基辛格报告参考译文.docx

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1、国家安全研究备忘录NSSM200全球人口增长对美国安全和海外利益的影响（基辛格报告）1974年12月10日由HarryC.Blaney,III分类遵守第11652号行政命令的一般解密时间表，每隔两年自动降级一次，并于1980年12月31日解密。该文件只能由白宫解密。根据E.0.的规定于2089年7月3日解密/发布12356作者：F.Graboske,国家安全委员会目录页数执行摘要4-17第一部分-分析部分第一章世界人口趋势19-34第二章人口和世界粮食供应34.39第三章矿物和燃料40-49第四章经济发展和人口增长50-55第五章人口压力对国家安全的影响56-65第六章世界人口会议66-72第

2、二部分-政策建议73第一节美国的全球人口战略74-84第二节为生育率下降创造条件的行动：人口与发展援助战略85-105A. A.LD.的总体战略和资源协助85-91B. 为生育率下降创造条件的功能援助计92-102划C. 粮食促进和平计划与人口103/05第三节国际组织及其他多边人口计划106-107A.联合国组织和专门机构B.鼓励私人组织第四节计划生育服务、信息和技术的提供和发展108-120A. 提高生育控制技术的研究B. 低成本输送系统的开发C. 利用大众媒体和卫星通信系统进行计划生育第五节采取行动，形成全球对人口稳定的政治和民众承诺121-123执行摘要世界人口趋势1.第二次世界大战以

3、来的世界人口增长在数量和质量上都不同于人类历史上的任何以往时期。死亡率的迅速下降，与相应的出生率下降相比，使总增长率接近每年2%,而二战前约为1%,二战前则低于O.5%o1750-1900年，1750年之前的比率要低得多。其效果是世界人口在35年而不是100年内翻一番。现在每年增加近8000万,而1900年为1000万。2 .人口趋势的第二个新特征是富国和穷国之间的急剧分化。自1950年以来，前一类人口每年以0%至1.5%的速度增长，而后者则以2.0%至3.5%的速度增长（20至35年内翻一番）。一些增长率最高的地区是人口稠密且资源基础薄弱的地区。3 .由于人口动态的势头，出生率下降对总人口的

4、影响只会很缓慢。近年来的高出生率导致低龄人口比例较高，因此即使未来二胎家庭成为常态，人口在未来多年仍将持续大幅增长。降低生育率的政策只有在几十年后才会对总人口产生主要影响。然而，如果要揩未来的数字保持在合理范围内，就迫切需要在1970年代和1980年代开始采取降低生育率的措施并使其生效。此外，现在开始的降低出生率方案将在短期内为发展中国家带来优势，因为它们会降低对粮食、卫生、教育和其他服务的需求，并增强促进生产性投资的能力，从而加速发展。4 .联合国的估计以1970年的36亿人口为基础（现在有近40亿），预计2000年人口招在60亿到80亿之间，美国的中值估计为64亿。美国的中期预测显示，到2

5、075年，世界人口将达到120亿，这意味着南亚、东南亚以及拉丁美洲将增加五倍，非洲将增加七倍，而东亚将增加一倍，增加40%目前发达国家的情况（见表-）o大多数人口统计学家，包括联合国和美国人口理事会认为，即使在大力控制生育的情况下，世界人口最有可能保持稳定的水平是10至130亿。（这些数字假设可以生产和分配足够的粮食，以避免饥荒造成的限制。）世界粮食供应充足性5 .人口增长将对粮食需求产生严重影响，特别是在最贫穷、增长最快的最不发达国家。虽然在正常天气条件下，假设粮食产量增长符合近期趋势，世界农业总产量的增长速度可能快于人口增长速度，但粮食分配和融资方面仍将存在严重问题，即使在当今营养水平不佳

6、的情况下，也可能出现短缺。许多较大、人口较多的最不发达国家地区。即使在今天，每年仍有10至2000万人直接或间接死于营养不良。更严重的是可能不时发生的重大农作物歉收的后果。6 .短期和中期最严重的后果是世界某些地区，特别是最贫困地区可能发生大规模饥荒。在现成的肥料和浇水良好的土地已被大量利用的情况下，世界对粮食的需求每年增长2-1/2%或更多（为改善饮食和营养提供适度的补贴）。因此，粮食产量的增加必须主要来自于产量的提高。人口增长速度快的国家无法承受持续增长的进口，但对它们来说，在下一代或两代人的时间内将粮食产量稳定提高2%至4%是一项艰巨的挑战。集约化农业的资本和外汇需求量很大，而且能源成本

