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1、青海省广播影视“十三五”发展规划青海省广播电影电视局二C)一六年六月一、“十二五”时期青海广播影视发展主要成就错误!未定义书签。（一）广播影视综合实力明显提升错误!未定义书签。（二）主流媒体建设取得重要成果错误!未定义书签。（三）公共文化服务水平显著提高错误!未定义书签。（四）安全保障能力不断加强错误!未定义书签。（五）体制机制改革和法制建设深入推进错误!未定义书签。二、“十三五”时期青海广播影视发展环境错误!未定义书签。（一）面临的形势与要求错误!未定义书签。（二）存在的问题与不足错误!未定义书签。三、指导思想、基本原则和发展目标错误!未定义书签。（一）指导思想错误!未定义书签。（二）基本原
2、则错误!未定义书签。（三）发展目标错误!未定义书签。四、“十三五”主要任务与重点工程错误!未定义书签。（一）大力加强广播影视新型主流媒体建设，不断提高舆论引导和内容生产能力错误!未定义书签。（二）大力加强广播影视公共服务体系建设，不断提高公共服务能力和供给质量错误!未定义书签。（三）大力加强广播影视传输覆盖网络建设，不断提高网络承载能力和覆盖质量错误!未定义书签。（四）大力加强广播影视安全保障体系建设，不断提高安全保隙能力利技术水平错误!未定义书签。（五）大力推进广播影视走出去纵深发展，努力提升我省文化传播力和影响力错误!未定义书签。（六）大力推进广播影视产业跨越发展，努力提升我省广播影视产业
3、规模和效益错误!未定义书签。五、保障措施错误!未定义书签。（）加强组织领导，狠抓任务落实错误!未定义书签。（二）加强政策引导，营造良好环境错误!未定义书签。（三）加强财政投入，完善资金保障错误!未定义书签。（四）加强法治建设，完善依法行政错误!未定义书签。（五）加强队伍建设，提高人才素质错误!未定义书签。青海省广播影视“十三五”发展规划“十三五”时期（2016年至2020年），是我国全面建成小康社会的决胜时期，是我省落实“四个全面”战略布局、奋力打造“三区”、建设“大美青海”的攻坚时期，也是我省广播影视全面深化改革、推进媒体融合发展、实现转型升级的关键时期。为服从国家整体战略、服务青海经济社会
4、建设、加快推进青海广播影视健康快速可持续发展，根据青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和国家新闻出版广电总局关于广播影视“十三五”发展规划的指导精神，结合青海省广播影视发展实际情况,制定本规划。一、“十二五”时期青海广播影视发展主要成就“十二五”时期，青海广播影视工作坚持正确舆论导向，不断深化改革，狠抓重点项目建设，强化管理、提升服务，在扩大省、市（州）、县广播电视覆盖，推动公共服务、影视产业、影视创作等方面取得了显著成绩，全面完成了“十二五”发展规划目标，广播影视事业和产业发展迈上新台阶。（一）广播影视综合实力明显提升1 .事业建设成效显著。“十二五”期间，中央和省政府高度重视青海藏
5、区广播影视事业发展，投入20.35亿元，大力实施村村通、户户通工程、西新工程、中央广播电视节目无线数字化覆盖工程、青海省国标地面数字电视覆盖工程等重点惠民工程。截至2015年底，全省共建成广播电台1座、电视台5座，广播电视台7座，卫星地球站1座，中短波转播发射台26座，调频、电视转播发射台421座；覆盖全省的有线广播电视传输干线网络达到5872公里，有线广播电视用户达到69.16万户，其中，有线数字电视用户68.94万户，数字化率达到99.68%；全省广播综合人口覆盖率达到98.01%,电视综合人口覆盖率达到98%,较2010年末分别增加7.98%和2.97%,基本达到全国平均水平。2 .产业
6、发展步伐加快。2015年，全省广播影视行业总收入达到17.16亿元,较2010年末增加10.57亿元，年均增长2L09%。全省广播影视实际创收收入4.83亿元，较2010年末增加2.75亿元，年均增长18.35%,其中，广告收入0.83亿元，较2010年末增加0.47亿元，年均增长18.18%；网络收入2.98亿元，较2010年末增加1.34亿元，年均增长12.69%；电影票房收入L02亿元，较2010年末增加0.94亿元，年均增长66.38%,增幅位居全国前列。全省影院数量由2010年末的3家增至20家，现有银幕数94块，座位L07万个。省广播电视信息网络股份有限公司、省电影发行放映公司等骨
