XX县加强基层群众性自治组织规范化建设工作方案.docx

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1、XX县加强基层群众性自治组织规范化建设工作方案为深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述和重要指示批示精神，落实中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见和全省深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点工作会议精神，结合本县实际，现就进一步加强基层群众性自治组织规范化建设制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省委、省政府关于深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新的决策部署，坚持和加强党的全面领导，积极发展基层民主，进一步健全基层党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制，推动村（居）民委员会“五个规范化”建设（

2、即组织体系、职能事务、阵地建设、自治机制、内部管理规范化），增强村（居）民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力。（二）工作目标到2023年底，基本实现村（居）民委员会组织体系健全、职能事务明晰、服务阵地提升、自治制度完善、内部管理规范，为深化共同缔造、建设全国构建新发展格局先行区奠定坚实基础；到2024年底，全县基层群众自治体系更加完善、议事规则更加规范、监督机制更加健全，治理有效、充满活力、和谐有序的基层群众自治善治新格局基本形成。二、主要任务（一）规范组织体系1 .加强村（社区）治理组织体系建设。在农村建立村民委员会一村民小组长一村民联户长（村民代表）的组织体系，在城市社区建立居民委

3、员会一居民小组长（网格长）一楼栋长的组织体系。依法选举村（居）民委员会。加强村（居）民委员会成员、村（居）民小组长、联户长、楼栋长等自治队伍建设。2 .加强村（居）民委员会下属委员会建设。（1）规范下属委员会组织架构。村民委员会一般下设人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女和儿童等委员会，社区居民委员会一般下设人民调解、治安保卫、公共卫生、环境和物业管理等委员会。常住人口不足150户的村民委员会和常住人口不足500户的居民委员会可以不设下属委员会，由村（居）民委员会成员分工负责有关工作。各下属委员会一般由39人组成，具体人选由村（居）民委员会征求各方意见后提出，经村（居）民会议或村（居）民代表会议

4、讨论推选产生。（2）明确下属委员会工作职责。根据村（居）民委员会下属委员会分工和职能不同，分别确定相应工作职责。人民调解委员会主要负责调解民间纠纷；治安保卫委员会主要负责发动辖区群众协助党委、政府维护社会治安；公共卫生委员会主要负责组织居民做好村（社区）环境卫生工作和协助提供村（社区）公共卫生服务；妇女和儿童工作委员会主要负责宣传维护妇女儿童合法权益；环境和物业管理委员会主要负责协调处理环境和物业管理、服务中的有关事项。各下属委员会工作职责和人员组成应在村（社区）党群服务中心显著位置公开。（3）推进各下属委员会高效有序运行。会同各行业主管部门指导村（居）民委员会健全完善各下属委员会职责分工、运

5、行规则、议事规则，建立会议、档案管理等日常工作制度，推进各下属委员会分别和上级人民调解委员会及其派驻人民调解工作室、警务室、卫生服务机构、小区业委会、村（社区）社会组织，以及驻村（社区）机关、企事业单位建立协调联动机制。加强各下属委员会之间的工作联动。3 .规范村（居）民会议和村（居）民代表会议制度。（1）健全村（居）民会议制度。村（居）民会议由本村（社区）18周岁以上的村（居）民组成，涉及村（居）民利益的重大事项经村（居）民会议讨论决定方可办理。村（居）民会议可以依法授权村（居）民代表会议讨论决定有关事项。村（居）民会议由村（居）民委员会召集，每年应当至少召开1次。会议主要内容为：审议村（居

6、）民委员会的年度工作计划、财务收支和年度工作报告，评议村（居）民委员会成员、村（居）务监督委员会成员的工作；讨论决定本村（社区）经济和社会发展规划、年度计划；制定、修改村（居）民自治章程、村规民约（居民公约）；撤销或者变更村（居）民委员会或村（居）民代表会议不适当的决定。决议应当由本村（社区）18周岁以上村（居）民过半数或者本村（社区）三分之二以上户的代表参加、经到会人员的过半数通过。村（居）民会议所作决议由村（居）民委员会负责落实。（2）健全村（居）民代表会议制度。村（居）民代表会议由村（居）民代表、村（居）民委员会成员组成。组成人员中村（居）民代表应当占村（居）民代表会议组成人员的五分之四