7、上涨、化肥短缺和价格上涨加剧了这一需求。改造传统农业的体制、技术、经济问题也很难克服。7 .此外，在一些人口过剩地区，人口快速增长对脆弱的环境造成压力，威胁到长期粮食生产：开垦贫瘠土地、过度放牧、荒漠化、森林砍伐和水土流失，从而导致土地破坏和环境污染。水、水库快速淤积以及内陆和沿海渔业受损。矿物和燃料8 .人口快速增长本身并不是对可消耗资源（化石燃料和其他矿物）造成压力的主要因素，因为对这些资源的需求更多地取决于工业产出水平而不是人口数量。另一方面,世界越来越依赖发展中国家的矿产供应，如果快速增长的人口阻碍了这些国家经济发展和社会迸步的前景，由此产生的不稳定可能会破坏扩大产量和此类资源持续流动

8、的条件。9 .一些人口快速增长的最贫困最不发达国家揩面临严重问题。他们将越来越难以支付所需的原材料和能源费用。对于他们自己的农业生产至关重要的肥料在未来几年揩很难获得。燃料和其他材料的进口将造成严重问题，可能对美国造成影响，无论是因为需要提供更多的财政支持，还是因为最不发达国家努力获得通过提高出口价格改善贸易条件。经济发展和人口增长10 .人口的快速增长严重拖累了本来可以实现的经济发展速度，有时甚至阻碍了人均收入的增长。除了对人均收入的总体影响外，人口的快速增长还严重影响了最不发达国家生活质量的许多其他方面，这些方面对于最不发达国家的社会和经济进步至关重要。11 .人口快速增长通常导致的不利经

9、济因素包括： 家庭储蓄和国内投资减少； 食品进口对大量外汇的需求增加；一一严重失业和就业不足的加剧； 需要在扶养、教育和保健等服务方面投入大量支出，而这些支出揩用于更具生产性的投资； 发展资源集中于增加粮食生产以确保更多人口的生存，而不是改善较少人口的生活条件。12 .过去十年，最不发达国家的国民生产总值平均每年增长5%,但人口增长2.5%,导致人均年增长率仅为2.5%0在许多人口稠密的地区，这一比例为2%或更低。受石油危机打击最严重的最不发达国家，总人口达8亿，国民生产总值增长在1970年代的剩余时间内，每年人均占有率可能会减少到不到现。对于这些国家最贫困的一半人口来说，平均收入低于100美

10、元，这一时期的前景是不会增长或倒退。13 .如果在减缓人口增长方面能够取得重大进展，对国民生产总值和人均收入增长的积极影响将是巨大的。此外，经济和社会进步可能会进一步导致生育率下降。14 .高出生率似乎主要源于：a. 关于生育控制手段的信息和可用性不足；b. 儿童数量减少的动机不足,加卜婴儿和儿童死亡率仍然很高以及老年需要蟾养.导致许多儿童的动机不足：和机密的c. 家庭偏好对环境变化的反应缓慢。15 .提高世界生活水平的普遍目标要求经济增长超过人口增长。在世界上许多人口高增长地区，国民生产总值的大部分被消耗，只有少量被储蓄。因此，国民生产总值的一小部分可用于投资经济增长的“引擎”。大多数专家一

11、致认为，由于每个接受者的成本相当恒定，对于寻求改善整体福利和人均经济增长的最不发达国家来说，有效的计划生育服务支出通常是最具成本效益的投资之一。我们不能等待全面的现代化和发展来自然地降低生育率，因为这对大多数发展中国家来说无疑需要数十年的时间，在此期间，人口的快速增长往往会减缓发展速度，并进一步扩大贫富差距。16 .发展与人口增长之间的相互关系很复杂，而且尚未完全被理解。经济发展和现代化的某些方面似乎比其他方面与低出生率更直接相关。因此，某些发展计划可能会比其他方面的发展更快地实现人口转变，降低生育率。世界人口会议通过的世界人口行动计划建议致力于影响生育水平的国家应优先考虑对生育率具有决定性影

12、响的发展方案以及卫生和教育战略。国际合作应优先支持此类国家努力。这些方案包括：（a）改善医疗保健和营养以降低儿童死亡率，（b）教育和提高妇女的社会地位；（C）增加女性就业；（d）改善老年保障；（e）为一般生育率最高的农村贫困人口提供援助，采取行动重新分配收入和资源，包括提供私人农场。然而，不能简单地从识别关系出发，走向具体的大规模运营计划。例如，我们还不知道鼓励增加女性就业的经济有效的方法，特别是如果我们担心不增加男性失业的话。我们还不知道在许多情况下哪些具体的计划包最具成本效益。17 .需要更多关于“供应”和“需求”方面不同方法的成本效益的信息。在供应方面，需要做出巨大努力，确保到1980年