7、干影视企业快速发展，规模不断壮大，创收能力不断增强；广播影视中小微企业发展迅速，市场主体不断增长，数量已达50家。（二）主流媒体建设取得重要成果1 .舆论宣传主阵地持续加强。省、市（州）、县三级广播电视体系建设不断巩固完善，节目制播能力不断提升，节目覆盖水平大幅提高。截至2015年底，省广播电视台共开办4套电视节目和5套广播节目，包括青海卫视和安多藏语卫视两套上星节目；构建全台网实现了网络化、文件化制播；全面启动了高清化改造工程；网络广播电视台、IPTV集成播控平台、移动客户端（APP）等新媒体建设初见成效。市（州）一级开办了包括藏语、蒙古语、普通话三种语言在内的7套广播节目和10套电视节目。
8、41个县（市、行委）开办了电视节目。全省中央广播和电视节目覆盖率分别达到98.01%和98%,省级广播和电视节目覆盖率达到96.89%和97.41%,市（州）广播和电视节目覆盖率分别达到39.94%和81.46%o全省藏语广播和电视节目覆盖率分别达到80.94%和76.98%。2015年全年公共广播播出时间94924小时，较2010年末增加38821小时，增幅69.2%；公共电视节目播出时间112173小时,较2010年末增加42449小时,增幅60.9虬2 .舆论引导力和影响力不断提高。全省广电系统圆满完成了十八大、十八届三中、四中、五中全会和全国、全省“两会”等各项重大宣传报道任务，精心组
9、织党的群众路线教育实践活动、，中国梦，、社会主义核心价值观、“四个全面”战略布局等一系列重大主题宣传报道。省广播电视台坚持新闻立台的发展方针，突出新闻节目龙头地位，新闻报道质量和舆论引导能力显著提升。2015年，“青海新闻联播”收视率远高于西北四省区卫视“新闻联播”节目的平均收视率，在中央广播电视媒体发稿数量逐年上升；青海卫视全国落地覆盖用户数达2.7亿户，7.1亿人口；安多卫视以其民族语传播的独特优势，成为全国藏区最具影响力的主流民族语卫视。3 .影视剧本创作取得丰硕成果。截至2015年底，青海省影视作品题材库收集各类剧本137部，报备影视剧63部，省广电局集中力量、重点扶持，先后完成了反映
10、重大历史和本土优秀传统文化题材的重点影视剧班禅大师进藏、花儿怨、高原儿女等影视剧本创作，实现了影视剧本创作数量和质量的突破。4 .少数民族语言节目译制、制作与供应能力明显提高。2015年，全省译制、制作少数民族语言广播节目3557小时，译制、制作少数民族语言电视节目3047小时，每年为全国安多藏区广播电视播出机构免费提供大量影视译制节目。西新工程新建的青海省安多藏语译制中心大楼已投入使用，少数民族语言译制基础设施和技术装备水平进一步提升。（三）公共文化服务水平显著提高1 .广播影视惠民工程扎实推进。截至2015年底，全省户户通用户达到7L88万户、村村通用户达到35万户，提前完成“十二五”规划
11、直播卫星户户通、村村通等工程的建设任务。已建成县级户户通服务中心38个、乡镇级户户通专营点135个，覆盖全省264个乡镇，可提供日常维护服务的用户达53万户，占用户总数的85.48%,通过直播卫星村村通、户户通方式，基本实现了全省农村、牧区直播卫星广播电视全覆盖。扎实做好农牧区公益电影放映工作，农村、牧区公益电影放映每年投入IOoO.56万元，年放映场次50028场，惠及农牧民群众达450万人次。2 .广播影视公共服务取得新突破。我省率先将全省养（敬）老院、藏传佛教寺院等纳入到广播电视公共服务范畴。2009年启动实施广播电视进寺院（僧舍）工程，在完成34座重点寺院的广播电视覆盖任务的基础上，完
12、成了37个县533座寺院3万多僧舍的广播电视覆盖任务；2014年启动收音机进帐篷等惠民工程，向藏区6州30个县（市）的藏区贫困牧民发放L2万部收音机、赠送0.6万台电视机和L2万套村村通设备；广泛开展公益电影“六进”活动，深受农牧民群众欢迎和好评，切实保障了少数民族群众广播影视基本公共服务权益。（四）安全保障能力不断加强1 .安全播出保障切实有力。“十二五”时期，我省紧密围绕涉藏维稳、安全生产工作主线，不断强化安全播出管理，完善技术系统配置，高标准、严要求，确保了广播电视安全播出，在十八大、十八届三中、四中、五中全会以及全国、全省“两会”、青洽会、环湖赛等重要会议、重大节庆和重大活动期间，实现