7、以上，妇女代表应当占村（居）民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表人数一般在25-50人之间，居民代表和驻社区单位代表总人数一般在50-100人之间，具体人数由村（居）民会议讨论决定，其任期与村（居）民委员会的任期相同，可以连选连任。村（居）民代表会议由村（居）民委员会负责召集，每季度召开1次会议，讨论决议村（居）民会议依法授权的事项，召开会议应当有三分之二以上的组成人员参加，所作决定应当经参会人员的过半数通过。对3次以上不参加村（居）民代表会议、不能正常履职的村（居）民代表应及时按照程序调整更换，村（居）民代表名单出现变更应及时向村（居）民公告。（3）健全村（居）民代表联系户制度。村（居

8、）民代表换届（补选）后，应根据实际情况，及时调整代表联系户。因搬迁或其他原因造成与原联系户联系不便的，应按照就近联系原则，及时协商调整联系户，告知联系户村（居）民并公布。村（居）民代表要加强同所代表的村（居）民之间的交流沟通，每季度参加村（居）民代表会议前，应提前走访联系户村（居）民，征求其意见。村（居）民代表在会议表决时，必须依据大多数联系户村（居）民的意见，将会议决议及时反馈给联系户村（居）民，并做好有关解答、解释、宣传工作。4 .规范村（居）务监督机制。（1）加强村（居）务监督委员会队伍建设。村（居）务监督委员会由3-5人组成，由村（居）民会议或者村（居）民代表会议选举产生，向村（居）民

9、会议或者村（居）民代表会议负责并报告工作。任何组织或者个人不得指定、委派村（居）务监督委员会成员。村（社区）党组织书记不兼任村（居）务监督委员会主任或成员，村（居）民委员会成员及其近亲属、文书、会计（报账员）、村集体经济组织负责人不得担任村（居）务监督委员会成员，鼓励有法律、财会相关专业或从业经历的人员担任村（居）务监督委员会主任或成员。村（居）务监督委员会成员因职务终止或者其他原因出缺的，应及时召开村（居）民会议或者村（居）民代表会议以推荐选举方式进行补选，新任村（居）务监督委员会成员的任期到本届村（居）务监督委员会任期届满时止。未享受村（社区）干部薪酬、误工补贴的村（居）民担任村（居）务监

10、督委员会成员的，可以给予适当补贴。（2）推进村（居）务监督委员会有效运行。村（居）民监督委员会列席村（社区）“两委”联席会议、村（居）民代表会议和村（居）民委员会会议，了解村（居）务管理的有关工作情况，依法依规对村（居）务重大事项决策程序和村（居）务公开制度的落实，自治章程和村规民约（居民公约）的执行，村集体资金、资产、资源的管理处置，村（居）民委员会成员履职及廉洁自律等情况进行监督，对村（居）务事项和村（居）民委员会履职提出质询，对发现的问题及时向村（社区）“两委”提出工作建议和意见。（二）规范职能事务。依法依规明确职能部门要求村（居）民委员会协助或者委托村（居）民委员会开展工作事务的制度依

11、据、职责范围、运行流程，制定村（居）民委员会依法履职工作事项、依法协助政府工作事项和负面事项清单。同时，依据工作事项清单建立工作事项准入制度，未经县级党委、政府统一部署，职能部门不得将自身权责事项派交村（居）民委员会承担。依法需村（居）民委员会协助的工作事项，应为其提供必要的经费和工作条件。探索县级统筹建立数字台账、智能报表系统，实现村（社区）数据综合采集、多方利用，推动职能部门采取网上核验、主动调查、告知承诺等方式，减少村（社区）出具证明事项。减轻“指尖”负担，清理规范网络工作群，防止简单以上传截图等作为评价基层工作是否落实的依据，纠治强行推广APP、变味投票点赞、滥用积分排名等问题。（三）

12、规范阵地建设。以县（市、区）为单位，按照每百户居民拥有面积不低于30平方米和农村社区不少于500平方米、城市社区不少于1000平方米的标准，配建城乡社区综合服务设施，持续优化提升村（社区）党群服务中心功能，规范村（社区）活动场所标志挂牌。合理划分综合服务设施功能区域，推行开放式办公，整合党建、公共服务、议事协商、矛盾调处、文化体育、养老托幼等功能，尽可能扩大居民群众活动空间，实现办公面积最小化、服务功能最大化，实行“一室多用”“一站式”服务和“一门式”办理。完善村（社区）服务设施运营机制，通过居民群众协商管理和委托社会组织、专业机构运营等方式，提高综合利用率。（四）规范自治机制。1 .规范民主

