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1、大柳乡“十三五”发展规划（草案）今后五年是我乡实现经济跨越式发展，全面建成小康社会的关键时期。在这一时期，国家扶贫开发战略的推进，南水北调中线工程后继项目建设的加快实施，鄂西生态文化旅游圈建设投入的加大，县改区的发展转变以及子胥湖建设、“即白路”贯通等一系列重大工程，都将对我乡的经济社会发展起到巨大的带动和辐射作用，提供难得的历史机遇和有利条件；同时，周边同类兄弟乡镇超常规发展态势将给我们带来严峻的挑战和竞争压力，机遇与挑战并存，压力和动力共生，我们既要抢抓各种机遇，沉着冷静应对各种挑战，又要创新思维，克难奋进，变压力为动力，切实增强责任感、使命感、紧迫感、危机感，努力开创“十三五”经济发展、
2、社会建设新局面。V指导思想“十三五”时期，我乡经济社会发展的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，巩固党的群众路线教育实践活动成果，强化党员干部作风建设，提升政府执行力。围绕“发展”的总目标，以“一心两线两区”（以精准扶贫为中心，围绕即庙路和南三路两条公路为主线，打造生态观光农业和集中连片产业板块，建设特色产业集散中心区和旅游休闲开发区）为重点，强化基础设施、特色产业、文化旅游等建设，加快推进工业化、城镇化和农业现代化进程。以扶贫开发为主线，大力实施“精准扶贫+”、“互联网+”，着力保障和改善民生，发展社会各项事业，实现农民增收、农业发展。全力推进经济转型提档升级，进
3、一步优化经济结构，改变发展方式，扩大经济总量,提高运行质量，加快新农村建设步伐，努力打造乡风文明、经济发展、社会和谐安宁的新大柳。二、发展目标通过五年的不懈努力，把大柳建设成特色产业之乡、边贸口子之乡、美丽和谐之乡，形成产业结构明显优化，特色产业形成规模，基础设施日趋完善，新农村建设取得实效，人民生活水平更加提高，社会更加稳定和谐，精神文明、物质文明、政治文明迈上新台阶的良好局面。力争到2017年，全乡农村经济总收入突破4.1亿元，年均递增15%；财政收入突破180万元；农民人均纯收入达到7800元，年均递增13%；旅游接待人次达到35万人,旅游收入实现1400万元，年均递增20%以上；基本完
4、成义务教育学校标准化建设，实现优质均衡发展；完成所有村卫生室标准化建设；解决6000人的饮水安全问题，全乡80%以上的人饮水安全问题得到解决；农村贫困人口减少3570人，减少80%；土坯房减少600户，减少60%以上；所有村集体经营性收入达到5万元以上。到2020年，全乡农村经济总收入突破6.2亿元，农民人均纯收入达到1万元以上，旅游接待人次突破60万人，旅游收入实现2400万元，基本实现教育现代化，医疗卫生服务体系和功能健全，农村饮水安全问题全部解决到位，农村贫困人口全部实现脱贫、危房全部消除，有50%的村集体经营性纯收入实现10万元以上。三、具体举措（一）夯实产业基础，群众收入实现全面提高
5、1.围绕第一产业做好文章。以农业结构战略性调整为主线,以现代化建设为核心，以增加农民收入为重点，加大农业扶持力度，更新农业基础设施，加快土地流转，大力推进农业规模化、集约化、标准化生产，着力推进高产玉米、高山蔬菜、那阳黑猪养殖、药材栽种等产业发展壮大。一是玉米产业。围绕秦巴金玉米公司为依托，加快优质玉米示范基地建设。通过示范带动，以“公司+农户+合作社”模式，在杨家、金堂、华家河等村发展优质高产玉米示范片建设，力争全乡种植面积达到2万亩以上。同时，采取推广良种、测土配方施肥、保护性耕作等现代农业技术，提高单产量，争取亩产量过千斤。二是高山蔬菜产业。以公路沿线为轴，重点在十字、杨家、金堂、黄龙庙