13、安全优质播出零停播率，连续五年圆满完成重大节会保障期和敏感时期的广播电视安全播出任务。2 .监测监管体系建设取得新进展。省监测安播调度指挥中心初步构建了集节目监管、技术监测、安全指挥于一体的省级安全播出监测监管系统，监测监管和安全播出保障的技术能力和信息化水平明显提升；部分市（州）建立了广电监测机构，全省监测监管机构的监控手段、技术装备进一步完善；制度化、规范化的安全保障工作机制建设稳步推进，防范重大技术事故以及敌对势力干扰破坏、应对突发事件等方面的能力显著增强。（五）体制机制改革和法制建设深入推进1 .管理体制不断规范。逐步理顺省内局、台、网关系，完成全省电影行政管理职能调整划转，对广播电视
14、播出机构、节目播出、网络视听等新媒体管理逐步规范。按照国务院和省政府关于简政放权、放管结合、转变职能的要求，完成了内设机构报批。认真开展行政审批权力清单公示和行政规范性文件的清理工作。大力开展“三基”建设和机关效能建设，广播影视系统作风建设和党风廉政建设得到全面加强，干部队伍素质得到进一步提高。2 .市场机制初现生机。坚持市场导向、政府主导，省广电网络股份公司完成薪酬等制度内部改革，积极寻求战略合作伙伴，对外技术合作、资金合作不断加深。电影院线整合取得新进展，完成了青海金桥农牧区数字电影院线和青海金穗农村数字电影院线的整合，组建了青海惠民农牧区数字电影院线有限公司。3 .依法管理成效显著。20
15、13年在全国率先开展了清理整顿非法卫星广播电视地面接收设施及置换覆盖工作，清理非法卫星接收设施45万套，占全国当年清理56万套的80%,取得了近年来最大的执法成果。4 .法制建设不断加强。坚持依法行政理念，不断强化法制建设。2015年4月，我省第一部广播电视设施保护行政法规青海省广播电视设施保护办法正式颁布，为依法管理和依法行政提供了依据。2015年12月，青海省广播电视设施维护管理办法顺利出台，为加强和规范全省广播电视设施日常运行维护与管理、确保广播电视设施的安全高效运行提供了制度保障。表1“十二五”青海广播影视发展主要指标完成情况指标2010年2015年年均增长率累计传输覆盖（1）广播综合
16、人口覆盖率（%）90.0398.017.98（2）电视综合人口覆盖率（%）95.03982.97（3）藏语广播节目覆盖率（%）67.8980.9413,05（4）藏语电视节目覆盖率（%）68.0276.988.96（5）州县级自办电视节目覆盖率（）207555（6）中短波发射台（座）92617（7）有线广播电视用户数（万户）39.7669.1611.71%（8）有线数字电视用户数（万户）34.1568.9415.08%公共服务（9）“村村通”用户数（万户）203511.84%（10）“户户通”用户数（万户）-71.88-（11）全年农村公益电影放映场次-50028制作播出（12）公共广播节目套
17、数91510.76%（13）公共电视节目套数13175.52%（14）全年公共广播节目播出时间（小时）561039492411.09%（15）全年公共电视节目播出时间（小时）697241121739.98%（16）全年制作广播节目时间（小时）46490（17）全年制作电视节目时间（小时）-12044-（18）全年译制制作民族语广播节目（小时）-3357-（19）全年译制制作民族语电视节目（小时）-3047-产业发展（20）广播影视总收入（亿元）6.5917.1621.09%（21）电影票房收入（亿元）0.081.0266.38%（22）广告收入（亿元）0.360.8318.18%（23）有线网
18、络收入（亿元）1.642.9812.69%注：口内为五年累计数；2010年藏语广播节目覆盖率、藏语电视节目覆盖率两项指指标2010年2015年年均增长率累计标无统计数据，采用2011年数据作为参考。二、“十三五”时期青海广播影视发展环境(一)面临的形势与要求随着我国经济发展进入“新常态”，全党全国加快落实“四个全面”战略布局，全省加快落实“三区”建设任务，我省广播影视改革发展已迈入新的历史时期，面临新的机遇与挑战。1 .党中央国务院一系列重大决策和部署，对广播影视改革发展提出了新要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视宣传思想工作，做出了一系列重要决策，明确提出做好宣传思想工作