13、选举制度。村民委员会由主任、副主任和委员3-7人组成，由村民采取差额和无记名投票方式直接选举产生。村民委员会成员出缺，可以由村民会议或者村民代表会议进行补选。居民委员会由主任、副主任和委员5-9人组成，由居民直接选举、户代表选举或者居民代表选举方式产生。居民委员会成员出缺，采取户代表选举或者居民代表选举的方式进行补选，有条件的地方可实行直接选举。村（居）民委员会每届任期五年，村（居）民委员会成员可以连选连任。强化党组织领导把关作用，全面落实村（居）民委员会成员候选人资格联审机制。新一届村（居）民委员会产生后以及村（居）民委员会法人事项变更后，应及时向县级民政部门备案，并申请换发基层群众性自治组

14、织特别法人统一社会信用代码证书。2 .规范民主协商制度。按照“五有”要求（有人员、有场所、有规则、有结果、有记录），建立健全村（居）民议事协商委员会，构建民事民提、民事民议、民事民决、民事民管、民事民评的多层次协商格局。坚持过程导向原则，对涉及群众利益的重大事项，在村（社区）党组织的领导下,组织村（居）民、村（居）民代表和利益相关方，通过村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民小组会议或座谈会、听证会、评议会、恳谈会、网络协商等多种形式开展协商。引导村（居）民通过有序协商，形成有效的集体行动解决村（社区）公共议题，培育公共精神和主体意识。3 .规范民主决策制度。完善以村（居）民会议、村（

15、居）民代表会议为主要形式的民主决策机制，重大事项决策实行“四议两公开”（即村社区党组织提议、村社区“两委”会议商议、党员大会审议、村居民会议或者村居民代表会议决议，决议公开、实施结果公开）。村（居）民会议每年至少召开1次，可运用现代信息技术等辅助方式召开。村（居）民代表会议每季度至少召开1次。属于村（居）民小组内部事项的，由村（居）民小组会议依照有关法律的规定讨论决定。4 .规范民主管理制度。村（居）民委员会应在村（社区）党组织领导下，加强村规民约（居民公约）建设，组织村（居）民开展“立约、修约、履约”活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，共同缔造美好环境与幸福生活。

16、健全村规民约（居民公约）村（社区）制定，报乡镇党委、政府审核、备案，村（社区）履行机制。可结合村（社区）实际，依法制定“积分制”量化规约条款，建立履行村规民约（居民公约）的监督和奖惩机制，发挥村规民约（居民公约）在基层治理中的引导激励和约束作用，推进移风易俗和社会和谐稳定。5 .规范民主监督制度。完善以村（居）务公开、村（居）务监督、民主评议等为主要内容的民主监督制度，保障村（居）民的知情权、参与权、表达权和监督权。村（居）民委员会依据XX省村务公开目录（居务公开有关要求参照村务公开要求落实），真实、准确、完整、及时公布涉及村（居）民切身利益的财务、事务、政务事项，实行事前、事中、事后全过程公

17、开，村（居）务实行及时公开、月公开、季公开、年公开，一般的村（居）务事项至少每季度公开1次，涉及村（居）民群众切身利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开，并接受村（居）民的查询，回应村（居）民的质疑。村（居）民委员会应设立固定的村（居）务公开栏，并可通过会议、广播、网络或者发送手机短信、印发公开信等多种有效形式进行村（居）务公开。村（居）民委员会应接受村（居）务监督委员会对村（居）务、财务管理情况的监督，对提出的建议予以反馈，对提出的质询在十日内予以答复。村（居）民会议或者村（居）民代表会议对村（居）民委员会成员履行职责情况进行民主评议。民主评议会议每年至少进行一次，由村（居）务监督委员会

18、主持，评议结果应当场向村（居）民公布。村（居）民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务自行终止。（五）规范内部管理1 .建立健全村（居）民委员会日常工作制度。村（居）民委员会应建立健全日常考勤、为民办实事、分片包户、常态化走访服务群众、议事协商决策、报告评议等工作制度。2 .加强村（居）民委员会印章管理。村（居）民委员会应当建立印章使用的审批、登记、备案等管理制度，村（居）民委员会印章应当经村（居）民代表会议讨论决定后由专人保管，印章使用的审核人与印章保管人不得为同一人。涉及群众切身利益的重大问题需使用印章时，村（居）民委员会应及时召开村（居）民会议或者村（居）民代表会议，经会议讨论同意并经

