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1、中心组关于粮食安全专题研讨发言材料第1篇同志们：今年以来，县农业农村局认真贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述、重要指示精神，对标全年粮食生产任务，聚焦高产技术推广、项目建设带动、惠农政策扶持等重点，坚持以提升粮食产能为突破，全力稳住农业基本盘，推动全县农业农村工作再创新优、再开新局。2023年，我县粮食种植面积34.6万亩，其中夏粮12.49万亩，产量1.96万吨（较上年同期增长6.38%）,春播玉米18.68万亩，大豆1.65万亩，薯类和杂粮1.78万亩，目前秋粮长势良好，有望丰收。一、聚焦高产技术推广，着力提升粮食单产水平。我们坚定不移实施“藏粮于技”战略，紧紧扭住技术推广、病虫害防治
2、、农机装备保障三个关键，紧盯全县小麦、玉米两大传统产业，立足春播夏收等关键农时季节，扎实推进良种良法配套、农机农艺融合，不断提升粮食单产水平。一是加强高产技术推广。在抓好新品种试验、玉米全生物降解地膜等示范点建设的基础上，以全县种植大户、家庭农场和粮食种植专业合作社为主，推广小麦“3335”、玉米增密度“5335”、玉米大豆带状复合种植等高产技术，辐射带动全县粮食增产增收。二是加强病虫害防治。在监测预警的基础上，针对病虫害发生的特点，坚持“防重于治”的原则，从源头控制病虫害发生和蔓延。按照“统防引领、群防群治”的思路，以专业化防控与普防相结合的方式，对重点区域和普发区域开展防治，切实做到应防尽
3、防、不留盲区。三是加强农机装备保障。在继续实施农机具购置补贴基础上，加快老旧农机更新淘汰速度，持续引进小麦宽幅沟播等新型农机具，特别是重点扶持农机专业合作社、集体经济组织和家庭农场购买大型农机具，不断提升我县农业机械化综合率。二、聚焦项目建设带动，全力落实“藏粮于地”战略。我们紧紧围绕改善粮食生产条件，把农田建设作为保障国家粮食安全的关键举措，坚持以项目建设带动发展，把项目作为落实“藏粮于地”的重要抓手，全力以赴打造项目建设的“三个做优做强”。一是做优做强高标准农田建设。按照“成方连片开发、功能配套齐全、绿色生态建设、综合效益凸显”的原则，突出集中连片、整体推进、规模开发，实行水、田、路、渠、
4、林等综合配套建设，不断推动我县农田从“小田变大田”“低产变丰产”，为提升我县粮食生产水平注入了新动能。二是做优做强旱作农业节水灌溉。根据我县自然条件，因地制宜采取修建集雨窖、拦水坝等措施，保障农业用水水源，通过建设输水管道、铺设滴灌管网等措施，提高农田灌溉效率，多管齐下发挥技术优势，大力发展节水灌溉，为我县农业摆脱“靠天吃饭”的困境探索出了新路径。三是做优做强农机深松整地。为打破犁底层，提高土壤通透性，增强土壤蓄水保堵和抗旱防涝能力，根据我县土壤类型、耕作制度和机具配备情况,科学合理制定作业标准，采用“单一深松”和“深松+旋耕”的模式，持续实施农机深松整地作业项目，不断提高土地综合生产能力，使
5、我县耕地质量上了新台阶。三、聚焦惠农政策扶持，不断提升群众种粮积极性。我们充分发挥各种惠农政策的扶持作用，统筹中央财政与地方财政补贴，不断激发各类资源资产活力，保障群众种粮效益，提升群众种粮积极性。一是用好中央粮食补贴保效益。按照“总体稳定、审慎探索、精准有效”和“谁种补谁、多种多补、不种不补”的原则，优先粮食种植，优先耕地保护，确保耕地数量不减少，质量有提升。2023年我县按照每亩70元标准,共发放耕地地力补贴2886.07万元，涉及农户19317户。按照每亩17元标准共发放实际种粮农民一次性补贴460.59万元，涉及农户15475户。二是出台县级粮食补助政策扩面积。为鼓励粮食生产，扩大粮食
6、种植面积，提高粮食复种指数，增加粮食产量，确保我县全年粮食总产稳步提升，农民收入持续增加，我县制定出台了关于对2023年种植大豆进行资金补助的通知关于对2023年夏播小杂粮进行资金补助的通知。目前全县玉米大豆带状复合种植2.04万亩（包括果园套种大豆1.8万亩），夏播小杂粮1.52万亩。下一步我们将牢记粮食安全就是“国之大者”，进一步增强思想自觉和行动自觉，把粮食生产作为“三农”工作的重中之重，当好排头兵，做好答卷人。同志们：当前，“三农”工作重心历史性地转向推进乡村全面振兴。确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松。
