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1、XX市市场监督管理局抓规范.优环境提升行政执法领域突出问题专项整治工作方案为全面推进严格规范公正文明执法，提升行政执法质量和效能,按照XX市法治办工作要求，结合XX市市场监管理局排查系统内行风问题的工作安排，现就开展专项整治行动制定本工作方案。一、主要目标通过“抓规范、优环境”优化行风专项整治建设，以组织开展学习教育、自查自纠、实地检查、案件回访、案件评查、责任追究等多种途径促进行政执法突出问题有力有效解决，明显提升行政执法队伍素质，助推一流法治化营商环境打造，切实加强市监队伍管理，确保素质过硬；推动执法制约监督体系严密规范，严格落实行政执法责任制，持续正风肃纪。二、工作任务坚持问题导向、目标
2、导向、效果导向，聚焦以下五个方面问题开展整治：（一）执法不作为问题。重点整治执法不力、执法不严，对监管中发现的问题不处理、该立案的不立案、办理案件超时限，对重大案件应急管控不到位、该报告的不报告、该移送的不移送，执法相互推诿、相互扯皮、敷衍塞责不尽职等问题。（二）执法不规范问题。重点针对随意给予顶格罚款或者高额罚款，随意降低对违法行为的认定门槛，随意降低对违法行为的认定门槛，随意扩大违法行为的范围，逐利罚款，对已超过法定追责期限的违法行为给予罚款，滥用行政裁量权,执法畸轻畸重、显失公平,对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度基本相似的类案不同罚，滥用强制措施，侵害市场主体和群众合法权益，
3、检查过频、任性检查，重复执法、选择性执法以及行政执法“三项制度”落实不到位、执法中着装不规范损形象等问题。（三）粗暴野蛮执法问题。重点整治重处罚、轻教育、轻纠错、轻服务，以罚代管、一罚了之，不听取陈述申辩、不问缘由，“碰瓷式”执法,侵犯群众合法权益甚至暴力执法等问题。整治“门难进、脸难看、话难听、事难办”，对待群众“冷横硬推”，自我膨胀摆架子、态度生冷不和气、方法粗暴多戾气等对待监管服务对象的态度问题。（四）执法方式机械化问题。重点整治“一刀切”执法；重打击、轻人权保障；未认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法教育贯穿于行政处罚全过程；未运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，让执法既有力
4、度又有温度等问题。（五）执法不廉洁问题。重点整治滥用职权、徇私枉法、吃拿卡要，在执法过程中违规接受宴请、礼金、购物卡、有价证券和贵重物品、名优土特产，以权谋私办人情案、关系案、金钱案，违规提供有偿服务,对辅助人员违法违规行为监管不力等问题。三、措施安排本次专项整治和监督行动的时间为2024年3月至2024年10月20日。分为四个阶段：（一）认真开展自查（2024年3月20日前）。1.各执法单位一要组织学习贯彻国务院办公厅关于印发提升行政执法质量三年行动计划（20232025年）的通知（国办发2023）27号）、国务院关于进一步规范和监督罚款设定和实施的指导意见（国发2024）5号）、XX省提升
5、行政执法质量三年行动计划实施方案（20232025年）和XX市贯彻落实XX省提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）任务分解清单文件,针对自身执法检查与行政处罚过程中有无类似问题自查自纠；二要根据关于开展执法办案“大回访、听诉求、促规范”活动的通知（X市监稽函2023）40号）与XX市市场监督管理局关于转发XX省司法局XX省市场监督管理局关于在市场监管领域建立依法实施免罚与加强法治教育同步推进机制的通知的通知（X市监办字2023）X号）文件要求，对2023年度查办的未回访完的免罚案件继续进行回访，对2023年已作出行政处罚的案件随机抽取10%的案件数量（各单位最少1件）进行
6、案件回访，通过向监管对象发放调查问卷、由监管对象进行打分评价的方式对执法工作进行“全面体检”，重点检查执法办案人员在执法过程中的是否存在违纪现象，对执法问题自下而上进行认真自查,并将回访表和线索于3月20日前汇总上报给法规股。法规股将对2023年度已开展案件评查的案卷进行复查，检查是否落实整改措施，并通过案件回访检查、专项监督检查等形式，梳理形成本单位执法领域突出问题清单。2.清理行政规范性文件。对行政执法领域相关行政规范性文件进行专项清理，对违反上位法规定，不符合党的二十大精神和党中央、国务院、本省有关决策部署要求的，要应清尽清、应改尽改、应废尽废。清理情况请于3月20日前报送XX市局法规科