19、村（居）民委员会主任签字后方可使用。3 .规范代码证书的管理和使用。村（居）民委员会具有基层群众性自治组织特别法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动，但不得开展营利性民商事活动，不得对外提供担保。村（居）民委员会要加强基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书管理，规范使用代码证书。村（居）民委员会主任出缺并补选后，村（居）民委员会应按程序申请更换信用代码证书；因村（社区）范围调整、撤并等发生变化的，村（居）民委员会应及时申请办理信用代码证书的注销或变更手续。4 .加强村（社区）档案管理。村（居）民委员会应当按照村级档案管理办法城市社区档案管理办法，建立村（社区）档案，健全档案管理工

20、作制度。三、工作要求（一）提高思想认识，加强组织领导。各乡镇要从讲政治的高度，充分认识加强基层群众自治机制建设的重要性和必要性，统一思想,凝聚共识。贯彻落实好省、市、县关于基层自治群众自治建设的规定和要求，认真研究制定实施方案,确保工作落到实处。（二）讲究工作方法，依法稳步推进。各乡镇在健全完善基层群众自治机制过程中要依法依规，坚持以人为本，坚持群众利益至上，积极稳妥推进，逐项进行修改和完善，不能盲目照搬，不能假大空。既要抓紧当前工作，又要树立持久建设思想；既要满腔热情地支持和帮助人民群众深化自治实践,又要切实引导他们正确行使好民主权利；既要扩大人民群众民主权利，又要增强党和政府有效管理能力。

21、（三）加强督导检查，确保落实到位。各乡镇要加强调研指导，在完善组织建设、健全制度机制、落实工作任务的基础上，研究新情况、总结新经验，及时宣传推介典型经验和典型案例。督导各村、社区对照基层群众性自治组织规范化建设考核评分标准落实到位，针对“五个民主”（民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督）考核标准和评分方法进行自评打分，并形成自评报告，于每年11月20日前上报县民政局。县民政局将组成专班对全县各乡镇基层群众自治组织制度建设情况进行检查，确保基层自治工作有序推进、见到实效。附件L村民会议和村民代表会议制度附件2：村（居）务公开民主管理制度附件3：制定或修订村规民约和居民公约附件4：村（

22、居）民议事协商委员会制度附件5：村（居）务监督委员会制度附件6：基层群众性组织法人有关事项附件7：基层群众性自治组织规范化建设考核评分标准附件1村民会议和村民代表会议制度1、村民会议村民会议是广大村民通过集体讨论决定对重大村务实行民主决策的基本组织形式，是监督和制约村民委员会和村干部行为的重要组织保证，是村民自治组织的最高权力机构，是村民行使自治权利的根本途径和形式。(1)村民会议的组成及形式中华人民共和国村民委员会组织法第二十一条规定：“村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前

23、十天通知村民。”第二十二条规定：“召开村民会议,应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。”(2)村民会议的权力村民会议是村民参与村庄政治生活最权威、最广泛、最民主的形式，村民能通过村民会议最直接、最全面的表达各项利益诉求。村民会议是村民自治组织中最高的权力机构、决策机构和监督机构。村民会议享有村规民约制定权、村民委员会成员任免权、重大事务决策权、村级管理监督权等多项权力。(3)村民会议讨论决定的

24、事项根据中华人民共和国村民委员会组织法第二十三条、第二十四条、第二十七条、第二十八条等有关规定，村民会议讨论的事项主要包括以下几个方面的内容：村民委员会的设立、撤销、范围调整；推选村民选举委员会组成人员；推选村务监督机构组成人员；罢免村民委员会组成人员；听取、审议村民委员会工作报告，对村民委员会、村务监督机构成员进行民主评议；讨论决定涉及村民切身利益的事项，具体包括本村享受误工补贴的人员及补贴标准；从村集体经济所得收益的使用；本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案、土地承包经营方案；村集体经济项目的立项、承包方案；宅基地的使用方案；征地补偿费的使用、分配方案；以借贷、租赁或者其他方式处

25、分村集体财产的方案；属于村民小组的集体所有土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理；村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项；制定、修改村民自治章程、村规民约等村级规范性文件；撤销或者变更村民委员会不适当的决定；撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。2、村民代表会议村民代表会议制度源于基层群众的创新实践。村民代表会议代行村民会议的职权。(1)村民代表会议的性质和职权村民代表会议是特殊情况下对于村民会议的补充，并不能成为基层民主政治的常设机构，其性质属于村民实现间接自治的组织形式。中华人民共和国村民委员会组织法第二十五条规定：“人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表

