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1、公路水路行业安全生产信用评价规范第1部分：公路工程建设（征求意见稿）编制说明2021年6月公路水路行业安全生产信用评价规范第1部分：公路工程建设（征求意见稿）一、项目来源根据广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知（桂市监函（2020）1832号）精神，由自治区交通运输厅提出，广西智慧交通安全咨询有限公司、自治区交通运输厅、北京交通大学、广西交通设计集团有限公司、广西交通职业技术学院共同起草的广西地方标准公路水路行业安全生产信用评价规范第1部分：公路工程建设（项目编号：2020-02080）。二、项目背景及目的意义1 .编制背景（1）国家与交通运输部政
2、策要求近年来，国家高度重视社会信用体系建设，不断完善信用法律和法规制度，构建信用监管体制机制，形成多元化的监管机制，推进全社会信用水平稳步提升。2014年6月，国务院印发了社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年），明确提出要加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境，其中提出生产领域信用建设应建立安全生产信用公告制度，完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度，健全安全生产准入和退出信用审核机制，促进企业落实安全生产主体贲任；交通运输领域信用建设应逐步建立交通运输管理机构与社会信用评价机构相结合，具有监督、申诉和变核机制的综合考核评价体系，将各类交通运输违法
3、行为列入失体，重点加强公路工程建设行业信用管理制度建设以及相关企业信用评价工作、信用信息公开与共享应用工作等，制定合理的交通评价体系、规范评价流程、严格评价结果，强化行业监管和执法，推动广西壮族自治区交通运输信用建设工作向常态化发展。并将纳入年度绩效考核范畴，强化目标绩效考核督查，推进制度化建设。2 .编制目的及意义编制公路水路行业安全生产信用评价规范的主要目的旨在规范公路水路行业安全生产信用评价管理工作，促进公路水路行业安全生产信用评价体系建设和安全生产不良行为管控长效机制的建立，通过建立公路水路行业安全生产信用评价数据清单、行为清单及应用清单，制定信用评价流程、评价办法等，形成信用评价规范
4、，为行业信用评价管理工作提供依据。目前，我国公路水路行业安全生产信用评价未能真正深入到行业之中，具体包括三点问题。一是我国尚未形成全行业的安全生产信用评价体系，安全生产信用信息记录不完善，不同部门、领域的相关主管部门之间未能实现信用评价信息的互联共享，限制了信用信息的有效信用约束。二是社会信用处罚、激励机制不健全。惩戒力度不足、违法成本过低，以及激励机制不完善，都使企业缺少安全生产的动力。三是个人信用观念淡薄，社会诚信意识弱化。生产经营单位和相关从业人员普遍以追求短期盈利最大化为目的，淡化了安全生产的重要性,更忽视了安全生产管理和信用评价工作。此外，公路水路行业作为一个特殊的基础性行业，具有投
5、资规模作技术路线，开展标准研制工作，具体标准编制工作由广西智慧交通安全咨询有限公司、自治区交通运输厅、北京交通大学、广西交通设计集团有限公司、广西交通职业技术学院相关人员配合。（2）收集整理文献资料本项目主要采取以国家相关法律法规为指导，以国内其他行业和地方标准为参考，通过对相关法律法规、部门规章、行业标准及地方标准的收集和条文研究、相关技术资料收集与整理、现场数据和案例调研与分析等方法来完成公路水路行业安全生产信用评价的编制工作。1）收集公路工程建设行业安全生产信用相关规定收集广西壮族自治区公路水路行业中公路工程建设行业安全生产信用相关的法律法规等资料，如公路水路行业安全生产信用管理办法（试
