《哈尔滨市暴雪灾害应急联动机制.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《哈尔滨市暴雪灾害应急联动机制.docx（15页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、哈尔滨市暴雪灾害应急联动机制第一章总则第一条为保证重大暴雪灾害防御工作高效、有序进行，全面提高应对暴雪灾害的综合管理水平和应急处置能力，最大限度地减少或者避免暴雪灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障公共安全、生态环境安全和人民生命财产安全,依据哈尔滨市气象灾害应急预案，结合我市实际，制定本机制。第二条暴雪灾害防御要以人为本、科学防御，坚持政府主导、部门联动、社会参与的原则。第三条市气象灾害应急指挥部办公室负责暴雪灾害应急联动的日常工作。第四条市气象灾害应急指挥部各成员单位之间要建立联络员制度。第五条宣传部门要正确引导社会舆论，做好气象灾害事件新闻发布，协调媒体弘扬暴雪灾害事件应急处置工作中的正能
2、量。各有关部门应当采取多种形式向社会宣传普及暴雪灾害应急和防御知识，提高公众的防灾减灾意识和能力。第六条各有关部门、企事业单位、群团组织、基层组织等社会力量要以雪为令，主动承担社会责任，积极组织清扫道路积雪。第二章暴雪灾害预警信息发布与传播第七条暴雪灾害预警信息实行统一发布制度。气象部门应当按职责统一发布暴雪灾害预警信息，其他组织和个人不得向社会发布暴雪灾害预警信息。第八条气象部门应当及时向市政府报告暴雪灾害预警信息，并向有关气象灾害防御、救助部门和单位通报。第九条气象部门应当严密监视天气变化，适时变更或者解除暴雪灾害预警，提高暴雪天气预报、预警的准确率和时效性。第十条各区、县（市）、乡镇政府
3、，街道办事处、村（居）民委员会和学校、医院、体育场（馆）、机场、车站、码头等人员密集场所的管理单位确定的气象灾害防御协理员、信息员或者联络员，收到暴雪灾害预警信息后，应当及时向可能受影响的单位和个人传播。第十一条广播、电视、报纸等媒体和通信部门应当通过应急广播直播、电视相关栏目、网页信息、滚动字幕和手机短信群发等多种方式，及时、准确、无偿向社会播发或者刊登当地气象主管机构所属的气象台站提供的暴雪灾害预警信息，不得拒绝、延误传播或者擅自更改预警信息。第十二条学校、医院、体育场（馆）、机场、车站、码头、高速公路、旅游景区（点）等人员密集场所，应当做好暴雪灾害预警信息接收与传播工作。第十三条村（居）
4、民委员会应当因地制宜的利用有线广播、高音喇叭、电子显示屏及鸣锣吹哨等方式传播暴雪灾害预警信息。第三章暴雪灾害应急响应标准第十四条按照哈尔滨市气象灾害应急预案，气象部门根据暴雪灾害的发展趋势，依据中国气象局气象灾害预警信号发布与传播办法，结合降雪总量和持续时间，分析确定预警信号级别，暴雪灾害应急响应分为四级：（一）IV级响应：预计未来12小时内降雪量将达4毫米以上,或者已达4毫米以上且降雪持续。（二）11I级响应：预计未来12小时内降雪量将达6毫米以上,或者已达6毫米以上且降雪持续。（三）H级响应：预计未来6小时内降雪量将达10毫米以上,或者已达10毫米以上且降雪持续。（四）I级响应：预计未来6
5、小时内降雪量将达15毫米以上,或已达15毫米以上且降雪持续。第四章暴雪灾害应急联动响应职责第十五条IV级响应区、县（市）级政府负责本行政区域应急响应的组织落实，并组织乡镇政府、街道办事处通知居住在各类危旧住房、厂房、工棚和临时建筑物内的人员注意可能出现的房屋垮塌等情况，并组织排查安全隐患。气象部门在市气象台发布IV级或以上级别暴雪预警信息时，预测可能或已经造成一般气象灾害，市气象灾害应急指挥部启动暴雪IV级应急响应命令，同步发送到“哈市气象灾害应急指挥部工作群”；气象部门负责暴雪降水量、积雪深度的监测、预报、预警，每6小时定时或根据应急工作需要随时加密向市政府和相关部门汇报（通报）最新决策气象
