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1、23335054 全面升级各项应对举措坚决夺取防汛抗灾最后胜利在全市防汛救灾视频会上的讲话黄冈市委书记刘雪荣（2020年7月12日）刚才，新闻联播报道了习近平总书记对进一步做好防汛救灾工作作出的重要指示，要求各级党委政府采取更加有力有效的措施，切实做好监测预警、堤库排查、应急处置、受灾群众安置等工作，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。要在抓好防汛救灾各项工作的同时，精心谋划灾后重建，尽快恢复生产生活秩序。习近平总书记的重要指示，在防汛救灾最紧急、最关键的时刻，为我们增强了信心、指明了方向、提出了要求，必须不折不扣贯彻落实。 今天上午，省委书记应勇，省长王晓东主持召开省防汛抗旱指挥部调度会，要
2、求把防汛救灾作为当前最重要的工作，全面动员、全力以赴，精心组织、科学调度，领导靠前、党员靠前，夯实责任、落实措施，坚决打赢防汛救灾这场硬仗。晚上我们召开视频会议，第一时间传达学习习近平总书记重要指示精神和省防指调度部署，对全市防汛救灾工作进行再动员、再部署，进一步做好下一阶段防汛救灾工作。根据省防指有关要求和市防指研判会商意见，结合近几天我到各地防汛一线检查了解的情况，讲8个方面的问题。一、保持高度戒备，迅速进入战时状态当前，黄冈防汛面临“内涝外洪、上下夹击、多线作战”的严峻复杂局面。一方面，入梅以来我们已经历了8场强降雨过程，全市各地普遍受灾，而未来一段时间强降雨还将持续。预计今天晚上，北部
3、地区有中到大雨，局部暴雨，降雨量40-80毫米，局部达IOo-200毫米。7月14-17日，全市范围内还有持续强降雨过程。另一方面，长江防汛压力空前，受上游洞庭湖来水流量加大、下游鄱阳湖顶托影响，未来2-3天长江中下游水位还将持续上涨,预计7月14-15日洪峰过境,黄冈全线将超过警戒水位L5-2.9米;17日左右黄梅小池段将超保证水位，防汛形势异常严峻。在7月6日全市防汛紧急视频会上，市委市政府就明确提出，要把防汛作为当前压倒一切的中心工作，全市总动员，全力以赴抓好防汛救灾工作。鉴于当前越发严峻的形势，我们要按照“二级响应、一级部署”的要求，做好打大仗、打恶仗、打胜仗的准备，全面升级各项应对举
4、措，全力以赴迎战新一轮强降雨，全力以赴迎战长江超保证水位汛情。二、确保人民群众生命安全坚持人民至上、生命至上，把确保不发生人员伤亡作为防汛救灾工作的底线，不管发生任何险情灾情，首先确保人的安全，这要作为首要的、核心的工作原则。 一是要严格落实市防指1号命令。面对严重汛情灾情，转移避险是避免人员伤亡的不二法门。市防指1号命令提出的“十个应转尽转”，是对全市的普遍要求，是符合黄冈实际的，是遵循防汛定律的管用措施。前段时间黄梅、薪春等地已经发生了几起人员伤亡灾害事故，教训十分惨痛，各地各部门要切实引以为戒。无论是北部山区还是沿江地区，都必须把市防指1号命令不折不扣落实到位，逐村、逐组、逐户、逐人进行
5、拉网式排查，确保应转尽转，不漏一户、不落一人。后期如果再发生10类应转移对象转移不及时造成人员伤亡的，必须倒查追责。 二是要做好华阳河蓄滞洪区运用准备工作。根据长江委和省防指有关通知，鉴于今年长江防汛的严峻形势，必要时可能运用华阳河蓄滞洪区进行分蓄洪。华阳河蓄滞洪区涉及湖北、安徽两省近百万人，其中涉及我市黄梅、武穴、龙感湖需转移8万多人。这是事关人民生命财产安全、事关长江流域防汛安全的大事，相关县市要抓紧做好万全的准备，制定周密细致的转移预案，一旦国务院批准运用华阳河蓄滞洪区，必须坚决迅速、干净彻底地组织群众转移。三是要做好沿江洲滩民垸行洪准备工作。这也是省防指的统一部署要求，该转移的必须按时