6、行）（交办安监（2017）193号）、公路水运工程试验检测信用评价办法（交安监发（2018）78号）、（2019年交通运输信用体系建设工作要点（交办政研函（2019）474号）、关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见（国办发（2019）35号）等规范性文件。2）国内外及其他行业信用评价技术的归纳思绪归纳总结信用评价体系中其他领域的内容，参照其他领域的评价标准，借鉴其有效可靠的办法与规则，结合自身特点，分析安全生产领域中的重要影响因素，并构件安全生产信用评价重点环节，并组成初稿框架。3）重点调研和收集典型案例针对广西壮族自治区公路水路行业安全生产信用实际情况进行全面
7、调研，重点了解广西壮族自治区内公路工程建设行业安全生产现状以及存在的主要问题，如近年来广西壮族自治区公路工程建设行业安全生产事故的主要事故统计数据及事故原因、处理方法以及其中安全隐患等重点问题，并了修行业中目前实行的标准、安全管理措施、安全防范条例、以及事故安全隐患、安全管理、信用评价现状、行政处罚情况等重点问题。针对典型的行业中安全生产事故案例进行案例分析，剖析安全生产的重难点，并探索信用管理效应，评估标准效益。（3）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究
8、，标准的主体内容确定为术语和定义；基本规定；信用信息填报；信息补充；信用等级评价；信用信息公示；信用修复；信用信息应用：异议处理。（4）调研、形成标准草案、征求意见稿为确保本标准编写工作有序开展，编写工作组在前期大量的研究工作的基础上，制定公路水路行业安全生产信用评价工作大纲,初步确定参编单位及编写人员，对规程编制、征求意见、送审及审批等主要环节节点列出进度计划；制定公路水路行业安全生产信用评价编制大纲，初步拟定规范适用范围、结构框架及主要技术内容。召开公路水路行业安全生产信用评价大纲评审会，遨请相关领域专家对大纲确定的内容进行评审，以补充完善后的大纲作为规程编写工作的基础和依据。根据专家评审
9、会意见和收集到的资料进行全面的分析研究，明确评价程序，制定评价指标和评分标准，划分评价等级，并编写安全生产信用评价数据清单、安全生产不良行为清单和安全生产信用评价应用清单。编写形成广西地方标准公路水路行业安全生产信用评价规范第1部分：公路工程定设（草案），召开课题组内部讨论会对草案内容进行修改完善并形成征求意见初稿：召开若干次专家座谈会，对初稿进行研讨，补充完善后形成广西地方标准C公路水路行业安全生产信用评价规范第1部分：公路工程建设（征求意见稿和编制说明。2.工作进度本项目于2020年9月30日根据广西壮族自治区市场监督局关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知获得立项。立项后
10、项目组人员按照工作计划开展编制工作，并分别于2020年9月15日召开并通过编制大纲和工作大纲评审会，于2021年4月25日召开了征求意见初稿讨论会，然后根据专家意见对标准文本进行修改完善，最终形成征求意见稿。四、标准制定原则本规范的编制遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有关标准的规定。编写工作组充分调研并分析了广西地区公路水路行业安全生产检测等生产经营单位及从业人员的信用评价工作。2、规范性引用文件本文件的编制主要依据为国家各级政府的管理文件中关于安全生产信用管理的规定，其中术语和定义主要依据为GB/T22117信用。3术语和定义信用评价主要涉及的术语很多，大都见于各级政府文件和GB/T221
11、17信用之中。本文件主要参考了GB/T22117信用和社会信用体系建设规划纲要（20142020年）公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）等文件的规定。3.4从业人员practitioners从业人员指公珞工程建设生产经营单位主要负责人、主要技术负责人、安全管理人员、以及其他必须依法依规具有建设、施工、监理、检测等行业从业费格的关键岗位人员。本条主要是根据公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）的规定，3.10信用奖惩机制creditrewardingandpunishingsystem对信用主体的失信行为进行惩戒，对信用主体的守信行为进行褒扬的制度和措施。本款主要强调针对信用主体守信激励和