26、会议，讨论决定村民会议授权的事项。”因此，村民会议是村自治体的权力机关，村民代表会议则是被权力机关授权的机关，村民代表会议只能在村民会议的授权范围内进行议事活动。由于村民代表开会讨论的事项来源于村民会议的授权，其自身没有独立的职权，其行使村民会议授予的权力。除此之外可以由村民会议授权讨论决定村民会议职权范围内的事项。同时，村民代表会议决定的事项不得同村民会议的决定相抵触，村民会议有权撤销或变更村民代表会议作出的不适当的决定或者越权作出的决定。（2）村民代表会议的组成和形式中华人民共和国村民委员会组织法第二十五条规定：“人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议,讨论决定村民会议授权的事项。

27、村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。”第二十六条规定：“村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同音”/0O附件2村（居）务公开民主管理制度实现村（居）务公

28、开的制度化、规范化、常态化、科学化，做到公开有内容、有阵地、有载体、有制度、有监管、有考评。具体做到“六个”规范，即：规范公开阵地；规范公开内容、规范公开形式、规范公开时限、规范公开程序、规范档案资料。1、规范公开阵地。按标准室外建设“5+X”公开栏。即:党务公开栏；政务公开栏；财务公开栏；事务公开栏；服务公开栏；点题公开栏。2、规范公开内容。村（居）务公开的内容统一划定公开栏版面，村（居）务公开栏形式及具体内容如下：（1）党务公开：村（社区）党组织基本情况：任期目标及年度计划、班子成员及分工情况等；基础党务工作情况：党组织议事决策制度、开展活动制度，党员党费收缴及使用、培养入党积极分子及发展

29、党员、党员年度评议、党员奖惩情况等；日常活动情况：民情恳谈、结对帮扶等；重大事项通告：上级党组织的重大决策、重要决定，本级党组织的重大活动等；党风廉政建设工作开展情况；党风廉政监督举报电话等。（2）政务公开：村级：村委会基本情况；农村社会保障政策措施；村庄规划、征用征收土地和宅基地审批及补贴政策措施；国家强农惠农政策；有关其他涉及“三农”问题的政策措施；计划生育有关政策、法规；其他需要公开的事项。社区：社区居委会班子成员及分工情况等；社区居委会工作职责；社区管理相关政策，重大事项及活动；计划生育有关政策、法规；其他需要公开的事项。（3）财务公开:村级：财务公开制度、民主理财制度；村民代表会议通

30、过的村级年度财务收、支预算方案及决算情况；国家强农惠农资金收支情况：各级财政下拨到村的基础设施建设、农业生产发展、扶贫、农业开发、以工代赈、对农民的直接补贴、农村社会事业发展等项目资金；新农村建设项目资金使用情况：包括项目预算、资金来源、具体开支、工程决算等；村集体土地征用征收及补偿情况；农村低保、救灾救济、移民补偿、农村征地补偿安置、退耕还林还草等款物的发放情况;村集体“三资”(资金、资产、资源)处置情况；社会团体、民间组织、社会个人等捐赠款物使用情况；其他需要公开的事项。社区：财务公开制度、民主理财制度；居民代表会议通过的年度财务收、支预算方案及决算情况；社区项目建设资金使用情况、固定资金

31、投资情况、专项资金使用情况；城市低保、救灾救济、扶贫慰问等款物的发放情况；社会团体、民间组织、社会个人等捐赠款物使用情况；其他需要公开的事项。(4)事务公开：村级：村委会组织网络，村委会和村务监督委员会成员及分工情况；村级建设规划方案及其实施情况；“五议五公开”执行情况；村“一事一议”筹资筹劳情况；新增五保及低保对象情况；新型农村合作医疗和大病救助情况；各种农业补贴政策落实情况；新型农村社会养老保险情况；征兵工作开展情况；村民宅基地批建情况；村民的建议及意见反馈等；其他需要公开的事项。社区：居委会组织网络，居委会和居务监督委员会成员及分工情况；社区建设规划方案及其实施情况；“五议五公开”执行情