6、转移，没有讨价还价余地。市防指已经专门下发了紧急通知，要求各沿江县市落实主体责任，迅速摸底排查，科学制定方案，妥善组织群众转移安置。全市28处列入清单的洲滩民垸，相关县市区要对照清单逐一细化方案，具体到人、到点、到措施，坚决按要求实施到位。三、确保长江大堤安全长江干支堤是我们的“生命线”，必须确保万无一失、绝对安全。武穴市动员干部群众树“生死牌”、立“生死状”、誓与大堤共存亡，决心和斗志值得充分肯定。但从全市整体情况看，当前长江防汛的措施、力度还远远不够，投入的人力物力明显不足，巡堤查险的要求没有全面落实到位，这样下去极其危险，必须迅速扭转局面。 一要上足巡堤查险人员。按照预案要求，长江干支堤
7、每公里设一个哨棚，超警戒水位每公里上30-50人，超保证水位每公里上50-100人，实际目前全市平均上堤人员远没有达到要求。现在长江黄冈段已连续多日全线超警戒，逼近保证水位，务必按照“二级响应、一级部署”的标准和对应要求，立即上足劳力，每公里至少上足50人。劳力不够的，抽调各级党政机关干部参与。市直已经组织了1000余名干部参与长江黄州段巡堤查险工作。要加强巡堤查险业务培训，安排有经验的劳力手把手带机关干部，混合编组，交叉排列，保证巡查到位。同时，各地要组建强有力的技术专班，住在堤上随时研判险情、指导抢险。 二要清除巡堤区域的杂草杂物。长江大堤巡堤查险的范围广，既要查迎水坡、背水坡，又要查平台
8、、堤角，有时还要查延伸区域，只有把这些区域的杂草、杂物清理干净，才有利于发现险情、及时处置。近日市防指、市纪委监委有关文件对巡堤查险除杂工作提出了明确具体的要求，各地务必严格执行到位，明天下午6:00以前彻底清除巡查区域的杂草杂物。市防指将组织专班实地检查、验收结账。三要备足抢险物资和装备。当前，长江防汛已经到了险情易发、多发阶段，要随时随地准备抢险。各地要根据当前的严峻汛情，备齐备足砂石料、编织袋、彩条布等抢险物资和铲车、船只等机械设备，并做到就近就便存放，避免突发险情时临时抓瞎。武穴市按照“每公里准备10车黄土,每个砂石库准备1台铲车、1台挖掘机、5辆运输车；每个梢棚配备2000个编织袋、
9、500米彩条布”的标准准备抢险物资，晚上7点起长江大堤全线亮灯；滞水县将抢险物资、机械船舶集中在大堤两侧，提前将供电线路接到重点堤段，砂石料提前装袋备用。这些做法值得其他县市区学习借鉴。明天下午6:00前，市防指将对各地各单位抢险物资准备情况进行随机抽查。四要备足抢险队伍。按每公里100人的规模落实应急抢险队伍，建档造册，通知到人，24小时就近备勤待命。劳动力不够的，安排机关干部上。市直机关组建了500人的抢险突击队；团风县对500人的抢险突击队实行集中食宿、统一管理，这些做法都值得借鉴。要组织抢险队伍的培训演练，教会他们基本的防汛抢险救灾常识，增强队伍的整体协作能力，真正做到召之即来、来之能
10、战、战之能胜。五要认真开展巡堤查险。巡堤查险是长江防汛最关键、最管用的措施，是黄冈防汛的“第二定律”，必须高度重视、严格落实。关于巡堤查险的有关要求、方法，我在7月6日的视频会上已经讲了，这里不再重复。核心的一条是把“66533”的巡堤查险标准、规程搞落实，认真负责、一丝不苟，不放过任何一个疑点隐患。要采取现金奖励、责任倒查等措施，引导督促各地把巡堤查险工作做实做细做到位。四、确保水库及其他水利设施安全黄冈是水利大市，水库及其他水利设施点多线长面广。境内共有1237水库座，其中大型水库12座、中型水库37座，数量占全省六分之一。今年梅雨季强降雨以来,全市大中小型水库险情不断,确保安全是重中之重