13、，所有人（有生育能力的人，特别是农村地区。最需要改进节育方法）都能获得农村贫困人口可接受和可用的节育信息和手段.在需求方面，需要进一步试验和实施行动项目和计划。特别是，需要对生育率最高的最贫困人口的动机进行更多研究。援助计划必须比过去更准确地针对这一群体。18 .理想的家庭规模很可能不会下降到接近更替水平，直到最不发达国家农村贫困人口的境遇改善到减少家庭规模带来的好处为止。机密的在他们看来，这比成本更重要。对于最不发达国家中快速增长的城市人口来说，生育过多孩子的负担已经变得越来越明显。如果要在控制人口增长方面取得重大进展，援助接受者和捐助者还必须强调穷人生活质量的发展和改善。虽然主要是出于其他

14、原因而被采用，但国际开发署立法对穷人问题的新重视（其他捐助者和越来越多的最不发达国家在政策重点方面的类似变化也反映出这一点）与生育所需的条件直接相关减少。人口因素的政治影响19 .最不发达国家当前人口因素的政治后果一*快速增长、内部移民、年轻人比例高、生活水平改善缓慢、城市集中以及外国移民压力正在损害各国的内部稳定和国际关系美国对其发展感兴趣，从而给美国带来政治甚至国家安全问题。从更广泛的意义上讲，世界经济、政治和生态系统存在严重受损的重大风险，并且随着这些系统开始失效，符合我们的人道主义价值观。20 .人口的快速增长大大加快了从农村到过度膨胀的城市的内部移民的步伐。最不发达国家政府在公共管理

15、、卫生、教育、警察和其他服务方面背负着巨大的负担，而城市贫民窟居民（尽管显然不是新移民）可能成为威胁政治稳定的不稳定的暴力力量。21 .这些及相关因素造成的不利的社会经济条件可能导致大量且不断增加的遗弃儿童、青少年犯罪、长期且日益严重的就业不足和失业、小偷小摸、有组织的抢劫、粮食骚乱、分离主义运动、社区屠杀、革命行动和反革命轿跑车。这些条件也损害了吸引外资所需的环境，而外资对于提高这些地区的经济增长水平至关重要。如果这些条件导致外国利益被剥夺，那么从经济角度来看，这种行为不符合投资国或东道国政府的最佳利益。22 .在国际关系中，人口因素对于发展中地区的暴力冲突至关重要，而且往往是决定因素。主要

16、从政治角度看待的冲突往往具有人口根源。认识到这些关系对于理解或预防此类敌对行动似乎至关重要。应对人口快诔增长的莒体目标和要求23 .1974年世界人口政策的核心问题是，人类是否会继续朝着最终人口12至150亿的轨道前进这意味着除中国以外的几乎所有不发达国家的人口增长了五至七倍一-或者是否（尽管人口增长势头强劲）可以切换到最早可行的人口稳定意味着最终总数达到8至90亿，并且在任何主要区域增加不超过三到四倍。24 .赌注是什么？我们不知道技术发展是否能够养活21世纪的8亿人，更不用说120亿人。我们不能完全确定未来十年的气候变化不会给养活不断增长的人口造成巨大困难，特别是生活在日益边缘化和更加脆弱

17、条件下的最不发达国家人民。目前的事态发展至少有可能表明世界许多地区都面临着马尔萨斯的条件。25 .但即使这些数量大得多的人有可能生存下来，也很可能只是勉强生存，在经济好的年份里，我们会尽一切努力提供最低限度的营养，而在经济困难的年份，则完全依赖于人口较少和较富有的人的紧急救援工作。世界各国。从短期来看从现在到2000年一这两种路线之间的差异可能是人口稠密的贫困地区获得了一些明显的物质收益，以及国内富人和穷人之间人均收入的相对分配有所改善。，以对抗永久性贫困和收入差距扩大。更加积极地减缓人口增长也可能意味着营养不良和饥饿的巨大悲剧与仅严重的慢性病之间的巨大差异。政策建议26 .没有单一的方法可以

18、“解决”人口问题。其中涉及复杂的社会和经济因素，需要采取双边和多边因素的综合战略。与此同时，行动和计划必须针对特定的国家和群体。最重要的是，最不发达国家本身必须发挥最重要的作用才能取得成功。27 .双边捐助者和多边组织之间的协调对于任何减缓人口增长的努力都至关重要。为了在全球范围内取得成果，需要付出各种努力。28 .人口领域的世界政策和方案应包含两个主要目标：(a) 采取行动，适应到21世纪中叶人口持续增长至60亿的情况，而不会出现大规模讥饿或发展希望完全落空；和(b) 采取行动使最终水平尽可能接近80亿，而不是让它达到100亿、130亿或更多。29 .虽然很难说出这一领域的具体目标，但我们的