6、、余粮、双坪等村发展高山蔬菜。打造以十字沟、金堂等村为主的无茎架子豆、地黄瓜蔬菜板块示范基地，双坪、松树湾等村为主的高山蔬菜示范基地，以白泉、华家河、余粮等村为主的香菇示范基地，杠子沟、黄龙庙等村为主的土豆、辣椒蔬菜基地，以及十字沟、华家河、杠子沟、左溪寺等村为主的核桃经济林种植。同时，加强与寿康、新合作等超市的对接，新建农产品配送中心。三是中药材产业。加强中药材种植技术培训，积极与十堰境内医药企业对接，鼓励群众利用不适宜种植粮食的区域种植中药材，重点在金堂、黄龙庙、十字沟、华家河、白泉等村发展芍药、金银花、苍术、白芨等，种植规模达到3000亩以上，同时加大对现有的10万亩野生连翘基地的保护，
7、进行有序开发，引进深加工企业1家。四是养殖业。积极申请“那阳黑猪”原产地地理标志，新建5个以上“150”模式标准化示范场，发展养猪大户55户以上，养牛大户20户以上，养羊大户70户以上，养鸡大户50户以上,力争全乡年均牲猪出栏L5万头，牛年出栏数1万头，羊年出栏数3万只。2 .加快推进第二产业转型升级。实施“工业强乡”战略，依托本地区的区位优势和资源优势，按照相关产业政策和产业发展方向，充分发挥政府引导和市场配置资源的决定性作用，加快资源转换，着力发展农畜产业加工、矿产、商贸物流三大产业。充分利用资源优势，进一步与秦巴金玉米公司加强协作，通过政策引导，壮大优质玉米基地，为公司发展提供原材料，培
8、育知名品牌，创名优产品，提高农产品附加值。通过招商引资，想方设法引进天神公司入驻，为其提供便利条件，加强服务工作，确保企业进得来、住得下。加强与寿康、新合作等超市的对接，新建农产品配送中心，实行农超对接，将大柳的高山农产品直接送进超市，提高农产品附加值，从而带动老百姓增收。3 .强力推进以旅游业为主的第三产业。按照“山水人房景为一体”和“文旅农工商相结合”的发展思路，做大做强旅游业。充分结合生态旅游乡镇的定位，打造特色旅游名乡，将旅游业打造成大柳最强产业，促进经济发展提速、基础设施建设提速、民生改善提速。一是做好大柳乡全域旅游规划。发挥大柳资源优势，深度挖掘农业文明和农耕文化，推动生态文化旅游
9、产业提档升级，将其打造成大柳的第一产业和主导产业。宏观上，要抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，把大柳的小景点放在全市、全省乃至周边河南、陕西省的大景点中去考量、开发和包装，逐步打通重点循环路，加强与周边景点的沟通协调，实现组团式发展，着力打造“金丝大峡谷（陕西商南）一五龙河（那西）一虎啸滩一马脸河一九龙瀑一仙女洞一大观园（河南淅川）一丹江口水库一武当山”黄金旅游线路。微观上，要在保护好生态环境的前提下，全面加快虎啸滩、九龙瀑和马脸河三大景区的开发建设，重点要加快完善虎啸滩、九龙瀑景区的餐饮、娱乐等配套服务设施，提升服务水平，并通过招商方式高标准开发马脸河景区，力争在“十三五”期间景区能够试运营。
10、二是加强虎啸滩、九龙瀑两个4A景区的深度开发，增强景区实力和影响力。丰富景区旅游项目，摆脱单纯的自然资源制约,积极开发水上运动、人文景观、烧烤露营等精品项目，增强游客的趣味感、体验感；加快景区基础设施配套资源建设，对景区道路、停车场、餐饮中心等项目加大投入，提高接纳能力，提升服务质量；加强景区宣传，使4A景区品牌更亮、口号更响，力争达到5A标准。三是做好旅游商品的包装、推广。大柳乡旅游商品丰富，又极具特色，有高山反季节蔬菜、即阳黑猪、玉米稼、小窖酒、干野菜等特色美食，加快旅游商品包装，打造特色品牌，积极向外界宣传，提升产品附加值，是全乡旅游产业培育必不可少的环节。积极探索新型农产品推广销售模式
11、，积极与市区内各大超市对接，发展电子商务等。（二）加大投入力度，基础设施实现全面覆盖加大基础设施建设力度，进一步改善农民生产生活生存环境。突出抓好农村安全饮水、道路交通、农房改造、广播电视覆盖、移动通信和土地治理等。1 .加快农村水利设施建设。对集镇水厂采取开源节流的方式，管网延伸，辐射周边，确保集镇近4000多人的饮水保障。对已经实施过安全饮水工程的4个村，加大水利设施管护力度。对正在实施安全饮水的8个村，做好工程收尾工作。同时以村规民约的方式，对水源强化管理，对水塔、水窖等设施进行重点管护，从而确保全乡3234户、12407人的饮水得到保障。有序开展对曲远河流域（十字沟、杨家、金堂、白泉、