19、的根本任务、总体要求、方针原则和工作重点,为宣传思想工作指明了方向。近年来，党中央、国务院明确提出建设文化强国、网络强国、数据强国的目标，就深化文化体制改革、推进媒体融合发展、构建现代公共文化服务体系、推进三网融合、促进信息消费，以及实施创新驱动战略、宽带中国战略、“一带一路”战略等，做出了一系列重大部署、出台了一系列重要文件，对广播影视提出了新的更高要求，也为加快广播影视改革发展提供了强有力的政策支持和重要遵循。2 .省政府提出新时期发展总目标，为青海广播影视的发展提供了新机遇。青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要制定了“131”总体发展目标，为我省广播影视的改革发展提供了新的历史机
20、遇。纲要明确提出，要扎实做好意识形态领域宣传思想工作，牢牢把握舆论阵地主动权；着力建设“文化名省”，大力发展文化事业和产业；提升全社会信息化水平，建设“宽带青海”；深入推进“一带一路”战略，扩大对外人文交流；坚决打赢脱贫攻坚战，保障基本公共文化服务有效供给。我省广播影视的改革发展要立足职责使命，紧紧围绕全省中心工作，充分发挥“舆论宣传主阵地、信息传播主渠道、文化建设主力军”的作用，为开创青海经济社会发展新局面做出新贡献。3 .人民群众精神文化需求快速增长，广播影视发展要满足各族人民新需求新期待。伴随经济社会全面发展、物质生活水平不断提高、互联网快速普及，全省各族人民的精神文化和信息服务需求快速
21、增长、消赛方式快速变化。一方面，新的信息传播渠道和文化娱乐方式不断涌现，内容产品个性化、分众化、高品质化成为时代潮流，消费方式更趋多元、多变、多样，进一步拓展了青海广播影视的发展空间。同时，我省各族人民热切期盼更加丰富的民族特色节目，享受更多“看得到、看得好、听得懂”的影视文化产品和信息服务，对影视节目内容生产提出了更高要求。我省广播影视要始终坚持以人民为中心的工作导向，以更加丰富的精神文化产品、更加高质量的影视文化作品、更加精准的文化服务投放，满足全省各族人民、不同社会群体对精神文化和信息服务的新需求新期待。4 .改革发展深入推进，媒体格局深刻变化，广播影视转型升级面临新机遇新挑战。当前，全
22、面深化改革进入攻坚期，转变发展方式、优化经济结构、推进供给侧改革、实现转型升级已成为时代主题。信息技术的飞速发展、新兴媒体的快速崛起，加速市场分化与重组，加速媒体碰撞与交融，推进媒体业态创新、模式创新，给广播影视带来前所未有的严峻挑战。广告下滑、用户流失的趋势进一步表明，广电传统运营模式和经营模式已难以为继，转型升级势在必行，提质增效刻不容缓。在媒体格局深刻变化、舆论生态日益复杂的今天，如何抓住新一轮科技革命和全面深化改革带来的发展机遇，依靠科技进步，强化互联网思维，以先进技术为支撑、内容建设为根本，加速传统媒体与新兴媒体融合进程，开发新业态、培育新动能、形成新结构、打造新型主流媒体，已成为广
23、播影视改革发展一项非常紧迫的任务。5 .特殊人文地理和政策环境，要求青海广播影视发展必须有新理念新思路新举措。青海省有着特殊的发展环境与要求。一是地处内陆高原，有“中华水塔”之称，是我国最重要的生态屏障，发展空间受限制；二是长期受发展方式制约，底子薄、起点低，经济相对落后，发展愿望更加迫切，发展空间大有可为；三是青海多民族多宗教地区，藏传佛教、伊斯兰教等宗教影响广泛深刻，维护好社会稳定、促进民族团结进步的任务还很重；四是国家把生态文明建设提到了新的高度，保护好生态环境、支撑可持续发展的压力还很大；五是青海省民情多样、民俗独特、文化灿烂，为影视创作与生产提供了丰富资源、广阔空间。特殊的人文地理和
24、政策环境，决定了青海广播影视的发展条件、发展任务、发展要求与其他省份有着很大的差别，可借鉴的成功经验、发展方式、发展模式不能照搬照抄。青海广播影视的发展必须立足省情民情，必须有新理念、新思路、新举措。（二）存在的问题与不足面对党中央国务院、省政府、全省各族人民的要求和期待，面对新时期带来的机遇和挑战，我省广播影视发展仍存在一些薄弱环节和突出问题。1.公共服务体系仍存在薄弱环节。与构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系的要求还有一定差距。一是公共文化服务不适应快速发展的广电事业，覆盖城乡的公共文化服务网络设施还不完善；二是公共文化产品的生产不适应各民族群众日益增长的精神文化