11、。一是精准科学调度。严格按照水库调度预案，增强预见性，打好提前量，科学精准地调水蓄洪，及时把水位控制在汛限以下，确保水库安全度汛。比如，白莲河水库的调度，就要通盘考虑上游下游、天气变化、入库流量和下泄流量等，既能保证超汛限的水能够及时排出，又要保障下游区域的防洪安全。二是彻底排查隐患。所有发生的重大险情灾情，都是隐患排查不到位造成的。各地各单位要组织人员、机械，对水库、塘堰、涵闸、泵站防护防洪工程进行地毯式摸排，24小时不间断巡查值守,力争风险隐患早发现、早报告、早处置。水库查险也要高度负责、全面细致，及时清除坝体坡面杂草杂物。三是做好抢险准备。要备足黄土、砂石料、编织袋、彩条布等抢险物资，备
12、足铲车、挖机、运输车等装备机械，备足抢险人员队伍,屯在水库周边,确保发生险情时能够第一时间组织抢险处置。五、全力组织应急抢险和恢复重建前几轮强降雨，造成我市多地受灾。截至到7月11日，全市受灾人口365.48万人，占全省受灾人口总数的三分之一。农作物受灾面积371万亩；水利、交通、供电等设施受损数量巨大，生产自救、灾后重建的任务艰巨繁重。一是迅速应急抢险。应急抢险，生产自救，既是经济问题，也是政治问题、社会问题。从经济上讲，有灾情就有经济损失，我们直接经济损失已经达到了57个亿，如果不开展生产自救，损失只会更大。从政治上讲，各级党委政府是全心全意为人民服务的，人民群众受了这么大灾，如果不管不问
13、、听天由命，怎么向人民交待，群众会怎么看待党委政府？从社会问题讲，不抓好应急抢 险，不开展生产自救，势必影响社会稳定，影响安定团结。所以，在应急抢险这个问题上，要算好经济账、政治账、社会账，做到迅速、坚决、全面，与时间赛跑，与险情赛跑，与生命赛跑，第一时间救人、通路、通电、通水、通讯、恢复重建，恢复正常的生产生活秩序。二是先动手、再伸手。有的同志认为，发生了这么大的灾情，上面肯定会给钱、给项目，那就等着再说。等是等不来的，等靠要是没有好结果的。只能先干起来，先抢起来，先把工程搞起来，再去争取支持，争取资金，决不能一味“等靠要二 三是确保安全。在抢险过程中，要周密考虑，科学组织，严防发生次生灾害
14、和抢险人员人身安全问题。比如，公路塌方的抢险，既要及时把路抢通，又要考虑抢险可能造成新的塌方、滑坡等次生灾害，采取科学稳妥的方案，切实保障抢险人员生命安全。Z、统筹做好防汛和防疫工作截至目前，全市已经转移安置了17万受灾群众，其中，集中安置8335人，分散安置16万余人。集中安置一般都是高度集聚性的场所，防疫问题十分紧迫。要统筹疫情防控和防汛救灾工作，坚持“双线部署、双指并行”，统筹做好防汛防疫各项工作。一是严防新冠肺炎疫情反弹。所有集中安置点，在疫情防控上要做好三件事情：第一是认真落实好基本防控措施，引导群众戴口罩、勤洗手、多通风、测体温、真消杀。戴口罩，这是最基本的个人防护措施；勤洗手，所
15、有集中安置点要有洗手设施，配齐洗手液等；多通风，打开窗户通风，装上纱窗防蚊虫叮咬；测体温，所有安置点人员实行建档立卡管理，每天早晚测体温两次；真消杀，在防疫部门指导下进行专业消杀。第二是所有集中安置点要配备医护人员，进行健康监测和基本的医疗救治服务。第三是加强人员进出管控，落实好进出人员实名登记、测体温等措施。二是抓好面上防疫工作。凡是洪水经过的地方，容易滋生病毒细菌。各地在洪水消退后，要组织干部群众及时清除垃圾杂物，清理处置死亡的动物尸体，对所有过水面进行全面消杀。不论是道路、村庄还是广场，都必须进行全面消杀。沿江地区还要注意防范血吸虫病，有效防范洪涝灾害对人民群众生命安全和身体健康造成危害