19、目标应该是让世界在大约一年内达到生育更替水平(平均有两个孩子的家庭)2000年。与联合国中期预测相比，这将要求目前2%的增长率在十年内降至1.7双到2000年降至11%,这一目标将导致2000年人口减少5亿，2050年人口减少约30亿.实现这一目标需要大力加强人口计划。世界人口行动计划包含了制定国家人口增长控制目标以实现这一世界目标的基础。30 .世界人口行动计划不是自动执行的，需要有关国家、联合国机构和其他国际机构的积极努力才能使其生效。美国的领导至关重要。该战略必须包括以下要素和行动：(a) 重点关汴重点国家。人口控制援助应主要侧重于最大和增长最快的发展中国家，这些国家对美国具有特殊的政治

20、和战略利益。这些国家是：印度、孟加拉国、巴基斯坦、尼日利亚、墨西哥、印度尼西亚、巴西、菲律宾、泰国、埃及、土耳其、埃塞俄比亚和哥伦比亚。它们合计占当前世界人口增长的47%o(应该认识到，目前国际开发署对其中一些国家的双边援助可能是不可接受的。)在资金允许的范围内，考虑到人口增长、外部需求等因素，将向其他国家提供双边援助。援助、美国的长期利益以及参与自助的意愿。多边计划必须具有更广泛的覆盖范围，其他国家捐助者的双边计划将根据其特殊利益制定。与此同时，美国将向多边机构寻求帮助，特别是联合国人口活动基金，该基金已在80多个国家开展项目，通过增加美国的捐款，在更广泛的基础上增加人口援助。这对于美国的利

21、益而言是可取的，对于联合国的政治而言也是必要的。但尽管如此，我们必须在关键的13个领域取得进展，而且我们的资源有限应给予重点重视。(b) 将人口因素和人口计划纳入国家发展规划。世界人口行动计划要求发展中国家及其援助国在国家规划中特别考虑人口因素,将人口规划纳入国家规戈UO(C)增加对计划生育服务、信息和技术的援助。技是任何世界人口计划的一个重要方面。D应尽快向目前尚未覆盖的主要最不发达国家85%的人口(主要是生育率最高的农村贫困人口)充分提供基于现有技术的计划生育信息和材料。2)扩大基础和发展研究，寻找简单、低成本、有效、安全、持久和可接受的生育控制方法。所有联邦机构对该领域生物医学研究的支持

22、每年应增加6000万美元。(d) 创造有利于生育率下降的条件。就其本身的优点而言,并根据世界人口行动计划的建议，一般援助方案应优先考虑那些最有可能增加小家庭人积极性的部门的选择性发展政策。在许多情况下,需要试点计划和实验研究作为后续更大规模努力的指导。优惠行业包括：一提供最低水平的教育，特别是针对妇女；一降低婴儿死亡率，包括通过简单的低成本医疗保健网络；扩大有薪就业，特别是妇女的就业；-开发儿童替代方案作为老年保障的来源；增加最贫困人口的收入，特别是在农村地区，包括提供私人农场；一一对新一代进行关于小家庭的愿望的教育。尽管国际开发署掌握了导致出生率下降的新的主要社会经济因素的相对重要性的信息，

23、但还需要进行更多的研究和实验来确定哪些具有成本效益的计划和政策将导致出生率下降。(e) 粮食和农W援助对于任何人口敏感型发展战略都至关重要。在短缺时期为不断增长的人口提供充足的粮食储备罕关重要。如果没有这样的程序对于最不发达国家来说，这种短缺很可能会导致冲突并对人口目标和发展努力产生不利影响。具体建议包含在本研究的第四部分(C)中。(f) 制定全球范围内对人口稳定的政治和民众承诺是任何有效战略的基础。这需要最不发达国家主要领导人的支持和承诺。只有当他们清楚地看到无限制的人口增长的负面影响并相信可以通过政府行动解决这个问题时，才会发生这种情况。美国应鼓励最不发达国家领导人在多边组织内以及通过与其

