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1、关于编制市区20XX年度国有建设用地供应计划一、计划的目的、意义和编制依据（一）计划编制的目的XX市市区20XX年国有建设用地供应计划（以下简称“供应计划”），是对XX市市区（不包含XX滨海新区（XX高新区）、XX试验区、XX区，以下简称“XX市市区”）20XX年国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出的科学安排，通过土地供应主动参与宏观调控。落实供给引导需求，统筹建设用地投放市场的方向、时机和空间布局，对土地利用实施有效调节，为科学调控土地市场，合理配置土地资源，有效控制国有建设用地供应总量，合理安排国有建设用地供应结构和布局，促进土地节约集约利用，加强国有建设用地供应管理，积极发
2、挥计划引导作用，保障城市居民住房建设和重大项目建设用地需求，优化产业布局。（二）计划编制的意义供应计划坚持控制土地供应总量、优化土地利用结构和促进土地集约利用的原则。通过认真分析土地市场供应和需求状况，编制科学合理的供应计划，充分发挥计划对土地市场的调控和引导作用。(1)增加宏观调控的政策工具，推动国有建设用地供应计划管理体系的形成通过编制供应计划，与土地储备计划共同形成一套相对完整的土地计划管理体系，将成为土地宏观调控的重要政策工具，有效地增加政府运用土地政策调控经济的多样性和灵活性。(2)有效地控制年度土地供应总量，优化用地布局供应计划编制与实施使全市国有建设用地年度供应总量得到了有效的控
3、制，用地布局上协调好旧城和新区的关系，统筹城乡用地，促进中心城区、新城区协调发展。(3)进一步加强市场配置资源的基础性作用供应计划可以促进市场发挥土地资源配置的基础性作用，严格规范土地供应方式，为严格查处违法违规用地提供依据。同时，通过供应计划量化市场供地的各项指标，完善市场规则，促进土地市场建设，经营性用地全部通过土地市场公开交易完成。(4)促进了土地节约集约利用，构建资源节约型社会供应计划通过指导思想、基本原则、政策导向、计划执行和指标分配等，强化节约集约利用土地的思想，在供应环节中推进和落实土地的节约集约利用，严格控制土地供应总量，盘活存量建设用地，抑制城市规模无序、过度膨胀。(三)计划
4、编制依据(1)中华人民共和国土地管理法；(2)国土资源部国家发展和改革委员会关于发布实施限制用地项目目录和禁止用地项目目录的通知；(3)国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知；(4)省厅转发国土资源部关于国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知；(5)省自然资源厅关于做好20XX年国有建设用地供应计划编制和发布的通知；(6)省自然资源厅关于填报完善省土地市场动态监测与监管系统相关信息的通知；(7)XX市土地利用总体规划(20XX-2OXX年)调整完善方案；(8)XX市市区20XX年度土地储备计划；(9)xx市市区20XX-20XX年度国有建设用地供应情况；(10)土地利
5、用现状分类(GB/T21010)；(11)xx市统计年鉴；(12)xx市20XX年统计月报表；(13)xx市20XX年国民经济和社会发展计划执行情况与20XX年计划草案的报告。（四）适用范围本计划适用范围是XX市市区范围，适用年限为20XX年1月1日至20XX年12月31日。二、指导思想和基本原则（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，守正创新谋开局，勒力同心解难题，立足长远打基础，高质量发展迈出新步伐、展现新气象。XX市坚持“三去一降一补”，优化土地资源配置，努力盘活存量，合理确定计划期内国有建设用地供应总量，严格执行国家土地供应政策规定，科学合理
6、确定20XX年XX市市区国有建设用地供应规模、结构、布局、时序、方式。（二）基本原则国有建设用地供应计划为政府主导型工作，应着眼长远，力求服务于区域经济社会发展，在实施上兼顾效率与公平，践行科学发展观。选择科学合理的编制方法是决定供应计划成败的重要条件。在供应计划编制中汲取与借鉴历年土地储备和土地供应工作的实践工作经验。(1)城乡统筹原则统筹兼顾，优化土地供应结构和空间布局。通过国有建设用地供应计划的编制与实施，进一步统筹城乡经济社会发展，优化土地资源配置，加强建设用地管理，维护土地所有者和土地使用者的合法权益，增强社会经济可持续发展能力。(2)供需平衡原则充分考虑近年XX市市区土地供应情况，
