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1、中央企业安全生产会议素材-中国节能环保集团公司一、近两年安全生产情况中国节能紧密围绕“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，突出责任制落实，不断强化过程管理，积极探索安全管理的有效途径，坚持以人为本，坚信“一切事故都可以预防”，注重预先防范，近年来集团安全生产水平明显提高。2011-2012年集团公司未发生重伤及死亡上报事故，重大设备为零，安全生产形势平稳。一是在安全制度建设方面，根据有关要求，制定了集团公司安全生产监督管理办法、二级子公司主要负责人安全生产管理考核办法，进一步规范安全生产各项工作。新制定了消防安全管理办法和集团公司生产安全事故应急预案。二是在安全生产机构设置和人员配备方面，2
2、012年5月集团公司在机构改革中设立了独立的安全生产机构，符合国资委对集团公司作为安全生产第二类企业管理的要求。三是在子公司安全监管方面，对各二级子公司实施了分类管理，按照安全生产风险程度和主业情况分为三类，其中一类子公司（高危类）必须设立独立的安全生产监督管理机构，二类子公司（工贸商业类）必须设立专职的安全生产管理人员。近两年来，集团公司多次对新成立及改制完成的企业进行了分类的调整。四是在隐患排查治理方面，中国节能坚持重点隐患整改督办制度，在历次安全大检查中发现的重大隐患及时下达隐患整改通知书，督促限期整改，避免重大事故。2012年集团公司共查处重大隐患202条，整改率为100%。五是在安全
3、教育培训方面，2011至2012年集团组织总部及下属企业35人参加中央企业主要负责人及安全管理人员培训，并全部取得了资格证书。六是在应急管理方面，中国节能高度重视应急管理工作，不断加强应急预案体系建设，夯实应急管理工作，确保对各类突发事件做到快速反应、有效处置。中国节能系统内各单位共制定各类应急预案683个，其中综合预案113个，专项预案570项，应急预案覆盖率为99%。七是在安全活动开展方面，集团公司以打非治违活动为契机，发现并重点消除了一批系统内安全资质不全、主要负责人和管理人员、操作人员无证上岗、安全生产“三同时”及消防未通过验收等问题，取得了较好的成果。二、安全管理典型经验和有效做法一
4、是不断加强安全人才队伍建设。中国节能从2011年开始，强制要求各二级子公司新进入的安全专职管理人员必须具备注册安全工程师资格或安全工程相关专业毕业，落实集团公司的安全管理专职人员准入制度。中国节能规定要保持各级安全组织机构和安全管理人员相对稳定，规定专职安全管理人员的待遇原则上不得低于同级别、同职务其他岗位管理人员的待遇。要求各级子公司采取措施避免因责、权、利不对等导致安全管理人员流失，把懂技术、善管理的人才充实到安全监管队伍中，配足配强安全管理人员。实践证明，没有专职的专业的安全管理人员，一切具体落实的工作都将变成空中楼阁，只有带出一只能打硬仗，会打巧仗的安全人才队伍，企业的安全生产才能做到
5、有人懂，有人做。二是坚决加强包括领导在内的安全意识培训。如果安全意识不到位，特别是领导的安全生产意识不到位，安全生产工作将遇到很大的困难，近两年来，中国节能进一步加大安全生产的培训力度，组织所有高危类及一般工业类的二级子公司董事长，总经理，分管安全的副总以及安全生产职能部门主任去参加国家安监总局的中央企业安全生产管理人员资格培训班。其中集团公司王小康董事长、王彤宙总经理以及杨义华总经理师也参加了今年的第三期中央企业安全生产管理人员资格培训班。企业的主要负责人经过培训后，其安全理念得到了提升，对安全的认识得到深化，对安全的概念不再是反感，明确安全生产是对公司有利，对员工有利，对社会有利。三是狠抓
6、安全生产责任制落实。中国节能与到位标准和安全检查相结合，全面落实以主管责任和属地责任为内容的安全生产责任制。中国节能初步建立了健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，切实保障责任体系的无缝链接和有效运行。要求各级子公司按照“谁主管谁负责、谁执行谁负责”和“管工作必须管安全”的一岗双责原则，落实各项工作的负责人各自承担工作的安全管理责任，在计划、布置、检查、考核和总结生产经营工作的同时，计划、布置、检查、考核、总结安全生产工作，做到“事事”、“人人”安全责任到位；按照“我的区域我负责”的原则，各级主要负责人要对本单位所有空间区域进行属地划分，将所辖区域的管理落实到具体的责任人，做到所有区
