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1、北京市房山区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要2001年1月15日序言3一、“十五”期间国民经济和社会发展的总体目标3（一）“十五”发展的新起点3（二）“十五”计划指导思想6（三）“十五”期间的主要任务和预期目标9二、加速良乡卫星城建设，发挥龙头带动作用10（一）建设良乡生态精品卫星城10（二）完善提高燕房卫星城12（三）加速健全城镇体系13三、加快传统支柱产业的调整升级13（一）调整农业结构，发展农村经济14（二）以房地产业为龙头，发展调整建筑建材业15（三）发挥优势，加快发展化工产业17（四）发展加工工业，促进乡镇企业二次创业17（五）实施旅游带动战略，大力发展旅游业18四、重点建设良乡
2、高科技园区，加快高新技术产业发展19（一）建设我区高新技术产业中心区19（二）提高组织化程度，构建我区技术创新网络20（三）抓住信息化机遇，实现跨越式发展22五、深化改革，扩大开放23（一）大力调整所有制结构，发展民营经济23（二）抢抓机遇，大力发展开放型经济24六、继续进行环境保护和生态建设，坚持可持续发展25（一）加强环境的综合治理，改善环境质量25（二）退耕还林，建设良好的生态环境26（三）保护和合理利用资源，实施可持续发展战略27（四）控制人口增长，稳定低生育水平27七、大力发展教育事业，造就大批人才28（一）深化教育各项改革28（二）发展成人教育和职业教育29（三）全面实施五项教育工
3、程30（四）推动良乡高教园区建设，发展高等教育30（五）营造良好的环境，吸引和培养各类专业人才30八、积极扩大就业，完善社会保障体系，不断改善人民生活31（一）扩大就业，增加城乡居民收入31（二）健全社会保障体系32（三）发展医疗卫生事业，加快医疗卫生工作改革34九、升华房山精神，建设先进文化35（一）升华房山精神，加强社会主义精神文明建设35（二）建设我区特色文化，发展文化产业37十、发扬民主，依法治区，创建良好的发展环境37（一）大力推进民主政治建设37（二）转变政府职能，推进依法行政38（三）加强文明环境建设，塑造房山新形象395“十五”期间(20012005年)是进入新世纪、实现市委八
4、届六次全会提出的首都迈向新世纪“新三步走”战略开局的五年。在中央和北京市战略方针的指导下，面对新世纪新起点，把房山建成首都经济的强区，全面推进改革开放和现代化建设事业，是我们光荣而神圣的历史使命。一、“十五”期间国民经济和社会发展的总体目标(一)“十五”发展的新起点“九五”期间，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民坚持以经济建设为中心，解放思想，抢抓机遇，积极实施“龙腾”计划、“虎跃”工程，全面启动“三大战略、五项重点工程”,胜利实现“龙调头”,圆满完成了第九个五年计划的各项任务，经济建设和社会各项事业都取得了较大成绩。第一，国民经济保持了持续健康发展。全区国内生产总值从1995年的48
5、.6亿元增长到2000年的84.3亿元，年递增11.6%;农村经济营业收入从1995年的111.8亿元增长到2000年的215.1亿元，年递增14%;地方财政收入从1995年的1.6亿元增长到200()年的5亿元，按可比口径计算年递增19.2%;全区职工年平均工资从1995年的5770元增长到2000年的10981.8元，年递增13.7%;农民人均纯收入从1995年的3485元增长到2000年的4602元，年递增5.7%;“九五”期间，全区固定资产投资累计完成52.2亿ye第二，经济结构调整迈出了坚实步伐。“九五”期间，特别是“九五”后期，我区加大了经济结构调整力度，经济增长方式开始发生转变，
6、运行质量明显提高。在农业方面，积极推进农业内部结构调整，取得突破性进展。大力发展林果、食用菌、高油玉米等特色种植，实现了粮经二元结构向粮经饲三元结构的历史性跨越，种植面积比达到3:6:1。以绒山羊、肉牛为重点的特色养殖快速发展，畜牧业产值占大农业产值的比重达到60.7%。农业各项重点工程圆满完成，农业产业化水平进一步提高。建成初具规模的高效农业园62个，建成养殖小区120个、设施小区35个。水利富民综合开发实现了由分散开发、各自为战到统一规划、连片开发的根本性转变。以两河、两库、两方、两渠、两项国家级重点工程和40个区域工程为重点的水利富民综合开发工程动作快、质量好，开发面积达到150平方公里