7、结合土地收储、整理、储备计划，以土地供应引导需求，合理配置土地供应结构和供应量，形成土地供应和市场需求相适应的格局。确保计划期内满足供应XX市市区经济发展的用地需求，达到供需平衡的总目标，保障XX市市区社会经济的稳步发展。(3)优先保障原则优先保障国家、省重点建设项目和各地基础设施建设项目用地需要，落实国家产业政策。为优化产业结构和鼓励类产业的建设项目提供有力支撑，严格控制国家规定限制类和禁止类建设项目用地供应。(4)节约集约用地原则坚决贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，严格控制新增建设用地总量，采取有效措施大力推进XX市市本级低效用地再开发,积极盘活存量低效用地。继续推
8、进以土地利用方式的转变促进经济发展方式的转变，通过创新制度、制定标准和土地资源市场化配置等措施，合理控制房地产用地总量，优化城乡土地利用结构，提高土地节约集约利用水平。(5)可持续发展原则土地资源的可持续利用是经济社会可持续发展的前提。XX市市本级依靠其临海特色，围绕“以海兴市,绿色发展”发展战略，探索形成绿色发展模式，推进资源节约和循环利用。挖掘存量土地利用潜力，加强土地节约集约利用，实现可持续发展。三、计划指标（一）国有建设用地供应总量XX市市区20XX年度国有建设用地供应总量控制在X公顷以内。（二）国有建设用地供应结构XX市市区20XX年度国有建设用地供应总量中，商服用地X公顷（占年度供
9、应总量15.48%）O住宅用地X公顷（占年度供应总量的38.29%）,其中留用地X公顷（占住宅用地供应量的9.73%）,住宅用地中保障性租赁用地面积X公顷（占住宅用地供应量的1.44%）0公共管理与公共服务用地X公顷（占年度供应总量的16.81%）0交通运输用地X公顷（占年度供应总量的29.42%）。无工矿仓储用地、特殊用地、水域及水利设施用地和其他土地。（三）国有建设用地供应布局在20XX年度市区计划供给的国有建设用地中，各类国有建设用地的供应布局如下:1、商服用地XX市市区20XX年度国有建设用地供应总量中，商服用地X公顷，占年度供应总量的15.48%。主要分布在市区XX高速公路北，XX北
10、路西侧；X村西南侧、X大道以东；东门南路东侧、洛西大道南侧（东地块）；东门南路以东、20米路南侧、20米路西侧；X西路以北、X大道以西；东门南路东侧、洛西大道南侧（西地块）；振兴路以北、随相村周边地块。2、住宅用地XX市市区20XX年度国有建设用地供应总量中，住宅用地X公顷，占年度供应总量的38.29%；其中留用地X公顷，占住宅用地供应量的9.73%；住宅用地中保障性租赁住宅用地X公顷，占住宅用地供应量的1.44%0住宅用地主要分布在市区X路以东、20米规划路以北；四围大道以北、江朗大道以西；新华南路以西、横一路以南；富康路以南、富鑫华府用地以西;金平路东西两侧、高铁站以北；体育北路以东、核电
11、东路以北；城南大道以南、市一中西南；环北路北侧、X区龙源实验学校西侧；康泰路东侧、金郊路北侧;康泰路东侧、沿山路南侧。3、公共管理与公共服务用地XX市市区20XX年度国有建设用地供应总量中，公共管理与公共服务用地X公顷，占年度供应总量的16.81%0主要分布在XX市森林公园；市区X洲岛；江城区X工业园内，振兴路北侧、体育北路东侧；X海洋大学XX校区南侧。4、交通运输用地XX市市区20XX年度国有建设用地供应总量中，交通运输用地X公顷，占年度供应总量的29.42%。主要分布在市区创业路至西平路；空铁新城规划片区新城北路、机场快速路、进站路、环城大道和湖西路；滨海新区康浦路南延段；市区东门南路至二
12、环南路；市区振兴路与西平路平交口及附件区域；雅白线至漠XX西河；汽车商贸城；新港路东侧、XX村以西；X大道东侧、XX村以西；江台路、江北公路。四、政策导向（一）保障发展用地，优化空间布局坚持区域联动发展和城乡统筹发展要求，构建科学合理的土地利用空间格局。以保护耕地特别是保护永久基本农田为前提，以推进节约集约利用土地、保障发展用地为核心，以严格控制非农建设用地规模为重点，落实最严格的土地管理制度，推动土地利用方式由粗放型向集约型转变，保障社会经济与资源环境全面、协调、可持续发展。（二）优化土地供应结构优化土地供应结构，适度增加商品住房用地供应。充分发挥房地产业在改善民生、推动经济发展方面的积极作