24、他最不发达国家的双边接触，带头推进计划生育和人口稳定。这招要求总统和国务卿招人口增长控制问题视为最重要的问题，并在与其他政府、特别是最不发达国家的领导人的定期接触中专门讨论这一问题。31 .世界人口行动计划和1974年8月联合国世界人口会议上137个国家一致通过的决议虽然并不理想，但为制定全球人口/计划生育方案体系提供了一个极好的框架。我们应该利用它们来培养联合国机构和国家的领导力，全力降低增长率。美国的建设性行动将进一步推进我们的目标。为此，我们应该：(a) 大力支持世界人口行动计划并在国家方案和其他方案中采用其适当条款O(b) 敦促国家计划通过具体的人口目标，包括到2000年实现发展中国家

25、和最不发达国家的生育更替水平。(c) 在美国做好适当准备后，宣布美国的目标是到2000年将目前的全国平均生育率维持在不高于更替水平并接近稳定。(d) 根据美国驻布加勒斯特代表团的提议，启动人类生殖和生育控制国家研究计划的国际合作战略，涵盖生物医学和社会经济因素。(e) 根据我们在布加勒斯特的提议，与其他感兴趣的捐助者和联合国机构合作,帮助选定的国家开发低成本的预防性健康和计划生育服务。(f) 直接与捐助国合作，并通过联合国人口活动基金和经合组织/发援会增加对人口计划的双边和多边援助。32 .作为提高最不发达国家领导人对人口因素的认识、加强国家发展计划中的人口规划的措施，我们应落实第二部分第六节

26、的建议，包括：(a) 所有国家援助战略文件(CASP)和发展援助计划(DAP)多年战略文件中都考虑了人口因素和人口政策。(b) 通过分析各国的发展情况，制定针对各国的个性化人口增长预测，并与国家领导人进行讨论。(C)为最不发达国家的高级官员提供大量关于人口经济学要素的培训方案。(d) 在纽约联合国总部为政府部长、高级政策官员和私人生活中具有相当影响力的领导人安排熟悉项目。(e) 确保协助最不发达国家领导人将人口因素纳入国家计划，特别是与卫生服务、教育、农业资源开发、就业、收入分配公平和社会稳定。(f) 还确保向最不发达国家领导人提供援助，将人口政策和计划生育方案与发展、健康、营养、农业、教育、

27、社会服务、有组织的劳工、妇女活动和社区发展等主要部门联系起来。(g) 采取行动实施有关提高妇女地位的珀西修正案。(h) 重点支持农村发展事业。除了这些主要针对国家利益的活动之外，我们必须确保制定更广泛的教育概念，以向国家领导人传达对国家利益与世界人口增长之间相互关系的敏锐理解。33 .我们必须注意，我们的活动不应给最不发达国家造成工业化国家针对最不发达国家的政策的印象。必须注意的是，在这一领域，我们在最不发达国家支持的任何方法都是我们在本国也能支持的。“第三世界”领导人应该走在前列，并获得成功项目的荣誉。在这方面，重要的是要向最不发达国家领导人证明此类计划生育方案已经奏效并且能够在合理的时间内

28、发挥作用。34 .为了帮助其他人了解我们的意图，我们应该表明我们强调个人和夫妇有权自由和负责任地决定其子女的数量和间隔，并获得这样做的信息、教育和手段，以及我们对改善总体福利。我们应该利用世界人口行动计划提供的权威来推进以下原则：D为人父母的责任包括对儿童和社区的责任；2)各国在行使其主权制定人口政策时应考虑到邻居的福祉和世界。为了加强全球范围内的做法，计划生育方案应得到能够提供最有效手段的多边组织的支持。35 .为了支持此类计划生育和相关发展援助工作，需要增加该领域的公共和领导信息。我们建议联合国和美国移民局更加重视大众媒体、更新的通信技术以及其他人口教育和激励计划。应更加优先考虑全世界这一

29、领域的这些信息计划。36 .为了提供必要的资源和领导力，美国公众和国会的支持是必要的。多年来将需要大量资金。国务卿和其他官员需要尽早就这一问题与国会同行进行高层个人接触。为此目的的程序应由OES与H和AID一起开发。37 .另一种观点认为，越来越多的专家认为，人口状况已经比普遍接受的情况更加严重，并且更不可能通过自愿措施来解决。它认为，为了防止比普遍预期更广泛的粮食短缺和其他人口灾难，需要采取更强有力的措施，并需要解决一些根本性的、非常困难的道德问题。例如，这些包括我们自己的消费模式、强制性计划、对食物资源的严格控制。鉴于这些问题的严重性，行政部门、国会和联合国应尽快开始明确考虑这些问题。（有