12、双坪、杠子沟）和滔河流域（华家河、余粮、大柳树、松树湾、左溪寺、黄龙庙）的综合治理，整理河道，平整土地。2 .加快道路交通建设。在旅游循环路建设上，做好哪白路与即庙路的衔接工作，重点服务协调“即白路”和“南三路”的提档升级，争取从大柳至即西五龙河的23公里道路、大柳至青曲20公里循环路、松树湾至黄龙庙的4公里道路、十字沟至天井山的10公里道路立项建设，打通区内旅游循环路、市内及外省重点景区的旅游循环路；稳步推进通村断头路、村级循环路建设,逐步争取对十字、杨家、左溪寺、松树湾、华家河、余粮等12个村的通组路进行拓宽硬化。3 .加快电力通讯网络建设。优先实施农村电网改造，对华家河、松树湾、白泉等村
13、，加快施工进度，确保电力供应正常、充足，力争十三五期间农村电网改造全部完成。对已完工的7个低压台区做好线路设施的管护，对近60多个低压台区进行扩容改造。逐步扩大农村通信（讯）、电视网络覆盖面，力争在3年内实现100%的农户通电话、通电视信号的目标。（三）建设生态家园，生态环境实现全面转变加快生态家园创建和“绿美邮阳”建设。因地制宜，统筹推进，着力建设一批科学规划布局美、村容整洁环境美、产业增收生活美、乡风文明身心美的美丽乡村。1.加快中心集镇建设与改造。围绕打造边贸口子乡镇、生态旅游乡镇目标，坚持长远规划与近期建设同步、旧房改造与新房建设同步的原则，精心编制中心集镇控制性详细规划；加快集镇道路
14、综合改造步伐，推进绿化亮化美化工程，加强环境卫生整治,全面提升集镇形象；加大文化广场、垃圾中转站、停车场等公共配套设施的管理力度，完善集镇功能。2 .沿哪庙路、南三路打造两条美丽乡村示范带。统一规划、统一标准，对沿线村庄全面实施村庄环境综合整治，推进绿化、美化、净化等“三化建设”，实施改房、改水、改厕、改圈等“四改”，达到饮水安全、道路平坦、庭院整洁、土地肥沃、景色怡人“五个目标”，着力打造一幅优美的山间田园风光。3 .因地制宜推进重点村庄建设。以杨家、金堂、白泉、左溪寺、华家河、黄龙庙等村为重点，因地制宜开展村庄环境整治,重点解决农村生活垃圾处理、污水处理、水源地保护、畜禽粪便管理等工作，实
15、施绿化美化建设，努力把农村建的更像农村。（四）推进精准扶贫，贫困群众实现全面脱贫实施精准扶贫，巩固扶贫开发成果。抢抓秦巴片区扶贫攻坚机遇，结合大柳乡实际，因地制宜，综合施策，上下联动，合力攻坚，确保全乡5080名贫困人口如期实现整体脱贫。坚持示范引导、群众自愿、分步实施的原则，采取以集中安置为主、分散安置为辅的模式和中心集镇安置、跨村安置、村内集中安置的办法，实施生态移民，逐步解决十字沟村天井山等高山远山、零星分散贫困户的迁移问题，从根本上解决“一方水土难养一方人”的局面；以“三万”活动为契机，组织党员干部对重点贫困农户实行“一对一”结对帮扶，结合全乡产业发展、美丽乡村建设、因户制宜制定脱贫致
16、富计划和具体措施，并帮助贫困群众逐步落实到位；培育产业大户，发挥示范带动作用，提升扶贫效果；大力开展就业技能、农村实用技术和引智增智培训，实现一户一个明白人、一户一门致富技术、一户一个致富项目的目标。（五）加大民生投入，社会事业实现全面进步坚持“以人为本”的执政理念，大力推进民本民生工程，狠抓计划生育，整体推进了教育、科技、卫生、武装等各项社会事业建设。一是进一步完善社会保障制度。对华家河村养老服务中心进行探索式开发，逐步辐射全乡，使老弱病残老有所养、老有所依。对福利院加强管理，完善配套设施。进一步探索村级公墓制度，减少耕地的占用浪费。二是整合教育资源，优化学校布局，加大教育优先发展的主导地位
17、，加快学校危房改造和校园周边环境整治，严格落实“两免一补”政策，确保每个适龄儿童能上学、上得起学、不辍学。对中心学校办公楼进行改扩建，对中学运动场进行升级，在大柳树、华家河、吴家咀改扩建幼儿园，对左溪寺、大柳树、华家河教学楼进行维修加固。三是建立完善公共卫生医疗服务体系，对中心卫生院进行迁址重建，扩大医院办公场所面积和就医范围，进一步扩大新农合的参合面，保证农村群众看得起病，住的起院、掏得出钱。到2020年实现新农合参合率100%,每个村卫生室至少有2名中级以上积称的医务人员。四是不折不扣地贯彻落实人口与计划生育基本国策，控制人口数量，提高出生人口素质，改善人口结构，实现人口、经济、社会、资源