12、失信惩戒的管理手段。3.11评价主体subjectofrating实施信用活动的政府主管部门。本文件指自治区交通运输主管部11,负责归集本行政区域的相关公共信用信息，并按要求推送至全国信用信H.宋娘图1安全生产信用评价程序示意图6、信用信息采集公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）第九条规定生产经营单位和从业人员应当自主填报安全生产信用信息。填报内容包括：（一）生产经营单位名称、法定代表人、地址和营业执照、经营资质、统一社会信用代码等基础信息；（二）从业人员姓名、性别、身份证号和从业资格等基础信息；（三）安全生产责任事故和因不良行为被有关政府管理部门行政处罚（含通报批评）等失信信息；（四）安
13、全生产表彰、奖励和先进成果等信息。6.3动态管理本条根据公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）第九条第二款规定上述信息应遹过交通运输安全生产信用管理信息系统（以下简称安全生产信用管理系统）及时填报；新增或发生变化的信息，应在15个工作日内填报。7、信息补充公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）第十条规定主管部门应通过监督执法、举报核实、与相关管理部门信息共享等方式对生产经营单位和从业人员自主填报信息进行补充。8、信用等级评价8.1 信用评价指标公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）第十二条规定安全生产信用评分分为安全生产责任事故扣分、不良行为扣分和奖励加分三种情形附件中，二安全生产不良行
14、为扣分规定了八种扣分情形，将其总结为政处罚、挂牌督办、安全督查、信用承诺、信用信息管理等。参考公路水路建设与运输市场信用信息分类编码与格式第1部分:公路速设市场（JT/T1174.1-2017）规定，制作指标项代码结构图如下：通过安全生产信用管理系统撤销相关失信行为扣分，不通过的应告知原因。11、信用信息应用公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）第二十六条规定交通运输管理部门应当对安全生产信用等级为AA的生产经营单位和从业人员，给予优惠和扶持，并在有关单位采购交通运输服务、招投标等方面予以鼓励和支持；对安全生产信用等级为D的生产经营单位和从业人员，应当根据其失信行为的严重程度，依法依规采取增
15、加监督执法频次、作为重点监管监察对象、约谈、公开曝光、取消经营资质（格）或限制性经营、依法实施市场禁入或限入、从重处罚等措施予以惩戒，并可引导市场慎重选择其相关服务。12、异议处理根据公路水路行业安全生产信用管理办法（试行），交通运输管理部门应将管辖范围内的生产经营单位和从业人员安全生产信用填报工作纳入日常监督管理。所以生产经营单位和从业人员认为信用评价系统归集的信用信息存在虚假情况的，可以向相应的交通运输主管部门书面提出异议申请，由相应的交通运输主管部门处理。13、附录附录A表A.1给出了企业基本信息表，表A2给出项目基本信息表，A.3给出了持证人员基本信息表，表.3给出了安全生产事故基本信
16、息表,表A.4给出了不良行为记录信息表，表A.5给出了奖励、表彰信息表。附录B表B.1表B.10给出了工程建设单位、施工单位、监理单位、检测单位和主要负责人、主要技术负责人、安全生产管理人员以及其他需要从业资格证书的关键岗位人员安全生产信用评价评分标准。表B-H给出安全生产表彰奖励类指标加分标准。六、同类标准制修订及与法律法规、强制性标准关系经查阅，国内暂未制定有与公路工程建设安全生产信用评价规范相关的国家标准、行业标准以及广西地方标准。本标准的内容与现行的法律、法规及强制性标准无冲突，标准的编写符合GB/T1.12020的要求。七、重大分歧意见的处理经过和依据本标准编制过程中无重大分歧意见。