6、服务信息，通过多种手段向社会公众做好暴雪预警信息发布工作。交通运输部门根据气象信息及时向交通运输企业发布冰雪预警信息，提示企业关注道路通行情况，谨慎驾驶、安全行驶。公安交管部门加强对道路的实时监控，加强对交通事故多发路段的巡逻管控，及时拆除交通事故，为抢险救灾等应急车辆开辟绿色通道。利用媒体发布路况、气象、道路通行、交通管制和交通安全管理信息，开展雪天交通安全宣传和提示，引导交通参与者合理出行，出动警力900人。铁路部门及时向旅客通报预警信息，加强对铁路沿线巡视。住建部门转发暴雪灾害预警，要求各区县（市）住建部门督促施工企业、管房单位、供热企业等做好暴雪灾害防范工作；督促燃气企业做好燃气设施设
7、备检查，燃气运行监管及燃气设施故障抢修工作，保障燃气正常供应；物业服务企业按照标准开展清雪工作，保障小区居民、车辆正常出行。城管部门做好清雪准备，适时组织清雪。出动环卫清冰雪作业人员16000余人、清冰雪机械1900台（套）各区清冰雪办根据降雪量级按照即下即清即运的作业需要，以市场化协议邀约模式雇佣清冰雪运输车辆拉运积雪。教育部门及时向中小学、幼儿园通报预警信息，提示学校（幼儿园）加强防范，提醒学生注意安全，必要时停止户外活动。应急管理部门及时向矿山、油气井场、危险化学品生产储存等企业通报预警信息。农业农村部门及时向种植、养殖场户和种植、饲料企业通报气象预警信息。卫健部门通知医疗卫生单位和应急
8、小分队做好卫生应急救援准备工作。文广旅游部门及时向旅行社通报气象灾害预警信息。通信联络部门负责组织协调通信企业尽快恢复被毁坏的通信设施，保证各种气象信息传递、报送和救灾工作的通信线路畅通。商务部门密切关注生活必需品价格波动，指导各区县（市）商务主管部门和大型商贸企业关注生活必需品库存预留量，分析预测价格及销售走势，防止大范围的价格波动。机场管理部门及时向旅客通报预警信息，做好航班延误的旅客服务和飞机跑道的除雪工作。供电部门做好应急抢险准备工作，应急队伍和相关人员进入待命状态；调集所需应急电源和应急物资，做好准备工作；启动应急值班，及时跟踪事件发展情况，做好信息汇总和报送工作；报送事件综合信息，
9、向上级调度报送故障专业信息；加强设备巡视、监测和值班，开展设备加固等工作。供水部门组织人员对管线、井室、泵站等所需防寒保暖区域进行检查，查看保暖措施有无损坏或需维修加固，清除院内路面、室外楼梯等相关区域积雪浮冰和房屋顶部及相应部位冰溜体，对净水间棚顶进行定时巡查积雪厚度超过20mm需立即清理，工程施工单位、部门所管辖工程建设施工区域进行防暴雪、防凝冰灾害及安全生产施工情况检查。抢险队伍、抢险车辆做好准备，抢险物资储备充足。防暴雪、凝冰灾害应急领导小组按上级要求或视实际情况，发布以防御为主的IV级应急响应指挥命令。供气部门做好管辖范围内日常燃气设备设施及管网巡查维护和抢险抢修工作，并对重点区域加
10、大巡视检查频次，对重点设备及场站进行监控。各级机关、企事业单位、社会团体、沿街商铺应当做好本单位卫生责任区的积雪清扫工作。第十六条In级响应市政府负责本行政区域应急响应的组织落实，各部门和单位在IV级响应的基础上，做好抢险救灾各项工作。气象部门在市气象台发布HI级或以上级别暴雪预警信息时，预测可能或已经造成较大气象灾害，市气象灾害应急指挥部办公室启动暴雪11I级应急响应命令，同步发送到“哈市气象灾害应急指挥部工作群”，气象灾害应急指挥部各成员单位按照要求时间节点报送暴雪应急响应情况；气象部门负责暴雪降水量、积雪深度的监测、预报、预警，每6小时定时或根据应急工作需要随时加密向市政府和相关部门汇报