7、习近平总书记深刻指出：“对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱,手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。”对于粮食安全，今年省委一号文件作了部署，明确今年我省粮食生产的目标任务是面积稳定在万亩以上、总产量稳定在亿斤以上。为此，今年我省将全面开展粮食安全责任制考核，实现水稻、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险产粮大县全覆盖，组织开展评选活动，突出抓好粮食园区培育，大力发展农业社会化服务等。同时，为确保完成全年粮食扩面增产任务，将重点组织开展好落实政策稳面积、强化服务攻单产、创建园区树标杆、粮经统筹增效益、防治灾害减损失、严格考评添动力“六大行动”
8、。在会中提出要构建以“中国农业硅谷”为龙头的绿色农业产业体系。依托谷得天独厚的光热资源，以高端育种为核心，坚持“科学、技术、生产”三位一体深度融合，聚集农业高校、科研机构、领军企业、头部公司，推进品种选育、品系改良、育种材料创制、高效培育技术等现代种业新技术、新产品、新产业，串珠成链，结链成谷，把谷建成全国乃至全球具有较大影响力和较大知名度的“中国农业硅谷”，在维护国家种业中展现担当。在县会提出要牢固树立“粮猪安天下、特色促增收”的农业产业发展理念，深化农业供给侧结构性改革，推进农业现代化、精品化。确保粮食安全。严守耕地保护红线，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食增产增收，提质增效。一、
9、粮食安全提升到国家战略层面是基于国际内外形势做出的重大部署就中央、省、州而言，都将粮食安全战略提到了一个前所未有的高度，同时从外部国际形势和内部形势上看，都能印证“粮食多一点少一点是战术问题，粮食安全则是战略问题”的深远涵义。从外部形式上来看，这主要包括国际安全形势、世界粮食价格以及世界各国的粮食进出口政策等。一是国际形势变化对我国粮食的国际供给产生复杂影响。当今世界正处于百年未有之大变局，大变局必然带来大调整，也可能引发大动荡。受影响，世界经济增速趋缓、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、地缘政治风险上升，一些传统产粮大国出于各种原因开始收紧粮食出口政策。据统计，从新冠肺炎疫情暴发到全球共有3
10、8个国家或地区针对196种农产品累计实施了1336项出口限制措施，其中大部分措施都集中针对粮食产品。二是农业竞争力不强，农业产业链面临被进一步挤压和控制的风险。一方面，外资大举抢占上游种业市场份额，在一定程度上埋下了粮食安全隐患。数据显示，过去100年，农业生产效率的提升60%得益于种子技术的发展。种子被称为农业的“芯片”。目前，我国种子企业有3000多家，总体上呈现出“小、散、弱”的特点。中国种子贸易协会数据显示，年我国种子进口量为6.6万吨，进口额4.35亿美元，进出口赤字约为2.24亿美元。我国主粮水稻与小麦种子基本可以自足，但玉米、马铃薯种子依赖进口程度较高，大豆基本依赖进口。目前国内
11、大量种植的番茄、洋葱、茄子、胡萝卜、辣椒、西兰花的种子都是依赖进Do“种业发展基础仍不牢固，保障种源自主可控比过去任何时候都更加紧迫。”另一方面，国际粮农巨头不断加强对农产品加工、销售和研发等高附加值环节的拓展，而我国农业尖端科技发展不平衡、总体研发水平偏低、竞争力不强，直接影响我国民族粮食品牌的建设发展，对我国农业发展造成较大压力。就内部形式来看，这主要体现在粮食生产土地、能力、质量等方面。一是耕地面积持续减少。历史地看，我国人多地少矛盾十分突出，户均耕地规模仅相当于欧盟的四十分之一、美国的四百分之一。年第三次全国国土调查数据显示，我国耕地面积19.18亿亩。和第二次全国土地调查相比，10年
12、间全国耕地地类减少了1.13亿亩。不断减少的耕地面积势必会削弱我国粮食生产能力，影响粮食安全。二是土地污染严重。国家统计局的数据显示，从19902014年，我国农药使用量从73.3万吨增长至180.7万吨，增长率高达147%,虽然从2015年开始我国农药使用总量下降，但2019年仍高达139.17万吨。由于过度依赖农药和化肥，使得一些地区的粮食用地不同程度地出现营养成分单一、再生能力下降、有机物失调和流失等问题，再加上环境污染造成的重金属超标、酸化、盐渍化等问题，我国粮食生产质量面临严重安全威胁。三是粮食产业收益过低。伴随改革开放的深入推进以及城镇化、工业化的快速发展，大量农民外出务工，“种地