7、，涌现了一批受到北京市表彰的小流域治理先进小区。在调整传统支柱产业方面，根据国家宏观政策要求，煤炭关井压产取得重大进展；大力压缩了实心粘土砖，开发了新型墙体材料；水泥厂淘汰了2.2米以下机立窑生产线，向旋窑生产高标号水泥方向发展。优势行业在调整中稳步发展，韩建、房建等四大建筑集团基本完成股份制改造。名牌战略成效显著,稳定占据市场，贡献逐年增加。房地产业迅速崛起，已成为全区支柱产业。在发展高新技术产业方面，重点加强了良乡高科技园区建设，目前入园企业已达到305家，2000年技工贸总收入达20.6亿元，比1995年增长了1()倍，实现税收8020万元，比1995年增长了4()倍。全区已有一批高新技
8、术企业显现出良好的发展势头。区属工业重组转制取得明显成果。乡镇工业以工业小区、工业大院建设为重点，积极推进乡镇企业二次创业，加快生产要素的聚集。全区现有乡镇工业小区9个，村级工业大院45个。在发展服务业方面，加大了对旅游业的投入，五年累计投入资金6.9亿元，重点景区、景点建设逐步完善，新的景区、景点正在推出，2000年全区旅游综合收入3.7亿元，是1995年的6.2倍。全区社会商品零售额从1995年的30.6亿元增长到2000年的49.5亿元，年均递增10.1%,绝对值居京郊首位。第三，全区城市化步伐加快，小城镇建设呈现良好发展势头。我区已基本形成卫星城一中心镇一建制镇一中心村四级城镇体系,建
9、制镇占全区乡镇总数的75%以上。特别是随着“龙调头”战略的成功实施，良乡卫星城的基础设施建设明显加快，旧城旧村改造工程已全面启动，水、电、路、气、暖、通讯等各项基础设施逐步完善，城市环境进一步美化。加强小城镇的规划工作，长阳、坨里、张坊等8个乡镇的规划方案通过了市规委审批，窦店、韩村河和十渡景区的规划方案已上报市规委，为小城镇开发建设奠定了科学基础。第四，良好的发展环境初步形成。“九五”期间，我区精神文明建设明显加强，法制建设和双创工作等方面取得重大进展。在深化经济体制改革的同时，政府职能发生了重大转变，政府的自身建设得到加强。通过在全区行政机关和广大公务员中深入开展“三服务”活动，进一步优化
10、了全区的服务环境，提高了办事效率。“九五”期间，全区上下广大干部群众，勤政务实，艰苦奋斗，拼搏进取，为我区的繁荣发展做出了重大贡献，为“十五”发展奠定了坚实的基础。在充分肯定我区九五”期间取得巨大成就的同时，也应看到我区当前面临的严峻挑战和重大压力，主要表现在以下三个方面：第一，国际国内市场竞争的挑战和压力。随着我国加入WTO进程的加快和对内对外开放程度的提高，带来了更多的投融资和合作的机遇，也带来了更大的挑战和压力。我区的企业面临国际大型企业和企业集团以及国内先进企业的激烈竞争。第二，国家通过宏观产业政策调整，加快了对小水泥、小煤炭、小灰窑、小砖窑、小化工的关停力度。这些传统支柱行业的关停举
11、措，给我区经济发展带来了重大压力，同时也是我区大发展的机会，它迫使我们必须加快调整产业结构，提高我区的经济增长质量。第三，我区的经济结构与首都经济发展的要求不相适应，工业总量不足，高新技术产业刚刚起步，主要支柱产业的科技含量不高，缺乏支柱企业和名牌产品，服务业处于较低水平，旅游及新兴行业在全区经济总量中的比重过低，产业结构调整的任务仍十分艰巨。.面临这些挑战和压力，我区要抓住制定和实施“十五”计划的契机，变压力为动力，解放思想，抓住机遇，振奋精神，加快发展，千方百计把经济工作搞上去，在发展中解决我区面临的问题。（二）“十五”计划指导思想市委、市政府确立了“首都经济”发展战略。首都经济是立足首都
12、、面向全国、走向世界的开放型经济，是充分体现首都性质、功能，发挥首都优势的经济，是结构优化、布局合理、技术密集、资源节约、环境清洁的经济。首都经济的核心是发展高新技术产业，“十五”期间是首都经济发展的关键时期。我区在“首都经济”建设中具有极为重要的地位：我区是北京西南生态屏障，生态环境状况，直接关系到首都地区的生态安全与房山形象，要把生态环境建设放在我区优先发展的地位。我区是农业大区，农产品资源丰富，农业现代化已开始起步，要努力把我区建成首都现代农业示范区，抢占首都鲜活特农副产品市场。我区旅游资源丰富，要发挥资源优势，努力从旅游资源大区向旅游产业强区转变，把我区建成首都重要的旅游休闲度假区。我