11、（通报）最新决策气象服务信息，通过多种手段向社会公众做好暴雪预警信息发布工作。交通运输部门根据气象信息及时向交通运输企业发布冰雪预警信息，指导交通运输企业、客运场站提示驾驶员配备必要的车辆防滑设施设备；根据道路通行情况及时调整运输计划和客运班次；公路部门加强对易发生雪阻路段和桥梁的巡查检查，并及时报送路况信息，清除路段冰雪。公安交管部门在IV级响应的基础上，加强对城市主要道路桥梁涵洞、高速公路、国省道及易积雪路段的巡逻管控，视情况采取限速通行、间断放行等交通管制措施，在重要路段设置交通事故处置警力，出动警力1300人。铁路部门及时向旅客通报预警信息，加强对铁路沿线巡视。住建部门在IV级响应的基
12、础上，要求降雪地区的建筑工地停止室外施工；组织对危旧房屋进行安全隐患排查；要求企业根据气温变化做好供热参数调整工作，确保居民室温达标；督促燃气企业做好燃气设施设备检查，燃气运行监管及燃气设施故障抢修工作，保障燃气正常供应；街道办事处组织和督导检查辖区物业服务企业迅速做好清雪工作，保障小区居民、车辆正常出行。城管部门组织及时清除城市道路积雪。出动环卫清冰雪作业人员16000余人，街道办事处清冰雪作业人员9000余人，清冰雪机械2900台（套），各区清冰雪办根据降雪量级按照即下即清即运的作业需要，以市场化协议邀约模式雇佣清冰雪运输车辆拉运积雪。教育部门视情况通知中小学、幼儿园停课或提前放学。应急管
13、理部门通知露天矿山、油气井场、危险化学品生产储存等企业专（兼）职救援队做好应急准备或开展救援。农业农村部门通知种植、养殖场户和种植、饲料企业排查安全隐患，加固设施，做好抢险救灾准备。卫健部门在IV级应急响应基础上，根据需要派出紧急医学救援和卫生防疫小分队开展医疗卫生应急工作。文广旅游部门根据气象灾害应急指挥部的通报及时报道气象灾害预警信息，在W级响应的基础上，及时向旅行社发布A级景区运行态势信息。商务部门全面做好市场监测和分析预警工作。及时启动生活必需品监测日报制度和市场运行零报告制度。机场管理部门在IV级响应的基础上，密切跟进气象信息，及时向旅客通报机场运行信息，做好航延旅客服务和清冰雪工作
14、。供电部门启动应急值班，开展信息报送。必要时请求上级和市政府支援；开展24小时应急值班，做好信息汇总和报送工作；报送事件综合信息，向上级调度报送故障专业信息；加强设备巡视、监测，开展设备加固等工作，收集和报送电网设施设备受损、气象、电网运行，做好组织应急队伍、应急物资、应急电源、交通运输的准备工作。供水部门组织人员定时巡查，检查是否因积雪占压损坏相关区域防寒保暖设施等情况，对净水间棚顶进行两小时一次巡查，积雪厚度超过20mm需立即清理，工程施工单位、部门所管辖工程建设施工区停止室外施工，各抢险队伍、车辆、机械设备待命，夜间值班值守人员需定时巡查相关区域及信息传递工作。各单位随时报告相关情况。防
15、暴雪、凝冰灾害应急领导小组按上级要求或视实际情况，发布以防御为主的HI级应急响应指挥命令。供气部门做好管辖范围内日常燃气设备设施及管网巡查维护和抢险抢修工作，并对重点区域加大巡视检查频次。第十七条级响应市政府按照省政府要求，组织各部门和单位在11I级响应的基础上，做好抢险救灾各项工作。气象部门在市气象台发布11级或以上级别暴雪预警信息时，预测可能或已经造成重大气象灾害，市气象灾害应急指挥部启动暴雪11级应急响应命令，同步发送到“哈市气象灾害应急指挥部工作群”，气象灾害应急指挥部各成员单位按照要求时间节点报送暴雪应急响应情况；气象部门负责暴雪降水量、积雪深度的监测、预报、预警，每3小时定时或根据
16、应急工作需要随时加密向市政府和相关部门汇报（通报）最新决策气象服务信息，通过多种手段向社会公众做好暴雪预警信息发布工作。交通运输部门利用监控平台及时向道路运输企业发布冰雪气象信息和高速公路封闭信息，对行经此路段的客运线路停止运营,劝导旅客乘坐其他交通工具；通过智能调度平台实时监控公交线路，做好城市公共交通运力保障。公路养护部门利用各种清雪机械，做好管养公路、桥梁的除雪保通工作。公安交管部门在HI级响应的基础上，增加警力投入，提高对城市主要道路桥梁涵洞、高速公路、国省道、易积雪路段、事故多发路段的巡逻管控频次，视情况采取分段通行、交通分流等交通管制措施，必要时设置固定警力，加强路面指挥疏导，出动