13、一年不如打工一月”的现实收益情况影响了农民的种粮积极性。二、千年农耕文化为推进粮食产业发展奠定坚实基础（一）禀赋的自然条件为农业发展尤其是粮食产业发展奠定良好基础县作为河谷核心地带，西临、东连属亚热带高原季风气候，年均气温17.7,年均降水1070.5毫米,年均相对湿度约63%,年均日照时数2147小时，10。C积温5787oCo冬春季干旱少雨，日照充足，气温较高，是发展优质、高产、高效特色农业的理想之地。2014年省农业农村厅认定县原21个乡镇为省无公害粮油、蔬菜、水果产地。目前，全县小春作物有小麦、大麦、豌豆、油菜、胡豆及反季节蔬菜。各乡镇种植小麦以川麦系列为主，主要种植的油菜品种为德油系
14、列。近年来，县围绕“1+4+N”农业产业发展建设目标，以彩色农业为主体，以农业供给侧结构性改革为主线,以“果蔬林畜烟桑”六大富民工程为基础，大力发展特色农业。期间，我县三次产业结构由25.2：44.7：30.1调整到28.4：25.9：45.7,农业产业占比逐年增长。就粮食而言，根据国家统计局调查队反馈数据，年全县粮食作物播种面积27.82万亩，同比增长3.04%；总产量达10.4万吨，同比增长1.31%;全年粮食综合亩产达到374.01公斤,同比增长0.14%o全年粮食面积、总产、亩产均实现了“三增”。（二）良好的农业基础设施为粮食产业发展增添了保障在期间，坚持以农田水利项目为抓手，全力补齐
15、农村基础设施短板，新建及改造管网376.78千米，建成高标准农田7.11万亩，沟渠、机耕道199.86千米，新增、改善灌面7.9万亩，顺利完成和平水库坝区、高效节水灌溉等项目；完成城乡建设用地增减挂钩项目26个，获得节余指标2052亩；实施土地整理项目6个，取得占补平衡指标4000亩；划定基本农田20.14万亩，落实保护地块7468个，持续保有耕地26.25万亩。近三年来，我县粮食生产面积从26.9万亩增加到27.63万亩，产量从9.97万吨增长到10.4万吨。日趋良好和完善的农业基础设施，对于提高农业劳动生产率和减少农产品在运输、贮存中的损失凸显的作用越来越明显，优质耕地也为粮食高产技术攻关
16、提供了有力保障。（三）中央、省、州持续为粮食生产提供政策利好目前，从粮食生产、粮食流通、粮食监管、粮食储备、餐饮浪费等方面,党和国家制定出台的政策已全部覆盖，对保障粮食安全的力度空前。“国家粮食安全”中长期规划纲要和国民经济“十四五”规划中，始终把保障国家粮食安全作为主要目标。根据“十四五”规划和2035远景目标纲要，提出要夯实粮食生产能力基础，保障粮、棉、油、糖、肉、奶等重要农产品供给安全。“十四五”规划提出到2025年，我国粮食综合生产能力要超过6.5亿吨。省关于做好年“的意见中提出落实稻谷最低收购价政策，完善和落实耕地地力保护补贴、稻谷目标价格补贴、种粮大户补贴政策。实现水稻、小麦、玉米
17、三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险产粮大县全覆盖。追溯种植粮食的历史可以发现，境内种植水稻历史悠久，香米在古代曾是贡米，1985年经省农科院测定，香米各项指标符合国家特种米标准，1998年翁翁香米被农业部评为中国农业名优品种。然而进入21世纪以后，农户种粮积极性逐渐下降，究其根本原因还是市场价格低迷，在市场较好时香米曾经卖过每公斤10元，而后市场价格跌至了每公斤2元甚至1.6元，加上香米较长的生长周期和病虫害、倒伏、亩产量低以及外来优质高产香米带来的冲击，对香稻发展造成了严重影响，逐渐淡出市场，如今仅保留有种子。种植户也逐渐转向种植收益相对较高的经济作物，如桑棋、草莓、枇杷、蒜薯等农作物。
18、随着农业不断发展，现有产业园也逐渐呈现出主要以“果蔬”类为主，以粮食为核心的农业产业园缺失的情况。经过走访调研农户，他们对粮食是有历史情结的，在抛开种粮的经济收益来谈，其实更愿意耕种粮食。“十四五”发展期间，在中央省州政策资金的大力支持下，大力推进粮食生产和基础重要农产品供给，加快高品质、高产量粮食种质技术攻关，全力保障种粮收益，这既能有效调动农户种粮积极性，继续传承发扬传统优良品种，还能有效丰富我县种质资源库，促使种业实现振兴。三、守住粮食安全底线，促进乡村全面振兴，需要多措并举、久久为功牢牢守住保障国家粮食安全底线，助力推进乡村全面振兴,并非一朝一夕就能完成，这要求我们强化问题导向、目标导