25、需求，多样化的产品和服务还不够丰富，特别是少数民族语言节目和涉农题材节目匮乏；三是服务体系还不完善，特别是农区、牧区的广播电视维修服务网点建设亟待加强；四是公共服务管理能力和水平亟待提升。2,基层各方面条件和能力依然薄弱。我省广播影视基层组织、基础工作、基本能力还比较薄弱。一是还有相当一部分基层广电机构人员编制严重不足；二是基础设施和环境还比较落后；三是基层本地节目的制作经费紧张；四是基层专业技术人员严重短缺；五是基层广电人员的素质还不适应快速发展的广电技术。这些都是基层广电部门要做好舆论引导、宣传覆盖、藏区维稳等重要工作亟待解决的现实问题。3 .媒体融合进程缓慢。与其他省份媒体融合快速推进的
26、态势和成效相比，我省媒体融合发展的进程和质量离“深度融合、一体发展”的要求还有不少差距。一是适应媒体融合一体化发展的组织结构、传播体系和管理体制尚待建立；二是支撑融合媒体业务发展的技术体系还需完善；三是适应多渠道、多平台、多终端的内容生产流程还需优化；四是在创新应用、开发新业态等方面的能力和力度亟待加强。4 .影视创作质量和内容生产能力亟待提高。与国内主流媒体相比，我省媒体影响力和竞争力还有较大差距，与铸就青海精神高地、繁荣影视文化产业的目标要求还有较大距离。一是广播影视精品力作、精品栏目不突出，叫得响、传得开、留得下的优秀作品数量不多；二是广播影视作品的创新能力不足，感染力和吸引力仍需大力提
27、升；三是广播影视文化产品生产水平和民族语节目译制制作能力亟待提高。5 .广播电视监测监管体系还不完善。与我省广播影视事业整体发展进程和水平相比，监测监管和信息安全体系建设相对滞后，还有明显薄弱环节。一是大多数市（州）仍未建立广播电视监测机构；二是目前的监测监管体系尚未实现全覆盖，在监测范围、监测内容、监测手段、指挥调度等方面还存在明显短板；三是广播电视重要信息系统安全等级保护措施有待全面落实；四是人员编制和维护经费严重不足。6 .广播影视“走出去”成效不高。与国家战略和建设“文化名省”的目标要求还有差距。一是青海广播影视“走出去”缺乏整体规划，措施不够、办法不多、步子太小；二是广播影视文化对外
28、推广和交流不够、渠道不畅；三是青海多民族多宗教的特色人文资源没有得到充分挖掘、有效利用，整合系统资源、形成合力的措施不够；四是争取政策支持的力度不够，与国家重大工程对接不畅，“走出去”意识亟待强化，“走出去”工作亟待加强。7 .广播影视产业体量小效益低。与我省旅游产业、文化产业迅猛发展的势头相比，广播影视产业基础薄弱发展缓慢。一是缺乏明晰的产业发展思路；二是尚未形成合理的产业布局；三是特色产业资源挖掘不够；四是骨干企业的整体实力和竞争能力不强；五是支撑产业发展基础的中小微企业数量太少；六是支撑产业发展的市场机制尚需完善。三、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜
29、，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以青海省“131”总体目标为统领，以“优化覆盖、提升传输、加强制作、培育产业、建立公共服务体系”为主线，以提升“五个能力”为核心，以推动媒体融合发展、推进村村通向户户通升级为契机，以重点项目为抓手，以深化改革为动力，以完善政策、加强管理为保障,统筹协调公共服务和产业发展，统筹协调城乡和区域发展，充分发挥广播影视“舆论宣传主阵地、信息传播主渠道、文化建设主力军”作用，
30、充分发挥科技引领支撑作用，大力加强广播影视主流媒体、广播影视公共服务体系、广播影视传输覆盖网络、广播影视安全保障体系建设，大力推进广播影视“走出去”，大力发展广播影视产业，为“奋力打造三区、全面建设小康”营造良好的舆论氛围、创造丰富的文化产品、提供强大的精神动力。(一)基本原则“十三五”时期，青海广播影视的改革发展，应遵循以下基本原则。坚持正确导向。“高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界”是新闻舆论工作的职责和使命,广播影视要切实履行好这一职责使命，必须强化政治意识和责任意识，牢牢把握正确舆论导向，牢牢把握意识形