17、警力2000人。铁路部门因暴雪造成铁路停运，及时发布信息。住建部门在11I级响应的基础上，协助民政部门组织转移危旧房屋居住人员；组织各区县供热主管部门落实市应急部门有关要求；督促燃气企业做好燃气设施设备检查，燃气运行监管及燃气设施故障抢修工作，保障燃气正常供应；区（县）住建局向辖区物业服务企业发出预警，组织和督导检查辖区物业服务企业迅速做好清雪工作，保障小区居民、车辆正常出行。城管部门组织做好应急准备，快速清除城市道路积雪。出动环卫清冰雪作业人员16000余人,街道办事处清冰雪作业人员9000余人，市场化补充清冰雪作业人员26000余人，清冰雪机械4700台（套），各区清冰雪办根据降雪量级按照
18、即下即清即运的作业需要，以市场化协议邀约模式雇佣清冰雪运输车辆拉运积雪。教育部门知中小学、幼儿园停课或提前放学。应急管理部门通知专职应急队伍做好赴灾区参与抢险救援的准备和参与救援工作。农业农村部门指导种植、养殖场户和种植、饲料企业做好抢险救灾工作，同时做好技术服务指导。卫健部门在11I级应急响应基础上，根据需要派出心理危机干预小分队对受灾群众开展心理疏导和干预工作。通信联络部门协调通信运营企业，实施气象预警信息的全网发布。文广旅游部门根据气象灾害应急指挥部的通报及时报道气象灾害预警信息，通知旅行社取消前往受灾A级旅游景区行程。商务部门增加监测种类、监测内容，每天对哈达、润恒、龙园3个农产品批发
19、市场的30种蔬菜交易量、库存量进行监测统计分析，及时掌握全市蔬菜价格情况；每天对7家大型商超9种生活必需品和疫情期间7种应急商品每日数据汇总，即时研判预判,为市委、市政府领导正确决策提供科学依据。机场管理部门在III级响应的基础上，加强机场运行态势监控和信息发布工作，组织人力物力做好除冰雪和旅客服务保障工作。供电部门做好应急抢险准备工作，应急队伍和相关人员进入待命状态；调集所需应急电源和应急物资，做好准备工作；启动应急值班，及时跟踪事件发展情况，做好信息汇总和报送工作；向公司应急办公室、总值班室和上级调度报送故障专业信息，加强设备巡视、监测，开展线路走廊清理、设备加固、除（融）冰等工作，加强对
20、重要客户的供电保障工作,应急队伍和相关人员进入待命状态，调集所需应急电源和应急物资，做好异常情况处置准备工作，必要时做好人员疏散或撤离准备工作。供水部门组织人员每三小时巡查一次，组织人员随时清理厂区、院内积雪浮冰。各单位领导班子24小时在岗带班，防暴雪、凝冰灾害应急领导小组成员单位、部门，按照职责分工开展工作,及时向防暴雪、凝冰灾害应急领导小组报告汛情及防护情况，应急抢险队伍进入戒备状态，防暴雪、凝冰灾害应急领导小组按上级要求或视实际情况，发布11级应急响应指挥命令。供气部门做好管辖范围内日常燃气设备设施及管网巡查维护和抢险抢修工作。第十八条I级响应市政府按照国务院及省政府的统一部署，组织各部
21、门和单位在11级响应的基础上，做好抢险救灾各项工作。气象部门在市气象台发布I级暴雪预警信息时，预测可能或已经造成特别重大气象灾害，市气象灾害应急指挥部启动暴雪I级应急响应命令，同步发送到“哈市气象灾害应急指挥部工作群”,气象灾害应急指挥部各成员单位按照要求时间节点报送暴雪应急响应情况；气象部门负责暴雪降水量、积雪深度的监测、预报、预警，每2小时定时或根据应急工作需要随时加密向市政府和相关部门汇报（通报）最新决策气象服务信息，通过多种手段向社会公众做好暴雪预警信息发布工作。交通运输部门利用监控平台及时向道路运输企业发布冰雪气象信息，客运站全线停运及时疏导滞留旅客。同时，利用监控平台加强对重点运输