13、区是北京市确定的高教新区，通过吸引名校，联手共建良乡高教园区，可以提高我区的高等教育水平，并通过高校科技成果的产业化，推动我区的高新技术产业发展。我区建筑业优势明显，建材资源十分丰富，要通过体制创新、技术创新和管理创新，大力提高企业整体素质和水平，把我区建成首都现代建筑、新型建材产业的大型基地。良乡卫星城交通便利，环境优良，是中关村科技园区可选择的产业化基地之一。要努力创造条件，大力发展我区的高新技术产业，使我区成为环京高新技术产业带上的重要园区，成为首Z都生物医药与精细化工和新材料的生产基地。我区是首都商业贸易以及物流、信息流的西南大门，随着北京国际大都市的加快建设，首都西南大门的地位越来越
14、重要，“十五”期间，努力在我区建成大型现代物流基地。“十五”期间，我区国民经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻落实党的十五届五中全会和市委八届六次全会精神，坚持把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，继续实施三大战略和五项重点工程，调整升级传统支柱产业，大力发展高新技术产业，加速发展现代服务业，全面推进我区现代化建设，把我区建设成为首都经济的强区，促进社会稳定和全面进步，为北京率先在全国基本实现社会主义现代化做出贡献。根据首都经济建设的总体部署，以及我区的实际情况，“
15、十五”期间，我区要在发展中坚持以下原则：“龙头”带动。在区域经济发展中首先要发挥良乡卫星城和良乡经济圈的带动作用，同时要依靠产业和行业龙头的带动作用。双轮驱动。即在加速发展高新技术产业的同时，高度重视传统产业的提升改造；在全力推动良乡经济圈发展的同时，积极促进燕房经济圈的发展，做到两者兼顾，带动全区经济的发展。多元发展。开辟多元投融资渠道，发展多种所有制成分；营造平等竞争的环境。促进国有、民营、三资、乡镇、个体私营等各类企业平等竞争和多元发展。科技创新。继续实施“科教兴房”战略，加大科技投入。在各行各业中充分依靠科技进步实现“两个根本性转变”,提高我区的经济增长质量。建立“创新创业体系”和“创
16、新服务体系”，实施“技术创新推进行动;培育新兴产业和新的经济增长点。人才为本。人才是我区经济建设和社会发展的根本，也是“科教兴房的基础。采取大力引进和积极培养相结合的原则，提高全民素质，培育经营者队伍，使大批人才，特别是科技创新与经营管理人才能脱颖而出。(三)“十五”期间的主要任务和预期目标我区今后五年的主要任务是：继续保持国民经济持续快速健康发展，为北京市201()年在全国率先实现现代化做出贡献；加快经济结构战略性调整，全面提高经济增长质量；着力发展高新技术产业，积极发展开放型经济；加速建设良乡卫星城，完善燕房卫星城，建设小城镇，推进农村城镇化、城市现代化进程；稳步提高城镇职工和农民收入，进
17、一步改善城乡居民的物质文化生活；促进各项社会事业全面发展，进一步加强民主法制和精神文明建设。“十五”期间，我区经济建设的总目标是，把我区初步建设成为首都的“三区三基地”,即：首都的现代农业示范区，首都的旅游和休闲度假区，首都的高等教育和高新技术产业新区，首都的现代建筑建材产业基地，首都生物医药与精细化工及新材料生产基地，首都现代物流综合基地。“十五”期间，我区发展的预期目标是：国内生产总值年递增10%左右，2005年达到135140亿元。财政收入年递增10%,全社会固定资产投资五年累计完成100亿元。外贸出口交货额年递增14.5%左右；全区新批外商投资企业100家，协议利用外资1.5亿美元，实
18、际利用外资1.25亿美元。2005年全区户籍人口76.5万人，城镇化水平达45%左右，城镇登记失业率3%以下。基本建立比较完善的社会保障体系。普：及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到30%左右。全区职工年平均工资年递增6%;农民人均可支配收入年递增6%。平均期望寿命72.5岁。全区乡村林木覆盖率达到47%以上。城镇绿化覆盖率44%,人均公共绿地15平方米。科技推广应用、新产品试制等各种投入占国内生产总值的比重达到1%,高新技术产业产值占工农业总产值的比重达到20%,万人拥有各类专业技术人员500人。环境空气质量总体达到二级标准，局部达一级标准。地表水环境质量达到相应功能区标准，各类水体均在三类