32、况；社区“三重一大”决策工作制度情况；新增低保对象情况；困难群众大病及临时救助情况；征兵工作开展情况；居民申请住房补贴、申请经济适用房廉租房、以及房屋改扩建批准情况；居民的建议及意见反馈等；其他需要公开的事项。(5)服务公开：村级：经济服务：农产品供求信息、生产经营、市场流通，培育农村经济组织、金融贷款、新技术新产品推广、农村灌溉、机耕植保、农村劳动就业培训等；社会服务：扶贫济困、医疗救助、五保供养、烈军属优待、残疾人及托老托幼等；综治维稳服务：农村治安、外来人口管理、人民调解等；公益事业服务：村公共设施建设、村容村貌整治、乡村道路修建和维护、公共水利设施建设和维修、兴办村小学(托儿所、幼儿园

33、等)、合作医疗建立、实行计划生育、生态资源环境保护、婚事新办、丧事简办、禁黄、禁赌、禁毒，抵制封建迷信，开展健康文明的文体活动等；便民服务：开展便民服务的内容及程序。其他需要公开的事项。社区：执法执纪部门的办事依据、办公程序、收费项目和收费标准：主要包括民政、税务、市场监管、派出所、综合执法对执法依据、办事程序、收费项目和标准；流动人口、妇幼保健、社区服务、捐款捐物等方面的管理办法及办理结果；社区理事会情况；社区志愿者服务事项。其他需要公开的事项。（6）点题公开：村（居）民要求公开的其他内容。3、规范公开方式。村（居）务公开形式以制作公开栏、电视公开、网络公开等形式为主，也可通过召开村（居）民

34、会议、村（居）民代表会议、民主听证会或发放明白纸（卡）到户等多种形式进行辅助公开。公开栏旁应设立“意见箱”并公布监督电话，广泛收集村（居）民意见或建议，有条件的地方还可以通过电子触摸屏公开。4、规范公开时限。公开的时间要及时，一般实行季公开，具体公开时限由业务主管部门界定。其中：（1）一般性的村（居）务事项至少每季度公开一次；（2）涉及村（居）民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开；（3）集体财务往来较多的村（居）委会，财务收支情况应每月公布一次。要推进村（居）务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸，保证村（居）务从事前决策到办理过程再到办理结果的每一个环节都要公开透明

35、。5、规范公开程序。村（居）务公开应遵循如下程序：村（居）民委员会根据本村的实际情况，依照有关法规和政策要求提出村（居）务公开的具体方案；村（居）务监督委员会对方案进行审查、补充、完善后，提交村（居）党组织、村（居）民委员会集体讨论确定；村（居）民委员会通过村务公开栏等形式及时公布；村（居）务监督委员会审查村务公开内容是否全面、真实，公开时间是否及时；听取群众意见，及时解答群众疑问；建立村（居）务公开档案备查。6、规范档案管理。村（居）级资料按8类收集装订存档。其资料分类为：（1）制度类；（2）党务类；（3）政务类；（4）财务类；（5）事务类；（6）服务类；（7）会务记录类。附件3制定或修订村

36、规民约和居民公约1、明确主要内容（1）组成结构。村规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称为XX村村规民约XX社区居民公约；正文应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守，可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等表述形式；审议主体为村（居）民会议；日期包括村（居）民会议表决通过的日期和实施生效的日期。（2）主要内容。村规民约、居民公约要体现正面倡导和负面约束两方面的内容，应当针对违反的情形，提出适当、合理的惩戒措施。村、社区除制定综合性的村规民约、居民公约外，还可以就某一项具体事务制定单项性规范。村（居）民小组、住宅小区、楼栋可以依据本村（社区）的村规民约、居

37、民公约，结合实际制定“组规”“楼栋自治公约”“小区公约”等。2、遵循制定程序村规民约、居民公约的制定或者修订，应当遵循以下程序：（1）征集民意。村（社区）党组织、村（居）民委员会广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。（2）拟定草案。村（社区）党组织、村（居）民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案，同时听取驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联执委等意见建议。（3）提请审核。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据有关意见修改完善后，报乡镇党委、政府审核把关。（4）审议表决。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据乡镇

38、党委、政府的审核意见，进一步修改形成审议稿,提交村（居）民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。表决应遵循村民委员会组织法城市居民委员会组织法相关规定，并应有一定比例妇女参会。未根据审核意见改正的村规民约、居民公约不应提交村（居）民会议审议表决。（5）备案公布。村（社区）党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后十日内，将村规民约、居民公约报乡镇党委、政府备案，经乡镇党委、政府严格把关后予以公布，让群众广泛知晓。村规民约、居民公约在保持相对稳定的同时，可根据当地经济社会发展、群众需求变化以及社情民意等进行修订，修订程序参照制定程序执行。3、加强监督落实（1）加强指导考