17、目录一、项目来源1二、项目背景及目的意义1三、项目编制过程4四、标准制定原则7五、标准主要内容及依据来源8六、同类标准制修订及与法律法规、强制性标准关系18七、重大分歧意见的处理经过和依据18目录一、项目来源1二、项目背景及目的意义1三、项目编制过程4四、标准制定原则7五、标准主要内容及依据来源8六、同类标准制修订及与法律法规、强制性标准关系18七、重大分歧意见的处理经过和依据18一工作简况1任务来源根据公安部关于下达2019年度公安部科技计划和公共安全行业标准制修订计划及补助经戏的通知（公科信传发2OI9279）,公安部交迪管理科学研究所承担公安交通指挥系统工程建设通用程序和要求3（项目计划
18、编号：2019BZ2I）的修订工作。2、起草单位情况（1）负费起草单位：公安部交通管理科学研究所公安部交通管理科学研究所成立于1985年，是公安部宜讽的从W道路交通管理工程技术研究的公益性科研机构，设有国家道跖交通管理工程技术研究中心、国家道路交通安全产品质豉监督检5金中心和全国公安交通管理干部培训中心.是全国道路交通管理标准化技术委员会秘书处的挂靠总位，建有道路交通集成优化与安全分析技术国家工程实验室、道路交通安全公安部定点实验空、院士工作站、博士后工作站、道跖交通M故将定中心，主要从公安交通管理科技信息化,道路交通事故预防及签定、城市和公路交通管控、公安交通管理大数据及云计算、物联网涉军管
19、理、公安交通指挥中心设计建设、机动车及驾驶人牌证、自动驾驶运行安全研发测试、交通安全电数装备等技术研发应用，负费全国道路交通安全产品和交警执法装备侦量监督掾测、全国公安交警干部培训等业务，三十多年来，先后承担完成“七IV至“卜二五”国家科技支撑计划、国家“863计划”、国家自然科学基金、国家重点研发计划等型点科研攻关项目,以及科技部、公安部等部委理大科研项目100余项.制修订国家标准、行业标准200余项,取得科研成果300余项,发明专利近100项,软件著作权100余JS,荣获国家科技iS步奖二等奖7次、三等奖I次，其他省部级奖励40余项，获得全国杰出5业技术人才先迸集体I次，全国公安科技先进集
20、体2次.2人入选“新世纪百千万人才工程”国家级人选.5人享受国务院政府特殊津贴,13人享受公安部津贴,3人入选省市特殊贡献专家,4人入选江苏省“333J：程”人选,Il人受聘东南大学、同济大学、中国人民公安大学、武汉理工大学、江苏大学、铁道警察学院等高校担任兼职教授。公安部交通管理科学研究所在标准修订过程中，主要仇费标准修订的总体组织和主体框架的确定,制定具体工作方案,负责标准修订内容起草、组织相关研讨等工作.（2）参加起草单位：广东省公安厅交通管理局、南京市公安局交通管埋局、宁波市公安局交通警察局、唐山市公安交通警察支队、无锡华通智能交通技术开发有限公司。无锡华通智能交通技术开发有限公司是公
21、安部交通管理科学研究所于1993年设立的股份制高科技企业,主要从事交通指挥中心建午和设计、交通管理工程规划设计、交通信号控制系统研发应用、交通管理估息化软件及产品开发、系统集成及交通领域相关专用产品生产销传，为告、市提供全面的交通管理、城市交通解决方案，在国内交通管理领域已居领先地位，与各地交通管理机关保持着良好的合作关系：广东省公安厅交通管理局是广东省公安厅主管全省道路交通管理工作的职能部门,机构规格为副厅级：南京市公安局交通管理同是负由南京市道路交通秩序管理、交通事故处理、交通直传和车辆检验、驾驶人考核与发牌发证工作的主管部门，并殂织交通安全科学研究工作和信息化建设；宁波市公安局交通警察局