19、向和结果导向，明确年度性任务，拿出针对性措施，多措并举，久久为功。（一）以新发展理念推动粮食生产及时适应农业农村发展的新形势、新要求，加快构建现代农业经营体系。一是培育新型农业经营主体。近年来，包括种粮大户、家庭农场、农民合作组织、农业产业化龙头企业，以及社会化服务组织等各类新型农业经营主体发展态势良好，显示出较强的市场生命力，是未来农业发展和粮食安全的生力军,要加大对新经营主体的培育力度，着力解决“谁来种地”这一根本问题。二是建设新时代“三农”队伍。要把乡村振兴作为培养锻炼干部的一线阵地，锻造“一懂两爱三过硬”的三农队伍，推动各级党政干部成为懂专业、知农时、识五谷和驾驭推动“三农”工作的行家
20、里手，探索建立乡土人才资源库，大力培育培养本土的田专家、土秀才，以优异的政策鼓励更多有志青年留在农村，支持大学毕业生、返乡农民工、复转军人和城市知识青年返乡创业。三是强化政府服务职能。积极帮助各类生产经营主体解决发展中的实际问题，及时在政策、资金方面给予支持，并在允许范围内，开设“绿灯”，全程跟踪服务指导，帮助产业项目落地实施和提高经营管理水平。（二）落实最严格耕地保护制度一要落实“长牙齿”硬措施。严格落实“非农化”非粮化”责任清单，加强动态监测，依法依规严肃处理突出问题，科学分类稳妥处置存量和增量问题，突出抓好摞荒耕地治理，最大限度挖掘摞荒地潜力，坚决遏制耕地“非农化、防止“非粮化”，确保“
21、良田粮用”。二要不断健全管理体制机制。健全逐级负责的耕地管理责任体系，逐级分解落实耕地保有量任务，将目标任务在国土空间规划中“落地上图”，全县耕地“一张图”管理，并将永久基本农田带图斑、带位置下达、落实到最小单元，全面建立“横向到边、纵向到底、全覆盖保护”的工作格局，做到每一个耕地地块有责任人、有看护人、有巡查人，及时发现和处理违反耕地使用和管理的各类行为。（三）推动农田高效利用，抢占“中国农业硅谷”建设先机继续着眼粮食安全基础不动摇，持续提升土地质量，增加效益。一是推进农田高效利用。依托我县得天独厚的光热资源和丰富的种质资源，与高校、科研机构深度合作，集聚农业高新技术企业，在、河流域乡镇大力
22、推广水稻（玉米）、草莓、蒜藁、早春菜、冬春菜轮种和桑豆复种等高效粮经生产模式，促进粮经作物协调发展，实现粮食总量平衡和农民持续稳定增收目标。加强特色农产品品牌培育，积极做好农产品产地认定、产品认证工作。二是深化农村集体产权制度改革。全面推进“三变改革，五大合作”，探索推进资产、土地、劳务、等多种形式股份合作，激活农村各类生产要素潜能,增强村集体发展能力和经济实力，拓宽农民增收致富路径。要稳步实施好香稻项目，敢于尝试，有效利用同城化发展政策，大胆借助其他县市经验做法，破解我县项目推进中面临的改革问题，做出我县联农带农促发展的好做法。同志们：保障粮食安全是“国之大者”，是实现经济发展、社会稳定和国
23、家安全的重要基础，是一个“只有进行时，没有完成时”的战略命题。日前召开的中央农村工作会议聚焦粮食安全议题，明确提出“全面落实粮食安全党政同责”“守住耕地这个命根子”“加快推进种业振兴行动”“树立大农业观、大食物观”等各项稳产增收举措，传递出中国一如既往、一以贯之高度重视粮食安全的鲜明信号。要认真贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神，推动各级各部门认真落实粮食安全观、责任制，增强粮食安全风险意识、忧患意识，加强涉粮问题专项巡视整改，提高我市粮食管理能力水平，为经济社会发展提供良好的物质保障。这里，我先谈三点体会。一要强化政治意识，坚决扛起粮食安全政治责任。粮食安全是
24、国之大者，是国家安全的重要基石，粮食稳住了，保供稳价防通胀就有了支撑，应对国内外各种风险挑战也更有底气。党中央高度重视粮食安全，经过艰苦努力，粮食总产量连续多年稳定，实现谷物基本自给、口粮绝对安全，以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口，中国人的饭碗牢牢端在自己手中，很不容易。党的二十大报告强调：要全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，确保中国人的坂碗牢牢端在自己手中，并把确保粮食安全与确保能源资源、重要产业链供应链安全放在同等重要位置来部署，充分说明粮食安全的重要性、说明中央对粮食安全的重视。我们要深刻认识粮食安全的极端重要性，准确把握粮食安全作为“国之大者