13、用。坚持以住宅用地和商服用地为主，公共管理与公共服务用地为辅的供应结构布局。（三）促进土地节约集约利用严格保护耕地，从严控制增量用地供应。严格按照上级下达的土地利用年度计划确定的建设用地规模、农用地转用规模、耕地保有量和耕地指标，从严控制农用地转为建设用地。制订和完善用地控制指标，提高土地利用效率。完善并严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标，建立土地供应用地标准管理机制，促进基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用。（四）优先安排公共管理与公共服务用地，完善城市功能，改善城市基础设施严格控制大宗土地供应的规模，促进节约集约型用地，保障公共管理与公共服务用地，创造良好的城市环境,探索推行
14、基础设施先行供地的土地利用模式,适度加大各类公共服务设施用地的供应，提升公共服务的水平。加大各类文化、体育、娱乐及公共广场、休憩及美化环境的绿化用地。满足城市基础设施包括排水、供电、供热、供气、邮政、电信、消防、环卫等用地需求。调整改造与城市整体发展不协调的地区，在整治的基础上，优先建设市政道路、绿地、生活服务设施,优先满足市政基础设施用地供应，提升城市品质和提高城市整体环境水平。（五）加强土地的宏观调控城镇用地立足内部挖潜改造，优化用地空间布局,强化规划管理，实行用地调控。国有建设用地供应计划优先保障投资规模大、科技含量高、资源消耗低、社会效益经济效益好并列入全市重点建设项目的产业企业和公共
15、基础设施。加大对中低价位商品房、小高层、小面积户型经济适用房住宅的支持力度，严格控制大型商业设施和高档商品房用地。按功能分区集中布局行政管理及生活服务设施。（六）严格保护耕地，控制新增建设用地增长速度和规模，促进土地资源有效利用和可持续利用土地是关系国计民生的重要战略资源，事关我国粮食安全和国家安全。国家确立了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”，实行了最严格的耕地保护制度。严格按照国务院下达的土地利用年度计划确定的农用地转用规模和耕地保有量指标，从紧从严控制耕地转为建设用地；严格守住永久基本农田这条红线不得逾越，除有关文件规定允许占用永久基本农田项目外，严禁其他项目建设占
16、用永久基本农田；鼓励盘活利用存量土地。加强土地审批后监管，促进土地的有效开发利用，严格查处违法违规和闲置用地。（七）继续推进土地市场建设，提高市场配置资源作用商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地采用招标、拍卖、挂牌公开方式出让。土地一级开发倡导统一规划成片综合实施，分块推向市场的原则。经营性用地引导市场主体理性参与市场竞争。五、国有建设用地供应计划实施的保障措施（一）加强政府相关部门协作，保证计划指标有效落实项目地块从前期规划到出让，再到供后监管所涉及的政府部门众多，只有得到各部门的大力协作和支持，才能有效缩短项目的各项前期工作，节约人力资源，加快推进计划实施。应建立和完善统筹协调、组织有序、运
17、转高效、保障有力的土地出让工作机制和责任机制。加强自然资源、住建、发改、财政等相关部门的沟通和协作，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作，充分发挥职能优势，积极配合做好计划实施工作。对年度重点建设项目用地要提前介入、跟踪服务、全程保障，切实满足项目建设用地需求。此外，相关部门应加强供应后监管的联合巡查，及时预防土地闲置，建立联动机制，共同监管违法用地，提高政府部门协作效率。（二）发挥市场在土地资源配置中的决定性作用在符合土地利用规划、城市（镇）总体规划和土地用途管制的前提下，充分发挥市场的决定性作用。土地供应规模、供应结构、供应价格、供应时间应由市场实际情况决定，严格按照相关程序和规范做好
18、供地手续，切实做到公开、公平、公正，维护土地市场秩序，加大违法用地的查处力度，减少土地供应过程中的矛盾与纠纷，促进社会和谐发展。（三）强化供后监管建立土地供应项目监管制度，对供应计划的执行情况进行跟踪监控，运用土地市场动态监测与监管系统，对国有建设用地供应、出让金缴纳及开发利用状况跟踪监督，动态把握土地开发利用状况，判断土地市场的流量情况，督促各项建设依法依规用地，及时发现问题、解决问题，提高土地利用管理效率。（四）加强净地出让制度确保出让的土地来源合法，权属清晰无争议，完成建筑物、构筑物等设施的拆迁补偿，防止成交后再出现权属纠纷、拆迁等问题影响交地。（五）强化各部门职责，依法按计划供地认真贯彻落实国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知精神，各有关部门根据各自发展规划提出的用地需求，须纳入供应计划，统一管理。在实施过程中，根据实际情况进行调整，最终形成适合XX市市区发展的国有建设用地供应计划。