19、环境质量标准以上。卫星城和各乡镇噪声环境质量达到城区环境噪声标准及相应功能区标准。二、加速良乡卫星城建设，发挥龙头带动作用（一）建设良乡生态精品卫星城充分发挥良乡卫星城在政治、交通、地热和发展空间等方面的优势，按“出精品”的要求，抓住机遇，解放思想，努力推进良乡卫星城的建设。“十五”期间，良乡卫星城建设的总任务是：发挥高新技术的孵化、承接和辐射作用，使良乡卫星城和良乡卫星城经济圈成为我区高新技术产业发展的核心，促进高新技术产业的全面发展；发挥城市化的辐射作用，继续完善卫星城一中心镇一建制镇一中心村四级城镇体系，充分发挥城市集聚人口、振兴产业，发展科技和教育事业，提高人口素质，富裕城镇居民的作用
20、，提高我区国民经济和社会的发展水平。“十五”期间，良乡卫星城的建设要抓以下几项重点任务：加强基础设施建设，加速完善城市功能。高标准高质量地建好拱辰、西潞、东西大街等街道和给水、排水、供热、煤气、防洪、绿化、电讯等工程，有计划地进行文化、教育、体育、广电、商业等城市服务设施建设。强化环境建设，治理污染，加快解决污水处理和固体废弃物治理问题，进行城区绿化、美化、净化，按可持续发展的要求，把良乡卫星城建成环境优美的生态型精品卫星城。重点建设高科技园区、高教园区、绿色生态居住区、旅游休闲度假区和仓储物流区“五区”,纳入北京市建设国际大都市体系，尽快形成良乡卫星城鲜明的城市特色和风格。这是将我区建成首都
21、经济新区的基础，要按照“规划高起点、建设高标准、管理高效率”的原则进行建设。以高新技术产业为主导，巩固发展房地产、旅游、商贸等服务业，加快发展文化教育、信息咨询、金融保险等现代服务业，进一步推进招商引资和开放开发，使良乡卫星城的经济总量在“十五”期间保持年均20%左右的增长速度，争取2005年国内生产总值占全区经济总量的三分之一左右，良乡经济圈的经济总量占全区经济总量的60%左右。加强社区建设。按市政府要求，各街道建立社区服务中心，各居（家）委会建成社区服务站，同时要加强社区组织建设、社区服务建设、社区卫生建设、社区文化建设、社区环境建设和社区治安建设。（二）完善提高燕房卫星城燕房卫星城经济基
22、础雄厚，基础设施条件较为完善，背靠燕化，商业发达，是全区的化工产业发展中心和商业服务中心。“十五”期间燕房卫星城的发展和建设任务是：坚持燕房一体，“十五”初期，尽快完成燕房卫星城建设总体规划和详细控制规划，按照规划分头实施，按照统一规划抓好城市配套基础设施建设。进一步发挥燕房卫星城的城市功能，提高城市的现代化管理水平。城关要加强旧城改造和产业发展规划，加强生态环境建设与治理。集中布局化工生产区，以利于环境保护。*着力发展结构优化、行业特点突出、经济效益显著、以燕山石化为依托的化工产业以及建筑、建材业，并逐步推出名牌产品，形成支柱产业。以服务燕化、方便群众生活为目的，繁荣商贸、餐饮，搞好社区服务
23、，优化结构，提高档次。2005年，燕房卫星城的国内生产总值达到15亿元左右。（三）加速健全城镇体系加速构建全区城镇体系，发展小城镇主导产业，科学规划、合理布局、注重实效、突出特色，加快小城镇的基础建设，发展房地产业和社区服务业（包括商业、饮食、交通、通讯、文教、卫生、法律咨询等）,完善小城镇功能，吸引农民向小城镇转移，进一步提高我区的城市化水平，到2005年城镇人口达到35万左右，城镇化水平达到45%。在重点建设良乡卫星城、完善燕房卫星城功能的同时，突出抓好长沟、琉璃河、韩村河、窦店、张坊、河北六个中心镇建设。一般建制镇要加强总体规划和基础设施建设，形成建设中心区。继续完善卫星城一中心镇一建制
24、镇一中心村四级城镇体系。将城镇建设、市场建设、社区建设与产业发展有机结合起来，提高我区的城市化水平，把我区的发展推进到更高的阶段。加强公路建设，改善交通条件，逐步提高公路网通达深度。连接两个卫星城以及试点小城镇、中心镇的干线公路，按照高等级公路的标准予以规划建设。重点改善通往旅游景区、景点的公路。加强道路及车辆的管理，逐步建立起畅通、安全、便捷的现代化交通体系。加快健全和完善全区的电力、邮政、电信等基础设施网络的建设，为我区的发展创造更好的条件。三、加快传统支柱产业的调整升级调整提升我区传统支柱产业，是优化我区经济结构的必由之路。“十五”期间传统支柱产业调整升级的总任务是调整发展三条产业链：以