25、”的深刻内涵，既要把它当作老百姓吃饭问题、经济增长问题，更要当作政治问题、战略问题来谋划推动。要深入学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神，立足高质量发展新阶段，把粮食安全放在全市发展大局更重要的位置来抓，全面落实粮食安全党政同责，挑起重担、扛稳重任，推动国家、省里关于粮食安全各项决策部署在我市落地落实落到位。二要细化实化举措，不断提升粮食安全保障能力。从我市来看，粮食自给率比较低，大量靠外调，而且随着产业加快发展，工人加快集聚，来城里打零工，到工地和企业打工，这些人大部分由“种粮吃饭”变成“买米吃坂”，粮食消费需求不断变大，而全市耕地面积相对不变，再加上种植经济作
26、物需要占用部分耕地等，这些都对我市稳定粮食生产、加强粮食供给保障提出了新的要求。下阶段，要不折不扣完成好省里下达我市的粮食播种、储备任务，坚持抓早抓紧抓实，提前预判气候状况，加快推进一批水利工程，不断改善粮食生产条件。要鼓励乡镇供销合作社发展，发挥市县国有企业作用，加强粮油等储备供应，严厉打击哄抬物价、扰乱市场等行为。特别是要力争开垦出更多的摞荒地，耕种出更好的农产品，杜绝“只管播种、不管收成”等问题，让这一活动越办越有活力有影响力。三要强化责任落实，健全完善粮食安全工作机制。要认真抓好涉粮问题专项巡视指出的个问题整改，已完成整改、基本完成整改的问题要全面开展“回头看”，看看是不是真的改彻底、
27、改到位了，特别是对未完成整改的个问题，涉及耕地“非农化”“非粮化”，这是粮食安全的底线红线，要督促各地各有关部门高度重视，限期整改到位，这方面，市自然资源局、农业农村局要切实负起责任，加强协作配合，共同抓好整改落实。同时，要抓好涉粮问题巡视整改“后半篇”文章，全面加强粮食系统体制机制、干部队伍建设，进一步堵塞漏洞、健全制度，坚决惩治涉粮腐败问题，真正以全面从严治党严起来，推动粮食安全工作实起来。这方面，市发改委、粮储局要发挥职能作用，按照粮食流通管理条例粮食安全保障办法等法规，认真梳理粮食生产、收购、销售、储存、运输、加工等全过程和各环节，盯紧重点企业单位、关键岗位人员，建立健全一整套行之有效
28、的管理办法、操作细则，切实用制度管权管人管事，把粮食安全底线扎紧扎牢。总之，粮食安全事关老百姓的饭碗，事关经济社会发展大局，来不得半点弄虚作假、容不得丝毫懈怠马虎。各地各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神，全面落实粮食安全党政同责，推动粮食种足种满不摞荒、储足供好不断档，积极守护群众“米袋子”，为奋力谱写“新篇章”作出新的更大贡献。同志们：国以民为本，民以食为天。中央农村工作会议对2024年“三农”工作作出重要部署。其中，在粮食安全方面，从稳面积、增单产两方面着手，提出“加大高标准农田建设投入和管护力度”“推动大面积提高粮食单产”“探索建立粮食产销区省
29、际横向利益补偿机制”等系列举措。党的十八大以来，习近平总书记多次就确保国家粮食安全作出重要论述，强调粮食安全是“国之大者”，提出“以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑”的粮食安全基本方略，要求以“藏粮于地、藏粮于技”为重要支撑，坚决走出一条中国特色粮食安全之路。“藏粮于地、藏粮于技”如同车之双轮、鸟之两翼，是确保国家粮食安全的重中之重。“藏粮于地”更是基础性、先导性工程，既为粮食科技大显身手、大有可为提供广阔空间，也为粮食科技创新发展、自立自强创造条件，提供土壤。然而基层调查表明，当前随着乡村全面振兴加速演进，耕地面积减少、耕地宁愿闲置、耕地质量退化等问题确实不同程度地存在，有些已
30、经到了非解决不可的地步。如有的地方认为同等面积的耕地种植粮食不划算，竟然急功近利种上了花卉苗木；有的地方缘于村民群众外出务工，或到城镇安家就业，宁愿任自家承包地荒芜；有的地方因为大量使用农药化肥，过度向耕地要粮食，导致耕地地力每况愈下，等等。问题是时代的声音，坚持问题导向是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的基本立场、观点和方法。由此，持续深入推进“藏粮于地”战略，要求以解决现存突出问题为抓手,坚决纠正不严格保护耕地，肆意损伤耕地、破坏耕地等行为和现象，在既有耕地面积不减少的同时，更要开源节流，想方设法增加耕地面积，多措并举提高耕地地力，进而把国家粮食安全建立在高水平耕地保护之上，使“藏粮于