30、关这一观点，请参阅第一节的末尾。）38 .实施上述行动（第1-36段）需要大幅增加用于人口/计划生育的援助资金。为生育率下降创造条件领域的一些重大行动可以由有关部门（例如教育、农业）可用的资源提供资金。其他行动，包括计划生育服务、影响生育因素的研究和实验活动，均属于人口基金的范围。我们建议在1980财年之前每年向国会增加35-5000万美元的援助预算请求（高于1975财年请求的L375亿美元）。这笔资金将涵盖双边计划和对多边组织的捐款。然而，未来所需的资金水平可能会发生重大变化，具体取决于生育控制技术的重大突破和最不发达国家对人口援助的接受程度等因素。帮助开发、监控、并评估上述讨论的扩大行动，

31、国际开发署可能需要在人口/计划生育领域直接雇用更多人员。作为扩大援助人口资金水平的必然结果，必须努力鼓励其他捐助者和受援国增加捐款，以帮助减缓人口的快速增长。政策跟讲与协调39 .这项全球人口战略涉及非常复杂和困难的问题。其实施需要非常仔细的协调并根据具体情况进行具体应用。非常需要进一步开展工作来审查我们的援助战略的组合及其最有效的应用。许多机构对此感兴趣并参与其中。鉴于此，似乎需要一个更好、更高级别的机制来完善和制定该领域的政策，并协调其在NSSM之外的实施。建议考虑以下选项：(a) 国家安全委员会副部长委员会负责政策和该一题的执行审查：优点：- 由于建议的人口战略对外交政策具有重大影响，因

32、此这一重大努力的成功需要对政策的高度关注。- 由于各机构对这一主题的兴趣非常广泛，因此需要有一个公认的、正常的机构间流程，以便在国家安全委员会内部进行有效的分析和公正的政策制定和实施。系统。- USC框架内存在对实施NSSM-200后续行动的人员配置支持，包括利用国务院人口办公室及其他机构。- 正如本研究中的情况一样，南加州大学在涉及多个机构的主要外交政策领域提供了协调和后续行动。缺点：- USC不会像DCC那样处于发展政策的正常决策框架内。- 南加州大学进一步脱离了预算制定和ATD人口援助计划审查的过程。(b) 经总统授权成立后，-由援助署署长领导的发展协调委员会全面负责：*笔记：AID预计

33、DCC将由以下人员组成：AID行政长官担任主席；负责经济事务的副国务卿；负责货币事务的财政部副部长；商务部、农业部和劳工部副部长；OMB副主任；CIEP执行主任，STR;国家安全委员会的代表；EX-IM银行和OPIC行长；以及任何其他机构在讨论他们感兴趣的项目时。优点：（国际开发署提供）- 正是为了协调此类涉及美国对最不发达国家各种政策的发展问题，国会指示成立了DCC。- DCC也是最有能力将人口问题与其他密切相关的发展问题联系起来的机构。- DCC的优势在于强调美国人口政策的技术和财务方面，从而最大限度地减少人口计划中经常固有的政治复杂性。- 国际开发署认为，它是最适合对目前在双边和多边主持

34、下开展的所有人口活动进行概览的协调机构。缺点：- 虽然DCC无疑拥有强大的技术能力，但与我们的全球人口战略相关的整个政治和其他因素可能会被一个比DCC更广泛关注的团体更有效地考虑。- DCC不属于N.S.C.该系统为总统和主要外交政策决策机制提供了更直接的接触。- DCC可能过度强调人口的纯粹发展方面，而忽视其他重要因素。（C）要求NSC/CEP领导一个有关该中题的跨部门小组,以确保后续机构间协调和讲一步的政策制定。（没有参与机构支持此诜项,因叱包,含它只是为了提供全方位的可能性）。选项S）得到国家、财政部、国防部（ISA和JCS）的支持，农业、HEW、商务NSC和CIAO方案（b）得到了Al

35、D的支持。根据上述任何一种选择，都应该对我们的人口政策进行年度审查，以M三检查进展情况，确保我们的计划与该领域的最新信息保持一致，找出可能的缺陷，并建议适当级别的额外行动51.商务部支持将人口政策制定机制置于南加州大学主持下的选择，但认为拟议的人口政策所产生的任何详细经济问题都应通过现有的国内和国际经济政策渠道迸行探讨。2.国际开发署认为，这些仅定期进行的审查可能会根据出现的问题和需求来审查选定的领域或整个人口政策范围。表1.按主要地区划分的人口增长：1970_2075（绝对数字以十亿为单位）1970实际的联合国中号变体预测：美国提出的世界目标人口行动计划预测：200020752000多个号2