25、养殖产业化为主导的大农业产业链；以房地产业为龙头的建筑建材产业链；发挥地方优势的化工产业链。（一）调整农业结构，发展农村经济“十五”期间，我区农业和农村工作的主要任务是：优化农业结构，培育区域经济主导产业，把农业培育成支柱产业。延伸产业链条，推进农业产业化进程。推进产学研结合，提高农业科技持续创新能力。发展合作经济组织，提高农民组织化程度。拓宽市场领域，实现城乡经济良性互动。加快农业信息化建设，以信息化带动农业现代化。根据市场需求，继续调整种植养殖结构，大力发展养殖业。积极发展有市场前景的养殖业，如肉牛、奶牛、獭兔、优质绒山羊等草食性动物和鲍鱼、贵妇鸡、火鸡等特养。通过养殖业的发展，推进种植业
26、结构发生根本性变化，努力实现“为牧而农”。2005年，我区养殖业占大农业的比重不低于65%。继续调整粮、经、饲比例，大力发展特种，重点发展我区已有一定规模的磨盘柿、食用菌、干果、葡萄等品种的种植。发展优良品种，扩大种植面积，培育主导产业，创造名牌产品，开拓国内外市场。2005年，粮、经、饲的种植面积比达到2:4:4。尊继续调整农业的技术结构，大力发展精品、设施、观光、籽种、加工、创汇六种现代农业，通过六种农业的快速发展，带动全区农业结构的调整，提高农业的经济效益。大力实施五项工程，推进农业产业化进程:养殖小区建设工程。2005年，50%以上的村建立养殖小区，全区养殖小区累计超过200个。专业户
27、、专业村建设工程。以产业化经营为纽带，发展专业户、专业村。2005年，各类专业户超过农户总数的50%。扶持龙头企业工程。“十五”期间，扶持20个市场竞争能力大、科技含量高、带动作用强的龙头企业，培育50个专业合作组织，建设20个农产品销售市场，为建立我区的农业产业化奠定基础。高效农业园和设施小区建设工程。力争2005年重点建设50个设施小区和50个高效农业园，形成珠链相连，相映生辉。水利富民综合开发工程。继续调动各方面力量，巩固连片开发的成果，向水利富民综合开发的深度和广度进军，加快水资源综合利用的配套建设，力争我区水利富民综合开发走在全市前列。并结合水利富民综合开发，围绕种植、养殖、旅游休闲
28、产业的发展，加快发展山区的特色经济，拓宽山区农民增收渠道。在农村经济发展中，鼓励发展农副产品加工业，鼓励农民以投资主体身份进入二、三产业，采取股份制、股份合作制方式发展乡镇企业，实施乡镇企业二次创业，大力发展农村个体、私营经济，放宽农民进入第三产业的准入条件，搞活农村经济，扶持一批规模大、有潜力的私营企业，使之成为发展私营经济的龙头，带动农村经济发展，使乡镇企业二次创业向更高层次进军。（二）以房地产业为龙头，发展调整建筑建材业继续发挥建筑建材业在我区经济发展中的支柱作用，以房地产业为龙头，带动建筑、装饰装潢和建材业的发展。“十五”期间，建筑业发展的主要任务是：用两年左右的时间，深入进行管理体制
29、改革和企业制度创新，理顺企业经营机制。在体制改革和机制创新的基础上，着力优化企业的组织结构，建立既适合市场、又符合我区实际的建筑企业群体和专业组织结构。发展以总承包为龙头的建筑企业集团；发展市政道路、桥梁施工企业；提高建筑企业装备水平，加大科技投入，提高人员素质和经营管理水平。2005年，我区建筑业产值达到67亿元，增加值达到22亿元，开复工面积达到750万平方米，科技开发投入占总产值的3%。“十五”期间，建材业调整的主要任务是：加强宏观调控，组建大型建材集团，走规模化的路子，提高建材业的总体发展水平。继续利用本区丰富的石灰石、大理石、花岗岩等石材资源优势，有计划地开采国宝汉白玉资源，杜绝卖荒
30、料和粗放开采，进行深度加工，生产高档次、高品味的石雕艺术装饰建材，重点扶持南尚乐石雕艺术园等项目上规模、上水平。石材的开发要统筹规划，合理利用，保护资源，持续发展，重点旅游区和旅游景点可视范围内禁止开山采石。逐步淘汰落后的、污染环境的生产线，发展新型建材。逐步淘汰实心粘土砖生产，发展页岩空心砖、煤砰石砖、水泥砌块等新型墙体材料。淘汰机立窑水泥生产线，全部采用旋窑生产工艺，把现有的小水泥生产改造成大水泥生产。石灰生产在控制产量的同时，向深加工方向发展。努力发展化学建材、保温建材、轻体建材、新型构件及其装饰装潢材料。积极发展房地产，大力扶持规模大、资质高的房地产开发企业，把握市场需求，每年开发80