31、态领域主动权，始终坚持把社会效益放在首位，始终坚持“团结稳定鼓劲、正面宣传为主”的基本方针，强化主流媒体阵地建设、创新新闻舆论传播方式、改进影视创作工作作风，弘扬主旋律，传播正能量。坚持以人为本。以人为本是科学发展观的核心，是党的根本宗旨的体现。切实保障好人民群众的基本文化权益，必须强化民生意识和服务意识，牢牢把握广播影视改革发展必须依靠人民、服务人民、惠及人民的根本方针；始终坚持人民为中心的创作导向，使广播影视文化在扎根人民、扎根生活中繁荣发展；始终坚持为人民服务的根本宗旨，把满足人民群众精神文化需求、保障人民群众基本文化权益，作为广播影视发展的出发点和落脚点，使各族人民共享改革发展成果。一
32、一坚持创新驱动。加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变，是新常态下转变经济发展方式、提升发展质量的必由之路。实现广播影视发展转型升级、提质增效，必须强化创新发展意识，牢固树立“创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的思想，全面推进制度创新、模式创新、业态创新、内容创新、产品创新、科技创新，让创新贯穿青海广播影视改革发展全过程。坚持特色引领。特色是品牌、是优势、是竞争力。青海省多民族多宗教，文化底蕴厚重，自然景观奇特，为青海广播影视发展提供了丰富资源和广阔空间。立足省情民情，坚持特色发展不动摇。要在深入挖掘历史、地域、民俗、宗教等青海特色文化资源上做文章，在精心打造青海
33、精神高地、繁荣青海影视文化、塑造大美青海形象、发展青海影视产业上下功夫，精心策划、精准发力，努力提高青海广播影视全国影响力和行业竞争力。坚持改革开放。改革是发展的强大动力，开放是发展的重要途径。青海省经济相对落后，发展更加迫切，必须进一步解放思想，深化改革，大胆探索，敢于突破，以改革方式破除发展障碍、激活发展动力，以改革红利弥补区位劣势、释放发展潜力，着力构建充满活力、富有效率、有利于广播影视科学发展的体制机制。必须坚持对外开放，以开放意识开门办影视、开放促发展,以开放合作弥补发展短板、释放比较优势，着力营造更加高效、更加健康、更加有利于吸纳社会资本、应用先进技术、引进紧缺人才的开放发展环境。
34、（三）发展目标“十三五”时期，青海广播影视发展的总目标是：紧紧围绕青海省“131”总体目标要求，加快青海广播影视改革发展，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得实质性进展，确保广播影视事业发展取得实质性成果、产业发展取得实质性突破。到2020年，广播影视舆论宣传主阵地进一步巩固加强；广播影视公共服务体系更加完善；广播影视传输覆盖网络成为“宽带青海”的重要组成部分；广播影视产业成为青海经济发展新的增长点。在上述总目标的指导下，努力实现以下主要目标和指标。主流媒体舆论引导能力显著增强。省、市（州）、县广播电视台舆论宣传水平全面提升，全省广播电视新媒体平台全面建成，融合媒体云平台基本建立，新型主流
35、媒体建设迈上新台阶，广播影视“走出去”取得明显成效，舆论宣传阵地不断拓展，全方位、多层面的广播影视舆论引导和对外传播新格局基本形成。广播电视节目制播能力大幅提高。全省广播电视台数字化、网络化、高清化程度达到全国中等水平，节目数量大幅增长，节目质量大幅提高。到2020年，全省广播和电视节目制作总时长分别达到6万小时/年和1.5万小时/年，播出总时长分别达到11万小时/年和14万小时/年；省、市（州）、县三级民族语广播影视译制制作体系全面建立，民族语广播和电视节目译制制作总时长分别达到4300小时/年和3900小时/年；省广播电视台全面实现数字化网络化，具备至少4套高清节目制播能力，青海卫视和安多