31、地”更高质量、更有效率、更可持续、更为安全。下面，围绕中心组研讨交流主题，我谈几点体会。一、严禁耕地“非农化”的基础上，力戒耕地“非粮化”。保护耕地就是保护生产力。党的十八大以来，习近平总书记高度重视耕地保护，明确指出要以“长牙齿”的措施保护耕地，坚决杜绝耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。而之所以三令五申之下仍有地方与村民群众铤而走险，追根溯源则与地方党委、政府没有尽到应尽的主体责任有着密切关联，也与村民群众“只见树木，不见森林”的短视行为密不可分。因此一方面，要进一步强化地方党委、政府的主体责任，推动地方党委、政府必须守土有责、守土负责、守土尽责，自觉主动把保护耕地性质和用途的责任担当起来
32、，前瞻性思考、系统性谋划、整体性布局，坚决不让耕地“非农化”“非粮化”。在压紧压实主体责任的同时，更施以严格的考察考核、责任追究机制，把耕地保护成效同政绩相挂钩，让地方党委、政府不敢、不能对耕地挪作他用视而不见，充耳不闻；另一方面，要进一步加大对村民群众的宣传教育力度，使其深刻认识到保护耕地人人有责，耕地只能用于粮食生产，肆意他用就是违法违规。要将耕地保护纳入基层综合执法巡察范围之内，一旦发现有耕地挪作他用的行为，必须严肃处理、严格处罚，坚决防止从众心理、“破窗效应”，推动村民群众像保护眼睛一样保护耕地，始终坚持耕地固有的性质和用途。二、适时推进村组合并，进一步扩大耕地面积。诚然，乡村振兴全面
33、推进，不少地方进行乡村建设规划，有推动村组合并的趋势和倾向，而这正是进一步扩大耕地的良好契机。应该看到，长期以来一些地方之所以耕地无形流失，与村组“摊大饼”式的无限延伸有着莫大关联。乡村建设倡导村庄建筑物与设施集中连片规模建设，但这绝不意味着村庄城镇化，像城镇一样高楼林立，而是为了更好推进城乡基础设施与基本公共服务一体化、均等化，更加促进村民群众就地过上与城镇居民大致相当的现代化生活。村组合并过程中，非但不能像以往那样大肆占用耕地，反而因为村庄集中、产业集聚、村民集居，相应腾出更多土地转化为耕地。因此一方面要努力提高村组合并规划的科学化水平，做到准确选址、因地制宜谋划、恰如其分布局，使村组合并
34、只能减少土地占用，而不能加大土地占用；另一方面，要在推动产业集聚的过程中，尽可能实现园区化，进而将周边土地转化为耕地。要在精心设计下精准布局产业园区，确保腾退出来的土地集中连片，且尽可能与既有耕地接壤，实现耕地面积扩大的同时，也便于集中集约有效生产与经营。凡事欲速则不达。以村组合并推动耕地面积扩大是一项系统工程，要坚持试点先行，在试点中逐步积累成功经验与做法，进而有序推进、有效复制。三、推动“小田”变“大田”，实现耕地集中连片规模经营。独木难成林。实际上近年来的中央一号文件中，一直就有鼓励“小田”变“大田”的政策规定，要求审慎、稳妥推进耕地集中连片规模经营，尽可能在不改变一家一户为一个生产经营
35、单位的既定前提下，有效实现小块、零碎田地串线成片，不断放大耕地规模经营效应。实践也一再表明，无论北方还是南方，零碎、零散耕地是不大可能全程实行机械化作业、集约化经营、组织化生产的，相反把众多小块地集中起来，无疑就能搭上粮食科技飞速发展的快车、便车，实现粮食生产日渐机械化、集约化、组织化，不断提高粮食生产全要素生产率，更加有力地促进粮食增产、粮农增收。因此一方面，要进一步加速耕地流转，尤其动员、说服那些不再种粮、不愿种粮、不会种粮的村民群众主动流转自己的承包地；另一方面，则严格遵守契约精神，于确定各自先前承包地方位、面积的基础上，推动承包地进一步归拢、集中，实现“小田”变“大田”。与此同时，自愿
36、流转不等于完全放弃，要切实依法保障流转耕地村民群众的应得应享权益。如有偿流转耕地的基础上，更适时让当事村民群众分享耕地增值收益，无疑更加有利于当事村民群众吃下“定心丸”；于耕地集中连片合同中明确各自的权利和义务，有利于耕地持续流转经营的同时，也确保不杀鸡取卵、竭泽而渔，拼命折损耕地的生产力、持续力。四、加速高标准农田建设，实现耕地现代化生产作业。习近平总书记指出：“农田就是农田，而且必须是良田。”实践中，正是着力打造高标准农田，才引致粮食生产更高质量、更有效率、更加安全，实现粮食数量与质量的双赢。尤其今年中央一号文件明示，要力争把现有基本农田全部建设成为高标准农田。高标准农田是未来耕地应有的样
37、态，是“藏粮于地”的内在必然，也是农业现代化的基本要求。因此从现在起，要把建设高标准农田摆上更为重要的议事日程，作为乡村建设、乡村发展、乡村治理的重头戏。首先，县乡村三级组织要心往一处想、劲往一处使，推动更多资源、资金倾注于高标准农田建设之上。尤其县级组织要谋定而后动，对县域范围内高标准农田到底怎样建设做到心中有数，并确保“一张蓝图画到底”，不动摇、不懈怠、不折腾。其次，村级组织与村民群众直接打交道，对村里耕地情况最了解、最熟悉。因此村级组织要发挥一线战斗指挥员作用，既广泛向村民群众讲清楚高标准农田建设的积极作用和正面效应，又率先示范，通过先期打造一两块高标准农田，让村民群众看到希望、能够指望