36、075的多个数W1970年小码多个号1970年码多个号1970年码1970年世界总计3.66.4X1.812.0X335.91.68.4X2.3较发达地区1.11.4X1.31.6X1.451.4X1.21.6X1.4欠发达地区2.55.0X2.010.5x4J4.5X1.86.7X2.65非洲0.40.8X2.42.3X6.650.6X1.80.9X2.70东亚南亚和东南亚0.81.2*X1.51.6*X2.01.4*X1.61.9X2.30亚洲1.12.4X2.15.3X4.72.1X1.93.2X2.85拉美0.20.6X2.31.2X5.00.5X2.00.7X3.00较发达地区：欧洲

37、,%北美一、日澳大利新西兰温度和温隹苏美国。有本、瓦欠发达地区：所有其他地区*联合国媒介和美国提议的预测变体之间的增长趋势似乎不一致东亚地区缺乏有关中国总人口、年龄结构和成就的可靠信息t亥国的计划生育计划。机密的第一章世界人口趋势魂目前的世界人口增长是独一无二的。增长率比前几个世纪要高得多，范围更广，对经济生活、社会正义以及很可能对公共秩序和政治稳定产生更大的影响。人口增长的重要性之所以增强，是因为全球经济的绝对规模和增长率、对农业用地的需求、对包括水在内的资源的需求和消耗、废物和污染的产生也已升级到历史最高水平O独特的水平。不久之前还被单独考虑的因素现在已经具有了环环相扣的关系，即字面意义上

38、的相互依赖。这些变化不仅在量上比过去更大，而且在质上也不同。日益增长的负担不仅体现在资源上，也体现在行政和社会机构上。当然，人口增长只是这一新的、高度一体化的关系中的重要因素之一。然而，它与其他因素不同，因为它是需求部门的决定因素，而其他因素则与产出和供应有关。（人口增长也通过提供劳动力来促进供应；然而，在大多数发展中国家，问题不是缺乏而是过剩。）因此，最普遍，影响其他因素需要采取的行动。其他问题能否得到解决，在不同程度上取决于人口快速增长和其他人口变量得到控制的程度。当前人口趋势的亮点自1950年以来，世界人口经历了前所未有的增长。这种增长有四个显着特点：1 .它是独一无二的，比历史上任何时

39、候都快得多。2 .欠发达地区的速度比发达地区快得多。3 .城镇人口集中度的增长速度远高于总体人口增长速度，最不发达国家的增长速度也远高于发达国家。4 .它具有巨大的内在动力，到2000年，大多数欠发达国家的人口将不可避免地增加一倍，并在趋于稳定之前增加三倍或四倍除非在生育控制方面做出比现在更大的努力。因此，如果一个国家想通过人口政策来影响其人口总数，那么它必须在不久的将来采取行动，以便从长远来看产生实质性的变化。在人类历史的大部分时间里，世界人口增长非常缓慢。按照公元前18世纪估计的增长速度，世界人口数量需要1000多年才能增加一倍。随着两百多年前工业革命以及现代医学和卫生设施的开始，人口增长

40、率开始加速。按照目前的增长率（1.9%）,世界人口将在37年内翻一番。到1830年左右，世界人口达到10亿。到1930年，大约在100年内增加了第二个10亿。到1960年，在30年内增加了第三个10亿。第四个将在1975年达到。1750年至1800年间，地球人口平均每年增加不到400万。1850年至1900年间，这一数字接近800万。到1950年，这一数字已增至4000万。到1975年，这一数字将达到约8000万。在欧洲发达国家，上个世纪的增长率很少超过每年LOT.2%,几乎从未超过1.5%。死亡率远高于当今大多数最不发达国家。在增长率较高的北美，移民做出了重大贡献。目前，几乎所有欧洲国家的增

41、长率都低于1%,许多国家甚至低于0.5%0美国的自然增长率（出生人数减去死亡人数）低于0.6%o包括移民（世界最高）在内，这一比例还不到07%在欠发达国家，平均增长率约为2.4%o对于中华人民共和国来说，由于实施了大规模、强制性的节育计划，增长率估计低于2%o印度的预估为2.2%,巴西为2.8%,墨西哥为3.4%,拉丁美洲为2.9%左右。非洲国家出生率高，死亡率高，平均为2.6%;随着死亡率的下降，这一增长率将会上升。目前世界人口约为39亿；发达国家为11亿（30%）,欠发达国家为28亿（70%）。1950年，世界人口中只有28%（即6.92亿）居住在城市地区。1950年至1970年间，城市人