36、卫视实现高标清同播，电视节目由4套增加到6-7套，广播节目由5套增加至6套；市（州）、县级广播电视台高清基础设施升级改造工程全面完成，主要频道基本实现高清化。广播影视公共服务能力全面升级。广播影视现代公共文化服务体系基本建立，基础设施更加完善，管理和服务水平显著提升，政府购买服务机制更加健全，广播影视公共服务标准化、均等化基本实现。到2020年，数字广播电视户户通基本实现，提供地面数字广播和电视节目分别不少于15套，直播卫星广播和电视节目分别不少于17套和25套；应急广播系统基本建成；农村公益电影放映由流动放映基本转为固定放映和室内放映。广播影视传输覆盖能力全面提升。全面实现广播电视传输覆盖网
37、络数字化，覆盖城乡的宽带广电网络基本建成，有线无线卫星融合覆盖网初具规模。到2020年，广播和电视综合人口覆盖率分别达到99%以上；有线电视网络双向化改造全面完成，城市有线网络家庭用户宽带接入能力达到100MbPs,农村普遍达到50Mbps；地面数字电视基本覆盖全省行政村；市（州）、县级自办电视节目覆盖率达到90%；数字音频广播建设全面推进，中短波广播覆盖范围和效率有效提升。一一广播影视安全保障能力全面加强。广播电视安全播出保障能力、广播影视传输覆盖质量监测能力以及融合媒体内容监管能力全面提升。到2020年，安全播出管理体制与运行机制进一步完善；兼顾传统媒体与新媒体、技术监测与内容监管的广播电
38、视统一监测监管平台基本建立；广播电视台、有线网络公司等单位的重要信息系统的安全保障体系全面建立。广播影视产业规模和效益大幅提升。广播影视产业体系不断完善，产业结构不断优化，产业规模不断壮大，业务形态和市场空间大幅扩展，市场竞争力明显增强，整体实力和综合效益显著提升。到2020年，全省广播影视总收入达到27.64亿元，年均增长率不低于10%；精品影视创作取得突破，完成2-3部影视力作；广播影视龙头企业达到2-3家,中小微企业达到100家。表2“十三五”青海广播影视发展规划主要指标指标2015年2020年年均增长率累计指标属性传输覆盖（I）广播综合人口覆盖率（%）98.01991约束性（2）电视综
39、合人口覆盖率（%）98991约束性（3）藏语广播节目覆盖率（%）80.94909.06约束性（4）藏语电视节目覆盖率（%）76.989013.02约束性（5）州县级自办电视节目覆盖率（）759015预期性（6）有线广播电视用户数（万户）69.161007.65%预期性（7）新增高清互动点播用户数（万户）一20一预期性（8）宽带用户数（万户）1.4911.4950.46%预期性（9）有线双向覆盖率（%）19.308060.7约束性（10）城市家庭宽带接入速率（Mbps）-100-约束性（11）农村家庭宽带接入速率（Mbps）-50约束性公共服务（12）广播电视“户户通”用户数（万）71.8810
40、06.83%约束性（13）通过无线（数字）提供广播节目套数-215-约束性（14）通过无线（数字）提供电视节目套数一215-约束性（15）通过直播卫星提供广播节目套数-217-约束性（16）通过直播卫星提供电视节目套数-225一约束性（17）全年农村公益电影放映场次5002850028约束性（18）农村公益电影固定放映点一200-预期性制作播出（19）全年公共广播节目播出时间（小时）949241100003%预期性（20）全年公共电视节目播出时间（小时）1121731400004.53%预期性（21）全年制作广播节目时间（小时）46490600005.23%预期性（22）全年制作电视节目时间（
41、小时）12044150004.5%预期性（23）全年译制制作民族语广播节目（小时）335743005.08%预期性（24）全年译制制作民族语电视节目（小时）304739005.06%预期性产业发展（25）广播影视总收入（亿元）17.1627.6410%预期性（26）电影票房收入（亿元）1.022.0515%预期性（27）广告收入（亿元）0.831.065%预期性（28）有线网络收入（亿元）2.984.9110.5%预期性四、“十三五”主要任务与重点工程围绕“十三五”发展目标，全省广播影视工作应聚焦“内容制作、公共服务、传输覆盖、体制机制、产业发展”五个重点领域，大力推进“广播影视新型主流媒体建