22、是宁波市城市道路交通安全、处理交通事故、维护交通扶序、组织实施对车辆和驾驶员的管理等主管部门：唐山市公安交通警察支队是负说唐山市道路交通秩序管理、交通事故处理、交警队伍管理、机动车管理、驾驶入管理、交通政策制定等工作的主管部门。参加起草单位在标准修订过程中,主要负次各地公安交管工程建设程序和要求的相关政策搜集、工程建设经验总结、参与标准内容修订以及相关研讨等工作.3、主要起某人及其所做的工作本标准主要起草人：顾家悦、王明、李标、李志林、高书涛、杨学湘、李效、胡恕、牛红珍.放家悦为标准修订的负费人负货标准怪iJ的总体组织和主体框架的确定,制定具体工作方案，具体负设第1章、第3章、第4章和第8章的
23、编写工作，舂加附录B的编写工作；王明负责第S章、第6章和附录B的编写工作，参加第4卓的编”工作：李标负成第7尊的编写工作,参加第8章和附录B的箱写工作：李志林负费第8章的编写工作,参加附录B的编写工作：高书涛负说第9章的堀写工作，参加附录R的编写工作：杨力湘、李效、用,谡、牛红珍负贡各地工程建设程序相关政翁和规定搜集工作，参加第7章、第8章和笫9章的编写工作.4、主要工作过程第阶段：2019年1月2019年2月,编制准备阶段,俎建标推修订组，确定人员分工，制定了标准编制计划，搜集研究现有工程建设项Il施工招标投标办法七部委（2013）30号令）机$建设工程勘察设计管理条例机国务院办公厅关于全面
24、开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发（2019）11号、E中央政府投资项目后评价管理办法（发改投资（2008）2959号）等政策法规文件，以及4安全防范工程技术标准（GB50348）、$建设工程监理规范（GB50319）、建设工程项目管理规范B（GBzr50326、公安交通指挥系统建设技术规范（GA445）等相关标准和现范,初定标准修订的主体方向.第二阶段:2019年311-2019年8月,起草并形成初稿阶段.经标准修物盥充分讨论,结合国内工程建设程序相关政策、现莅要求，以及近三年40余个公安交通指挥系统项|咨询的经粉,对标准的总体框架进行再梳理，明确标准脩订的重点为公安交通指挥系统
25、工程建设通用程序阶段划分、增加规划吮段任务要求以及后评价阶段任务内容并在附录中增加通用程序流程图等内容，形成工作组讨论稿.第三阶段：2019年9月2O2O年2月，讨论完善并形成征求意见槁阶段，为了保证工程建设程序和要求符合行业及地方相关规定，与标准编制组深入讨论，对相关程序和要求进行了词整、完善和修改,形成征求意见稿.二、编制原则本标准编打格式严格按照标准化工作导则3（GB/T1.1）的要求进行编笃：标准编制符合国家有关法律法规、技术标准及相关产业政策要求：标准娘制具有科学性、适应性、系统性和实用性.（1）科学性原则在深入研究现有标准、规范以及政府相关政策文件基础上，迸循科学性原则,开展标准内
26、容修订工作，公安交遹指挥系统工程涉及建设工程、信息化工程以及安全防范工程等相关内在.标准怪仃内容严格参考国家层面和地方政府层面相关政策和规定，保证了标准修订的科学性。（2）适应性原则Wifir工程建设相关经验的不断积然.国家层面和地方政府层面的工程建设程序相关政策和规定在不断更新完善,对于工程建设的质优和效益提出了更高要求，如公安交通指挥系统建设规划以及效靛后评价等工作逐步得到正视，标准编制过程中充分参考相关政策文件，符合现有或未来的工程建设形势要求.（3）系统性原则公安交迪指挥系统工程建设程序包含阶段较多,每个阶段涉及的任务和提交成果等要求差异较大，为了保证标准有效实施，标准修订遵循系统性质
27、则，系统性划分每一阶段，系统性描述每一阶段任务要求。（4）实用性原则为提高标准可操作性和实用性，在本标准2014年版堪础上诳一步细化阶段划分及阶段任务描述：一是加入阶段划分内容，工程建设通常包含决策阶段、准i阶段、6直工阶段和验收阶段等；二是工程建设短项任务具有先后顺序，标准描述严格按照工程建设程序顺序：三是增加工程建设程序通用流程图.三、标准内容的起草1、主要技术内容的确定和依据与2014年版标准相比,主要修订了标准范围、相关定义，增加了一般现定，对工程建设通用程序按照策划立项、建设准备、工程实俺、工程验收、运行评价等阶段进行了修仃，在划分的各阶段基础上进一步细化调整阶段环节，并提出相关要求