7、。（二）深入专项整治（2024年3月至2024年6月）。依据XX市“抓规范、优环境”行政执法领域突出问题专项整治和监督行动工作方案（X法府建办（2024）X号）文件要求,我局将开展下列活动：一是广泛宣传发动。通过报刊、网站、微信公众号等媒体发布专项整治通告，在执法监管、办公服务等场所张贴专项整治告示，确保全体执法人员准确理解专项整治行动的内容和要求，提高社会知晓率，持续营造专项整治氛围。二是拓宽线索来源。统一设置投诉举报电话或邮箱，发动行政相对人积极参与线索提供，综合运用信访、投诉、举报、诉讼等渠道收集线索信息。三是全面核查处置。组织工作专班,对收集的线索信息进行全面梳理、逐项登记、逐件研判、
8、逐一明确责任单位和责任人员，认真核查,处置到位，必要时提请上级核查纠正。建立线索及线索处置工作台账，经核实，该纠正的纠正，该整改的整改，该追究责任的依规依纪依法追究责任，确保线索处置无遗漏、全覆盖。四是动态增补清单。对收集的线索信息，深入分析背后深层次的问题，及时整理归类，持续增补自查发现的问题清单，有针对性地提出整改措施，全面查找补齐执法工作中的短板弱项,确保整改到位。请各单位于6月14日前报送增补后的行政执法突出问题清单和专项整治工作报告（包括基本情况、主要做法、整治成效、存在问题和下步工作等）至法规股。五是确保整改到位。坚持按照业务条线以上带下、上下联动，对下对口加强专项整治工作的督促指
9、导。对存在的共性问题、普遍关注的问题、实践中把握不准的问题，逐级报请XX市局研究指导。（三）组织专项监督（2024年7月至10月）。我局将于2024年7月上旬开展为期一个月的“抓规范、优环境”行风专项整治与三项制度、行政执法专项检查行动，重点针对XX市市场监督管理局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施细则的落实情况、行政执法情况、涉企检查情况、行政复议情况等方面进行检查。综合运用自查、抽查和现场核查等方式，重点监督各分局，直属各单位,机关各股室是否积极落实“抓规范、优环境”行政执法领域突出问题专项整治行动工作，广泛收集线索信息、依法依规核查处置、及时汇总线
10、索。法规股将对监督工作中发现的各方面问题，及时提出行政执法监督意见，推动各单位整治落实。（四）全面总结提升（长期推进）。各分局，直属各单位,机关各股室要及时总结专项整治行动的有效措施和经验，汇总至法规股。我局将进一步研究制定抓源治本措施，加强对各环节的制度建设，尽快补齐制度短板，推动构建执法规范化长效机制，进一步建立健全全面覆盖、权威高效的行政执法监督体系，完善行政执法监督机制，全面落实行政执法责任制，切实把专项整治行动成果转化为解决行政执法领域人民群众急难愁盼问题和优化法治化营商环境的长效机制。四、工作要求（一）提高政治站位。各分局，直属各单位,机关各股室要将开展“抓规范、优环境”专项整治和
11、监督行动与全面贯彻落实党的二十大精神结合起来，与贯彻落实党中央关于全面依法治国重大决策部署结合起来，与深入贯彻落实习近平总书记考察XX重要讲话精神结合起来，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，紧紧围绕打造“三大高地”、实施“五大战略”，扎实推进行政执法工作提质增效,全面提升依法行政水平，以高质效执法服务保障高质量发展。（二）加强组织领导。各分局，直属各单位,机关各股室要高度重视督查，建立领导负责制，执法人员要具体抓落实，确保执法检查工作扎实、有效开展。此次专项整治行动将纳入法治建设重点工作，我局将全面部署、高位推动、认真落实,各单位要形成条块联动、协同配合的工作格局。（三）突出整治成效。
12、坚持标本兼治，切实从制度层面找出“病灶”、拔除“病根”，对行政执法领域相关行政规范性文件进行专项清理，对违反上位法规定，不符合党的二十大精神和党中央、国务院、本省有关决策部署要求的，要应清尽清、应改尽改、应废尽废。坚持举一反三,做到整改一案、警示一片、治理一域。要突出重实效强实干抓落实，坚持“开门”整治,紧盯群众关切、社会关注,切实解决市场主体和群众的困难事、烦心事。（四）压实责任，强化建设。对工作不力、不接受监督、“躺平式”问题突出的单位,将视情予以通报;对整改迟缓、弄虚作假、敷衍塞责甚至拒不整改的，将严肃追责问责。（五）抓好宣传引导。要坚持正确政治方向和舆论导向，充分运用传统媒体和新媒体开展宣传提升行政执法质量和效能的好举措好经验好做法，及时反映专项整治和监督工作进展成效，回应社会关切。