38、。最后，要注重做好高标准农田建成后的系列保障、维护工作，使高标准农田名副其实、货真价实。如指派专人负责日常巡察管护，发现问题及时上报反映，坚决不让生产经营过程中出现脱节、“掉链子”的现象等等。五、全力整治农业面源污染，确保地力可持续。基层调查发现，今天一些地方耕地地力下降，的确与农业面源污染有着直接关联。如除了上述大量使用农药、化肥、杀虫剂等化学物品外，还有畜禽养殖产生的大量污水、废水直接向周围耕地渗透，进而造成耕地要么种植不了粮食，要么能种植粮食，粮食的品质却难以保证。因此全力整治农业面源污染已是今天“藏粮于地”必须解决好的重要课题、现实难题。一方面，要坚持“少养多种”，推动村民群众尤其专业
39、养殖户不占用耕地进行养殖的同时，更要尝试使用设施养殖等现代养殖方式，努力减少对耕地的危害与破坏；另一方面，要严密监督、严格执法、严厉处罚，一旦发现有损害耕地地力的行为，必须第一时间进行纠治，督促养殖户切实做好无害化处理。人的命脉在田，田的命脉在水。多管齐下、多措并举，下决心整治农业面源污染，坚决让广袤乡村不出现黑臭水体，不让污水、废水随意向永久基本农田排泄渗透，才能在推动耕地地力不下降的同时，生产更多优质安全品质粮食。“理者，物之固然，事之所以然也。”同志们，无论时代如何变迁，经济社会发展到什么程度，吃饭问题始终是治国安邦必须解决好的头等大事，因而要求坚持保护耕地这一基本国策必须一如既往、一以
40、贯之。同时基础不牢，地动山摇，只有把“藏粮于地”作为确保国家粮食安全的治本之策，才能向耕地要动力、活力和潜力，推动粮食生产连年丰收，无后顾之忧。正是从这一意义上言，切实做好“藏粮于地”大文章只有进行时，没有完成时，这就要求各级党委、政府更加把种粮大户、家庭农场等新型农业生产经营主体与广大村民群众团结动员起来，既严格保护耕地，又在保护中科学利用耕地，使“藏粮于地”焕发勃勃生机，不断彰显中国特色粮食安全之路的独特优势、独有魅力。同志们：粮食安全事关国计民生，是国家安全的重要基础。日前召开的中央农村工作会议聚焦粮食安全议题，明确提出“全面落实粮食安全党政同责”“守住耕地这个命根子”“加快推进种业振兴
41、行动”“树立大农业观、大食物观”等各项稳产增收举措，传递出中国一如既往、一以贯之高度重视粮食安全的鲜明信号。这为新时代切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给指明了方向、提供了遵循。承担着守住、管好“大国粮仓”的职责，必须统筹好发展和安全，稳住粮食安全“压舱石”，守住管好“大国粮仓”。下面，我强调几点意见。第一，要坚持新发展理念，筑牢粮食储备安全网粮食安全通俗来讲，就是吃得饱、吃得着、吃得起、吃得好。党的十八大以来，我国全面加强粮食生产、储备、流通能力建设，有效保障了亿多人的粮食安全。近年来，充分发挥粮食“压舱石”作用，把绿色储粮、科技储粮和责任储粮理念贯彻到储备粮仓储全过程各环节，守住管好“大国
42、粮仓”，形成了齐抓粮食生产保粮食安全的共识。年播种粮食.万亩，总产量达.万吨，粮食生产已实现“十九连丰”。当前，国际形势变幻莫测，粮食市场错综复杂，国际粮价持续增高，贸易壁垒死灰复燃，自然灾害时有发生，不确定因素增多。而我国人口众多，耕地面积有限，因此，粮食增收难度大、粮价下行压力增大等风险和挑战并存。我们要牢牢把握新的历史方位，全面准确领会党的二十大报告中关于“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的重要论述精神，深刻认识新征程服务保障国家粮食安全的重大意义，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决守住饭碗端得牢、农民好卖粮、市场不断供的三大底线，为中国式现代化建设提供全方位粮食储备安全保障。加快推
43、进粮食产业高质量发展，就要积极构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，加快粮食安全产业带建设，深入实施优质粮食工程，构建“产购储加销”粮食全产业链发展，形成大粮食、大产业、大市场、大流通的高质量发展格局。一方面科学确定粮食储备功能和规模，加大粮食仓储设施建设的投入，大力实施绿色仓储提升行动，确保储备粮放得下、管得好；另一方面积极研究探索，制定一系列节粮减损的政策和措施，鼓励推广农户储粮、居民储粮、企业储粮等，持续提升粮食保障能力，推动粮食安全工作走在前、当表率。第二，要聚焦粮食安全，保障好农民的切身利益悠悠万事，吃饭为大。农民是粮食生产的主体，种粮农民积极性关乎粮食生产基