28、，具体修订内容如K：（1） 修改了“1范围:参照国家工程建设项目审批制度改革和工程建设实践经验.怪改了范围内容，优化冏整了公安交通指挥系统工程建谀的程序和要求,增加了公安交通指挥系统工程按照策划立项、建设准备、工程实族、工程验收、运行评价划分阶段。（2） 修改I-3.1公安交通指挥系统工程的定义”，为了保持与国家标准智能交通管理系统建设技术规范（报批稿）的一致性修改了公安交通指挥系统工程的定义.（3） 修改了“3.2项目管理单位的定义根据训整的公安交通指挥系统J1.程建设的程序，修改了“项目管理单位”的定义，并对其参与的工程建设阶段进行了夕豺丁。（4） 增加了“4一般规定、为了更加清晰明了地说
29、明公安交通指挥系统工程建设通用程序和要求,对有关主体内容的一些共性基础要求进行单独打纳.融合原项目管理,补充增加工程主要相关方和阶段划分的内衣.修改形成一般规定的要求.（5） 增加了“4.2工程承发包模式“，为更加集约、诲效地使用公安交通指挥系统工程建设投资，鼓励探索应用多种成熟的工程建设模式，规定根据工程特点，可选择采用设计-招标-建设DBB模式）、设计-建造（DB模式、设计-果的-施口交钥匙（EPCT模式）等不同承发包模式，楼改形成了工程承发包模式的要求.（6） 增加了“4.3工程主要相关方，为了更有针对性地确定公安交通指挥系统工程建设牛阶段的要求，时涉及公安交通指挥系统工程各阶段建设的有
30、关主要参与方进行梳理和区分,并在本标准主体内容中明确各主要参与方的工作要求,增加了工程主要相关方.（7） 增加了“44阶段划分”.为了直观地说明公安交通指挥系统工程建设通用程序的阶段划分和阶段任务，增加了阶段划分的内容。（8） 熠加了“5策划立项阶段二为了更加清晰地说明公安交通指挥系统工程建设前期阶段的构成内容,细化工程建设前期阶段的环节组成,将工程建设规划、立项和可行性研窕等活动归入工程建设前期阶段，增加了策划立项阶段的要求.（9） 增加了“5.1规划:为了更好地湎足政府主管部n对工程建设项FI的投资管理要求，更加有利于工程项目建设单位周率合理地谋划工程建设项目,科学有效地指导工程项目建设开
31、展,增加/规划环节的活动内容,并按照C智能交通管理系统规划娘制指南MGAT1403）,对规划文件编制内容规定基本要求.（10） 修改了-5.2立项:参照工程建设项目通用审批流程，修改了立项的要求，补充细化了立项环节的活动内容及要求，明确了立项环节包含委托咨询单位、编制项目建议并、11建议书评审和报主管部门申批等通用步骤,并对项目建设书的编制内容现定基本要求.（11） 修改了“5.3可行性研究”,参照工程建设项目通用审批流程，修改了可行性研究的要求，补充细化了可行性研究环节的活动内容及要求，明确了可行性研究环节包含委托咨询单位、编制可行性研究报告、可行性研究报告评审和报主管部门审批等通用步骤，并
32、对可行性研究报告内容规定基本要求（12） 制除了“批准立项”.根据现行国家政策和规定，项目立项需要提交项目建议书，立项审批通过后，地于批笑的项目建议书，开始编制可行性研究报告，原标准“可行性研究报告应报相应主管部门批准立项”内容描述不鲂准确,该内容IH除.并在5.2.4中明谛“项目建议书应报相应主管部门批准立项”.（13） 增加了“6建设准备阶段”.为了更加清嘛惚说明公安交通指挥系统工程建设准备阶段的构成内容，细化工程建设准备阶段的环节组成，将工程初步设计、施工图设计、确定监理、工程招标和工程合同签订等活动归入工程建设准备阶段，增加了工程建设准备阶段的要求.（14）修改了“6.1.1委托设计单
33、位”.为了与有关主要参与方的表述一致，修改了委托设计单位的要求，（15） 修改了“6.1.3调奁和勘察，为了确保与d公安交通指挥系统设计规范第2部分：省（白治区）公安交通指挥系统GA515.2）和公安交通指挥系统设计规范第3部分：城市公安交通指挥系统（GA,T5153）标准的相关内容一致.修仪了冏杏和勘察的要求。（16）增加了“6.1.6报主管部门审批“。参照工程建设项目通用审批流程，为了反映初步设计文件审枇环节的独立性并与后段环节的衔接,增加了报主管部门审批的要求.（17）增加了“6.2.1委托设计维位。为了反映施工图设计环节工作活动的完整性，增加了委托设计总位的要求。（18） 删除了“施工