7、域（含绿地、闲置地）、设备设施、工具、属地内人员（包括相关方员工和来访人员）和工作过程在所有时刻都有负责人管理，做到“处处”、“时时”安全责任到位。要求系统内各级子公司将安全生产责任制与责任制到位标准、安全检查相结合，按照逐级监督检查的原则进行安全生产责任制到位检查工作，各单位、各岗位人员根据管理区域各负其责，逐步形成自上而下的分级、分区域的安全生产责任制到位检查网络体系。三、目前存在的主要问题和突出矛盾一是对安全生产极端重要性的认识有待进一步加强。部分子公司的主要负责人没有牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，没有把安全生产真正作为第一工作来抓，未能深入现场掌握安全生产实际状况和人员的真实状
8、态，导致出现管理缺位，现场失控的情况。二是安全监管与规模的发展速度不相适应。近些年，集团公司产业规模不断扩大，固定资产投入、基本建设和技术改造项目较多，安全生产出现了一些新情况、新问题，管理难度进一步增加。加之部分单位在机构设置、人员配备、系统改造、安全投入和管理方式上，相对滞后于企业快速发展的要求，更习惯于依靠行政命令、常规检查、经验管理等传统的方法和手段抓安全，致使出现管控重点不突出、责任落实不到位、执行力不强等现象，管理效果也不够理想。三是安全制度创新建设滞后。近年来，各级子公司的安全生产管理制度不断完善，但在执行中还存在一定的问题。主要表现在新的安全生产形势下，安全生产制度体系的创新建
9、设与之不相匹配。四是经营困难企业的安全生产工作难度较大。集团内的部分经营困难企业，停产、半停产和低负荷运行企业在安全生产投入意愿显著降低,设备保养保修存在缺失,职工心理易受各种不利因素干扰，易引发各种安全隐患和事故。五是新进入行业和新并购企业的安全生产风险加大。由于中国节能所从事的节能环保和新能源行业是一个超前的行业，大量的新设备、新工艺、新材料有待进一步掌握运行特点，对新行业的安全生产特点还未完全掌握，安全生产和运营的规律有待进一步摸索，须进一步加大风险识别和分析，进一步降低事故的风险。集团公司新并购企业的安全生产管理体系需要进一步完成对接，融入集团的安全管理链条。尤其是以工程服务为主营业务
10、公司的加入，对集团公司安全生产管理提出了新的挑战。四、工作建议（一）进一步加强对央企主要负责人的安全生产培训。当前中央企业主要负责人安全生产培训主要依靠国家安监总局的培训，建议国资委每两年组织一次对央企主要负责人（董事长、书记、总经理）的安全生产培训，对这些央企老总进行安全生产意识和安全管理的培训，使其更加明确自己的责任和义务，更加明确安全生产应该怎么去提供支持，更好的推动安全生产工作的落实。（二）进一步加强对央企安全生产信息化的要求。当前,集团化的安全生产管理离不开信息化手段的支持，部分优秀中央企业都已经开始探索并有成功案例，建议国资委进一步强化安全生产信息系统的建立，必要时可以统一相关标准
11、和编码，统一上报的路径，适时统一各央企的安全信息系统，建立国资委安全管理的新局面。（三）及早开展央企安全生产对标管理。在中央企业安全生产领域，针对多个安全管理指标挑选出标杆企业，确定相应的指标，由各央企进行对标管理，为各央企提升提供明确的目标。五、打非治违专项行动情况2012年5月到8月，中国节能开展了为期三个月“打非治违”专项行动。在8月下旬“打非治违”集中整治阶段，集团公司组织检查组对烟台万润精细化工股份有限公司等8家重点三级子公司开展安全生产“打非治违”专项检查，并首次在系统内进行了二级子公司下属企业间的交叉互检。2012年，集团公司多次组织开展安全生产检查活动，系统围绕国家关于强化企业安全生产主体责任的要求，加大集团公司督查、二级公司复查、基层企业自查的三级过程检查力度，对检查中发现的隐患及时下达整改通知书，依据“五定”的原则，对整改进度和结果进行跟踪、验证，实现了以查促建，促进安全管理体系的完善和执行，推动安全生产重点工作的落实。在2012年历次安全大检查中共查处重大隐患202条，已整改的188条，整改率为93%,剩余14条已制定整改方案已于2013年春节前完成。