16、。七、迅速开展核灾报灾和争资立项工作今年黄冈的洪涝灾害严重，受灾面积和经济损失分别占全省的三分之一和四分之一。我们在迅速开展生产自救的同时，要认真做好核灾报灾、争资立项工作，为灾后重建争取支持。一是迅速核灾报灾。党中央、国务院高度重视湖北疫情、汛情，除疫情防控支持湖北一揽子政策外,又给湖北安排防汛救灾专款。 我们要本着对党和人民事业高度负责的态度，增强紧迫感、责任感、使命感，抢抓机遇，积极争取。如果无动于衷、不闻不问，到手的机遇不抓住，就是对老百姓不负责，就是失职。要坚持实事求是，既不能瞒报、漏报，也不能夸大其词、弄虚作假。市委、市政府已经作出安排，由市长邱丽新带领相关部门，带着反映黄冈灾情的
17、专题片，带着防汛救灾工作汇报材料，带着正式请示文件，分别到省防指和发改、财政、应急管理、水利湖泊、交通运输、自然资源和规划等部门汇报灾情，争取有关部门在灾后重建资金、项目等方面给予支持。 二是积极争资立项。要抢抓疫后重振和防汛救灾一系列政策机遇,积极谋划一批水利、交通、城建补短板项目。要加强项目谋划，这次洪涝灾害中，出现险情的地方就是项目所在，暴露出来的短板就是项目所在，各地各相关部门要迅速研究，拿出可研报告，积极申报立项，争取进入国家和省里的项目笼子。项目申报立项要落实“四要素”，即：文件请示、可研报告、当面汇报、跟踪落实。三是做好群众生活安排。各地要高度重视、切实做好转移安置群众和因灾倒损
18、房屋、绝收减收家庭的生活安排，重点是确保他们有地方住、有板吃、有衣穿、有干净水喝、有病能够及时就医，确保用电、用火等安全，防止发生安全事故。八、严明工作纪律防汛是天大的事情，责任重于泰山，任何玩忽职守都是对人民的犯罪。省防指已经作了安排，将派出督导组对全省重点区域进行督导检查，时间从7月13日起到防汛三级应急响应结束。督导检查的目的就是发现问题、追责问责，倒逼责任落实。市委组织部5天前下发了关于在防汛抗灾中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的通知,要求广大党员在防汛救灾一线践行初心使命，让党旗在防汛救灾一线高高飘扬。市纪委监委已经连续发了三个通知，对防汛救灾工作纪律、作风提出了明
19、确要求，今天又专门对长江防汛严明纪律，凡是除障、除杂、人员配备、巡堤查险、险情报告等要求不落实不到位，造成严重后果的，一律先免职后处理。各级纪检监察机关要24小时不间断进行检 2 .突发事故型。就是事故发生了，作为领导，你应该讲什么、怎么讲？燃气爆炸事故。（宁夏日报记者马晓芳姜璐）6月21日20时40分许，银川市兴庆区一烧烤店发生燃气爆炸事故，自治区党委书记、人大常委会主任梁言顺，自治区党委副书记、自治区主席张雨浦第一时间赶赴现场指导救援工作，并到医院看望伤员。 会议指出，人命关天，抢救生命是头等大事，只要有一线希望，就要不惜一切代价、尽百分之两百的努力进行救治。要尊重敬佑每一个生命，坚持一人
20、一策一专班，调集优势资源、组织精干医护力量全力救治伤员。要用好黄金救援期，争分夺秒与时间赛跑，继续组织专业力量科学有序搜救，做好现场安全防控的同时，确保消防救援人员安全，严防次生事故发生。要深入细致做好善后工作，安抚家属情绪。要立即成立事故调查组，尽快彻查事故原因，依法依规依纪严格追究责任。 会议强调，各地各部门要始终绷紧安全生产这根弦，进一步压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任、员工岗位责任，做到守土有责、守土负责、守士尽责。要警钟长鸣，教育引导全区干部群众深刻反思，对安全生产绝不能抱有任何侥幸心理，始终保持“时时放心不下”的责任感和“睁眼睡觉”的警觉性，以靠谱的责任担当、托底的务实