31、100万平方米。并以房地产业为龙头，带动建筑建材业的发展。（三）发挥优势，加快发展化工产业依托燕山石化和首都高校、科技机构，加快发展我区化工产业。化工产业在燕房地区集中发展，形成化工集中区。重点发展能耗低，耗水少，技术含量和附加价值高，无污染的新型化学工业和精细化学工业。利用燕化的副产品和石化产品进行深度加工，生产塑料制品、橡胶制品、包装产品；引进技术引进资金，开发生产生物化工等高新技术化工产品；抓住首都工业布局调整的机遇，积极稳妥地承接市区向郊区扩散的化工企业。（四）发展加工工业，促进乡镇企业二次创业利用本区及周边地区丰富的畜禽产品和蔬菜、果品、山泉水等资源，以及首都大市场的优越条件，积极发
32、展肉制品、果品加工、食用菌加工、矿泉水等绿色食品。积极发展饲料产业和粮食加工工业。采取引进、挂靠、联合和资产重组等方式，积极发展轻纺服装生产，努力开拓国内外市场，尤其要注重开拓国际市场，使之成为我区外向型生产的龙头行业。通过发展加工工业，在“九五”乡镇企业二次创业已经取得的成果的基础上，进一步促进乡镇企业的二次创业，使我区乡镇企业达到更高的发展层次。17觞（五）实施旅游带动战略，大力发展旅游业“十五”期间，旅游是我区新的经济增长点，下一个五年计划期间成为支柱产业。旅游业发展的重点是：发展特色旅游，建好六大区域：即建成以良乡、青龙湖为重点的休闲疗养度假区；以十渡、张坊为重点的山水观光度假区；以周
33、口店、云居寺、上方山、琉璃河为重点的古文化、宗教文化区；以石花洞、银狐洞、仙栖洞为重点的岩溶洞穴观光区；以白草畔、百花山、圣米石堂为重点的高山避暑度假区；以韩村河、窦店为重点的农业观光区。在各重点项目建设中，坚持依法治旅，坚持规划先导，发挥政府主导作用，强化行业管理。进一步贯彻落实北京市旅游管理条例，不断完善各项管理制度，加强旅游景区的综合治理，优化旅游环境，净化旅游市场。发挥旅游业的带动作用，大力发展商贸服务业、交通运输业、城镇服务业、外经外贸业等传统服务业，拓宽其服务领域；大力发展物业管理、信息服务、咨询服务、金融保险、中介、会计、法律、文化产业等现代新兴服务业。用现代技术改造传统服务业，
34、加强政府引导，放宽准入条件，创造良好的发展环境，使服务业的发展速度高于其他产业的发展速度。力争全区服务业增加值占国内生产总值的比重达到50%以上。海运输业实行客货并举的方针，大力发展与建筑业、建材业、采矿业、旅游业相配套的运输业和游船业。加强政府引导，规范运输市场，积极开拓区外长途运输业务。继续保持运输业的优势地位。四、重点建设良乡高科技园区，加快高新技术产业发展高新技术产业是我区“十五”期间另一个重要的经济增长点。加快良乡高科技园区建设，构建区域创新网络，是实施科教兴房和龙头带动战略，推进产业结构优化升级、加速技术创新的重要途径。（一）建设我区高新技术产业中心区加快良乡高科技园区二期工程建设
35、，其主要工程建设在“十五”期间完成。力争“十五”期间将良乡高科技园区基本建成我区高科技产业的孵化器和生产基地，并融入中关村科技园区（即中关村科技园区的一区五园）的辐射范围，2005年的技工贸总收入超过60亿元，成为带动全区经济发展的龙头。我区科技园区的发展，将参照中关村科技园区一区五园的格局，以良乡高科技园区为中心区，走一区带多园的发展道路，加速推进我区高新技术产业的发展。根据全区各乡镇工业小区的发展情况，目前可纳入中心区辐射范围的有东流水工业小区、石楼化工园区、城关金马工业园，以后还可逐步辐射到长沟新世纪工业园、窦店工业园、长阳工业园和琉璃河工业园等。将这些有较好基础的工业小区以良乡高科技园
36、区为中心组织起来，通过政策扶持和支持，提高技术创新能力，共同构成我区发展高新技术产业的基地。特别是长阳、窦店、琉璃河等工业小区，位于京石高速路的两侧，区位优势明显，有利于成为北京市内第二产业转移和高新技术产业扩散的高效承接地，“十五”期间应予重点扶持，并使之尽快壮大。根据北京市的产业布局和我区的特点，良乡高科技园区发展的方向，主要致力于与中关村搞互补性开发，努力承接中关村地区的高科技成果，重点发展以生物医药、医疗设备、新材料、精细化工为特色的高科技产业群体，同时努力发展电子信息服务和环保产业。推进良乡高科技园区发展，在加快建设和改善硬环境同时，努力创造良好的软环境：创造吸引科技人才的良好创业环