42、设、广播影视公共服务体系建设、广播影视传输覆盖网络建设、广播影视安全保障体系建设、广播影视走出去纵深发展、广播影视产业跨越发展”六大主要任务，全面提升“舆论引导能力、内容生产能力、公共服务能力、传输覆盖能力、安全保障能力”五个核心能力，努力壮大广播影视产业规模，实现青海广播影视又好又快发展。（一）大力加强广播影视新型主流媒体建设，不断提高舆论引导和内容生产能力着眼做强宣传主渠道、主阵地，强化电台、电视台等主流媒体基础设施和能力建设，着力提升内容质量和新闻报道水平，确保履行好主流媒体的政治责任和社会责任。加大广播电视对内对外宣传工作力度、加强内容生产能力建设、加快传统媒体与新兴媒体融合进程，不断
43、提升主流媒体的传播力、影响力和公信力。1 .大力提高舆论引导能力坚持导向立台、新闻立台，牢牢把握正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，弘扬主旋律，传播正能量；充分发挥广播电视主流媒体优势，加强频率频道专业化品牌化建设，加大节目创新创优力度，努力提升省、市（州）、县广播电视内容质量和水平，把握好时、度、效，增强吸引力和感染力；强化互联网思维，充分利用新媒体手段，不断拓展舆论宣传渠道，形成全方位、多层面的高水准舆论引导矩阵。2 .推进青海广播电视台媒体融合实施青海广播电视台融合媒体云平台建设工程，构建融合媒体内容制作与分发体系，全面提升媒体融合技术支撑能力；加强青海广电IPTV、手机电视、
44、青海网络广播电视台（含青海藏语网络广播电视台）等新媒体平台建设，推进网络电视台APP等移动客户端产品开发，充分利用微博微信拓宽社会化传播渠道，提升传播效果；深入推进台内制播系统数字化、网络化、IP化和云化进程，优化再造制播流程，创新节目内容形式和质量，吸引受众参与互动，制作出具备“互联网+”时代特点的融合型精品电视栏目和节目，全面提升节目内容竞争力；调整完善组织结构、管理体制，逐步建立适应媒体融合，一体化发展的内部运行机制。力争将青海广播电视台建设成形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，达到西部省区先进水平。3 .推进青海广播电视台高清化建设实施青海广播电视台高清电视采集、制作、播出系
45、统建设工程，打造全媒体互动演播室群及高清转播车系统，完成4套节目的高清采集、制作、录制、转播、播控系统建设；推进青海卫视、安多卫视两个频道的高标清同播，扩大在全国的落地覆盖范围，青海卫视力争实现在全国上星频道中排位逐步提升，安多卫视实现24小时播出和全国藏区全覆盖；充分利用地面无线覆盖网络,推进经济生活频道、都市频道两个地面频道在全省的传输覆盖。4 .推进市（州）、县级广播电视台基础能力建设大力推进县级广播电视台的广播电视播出机构许可证申报工作，力争在“十三五”期间，所有县级广播电视台通过正式审批；实施市（州）、县广播电视台高清电视制播系统基础设施升级改造工程，推动高清演播室及前端机房建设，完
46、成制播、传输及接收全流程的高清化改造；全面推进市（州）、县广播电视台数字化、网络化进程，提高采编播信息化水平和制作效率，提升舆论宣传的时效性、贴近性、灵活性，更好地发挥当地党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。5 .推进市（州）、县级广播电视台全媒体建设推动市（州）、县级广播电视台新媒体平台建设，丰富信息内容，完善服务功能，充分利用新媒体手段，通过不同分发渠道为本地受众提供贴近生活的视听节目及信息服务；推动有条件的市（州）级广播电视台建设融合媒体云平台，并与省广播电视台融合媒体云平台进行互联互通，实现节目内容的统一汇聚、统一分发，提升资源使用和节目内容生产效率。6 .加强民族语节目译制和制作能力
47、建设加强省民族语影视译制中心建设，升级完善民族语广播影视节目摄、录、编、制作系统和媒资库，加大安多藏语电影、电视剧、专题片、纪录片和文艺少儿等节目的译制制作力度，建设少数民族语言影视节目研发基地，积极开展土族、撒拉族、蒙古族影视节目的译制、制作；安多卫视频道节目译制制作能力翻一番,节目质量大幅提高，实现频道包装个性化、栏目打造精品化、节目策划特色化、主持风格民族化；市（州）级广播电视台加大生活服务性节目和民族团结专题片的译制制作力度，译制制作能力达到4小时/天；县级广播电视台做好中央和省新闻节目的译制播出，加大本地新闻和专题片的译制制作力度，译制制作能力达到1小时/天。全面建成以省民族语影视译制中心和省广播电视台为龙头、市（州）级台为重点补充、县