39、核。乡镇党委、政府要加强对村规民约、居民公约工作落实情况的督促检查，将其作为基层组织建设的常态性工作，纳入村（社区）“两委”班子目标责任考核内容，防止村规民约、居民公约流于形式，成为摆设。（2）加强内部监督。村（居）务监督委员会应当加强对村规民约、居民公约遵守情况的监督，村（社区）“两委”成员、人民调解员、村（社区）妇联主席和德高望重、办事公道的村（居）民代表共同参与监督。充分发挥村（居）民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用，建立履约评议和公示制度，强化村规民约、居民公约的遵守和落实。（3）完善奖惩机制。通过开展十星级文明户创建、文明家庭创建、模范村（居

40、）民评选等多种形式的群众性精神文明创建活动，促进村规民约、居民公约的遵守和落实。对违反村规民约、居民公约情形，视情节轻重给予批评教育、公示通报、适当惩戒，同时在评优评先、诚信评级等方面予以约束，督促纠正，切实增强村规民约、居民公约的权威性。对可能构成违法犯罪的事件，应当及时提请执法机关或者司法机关认定处理，防止以村规民约、居民公约代替法律制裁。附件4村（居）民议事协商委员会制度村（居）民议事协商委员会是村（社区）党组织领导的群众性议事、说事、商事的群众性组织，接受村（居）民委员会工作指导、向其负责并报告工作。开展村（居）务议事协商，是村（社区）组织落实基层群众自治要求、加强村（居）民自我管理、

41、提高自治组织自治能力的有效途径，是收集基层群众意见建议、讨论村（社区）重大事项和化解基层群众内部矛盾纠纷的重要方式，是凝聚民心、促进自治、扩大参与和激发活力的有效举措。按“五有”要求（有人员、有场所、有规则、有结果、有记录），全面建立健全村（居）民议事协商委员会。1、有人员村（居）民议事协商委员会一般由10至20人组成，可根据村（社区）人口规模适当增减，设主任1名、副主任2名，委员若干名，主任一般由村（社区）党组织副书记或组织委员兼任，副主任从村（社区）“两委”班子其他成员和政治素质好、组织协调能力强、群众威望高的村（居）民中推选。村（居）民议事协商委员会成员要有较好的思想政治素质，遵纪守法、

42、公道正派、群众公认，具有一定政策理论水平和依法办事能力，热心为村（居）民服务。村（居）民议事协商委员会成员要有广泛的代表性，村民议事协商委员会一般由村“两委”班子成员、本村“两代表一委员”、“五老”人员、新乡贤、村民小组长、村民代表、群团组织负责人、致富能手、优秀志愿者、妇女等方面的代表组成，居民议事协商委员会一般由社区“两委”成员、社区专职工作人员、本社区“两代表一委员”、“五老”人员、居民小组长（网格长）、居民代表、群团组织负责人、业主委员会主任、优秀志愿者、妇女等方面的代表组成。村（居）民议事协商委员会成员由村（社区）党组织在广泛征求党员群众意见、充分酝酿的基础上，召开村（社区）“两委”

43、会议研究提出初步人选，经村（居）民代表会议表决通过。任何组织和个人不此项指定、委派村（居）民议事协商委员会成员。村（居）民议事协商委员会任期与村（社区）“两委”任期相同。因各种原因导致届中出现缺额的，经由村（社区）党组织决定，可按照原程序进行增补。村（居）民议事协商委员会成员开展议事协商工作不领取补贴。2、有场所依托村（社区）综合服务设施设置一般不少于30平方米的固定场所，作为村（居）民议事协商委员会开展工作的场所。场所名称以县（市、区）为单位进行统一，可以为“村民议事厅”“居民议事厅”“村民说事室”“居民说事室”等,场所一面墙用于悬挂标识、人员组成、议事规则等。3、有规则（1）协商内容。坚持