44、础，关系粮食持续稳定增产和粮食安全。作为服务国家粮食安全的企业，主动维护农民利益，发挥网络渠道优势，贴心服务广大农民。通过严格准确执行政策性粮食收购政策，不折不扣地传递中央惠农支农政策红利，保护种粮农民利益。从粮食收购各个细节入手，主动延伸收粮服务,不断创新服务方式，以便捷优质的社会化服务方便农民卖好粮、带动农民增效益。切实回应人民群众关切。立足实际，用好中储粮垂直管理体系优势，适应好人民“吃得好”的新需要，努力构建多元化进口网络矩阵体系，成为用好国际国内两个市场的优秀典范。坚持问题导向，聚焦企业发展的难点、痛点，聚焦群众关注、关切，真听“心声”，真看“实景”，真开“药方”，以解决问题为落脚点
45、，出实招、求实效。面向本地粮食种植大户，在增进大家对粮食储备行业了解的基础上，聚焦民之所急、民之所忧，找准解答的方式，找好回应的落点，积极回应民众对国家粮食安全方面的现实需要，让民众安心、放心。当前，关于黄河流域生态治理保护、退林还耕还草等系列政策，都与地方粮食种植品种、结构、面积调整息息相关，我们要在吃透大政方针的基础上开展调研，找准政策与企业高质量发展的结合点，顺势而为，乘势而上，真正取得利在千秋的长久之绩。切实提升粮食收储调控能力。粮价是百价之基。稳住大国粮仓，稳了物价，稳了市场，稳了预期，方能为经济社会发展大局提供坚实支撑和回旋余地。要弘扬“宁流千滴汗，不坏一粒粮”的中储粮精神，在粮食
46、轮换购销上细谋划、再发力,做优为农服务网，坚持守正创新、勇于担当兜住农民种粮卖得出的底线；坚持战略思维、善于作为，体现“大国粮仓”的卓越担当。不断强化产购储加销协同保障，完善粮食监测预警体系，加强精准调控和预期管理，合理把握政策性粮食销售节奏和力度，保持粮食市场运行总体平稳。坚持和完善最低收购价政策，认真抓好政策性收购，积极推动主体多元、渠道多样、优粮优价的市场化收购。第三，要运用科技手段，提高储粮管理能力面对复杂多变的国家粮食安全新形势，全面落实国家下达的粮食调控任务，认真执行国家有关政策，搞好储备轮换吞吐调节，促进粮食供求基本平衡和价格基本稳定，不断提升服务国家粮食安全的能力和水平，运用新
47、技术加快老旧仓储设施维护和信息化改造，进一步构建安全高效的现代化仓储物流体系，提高粮食储备、粮食流通能力。近年来，在“党建+项目+阵地”的品牌创建方面持续发力，围绕落实党中央重大决策部署，针对中储粮打造党建品牌要求中存在的储粮技术单一、科技含量不高、工作效能不足等问题，探索破新题、解难题的具体方法。在做大“党建+科技项目”品牌，打造储粮科技项目“升级版”等方面，形成更有价值的参照范本和技术范本，为本地的粮食储备行业提供更多可行举措。积极组建“科技拔尖人才工作室”，加强对科技储粮技术的应用展示、分析讲解，结合本地气候优势，推广好科技储粮核心技术。同时，优化小农户储粮科技推广宣传，持续巩固拓展脱贫
48、攻坚成果，推进乡村振兴。全面准确领会党的二十大报告关于“构建高水平社会主义市场经济体制”“加快建设世界一流企业”的重要要求，推进“二次创业”新征程。提升应急响应能力，把主要落脚点放在网络和机制两个关键点上，形成更高效的应急联动机制，在关键时候成为党中央指望得上、人民依靠得了，保障粮食安全最具执行力、最可信赖的抓手。提升创新驱动能力，解决粮食收储管理风险，勇做粮食储藏行业技术“策源地”，争做先进技术推广应用的“领头羊”。争取早日形成“智慧中储粮”和“绿色中储粮”双轮驱动、安全可靠的现代收储管理模式。提升仓储物流能力，下大力气推动仓储物流设施提档升级，努力做到中储粮仓容最完备、布局最合理、设施最先
49、进、储粮最科学、机制最灵活、保障最可靠。建强一流的保障队伍，以建设专业化人才队伍为方向，着力打造粮食行业人才高地和科技储粮创新高地。建立协同联动机制，树立“一盘棋”思想，统筹各类收购主体依法依规收购，确保粮源调度机制，统筹政策性粮食收储，合理布局收购网点，对原粮储备生产基地可以划定片区开展订单收购，合理调配不同性质的粮食收购，统筹做好中央、地方粮食储备企业的衔接工作。同志们，新时代新使命，将认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以市场化手段完成政策性业务为战略基点，大力加强企业市场化、专业化运作能力建设,全面提升企业科学管理水平和内涵发展能力，着力打造新时期中储粮的金字招牌。坚决承担起服务保障粮食安全
