学城、生态城为核心的现代化一流新城，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。新市镇是新型城镇建设的重要形态，对辐射带动和服务周边乡镇地区发展有着重要作用。南口镇地处昌平区“一轴一带一廊，两城一区多点”的空间结构中的“多点”，“
30、多点”上的南口依托自身资源禀赋，探索特色发展模式，着力建成小而精、绿且美、宜居、宜业、宜游的新市镇，承担拉动昌平西北部地区发展的重任十四五”时期，南口镇充分发挥自身特色优势，聚焦新市镇建设，培育集聚创新发展新动能，为承接适宜的公共服务及产业功能创造条件，同时加强生态文明建设，落实生态涵养区保护，谱写绿色发展新篇章。（二）清华大学南口全国重点实验室基地落地的发展机遇清华大学南口全国重点实验室基地将建成清华大学主校区以外规模最大、集聚度最高的国家重点实验室科研基地，是清华大学服务国家战略科技力量建设，支撑高水平科技自立自强的重要阵地。清华大学南口全国重点实验室基地建设对南口镇意义重大，首先，清华大
31、学南口全国重点实验室基地建设将推动清华大学具有创新性、引领性、突破性的技术成果优先在属地开展应用示范和转化落地，推动科学研究向产业应用转化，辐射带动镇内产业创新发展，促进产业转型升级；其次，清华大学南口全国重点实验室基地建设有利于人才引进、促进清华大学学生在昌平就业，同时，基地建设通过引入清华大学优质基础教育服务资源，将提升昌平区尤其是南口镇的基础教育水平；再次，清华大学南口全国重点实验室基地建设盘活了“三大厂”，促进城市有机更新，统筹各类资源，布局完善产业承接、公共服务等配套设施，构建国家科技创新新战略、人才培养新平台、产业转化新高地、城市复兴新地标，这也将为镇域盘活用地资源提供示范路径，推
32、动后续盘活镇域其他土地资源Q六、对策建议及下一步工作安排要实现，十四五”发展蓝图，需坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以建设“长城文化带上农业、工业、科研、文化旅游协调发展的新市镇”为总体目标。在“十四五”下半程，坚持规划引领，科学有序推进新市镇建设，把握清华大学南口全国重点实验室基地发展机遇，统筹开发与保护的关系，筑牢生态屏障，壮大集体经济，继续推进城乡统筹，紧扣七有五性，持续加强民生建设,加强安全管理，牢牢守住安全底线。（一）坚持规划引领，科学有序推进新市镇建设坚持规划引领，推动镇域国土空间规划早日获批，接续做好街区控规编制工作。坚持多规合一，一张蓝图绘到底，加强规划统筹
33、，注重规划衔接。正确处理国民经济和社会发展规划与镇域国土空间规划的关系，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。建立政府负责、部门协调、上下联动的工作机制，有步骤、分阶段落实各项规划任务，细化工作内容，把握重要阶段性工作节点，确保各项工作顺利实施Q（二）把握清华大学南口全国重点实验室基地发展机遇把握清华大学南口全国重点实验室基地（“国重基地”）发展机遇,在“十四五”后半期重点保障“国重基地”建设工作，配合昌平区，完善服务配套，加快“国重基地”周边配套市政基础设施、文化体育设施等建设，推动周边城市更新、环境品质提升等，同步做好住房与医疗等服务配套工作，全力以赴为清华
34、大学在昌平建设和发展营造一流环境，为清华大学驻昌广大教职员工的工作和生活做好服务保障。（三）统筹开发与保护的关系，筑牢生态屏障践行“两山”理念，统筹开发与保护的关系，持续推进污染防治，积极拓展绿色生态空间，巩固生态本底，筑牢生态屏障。打造关沟生态景观轴、响潭沟生态景观轴，提升关沟、响潭沟生态景观和休闲游憩功能，增强其可达性和开放性。把握数字化、智能化、绿色化、融合化的新经济发展趋势，促进人才资源，科技创新、产业发展的良性对接，提升节能环保自主创新能力，探索节约集约发展路径。（四）壮大集体经济，继续推进城乡统筹统筹推进镇区改造与美丽乡村建设，打造北部文旅融合产业带和西部农旅融合产业带，推动农业产
35、业发展，持续壮大集体经济。以现有农业园和民宿为重点，强化乡村振兴带头人的作用，辐射带动周边村庄培育集体经济，积极开展村民业务理论和实践能力培训活动，促进村民转变观念，实现从“参与者”到“管理者”的转变，激活乡村发展动力。（五）紧扣七有五性，持续加强民生建设紧扣七有五性，不断提升群众生活品质，在创新治理和精细化治理上求成效。坚持文化赋能，统筹文物保护利用和文化传承，以文塑旅、以旅彰文，依托关沟雄关漫道、居庸关景区、虎峪风景区、艺麓园等旅游资源，构建文化探访路、旅游精品路、乡村振兴样板路，讲好南口故事，全力推进南口高质量发展。（六）加强安全管理，牢牢守住安全底线立足安全生产监管、交通安全监管、消防安全管理、食品安全管理等工作，从严落实监管职责，加大巡查检查力度，树立安全意识,牢牢守住安全底线。聚焦城镇燃气、消防、建筑施工等关键领域安全管理工作，持续提高餐饮单位、大型商场、旅游景区等重点场所的专项检查频次，集中开展安全隐患排查整治，持续巩固安全生产和火灾隐患大排查大整治成效。