22、车辆的运营监管；公交企业全员上岗，延长运营时间、加大运力，全力保障市民出行。公路养护部门全员上岗，利用各种清雪机械加强对管养路段、桥梁的除雪保通工作。公安交管部门在11级响应的基础上，投入全部警力对路面进行管控，视情况采取阶段性或区域性封闭道路等交通管制措施，出动警力2400人。通信联络部门协调全网发布暴雪预警信息。铁路部门及时发布停运信息，疏导滞留旅客。住建部门在11级响应的基础上，做好住建行业抢险救灾工作;组织各区县供热主管部门落实市政府有关要求；督促燃气企业做好燃气设施设备检查，燃气运行监管及燃气设施故障抢修工作，保障燃气正常供应；按照市政府的统一部署，组织区（县）住建局督导检查全市物业
23、服务企业迅速做好清雪工作，防范发生次生灾害，保障小区居民、车辆正常出行。城管部门组织调动机械，对主次干道及坡路、桥梁实行边下边清作业。出动环卫清冰雪作业人员16000余人，街道办事处清冰雪作业人员9000余人,市场化补充清冰雪作业人员26000余人,清冰雪机械4700台（套），各区清冰雪办根据降雪量级按照即下即清即运的作业需要，以市场化协议邀约模式雇佣清冰雪运输车辆拉运积雪。教育部门在11级响应的基础上，做好教育系统抢险救灾工作。应急管理部门通知露天矿山、油气井场、危险化学品生产储存等企业视情况减产或者停产。农业农村部门在11级响应的基础上，协调有关部门开通蔬菜、饲料绿色运输通道，指导种植、养
24、殖场户和种植、饲料企业开展生产自救。卫健部门在11级应急响应基础上，根据需要加派卫生应急救援力量，保障相关部门救援队伍及受灾群众的生命和健康安全。文广旅游部门根据气象灾害应急指挥部的通报及时报道气象灾害预警信息，做好A级景区内由旅行社组织的旅游者紧急疏散。商务部门派出专人在哈达和润恒两个批发市场跟踪市场运行情况，必要时启动重要生活必需品（肉、菜）储备应急投放预案,保障市场供应，维护社会稳定。机场管理部门及时发布航班计划变更信息和机场关闭信息，妥善安置滞留旅客。供电部门做好应急抢险准备工作，应急队伍和相关人员进入待命状态；调集所需应急电源和应急物资，做好准备工作，各职能部门按照处置原则和本部门职
25、责开展应急处置工作；启动应急值班，及时跟踪事件发展情况，做好信息汇总和报送工作，负责部门主要负责人和专家赶赴现场，采取相应应急措施，协调指导应急处置工作，与政府职能部门联系沟通，做好信息发布及舆论引导工作。必要时请求政府部门支援；报送事件综合信息，向公司应急办公室、总值班室和上级调度报送故障专业信息；加强设备巡视、监测和值班；针对可能发生的灾害开展线路走廊清理、设备加固、除（融）冰等工作，加强对重要客户的供电保障工作，调集所需应急电源和应急物资，做好异常情况处置准备工作；必要时做好人员疏散或撤离准备工作。供水部门组织人员一小时一次巡查，防暴雪、凝冰灾害应急领导小组，按照职责进入指挥岗位，现场指
26、挥开展防暴雪、凝冰灾害工作。及时向上级报防暴雪、凝冰灾害防护情况。防暴雪、凝冰灾害应急领导小组发布以保护重要部门和重点设施为主的I级应急响应指挥命令。供气部门做好管辖范围内日常燃气设备设施及管网巡查维护和抢险抢修工作。第十九条工矿企业、建筑施工单位应当及时调整施工计划，采取措施，严防暴雪灾害，如有险情，立即停产和组织人员撤离。第二十条暴雪灾害发生地的村（居）民委员会和其它组织应当按照当地政府的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救互救，协助维护社会秩序。受到暴雪危害的单位应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员。暴雪灾害发生地的其它单位应当服从政府发布的决定、命令，配合政府采取应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。第二十一条公众应当注意收听、收看暴雪灾害预警信息，随时了解暴雪动态，避免到暴雪发生的区域活动，尽量减少外出，户外人员应当寻找安全地带躲避。公共场所、沿街店铺等应当积极为公众提供避雪场所。第五章附则第二十二条本机制自公布之日起施行。