18、环境的协调可持续发展，“十三五”时期，将人口自然增长率控制在10%0以内。（六）坚持从严治党，党的建设实现全面提升1 .丰富群众精神文化活动，做好特色文化创建。把发展生产力同提高公民的思想意识和科学文化素质结合起来，用正能量占领人的思想领地。（1）加快乡风民俗优秀文化遗产的开发弘扬。面向基层，贴近群众，大力挖掘整理、推介乡风民俗民间艺术，弘扬民族优秀文化，抵制不良文化，开展健康向上的文艺演出和廉政文化活动，组建农民演艺队，通过凤凰灯、彩龙胎等节目把群众文化送到千家万户。（2）进一步完善乡综合文化站配套设施建设。高标准配套建设村级文化阵地设施，每个村配套室外文体广场、文化活动站,加强对村农家书屋
19、的管理，逐步形成完善的文化设施网络体系。全面实施全民健身计划纲要。加强对体育健康事业的宣传，创办健身宣传栏、举办健身知识讲座、创建体育建设示范点，促进全乡体育事业，为群众提供高水平的体育健身服务。（3）深入开展“十星级文明农户、道德讲堂、身边好人”等系列创建活动。以开展“十星级文明户、道德讲堂、身边好人”等系列创建活动为契机，倡导优良传统，引导民风更加和善，为经济社会发展提供正能量。2 .扎实推进“五和”哪阳建设，弘扬社会主义核心价值观。推进“五和”即阳建设，是弘扬社会主义和谐价值观的具体实践。“人心和善、家庭和睦、人际和畅、生态和美、社会和谐”，由小到大，由个人到社会，将崇尚社会公德、职业道
20、德、家庭美德和个人品德有机结合起来，通过每户张贴宣传画、树立典型等方式，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”凝聚力量，鼓舞斗志。3 .坚持从严治党，切实转变干部作风。严格落实中央关于从严治党的新要求，认识新常态，适应新常态。牢固树立“抓好党建，就是最大政绩”这种意识，认真落实党建工作责任制，形成书记管党常态化。加强反腐倡廉体系建设，加强基层组织建设，深化便民服务，切实转变干部作风。四、实现“十三五”发展目标的组织保障1.坚持解放思想、科学发展。在未来的五年中，我乡将面临诸多不可多得的历史发展机遇。我们必须高瞻远瞩，抢抓机遇，乘势而为，牢固树立发展是第一要务的理念，立足乡情，审视乡情，科学决策，超
21、前谋划，统筹布局，思想大解放，促进大发展，实现大跨越，主动融入到市区对接的大环境中。4 .坚持招商引资，开放发展。立足资源优势，坚持以资源引资金，以资源引项目，不断扩展招商引资领域，吸纳一批有实力、守信用的客商前来投商兴业。做到政策上优惠，环境上优化，法律上保护，管理上服务。5 .坚持结构调整，优化发展。立足地方特色，大力发展特色农业、现代化农业。在调优农业内部结构的同时，扩大规模化,促进专业化，提高农特产品精加工包装水平，提高农业综合效益;积极鼓励引导二、三产业的发展，加大对农民实用技术的培训，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，以农促工、以工带农、工农互补。6 .坚持开发节约并重，持续发展。把资源的合理有序开发与保护节约资源有机地结合起来，实现综合利用，循环发展，减少对资源的浪费。7 .坚持统筹兼顾，协调发展。坚持把保障和改善民生作为加快发展的前提。加快发展教育、卫生等各项社会事业，健全完善社会保障体系，促进社会和谐稳定和人的全面发展。把基础设施建设放在首位，加大对农村交通、水利、电力和中心集镇基础设施建设的投入，改善条件，美化环境，为产业发展搭建良好的发展平台。8 .坚持强化组织，保障发展。加大村级阵地建设和完善的投入，选好配强村级班子，突出党员的主体地位，深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作。努力建成一支想干事、干成事、能干事、不出事的党员干部队伍。