42、口增长速度是总人口增长速度的两倍。1970年，城市人口达到13亿，占世界总人口的36%。根据联合国的中期变量预测，到2000年，世界上将有32亿（约占总数的一半）居民居住在城镇。在发达国家，城市人口比例从45%到85%不等；在最不发达国家，这一比例从一些非洲国家接近于零到香港和新加坡接近100乳在最不发达国家，城市人口预计将在本世纪剩余时间内增加三倍以上，从1970年的6.22亿增至2000年的2,087人。其占最不发达国家总人口的比例因此将增加从1970年的25%增加到2000年的41%o这意味着到本世纪末世纪最不发达国家的城市化水平将达到发达国家城市化水平的一半（82%）（见附录表1）O如

43、果可能的话，欠发达国家（在一定程度上也是发达国家）人口增长的巨大内在动力甚至比目前的人口规模和增长率更为重要和不祥。与传统的爆炸不同，人口增长会产生持续的连锁反应。这一势头源于（1）最不发达国家人口的高生育水平和（2）人口中成熟年轻人的比例非常高。典型的发达国家，例如瑞典，可能有25%的人口年龄在15岁以下。典型的发展中国家有41%到45%的人口年龄在15岁以下。这意味着与现有父母相比，大量未来父母已经出生。即使他们每个家庭的孩子比他们的父母少，人口的增长也会非常大。基于有关生育率的三种不同假设的三种预测（不是预测）将说明这种增长势头的生成效应。a.目前的生育率持续增长：如果目前的生育率保持不

44、变.不74年的人口39亿到2000年将增加到78亿.到2075年理论卜将增加到1030亿。b.联合国“中等变体”：如果发展中国家目前的生率平均约为38/1000,到2000年进一步降-29/1000,那么2000年世界人口将达到64亿，并且每年增加1亿以上。到2100年左右达到稳定（非增长）时，世界人口将超过120亿。c.2000年的更替生育率：如果到2000年达到生育更替水平，2000年世界人口将达到59亿.稳定时期（大约2075年）将达到84亿。（生育率的，要替水平并不是人口增长率为零。而是指夫妇将家庭平均生育两个孩子左右时的生育水平。对于大多数年轻人比例较高的国家来说,即使达到生育史替水

45、平意味着人口将继续增长50-60年,达至Il更高的数字，然后才会趋于平稳。）可以合理地假设预测（a）是不真实的，因为已经做出了重大努力来减缓人口增长，而且因为即使是最极端的生育主义者也不认为地球可以或应该养活1030亿人。饥荒、瘟疫、战争或节育将使人口增长远远低于这个数字。联合国中等变体（预测（b）已在联合国出版物中进行了描述人口同是“各国人口统计学家和联合国秘书处根据当前情况和过去经验的信息，对未来趋势制定切合实际的假设的努力成果的综合工尽管这些预测并非绝对正确，但它们提供了可信的工作数据，并被联合国机构（例如粮农组织、国际劳工组织）用于专门分析。然而，大多数预测的一个主要缺点是，上面引用的

46、“有关现状的信息”并不是最新的。即使在美国，精确的生育率和死亡率也要经过几年的延迟才能获得。因此，世界人口增长率实际上可能已低于（或就此而言有所上升）联合国中等变量下的假设。一些生活水平不断提高（特别是收入日益平等）和计划生育方案有效的欠发达国家的生育率显着下降。在获得计划生育服务的机会受到限制的地方，生育水平预计不会有什么变化。可以肯定的是，香港、新加坡、台湾、斐济、韩国、巴巴多斯、智利、哥斯达黎加、特立尼达和多巴哥以及毛里求斯的生育率已经大幅下降（见表1）O西马来西亚、斯里兰卡和埃及也出现小幅下降。计划生育设施接受者数量的稳步增加表明，泰国、印度尼西亚、菲律宾、哥伦比亚和其他实施计划生育项

47、目的国家的生育率可能会有所下降。另一方面,几乎没有具体证据表明印度、孟加拉国、巴基斯坦等人口大国的生育率显着下降。1/认真努力采取措施解决这一问题。三种变体下预测的总人口规模差异在相对较短的时间内变得很大。到1985年，中等变体预计比恒定生育力变体减少约3.42亿人口,而替代变体则比中等变体减少7500万人。到2000年，恒定生育力变体和中等生育力变体之间的差异上升到14亿，中等生育力变体和更替变体之间的差异接近5亿。到2000年，高数和低数之间的差距约为19亿，几乎相当于目前世界人口的一半。最重要的是，也许到2075年，恒定变体将淹没地球，而中等变体和替代变体之间的差异将达到37亿。（表20）1/在可获得I960年和1972年粗出生率的82个国家中，有88%（即88%）在此期间经历了出生率下降。这72个国家包括29个发达国家和24个独立领土，其中包括香港和波多黎各。