21、举措，全力维护和保障群众生命财产安全。会后，张雨浦接着主持召开自治区安委会会议，部署全区深入开展安全隐患排查整治工作，要求各地区各领域认真开展自查、主管部门深入开展检查，及时跟进“四防”督查，穷尽问题隐患，堵塞安全漏洞，做到措施不到位不放过、问题不解决不放过、责任不落实不放过，坚决防止发生类似的安全事故。要坚持实事求是，畅通信息渠道，及时发布信息、通报有关情况，第一时间回应社会关切。 火灾事故。（河南日报记者冯芸李凤虎归欣）6月25日凌晨3 时许，商丘市柘城县发生火灾事故。省委书记楼阳生第一时间作出批示，指出商丘市柘城县发生群死群伤火灾事故，伤亡惨重，教训深刻。省卫健委派专家组，全力救治受伤人
22、员。省应急管理厅派调查组，迅速查明事故原因，纪检机关公安机关同步介入。商丘市成立事故善后处理工作领导小组，全力做好善后工作。全省各市县要汲取教训，举一反三，开展地毯式除患排险工作。 随即，省委书记楼阳生、省长王凯紧急赶赴事故现场指导应急处置和善后工作，到医院看望慰问受伤群众。在事故现场，楼阳生、王凯查看房子结构、过火面积、坍塌情况，听取救援处置、事故原因初步调查情况汇报，了解当地隐患排查情况。楼阳生指出，隐患就是事故，发现隐患后，果断精准采取措施，才能把风险控制在暴露之前，把隐患消灭在事故之前。在柘城县人民医院，楼阳生、王凯看望受伤人员和家属，询问伤员伤情和治疗情况。楼阳生对伤员说，党委和政府
23、一定会用最好的医疗力量救治大家，希望积极配合治疗，祝愿大家早日康复。他要求医院做到一人一方案，全力以赴救治受伤人员。听取事故相关情况汇报后，楼阳生强调，要不惜一切代价抢救，确保受伤人员零死亡。要稳妥做好遇难人员亲属关怀、安抚和善后工作。要迅速查明原因，及时回应社会关切。要开展地毯式安全隐患排查，形成从排查、发现 到化解的工作闭环和责任链条。各级各部门要高度重视、压实责任、狠抓落实，把安全生产工作抓具体、抓到位。 随后，楼阳生主持召开全省火灾防治工作紧急电视电话会议。听取情况通报后，楼阳生提出五点要求。一要牢记安全生产人命关天。这次火灾事故造成群死群伤，再次给全省敲响了警钟。各级党委、政府和党政
24、主要领导以及各条战线、各个部门都必须始终牢记习近平总书记“生命重于泰山”的重要指示，落实李克强总理批示要求，树牢安全发展理念，把安全生产的政治责任牢牢地扛起来、具体细致地落下去，切实维护人民群众生命财产安全，确保社会大局稳定。二要深刻汲取事故血的教训。这次事故警醒我们，一些安全隐患长期存在且面广量大，平时隐患排查有死角、有盲区、有漏洞，问题整改不精准、不果断、不及时、不到位，工作没有形成闭环，法人代表法定责任缺失,这些教训极其深刻。各级各部门特别是党政主要领导要强化忧患意识、底线思维、问题导向，躬身入局、亲力亲为，抓住重要工作、重大问题、关键环节，真正走到、看到、落实到位，坚决守住安全生产底线
25、红线。三要全面深入开展隐患排查。举一反三，聚焦安全生产的重点领域、重点场所、重点环节，围绕人员密集场所火灾防控、燃气、电网、煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、城乡建设、防 汛等，一个领域一个领域摸排，一个方面一个方面落实，及时果断采取有针对性措施，坚决杜绝同类事故再次发生。四要进一步压实法人代表的安全生产法定职责。全面压实所有法人单位主体责任，加强安全生产培训，发生事故依法依规追责问责和处理相关责任人，让法人代表把安全生产的职责刻到脑子里、落实到行动上。五要加强对安全生产的领导。各级党委、政府和党政主要负责同志都要负起主责，分管领导要负起直接责任和具体责任，行业部门要负起监管责任，加强应急指挥体系和应急处置能力建设，切实把管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全落实到位，从制度层面、体系层面加强安全生产治理能力。 3 .别人生病我吃药型。外地发生了重大事故后，上级一般主持召开这类“敲警钟”的会议，通报外