37、境。采取多种激励措施，吸引区内外科技人员来园区内投资，兴办科技产业实体，实施科技人员致富工程。科技人员和投资者在园区内创办高科技企业或科技开发机构，在户口进京、子女入学等方面给予方便，并享受一我区提供的优惠待遇。创造良好的投融资环境。创办风险投资服务中心，筹集风险投资担保资金，支持经过认证的高科技企业重点项目。努力增加科技三项费用（新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费）投入，重点支持拥有自主创新能力的高科技企业。创造良好的服务环境。理顺管理体制，提高办事效率和服务水平，为创业者和投资者提供快捷、周到和满意的服务。创造条件，建立国内名校的博士生创业园和留学生创业园，吸引高层人才，提高我区
38、高新技术产业的发展水平。（二）提高组织化程度，构建我区技术创新网络按照一区多园的格局，发挥良乡高科技园区的辐射作用，加速推进我区高新技术产业的发展。将基础较好的工业小区纳入良乡高科技园区辐射范围，通过政策扶持和支持，提高技术创新能力，共同构成我区发展高新技术产业的基地。工业小区和工业大院，着重加强基础设施建设，进一步营造有吸引力的投资环境，并加大招商引资工作力度，吸引更多海外基金、跨国公司、研究开发机构、教育培训机构到我区落户。充分依靠和利用中央驻区单位的科技人才资源和首都的科技人才优势，积极探索多样化的合作方式，整合各种创新资源，构建创新网络。“十五”期间我区构建创新网络的主要任务是：继续加
39、强与首都高等院校、科研院所的紧密合作，为成果转化提供育成基地，以实现同首都技术创新体系的连接，带动全区技术创新和科技产业的发展。按照园区的发展方向，大力引进国内外比较成熟的高新技术，采用产学研相结合的方式，进行消化、吸收和创新，使之本土化。鼓励有条件的企业集团、骨干企业和高新技术企业组建自己的研究开发机构和专职技术开发队伍，开展自主创新。进一步加大对研究开发的投入，2005年，高新技术企业研究开发投入占年销售收入的5%以上。建立区招商投资服务中心和经济服务大厅，进行项目推介，实行“一站式”服务。建立风险投资担保基金和中小企业创新基金，为企业创业提供更好的服务。逐年增加科技投入，加大对高层次科技
40、人才和复合型人才的培训力度；着力发展各种技术中介机构，增强科技创新能力；激励企业和各种社会经济组织的科技投入，形成多元化投资格局，加快推动我区高新技术产业发展。（三）抓住信息化机遇，实现跨越式发展按照党的十五届五中全会和市委八届六次会议精神，把推进房山区经济和社会信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措，放在优先位置。积极推进信息技术应用，以信息化带动全区工业化，促进全区经济和社会发展。依托首都公用信息平台，加强全区信息化建设规划，加快信息化基础设施建设，逐步构架起覆盖全区的有线电视光纤宽带主干网和全区计算机宽带接入网，形成以区信息网络平台为中心的全区互联互通的计算机信息网络系统。发挥信息中心的
41、作用，开展网络宣传和网络招商活动。促进政府的行政管理信息化，加快电子政务、社会公益服务、企业生产经营的信息化步伐。逐步建立开放性、交互式、一网式、一表制的对外服务与管理网上办公系统和内部办公网上系统，从而完全实现具有网络化的房山区“电子政府建立全区信息资源开发和信息资源共享机制，发展全区信息服务业。围绕房山在“首都经济”发展中的功能定位，积极做好“首都物流产业大型综合基地，“首都高等教育新区，“首都高新技术产业加工基地”和良乡卫星城开发以及全区工业、农业、旅游业等开发中的信息服务配套工作，大力组织开展电子商务、网上教育和社区信息化工程。加强基层信息服务机构建设，逐步形成区、乡、村三级信息服务网
42、络。建立各种专项业务的办公自动化管理系统和相关的基础动态数据库。在各委办局纵向网络基础上，逐步实现与区信息中心网络的横向连接，特别是与工商、税务、银行、财务等功能完善的专线网络连接，管理实现网络化。搞好培训工作。抓好领导干部的培训，提高领导干部的信息化水平；抓好各类工作人员的培训，全面提高工作技能，适应信息化发展需要。五、深化改革，扩大开放（一）大力调整所有制结构，发展民营经济大胆探索，用多种方式加快产权制度改革，突破影响生产力发展的体制性障碍，努力实现企业制度创新，促进生产要素的合理流动，提高市场化水平。区属企业进一步深化改革，使企业成为市场竞争的主体。深化国有资产管理和营运体制改革，探索建