34、图设计评审二参照工程建设项目通用审批流程，刷除了施工图设计评审的要求.（19） 增加了“623施工图设计文件审查”，参照工程建设i目通用审批流程，施工图设计文件审否程序已逐步弱化并取消，增加了施工图设计文件审杳的要求。（20）增加了“6.2.4报主管部门备案“。参照工程建设项目通用审批流程，以及各地方对于工程项目的管理规定增加了报主管部门审批的要求.（21）修改了“6.4工程采期”.进一步明确项目管理单位可自行编制招标文件或委托招标代理机构编制，并依据可行性研究报告内容殂织采购,（22）增加了“6.4.1工程招标方式）明确工程招标方式宜采用公开招标方式。（23）增加了“651报主管部门备案:参
35、照工程建设项目通用审批流程,增加了报主管部门备案的要求.（24） M加了-7工程实施阶段“，为了更加清嘶庖说明公安交通指挥系统工程建设实旗阶段的构成内容，细化工程建设实施阶段的环节如成，将施工组织设计,设计交底、深化设计、施工、培训等活动（11入工程建设实施阶段，增加了工程实施阶段的要求.（25）增加了“7.1施工趾织谀计”.为了更加完整地反映公安交通指挥系统工程建设实俺阶段的实施步骤，强调工程建设项目施工单位开展施工的组织计划性，增加J施工组织设计的要求。（26）增加/“7.2设计交底二为了强调工程建设实施阶段与前期工程建设准备阶段的衔接性，便于监理总位、施工单位更好地理解设计意图，增加了设
36、计交底的要求.（27） 增加了“7.3深化设计为了反映在工程建设正式施工前，需要经历对施工图设计文件进行细化、补充和完善的过程，以使工程建设施工能够与实际条件更好地结合，井加强即施工的指导和管理.增加了深化设计的要求.（28） 修改了“7.4施为了更好地符合工程建设JiJ目通用审批流程，强调工程建设施工手续办理的必要性,加强工程变更的管理，修改了施工的要求。（29） 修改了“8.1初步脸收”，为了体现与其他相似工程项目表述的一致性，修改了初步5金收的要求,符原来预验收统一蟋改为初步5金收.（30） 僮改了“822试运行报告为加强试运行管理工作，明确了试运行报告编制主体为施工单位，修改了试运行报
37、告要求。（31）删除了“工程评价:为了反映工程建设项目评价与竣工的区别，体现工程建设项门评价的独立性,在技工环节中去除了工程评价,在运行评价阶段单独增加后评价要求.（32） 修改了“8.323验收文件”.为加强工程质量保障，完善工程竣工监收文件，在工程按工验收文件内容中补充工程旗录保修书，修改了验收文件的要求。（33） 修改了“8.4.2系统）基于策划立项、建设准需、工程实施、工程般收、运行评价四个阶段的划分,2014年版的13.2中关于运维经费和保修服务等内容属于运行坪价阶段相应内容调整到9.1中要求.（34） 增加了-9运行评价阶段”，为了实现工程建设项目流程的闭环，将工程建设项目运行维护
38、和后评价等活动归入工程建设运行评价阶段，增加了运行评价阶段的要求，（35）增加/“9.1M行维护二为/强调运行维护工作对于保障工程建设项目正常运行的更要性，增加了运行雉护的要求.（36） 增加了“9.2后评价”，为了总结工程建设项目经验教训，保证攻目决策的科学性，提高项目各阶段工作水平，改善项目运行与应用状况等，地加了后评价的要求.（37）增加了“附录B公安交通指挥系统工程建设通用程序流程图”.为了宜观轨示工程建设项目各阶段所包含的环节内容及其相互之间的联系，增加了公安交通指挥系统工程建设通用程序流程图见附录B。2、标准中英文内容的汉译英情况修订了标准名称的英文，四、主要试骐骗证结果及分析无五