44、“三议三不议”，“三议”即商议经济社会发展中涉及村（居）民切身利益的公共事务、公益事业；商议村（居）民普遍关心、迫切要求解决的民生实事；商议党和政府的方针政策、重点工作部署在村（社区）的落实。“三不议”即不商议违背法律法规和政策规定的事项；不商议带有歧视性、不公平、侵害村（居）民合法权益的事项;不商议不属于村（居）民自治范围内的事项。具体协商内容由村（社区）结合实际制定清单。（2）议题提出。可采取自上而下和自下而上相结合的方式，由村（居）民协商委员会主任商副主任直接提出议题，或由村（居）民协商委员会成员建议并经村（居）民协商委员会领导班子（主任、副主任）研究审核后提出议题。议题必须是具体、明确

45、、可操作的，且符合现行法律法规和政策规定,属于村（居）民自治范围。村（居）民议事协商委员会根据议题的内容、涉及领域、影响范围等情况，拟定协商方案，明确协商方式、协商主体等，会议召开3天前将会议时间、议题通知村（居）民协商委员会成员和相关人员。村（居）民协商委员会应在会议召开前将议题征求村（居）民意见，并在会议讨论时反映村（居）民的意见建议。（3）会议组织。村（居）民议事协商委员会会议由主任负责召集并主持，主任因故不能主持会议的，可委托副主任主持。村（居）民议事协商委员会一般每两个月召开一次会议，如有重要事宜可临时召开会议。召开全体会议时，应有三分之二以上的村（居）民协商委员会成员参加。与协商议

46、题相关方人员或代表，经村（居）民协商委员会主任同意可参加或列席会议。参会人员围绕协商议题充分发表意见，提出解决问题的对策建议，达成协商共识和意见。协商意见应当经到会人员的过半数通过，形成会议纪要并及时提交村（居）民委员会。村（居）民议事协商委员会应明确一名成员负责做好会议记录，会议记录应包括会议议题、参会人员、各方观点、议定事项等。（4）议事规则。参加议事人员应相互尊重，尊重会议主持人；议事过程中，主持人应秉持公平公正原则，保持中立；约定发言次数和每次发言时间（如每人发言次数控制在2次以内，每次发言时间不超过5分钟）；应尊重发言人，不此项随意打断符合议事规则的发言；发言人发言内容应紧扣议题、不

47、跑题；讨论问题应就事论事，不能进行人身攻击，使用文明用语，不扣帽子，不贴标签；主持人应让议事会成员和相关方人员充分表达意见，轮流此项到发言机会；出现违反议事规则的情况，主持人必须及时制止和纠正，当事人应服从主持人的裁判。（5）履职考核。村（居）民议事协商委员会自觉接受村（社区）党组织领导。村（居）民议事协商委员会及成员要围绕村（居）民自治重大事项以及村（居）民普遍关心问题，畅通意见收集渠道，开展调查研究、入户走访，反映社情民意，积极参事议事，并协助村（社区）“两委”参与矛盾纠纷化解调处。村（居）民议事协商委员会及成员要坚持依法依规开展参事议事，实事求是、客观公正表达意见，正确行使权利；模范遵守

48、村（居）民自治章程和村规民约、居民公约。村（社区）党组织要对村（居）民议事协商委员会成员中的“两委”成员、社区专职工作人员履职情况进行考核，对其他成员履职情况进行评估，对不认真履职的进行批评教育、责令改正。4、有结果村（社区）建立协商成果采纳、落实和反馈机制，确保协商成果落到实处。村（居）民委员会应及时研究村（居）民议事协商委员会的意见或建议，提出办理、落实的意见，经村（社区）党组织审议后向村（居）民议事协商委员会反馈。协商意见在村（社区）“两委”职责范围内的，由党组织研究讨论依程序决定后，迅速办理或解决；超出村（社区）“两委”职责范围的，村（社区）要及时向乡镇反映并协助办理，有关进展情况在下一次议事协商会上通报。协商意见落实情况通过村（居）务公开栏等方式公开，并向利益相关方重点反馈。5、有记录以县为单位统一设计、印制村（居）民议事协商委员会会议记录簿。村（居）民议事协商委员会要明确专人负责收集整理议事协商活动中形成的协商方案、会议记录、会议纪要、协商成果落实情况等档案资料，纳入村（社区）档案范围并规范管理。附件5村（居）务监督委员会制度村（居）务监督委员会是村（社区）党组织领导下的村级民主监督机构，由村（居）民会议或村（居）民代表会议选举产生，向村（居）民会议或村（居）民代表会议负责并报告工作，乡镇党委、政府对村（居）务