43、立适合我区特点的国有资产管理的有效机制，实现国有资产保值增值。鼓励有条件的企业通过资产重组、兼并联合、规范上市，大力发展以产权关系为纽带，具有创新能力，按公司法运作，能够带动中小企业进入市场的企业集团。继续深化乡镇企业改革，进一步促进乡镇企业的二次创业。加快企业重组，建立大型企业集团，条件成熟的企业集团加快转制的步伐，全面提高我区企业发展的水平。调整所有制结构，大力发展混合经济和非公有制经济，尤其是A忘科技型的民营企业。尽快完善出台扶持个体和私营企业发展的相关措施，推动个体和私营经济的发展。努力创造一个平等竞争的环境，支持、鼓励和引导个体、私营企业，尤其是科技型中小企业健康发展。健全非公有制经
44、济的市场准入制度，鼓励非公有制经济进入基础设施、物业管理、环境卫生、教育等公共服务领域。支持多种经济成分参与国有企业的资产重组，加强非公有制经济与国有经济的融合。为多种经济成分提供规范的信贷和投融资渠道。支持私营企业依法从事国际贸易业务。（二）抢抓机遇，大力发展开放型经济面向国内国外两个市场，发展开放型经济，是保持我区国民经济持续快速健康发展的重要措施。 对著名跨国公司和国外大企业开放，利用首都优势努力吸引外资，带动我区的经济发展。 对沿海地区开放，吸引沿海发达地区的资金、技术和人才向我区流动，提高我区经济增长的资源投入。 对北京市区开放，吸引市区的各类人才来我区创业， 加强与中西部地区的合作
45、，抓住国家西部大开发给我区带来的商机，经济发展优势互补。拿对区内开放，发挥驻区国有大中型企业和中央机构的人才、技术、信息优势，发展区域经济，提高我区经济发展的水平。把引进和利用外资与产业结构调整、城市开发建设有机结合起来，重点引导外资投向农业、旅游、基础设施、教育以及电子信息、生物医药和化工、建材等项目。鼓励引导现有外商投资企业的再投资，加快我区新的主导产业的形成和发展。加快我区出口产品结构调整，由主要出口轻纺等劳动密集型产品，逐步向主要出口高附加值、高科技含量的机电、化工和高新技术产品转变。抓好出口产品基地的建设，建设好农副产品、轻工及工艺制品、石材和石材工艺品等新的工业品出口生产基地，充分
46、发挥外贸公司和出口企业协会的作用，积极发展外贸自营出口企业。在积极把区外资源和区外企业“引进来”的同时，注重鼓励我区企业“走出去”。鼓励有竞争力的大型企业和企业集团跨省市、跨国经营，到区外和境外建立营销网络，积极开展加工贸易、工程承包或劳务合作业务。六、继续进行环境保护和生态建设，坚持可持续发展大力实施可持续发展战略，限制资源型产业的无序发展，把高新技术与合理利用自然资源紧密结合起来，以保护生态环境为前提，坚持生态效益与经济效益、社会效益协调统一的方针，更好地保护我区丰富的自然资源。（一）加强环境的综合治理，改善环境质量加强对大气、水、固体废弃物和噪声污染的综合治理，特别是对工业粉尘、生活垃圾
47、和生活污水的治理，标本兼治，改善我区的环境质量。到“十五”末期，环保总体投资占同期GDP的比重达到5%,全区主要大气环境质量指标年均值达到国家空气环境质量二级标准，地面水环境质量按功能区达到国家三级标准，污水处理率达到80%,城区生活垃圾无害化处理率达到95%,工业固体废弃物综合利用率达到90%,工业废气处理率达到100%,卫星城城区噪声指标达到国家区域标准，工业污染源做到稳定达标排放。抓好永定河流域沙荒地治理，切实抓好旅游景区沿线污染防治和绿化美化。（二）退耕还林，建设良好的生态环境认真执行房山区20002030年生态环境建设规划。山区实施退耕还林、还果、还草，改善山区生态环境。山区和丘陵地
48、区以保护和恢复植被为主，发展水源涵养林、水土保持林、防护林和风景林等，综合防治水土流失。建设高质量的林业生态体系，建设高效益的林业产业体系，建设高标准的林木资源安全保障体系。结合生态环境建设，积极发展生态产业。加强小流域水土流失综合治理，大力推进山区综合开发。结合山区水土保持和水源涵养林建设，建设名优果品生产和良种繁育基地。大力发展绿色产业，加快绿色食品基地建设。按照北京市生态环境建设规划，充分利用首都科技优势大力推广实用技术和高新技术。围绕我区生态环境建设的关键问题，进行科技攻关，提高生态环境建设的科技含量。加强宣传教育，严格执法，依法建设、保护和治理生态环境。尽快建立生态效益补偿机制，促进生态环境建设投资主体多元化。切实抓好重点工程项目的管理和监督，严格执行基本建设项目管理程序，实行按规划立项，按项目管理，按设计施工，按效益考核，并强化组织、工程、资金