39、、标准水平分析标准规定了公安交通指挥系统工程建设不同阶段划分,给出了每个阶段需要完成的阶段任务要求,并年细绘制了工程建设通用的流程图,统筹科学性、适应性、系统性和实用性等方面.公安交通指挥系统工程既包含了工程建i殳内赤、信息化建i殳内容，也包含安全防范工程内容，目前国内相关标准如安全防范工程技术标准3（GB50348）、建设工程监理规范3（GB50319）,，:建设工程项目管理规范：HGB50326）、公安交通指挥系统建设技术规范（GArr445）等相关标准和规范均缺乏针对性的描述.标准在完善公安交通指挥系统建设体系中起到了积极的作用，为推动公安交通指挥系统工程规范化、科学化建设工作起到.更要
40、支撑作用，并与4公安交通指挥系统建设技术现莅B（GA,T445）、建设工程项目管理规范3（GB.T50326）等推荐性标准相匹配衔接。六、采标情况无.七、与我国现行法律法规和有关强制性标准的关系标准符合中华人民共和国道路交通安全法%等法现要求，符合E安全防范J1.程技术标准SGB50348）x4建设工程监理规范X，（GB50319）等强制性标准，标准符合工程建设项目施工招标投标办法（七部委（2013）30号令）八4建设工程初察设计管理条例工程建设项目实胞阶段程序管理沔行规定机：国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实脩意见（国办发（2019）11号）h6中央政府投资项目后评价管理办
41、法（发改投资（2008）2959号）等政策法规规定。标准符合安全防范工程技术标准ZGB50348）中“工程施工前，设计单位应对凿工单位和渣理单位进行设计交底”、“深化设计应在审查通过的施工图设计文件基础I-.对施工图设计的内容进行审查、核算和强订，碳化、准确地发达设计内容及设备、材料、工艺要求等，对施工方、施工作业的特殊要求等进行详尽说明二“初步设计文件应包括设计说明、初步设计图纸、主要设备和材料消学及工程概仪H等二“施工图设计文件应包括设计说明、施工图设计图纸、设备材料清单及工程预算书等”等的要求.标准符合E建设工程赛埋规范T（GB50319）中“实施隹设工程监理前,建i殳单位应委托具有相应
42、资质的工程监理单位，并以书面形式与工程监理单位订立建设工程监理合同”、“工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程蒯设标准、勘察设计文件及合同，花66工阶段对建设工程质盘、进度、造价进行控制”等的要求.标准符合工程建设项目施工招标投标办法（七部委（2013）30号令）中关于工程招投标流程的要求；符合f建设工程勘察设计管理条例3中编制初步设计文件，应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的雷要”、”编制施工图设计文件.应当满足设招材料采购、非标准设的制作和施工的需要,并注明建设工程合理使用年限”等的要求：符合工程建设项目实施阶段程序管理两行规定？中“施工准备阶段分为工程
43、建设底目报建、委托建设监理、招标投标、施工合同签订；施工阶段分为建设工程施工许可证领取、施工：竣工阶段分为竣工脸收及期内保修”等的要求：符合国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发（20191Il号曲中“加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围”的要求：符合4中央政府投资项目后评价管埋办法（发改投资（2008）2959号呼中“项目总位可委托具有相应资侦的工程咨询机内编写自我总结评价报告”、“项目后评价，是指在项目竣工验收井投入使用或运营一定时间后”等要求.八、更大分歧意见的处理过程和依据无.九、标准性质的建议标准无强制性内容，标准性质为推荐性标准.十、贯彻标准的要求和建议建议Hl标准第制组煽制标准直贯材料,由全国道路交通管理标委会组织对各地交通管理部门以及公安交逋管理系统建设相关的代建单位、工程承建单位、工程赛理单位等加强标准宜贯十一、废止,替代现行有关标准的建议标准代替公安交通指挥系统工程也设通用程序和要求:J(GA/651-2014.十二、其他应予以说明的事项无。
